MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om, hvorfor har ministeren på den baggrund ikke reageret, når det viser sig, at grundvandet er mere forurenet, end de gamle målemetoder gav udtryk for, til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del
Offentligt

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17

MOF Alm.del Bilag 603

Offentligt

SEPTEMBER 2017

MILJØ- OG FØDEVAREMINISTERIET

NITRATOVERVÅGNING OG

INDBERETNING TIL EU

RAPPORT

MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om, hvorfor har ministeren på den baggrund ikke reageret, når det viser sig, at grundvandet er mere forurenet, end de gamle målemetoder gav udtryk for, til miljø- og fødevareministeren MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om, hvorfor har ministeren på den baggrund ikke reageret, når det viser sig, at grundvandet er mere forurenet, end de gamle målemetoder gav udtryk for, til miljø- og fødevareministeren

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

SEPTEMBER 2017

MILJØ- OG FØDEVAREMINISTERIET

NITRATOVERVÅGNING OG

INDBERETNING TIL EU

RAPPORT

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A097926

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

3.0

07.09.2017

Endelig rapport

KSP, RDI, ANRE,

MVNN, JORL

DSH, BOGM

KSP

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Forkortelsesliste

GRUMO

CDDR

CFC

CIS

CSWD

DCE

EEA

EIONET

Grundvandsovervågning

Central Data Repository

Chloro-Fluoro-Carbon

Common Implementation Strategy

Commission Staff Working Documents

Danish Center for Environment

Det Europæiske Miljøagentur

European Environment Information and Observation

Network

Grundvandsdirektivet

Danmarks og Grønlands Geologiske Undersøgelser

Indsatsområde

GEUS' landsdækkende database for grundvands-, drik-

kevands-, råstof-, miljø- og geotekniske data

Landovervågning

Miljøstyrelsen

Nitratfølsomme indvindingsområder

Det Nationale Overvågningsprogram for Vandmiljø og

Natur

Områder med begrænsede drikkevandsinteresser

Områder med drikkevandsinteresser

Områder med særlige drikkevandsinteresser

Sprøjtemiddelfølsomme indvindingsområder

EF-traktaten

Traktat om Den Europæiske Unions Funktionsmåde

Vandrammedirektivet

GEUS

JUPITER

LOOP

MST

NFI

NOVANA

OBD

OSD

SFI

TEF

TEUF

VRD/WFD

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

INDHOLD

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.9

Resume og konklusioner

Baggrund og formål

Hovedspørgsmål

EU-direktivernes formål og krav

Det danske overvågnings- og

rapporteringssystem

Vurdering af Danmarks datagrundlag og

indrapporteringer til EU

Overholdelsen af direktivkravene

Danske myndigheders opfølgning på EU-

indberetninger

Kvælstofreguleringen siden vandmiljøplan II

Nitratrapporteringens erhvervsøkonomiske

konsekvenser

Introduktion til analysen

Indledning

Metodetilgang, afgrænsning og forudsætninger

Læsevejledning til rapporten

Redegørelse for EU-direktivernes krav

Indledning

Nitratdirektivet

Vandrammedirektivet

Grundvandsdirektivet

Redegørelse om indberetnings- og

overvågningssystemet

Grundvandssystemet

Grundvandsovervågning i Danmark

Nitratovervågning

Indberetning af nitratforhold til EU

2.1

2.2

2.3

3.1

3.2

3.3

3.4

4.1

4.2

4.3

4.4

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

4.5

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

Den statslige grundvandskortlægning

Vurdering af overholdelse af EU's direktivkrav

EU-efterlevelse

Overordnet sammenfatning af analysen:

Direktivkrav og dansk efterlevelse

Vurdering af det danske overvågningssystem

Vurdering af danske indberetninger

Konklusion

Vurdering af udviklingstendensen for

nitratindholdet i grundvand som følge af

indberetningerne til EU

Vurdering af udvikling på basis af

indberetningerne

Vurdering af danske myndigheders opfølgning

på dataindberetninger til EU

Nitratdirektivet

Vandrammedirektivet

Redegørelse og vurdering af dansk

kvælstofregulering efter vandmiljøplan II -

begrundet i indberetninger til EU om nitrat i

grundvandet

Formål og metode

Resultat af analysen

Vandmiljøplan II

EU-Kommissionens åbningsskrivelse 1997

Specifikke bemærkninger til central dansk

kvælstofregulering

Over-/underimplementering af EU-krav og

erhvervsøkonomiske konsekvenser

104

114

120

123

6.1

7.1

7.2

129

133

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

135

136

138

143

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

BILAG

Bilag A

Opgavebeskrivelse for "Ekstern analyse af

overvågningen og indberetningen af

nitratindholdet i grundvand i Danmark"

Litteraturliste

Opsummering af krav i forhold til

nitratdirektivet

Opsummering af krav i forhold til

vandrammedirektivet

Oversigter over kvælstofregulering på

lovniveau

Oversigter over kvælstofregulering på

bekendtgørelsesniveau

Åbningsskrivelse til Danmark

Danmarks svar til åbningsskrivelse

Kommentarer modtaget i faglig

kommenteringsrunde 22.-30. august 2017

Bilag B

Bilag C

Bilag D

Bilag E

Bilag F

Bilag G

Bilag H

Bilag I

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

1.1

Resume og konklusioner

Baggrund og formål

COWI har i perioden april-august 2017 gennemført en ekstern analyse af over-

vågningen og indberetningen af nitratindholdet i grundvand i Danmark for Miljø-

og Fødevareministeriet.

Begrundelsen for igangsættelsen af den eksterne analyse er den debat, der i

2017 er opstået i fagpressen og politiske kredse om Danmarks indberetninger af

grundvandsdata om nitrat til EU-Kommissionen efter nitratdirektivet og vand-

rammedirektivet.

Den eksterne analyse er opbygget omkring fem temaer:

Formålet med EU-direktiverne og de juridiske krav til overvågning og indbe-

retning om nitrat i grundvandet.

Opbygningen af overvågningssystemet i Danmark med datakilder, og hvor-

dan systemet er ændret over tid.

Vurdering af, om Danmarks indberetninger og det underliggende data-

grundlag er i overensstemmelse med kravene i EU-direktiverne, vurdering

af udviklingstendenser for nitratindholdet i grundvand, og hvordan danske

myndigheder følger op i forhold til EU-Kommissionen.

Vurdering af i hvilket omfang kvælstofreguleringen siden vandmiljøplan II

har været begrundet i hensynet til nitratindholdet i grundvandet, som dette

er blevet indrapporteret til EU.

Vurdering af, i hvilket omfang den faktiske overvågning og indberetning af

nitrat i grundvandet har betydet en over- eller underestimering af nitratind-

holdet, og om det har ført til en selvstændig regulering (som udtryk for en

eventuel overimplementering) af landbruget, som har haft erhvervsøkono-

miske konsekvenser.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

1.2

›

Hovedspørgsmål

De væsentligste spørgsmål, som analysen besvarer er:

Er definitionen af, hvad der skal måles klar (grundvandsdefinitionen)?

Er direktivernes juridisk bindende krav til overvågning og rapportering kla-

re?

Hvilket råderum har medlemsstaterne efter direktiverne til at tilrettelægge

sine overvågningsprogrammer og indberetninger?

Eksisterer der vejledninger/templates for overvågning og indberetning – og

hvilken status har de?

Har danske myndigheder indberettet i overensstemmelse med direktivkra-

vene og fulgt eksisterende vejledninger mht. til den anvendte metodik

(f.eks. repræsentativitet, dokumentation for data/analyser, osv.)?

›

Hvordan har danske myndigheder fulgt op på data og indberetningerne med

EU-Kommissionen?

Hvilken udviklingstendens for nitratindholdet i grundvandet har indberet-

ningerne vist?

I hvilket omfang har kvælstofreguleringen siden vandmiljøhandlingsplan II

været begrundet i hensynet til nitratindholdet i grundvandet (som det er

indberettet til EU)?

›

Hvis overvågning og indberetninger ikke har levet op til direktiv-

krav/vejledninger – har det så betydet, at nitratindholdet i grundvandet er

over- eller undervurderet i forhold til den faktiske situation?

›

Hvis indberetningerne til EU har overvurderet det faktiske nitratindhold i

grundvandet, og det har haft betydning for reguleringen i Danmark, i hvil-

ket omfang har overvurderingen så haft erhvervsøkonomiske konsekven-

ser?

1.3

EU-direktivernes formål og krav

På EU-plan er udstedt en række direktiver indeholdende krav til overvågning og

rapportering af nitratindholdet i det danske grundvand: nitratdirektivet, vand-

rammedirektivet og grundvandsdirektivet, der supplerer vandrammedirektivet.

De tre direktiver udgør en samlet ramme for de overvågnings- og rapporterings-

forpligtelser vedrørende grundvandets indhold af nitrat, som Danmark er forplig-

tet til at overholde.

Direktiverne har en nær sammenhæng, og vandrammedirektivet har som ram-

medirektiv bl.a. til formål at koordinere en samlet indsats mod forurening af

vand, herunder fra nitrat. Direktiverne udgør dog samtidigt selvstændige regule-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

ringer, og Danmark skal derfor opfylde krav til overvågning og rapportering i alle

direktiverne.

1.3.1 Definitionen af grundvand

Definitionen af grundvand er identisk i nitratdirektivet og vandrammedirektivet

efter en berigtigelse af begge direktivers definitioner i 2015:

"alt vand under

jordoverfladen i den mættede zone og i direkte kontakt med jorden eller under-

grunden"

Frem til berigtigelsen i 2015 var definitionen i direktiverne sprogligt anderledes.

I vandrammedirektivet refereredes til

"mættede zoner"

frem for

"den mættede

zone".

Nitratdirektivet indeholdt ikke en reference til mættet zone, idet definitio-

nen var:

"Grundvand: alle former for vand, som befinder sig under jorden eller i

undergrunden".

Vores vurdering er, at den danske forståelse af direktivernes definitioner har

været konsistent siden 1991, og at Danmark har administreret i overensstem-

melse med den originale såvel som nuværende ordlyd, og dermed at Danmarks

forståelse af grundvand siden nitratdirektivets indførelse i 1991 har været i

overensstemmelse med direktivernes ordlyd. Dermed har overvågningen af

grundvand baseret sig på, at grundvand udgør alt vand under mættede forhold i

jorden. Vores vurdering er også, at dette er understøttet fra et hydrogeologisk

fagligt udgangspunkt, hvor grundvand er defineret ved, at det findes, hvor der

er mættede forhold under jordoverfladen.

1.3.2 Nitratdirektivets krav

Nitratdirektivet (91/676/EØF) har to overordnede målsætninger, der danner

baggrunden for de overvågningsforpligtelser, som Danmark er underlagt i direk-

tivet: For det første at nedbringe vandforurening forårsaget af nitrat, der stam-

mer fra landbruget, og for det andet at forebygge yderligere nitratforurening af

denne art.

De juridiske forpligtelser for Danmark i forhold til overvågning og indberetning

fremgår af to centrale bestemmelser i nitratdirektivet:

›

Artikel 5, stk. 6, der indeholder krav om udarbejdelse af passende overvåg-

ningsprogrammer for at vurdere effekten af handlingsprogrammer for at

nedbringe og forebygge forurening, samt for at overvåge nitratindholdet i

grundvand på udvalgte målesteder, som gør det muligt at fastslå omfanget

af nitratforureningen i vandet fra landbrugsvirksomhed.

Nitratdirektivet art. 2, litra a og vandrammedirektivet art. 2, nr. 2. I grundvandsdirekti-

vets art. 2 henvises der til definitionerne i vandrammedirektivet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

›

Artikel 10, der indeholder krav om rapportering af en række oplysninger til

EU-Kommissionen hvert fjerde år, herunder oplysninger om nitratindholdet i

det danske grundvand på baggrund af data fra overvågningsprogrammet.

Disse to bestemmelser er uændrede siden nitratdirektivets vedtagelse i 1991.

Overvågningen og indberetningen foretages for fireårsperioder, som har sam-

menhæng med, at der for de samme fireårsperioder udarbejdes handlingspro-

grammer for forebyggelse og nedbringelse af nitratforurening efter direktivet for

hele Danmark som én nitratsårbar zone. Handlingsprogrammerne skal, om for-

nødent, revideres hvert 4. år.

EU-Kommissionen har ved vejledninger udarbejdet en række retningslinjer for

overvågningsnet og rapporteringer.

Kommissionen har over årene meddelt Danmark en række undtagelser fra direk-

tivets krav om maksimal tilladt mængde kvælstof stammende fra husdyrgødning

tilført pr. hektar. Disse undtagelser indeholder alle krav til overvågning og ind-

beretning, som er gældende sideordnet til forpligtelserne efter artikel 5, stk. 6

og artikel 10, men alene for den periode, som undtagelsen er meddelt for.

1.3.3 Vandrammedirektivets krav

Det overordnede formål med vandrammedirektivet er at fastlægge en ramme for

beskyttelse af vandløb og søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, som

bl.a. skal forebygge yderligere forringelse og beskytte og forbedre vandøkosy-

stemernes tilstand mv. Direktivet har endvidere til formål at fremme bæredygtig

vandanvendelse baseret på langsigtet beskyttelse af tilgængelige vandressour-

cer. Direktivets almene formål er således at sikre en stadig beskyttelse af samt-

lige vandressourcer, herunder grundvand, og sikre en koordineret og sammen-

hængende forvaltning af vandressourcerne.

Direktivet fastlægger bindende rammer for vandplanlægningen i EU’s medlems-

lande, og direktivets overordnede mål er, at alt vand, overfladevand og grund-

vand, som udgangspunkt inden udgangen af 2015, skulle have opnået mindst

”god tilstand”

eller for kunstige og stærkt modificerede overfladevandområder

”godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand”.

Til dette formål udarbejdes nationale statslige vandområdeplaner, der bl.a. in-

deholder oplysninger om påvirkningerne af vandområderne, beskrivelse af over-

vågningen af vandområderne, vurderinger af tilstanden i vandområderne, de

miljømål, der gælder for det enkelte område, samt et resumé af de indsatser,

der skal gennemføres med henblik på at opfylde de fastlagte mål.

Specifikt vedrørende grundvand har direktivet til formål at sikre en progressiv

reduktion af forurening af grundvandet og forhindre en yderligere forurening

heraf.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Som følge af direktivet skal medlemsstaterne udarbejde programmer for over-

vågning af vandtilstanden, hvilket også omfatter grundvand. Disse overvåg-

ningsprogrammer skulle være implementeret inden 2009.

Kravene til overvågningsprogrammerne findes i direktivets bilag V, som angiver

retningslinjerne for overvågningsnettet, herunder overvågningstæthed, over-

vågningsfrekvens og repræsentativitet af grundvandets kvantitative og kemiske

tilstand.

EU-Kommissionen har sammen med medlemsstaterne udarbejdet en række vej-

ledninger (CIS-vejledninger) for overvågning og rapportering i henhold til vand-

rammedirektivet og grundvandsdirektivet.

1.3.4 Grundvandsdirektivets krav

Grundvandsdirektivet (2006/118/EF) om beskyttelse af grundvandet mod foru-

rening og forringelse har til formål at forebygge og kontrollere forurening af

grundvand, samt at begrænse udledningen af forurenende stoffer til grundvand.

Grundvandsdirektivet supplerer vandrammedirektivet, jf. vandrammedirektivets

artikel 17, og grundvandsdirektivets artikel 1 og 2.

Grundvandsdirektivet indeholder endvidere en række overvågningsforpligtelser

for Danmark, der baseres på vandrammedirektivets overvågningssystem, men

som udgør selvstændige forpligtelser. Hermed følger grundvandsdirektivet

samme vejledninger vedrørende monitorering og rapportering af nitrat i grund-

vand, som nævnt ovenfor ved vandrammedirektivet.

Idet grundvandsdirektivet udgør et supplerende direktiv til vandrammedirekti-

vet, rapporteres Danmarks overvågninger under grundvandsdirektivet til EU-

Kommissionen ved de rapporter og data, som indgives under vandrammedirek-

tivet.

Grundvandsdirektivet fastlægger proceduren for at vurdere grundvandets kemi-

ske tilstand. Med hensyn til udvælgelsen af overvågningssteder foreskrives an-

vendelse af det samme system (overvågningsprogram), som skal anvendes efter

vandrammedirektivet.

1.3.5 Samlet om direktivernes krav

Gennemgangen af direktivernes formål og krav viser, at disse juridisk set er ty-

delige for alle tre direktiver.

Gennemgangen viser også, at der findes og løbende udvikles vejledninger, som

guider landene ved udvikling af overvågningsnet og rapporteringer til EU. Vej-

ledningerne er ikke retlig bindende, men de har juridisk betydning i fortolknin-

gen af de bindende EU-retsakter. Det er vores vurdering, at direktiverne med

vejledninger giver klare krav og anbefalinger, der overlader Danmark et råde-

rum til at tilrettelægge sit overvågningsprogram og indberetninger.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

1.4

Det danske overvågnings- og

rapporteringssystem

Overvågning af grundvand og overfladevand i Danmark er påbegyndt noget før

EU's forskellige direktiver opstillede rammerne for opbygning af overvågningssy-

stemer. I slutningen af 80-erne blev der opbygget et grundvandsmoniterings-

program (GRUMO), som skulle give et generelt billede af grundvandets tilstand i

en række repræsentative oplande, og et landovervågningsprogram (LOOP),

hvorfra data anvendes til en operationel overvågning af nitratindholdet i og un-

der rodzonen. Efter introduktionen af nitratdirektivet, grundvandsdirektivet og

senere vandrammedirektivet er overvågningssystemet udbygget og tilpasset

direktiverne og disses vejledninger.

Der findes i dag ét primært overvågningssystem – NOVANA – som indsamler

data som grundlag for indberetningerne i forhold til de forskellige direktiver. Ved

tilstandsvurdering under vandrammedirektivet suppleres NOVANA dog af indbe-

retninger af vandkvalitet og indvindingsmængder fra de almene vandforsyninger

og andre indvindingsboringer samt en række andre kilder.

Der sker en systematisk indsamling og bearbejdning af data fra en lang række

boringsindtag. Stationsnettet er løbende blevet tilpasset. F.eks. bestod GRUMO i

begyndelsen af 67 grundvandsovervågningsområder (som siden er justeret med

både nye boringer og sløjfede boringer), men som en tilpasning til vandramme-

direktivet er der siden 2007 foregået en udbygning af stationsnettet, så det kan

dække informationsbehovet over for 402 grundvandsforekomster.

Det er Miljøstyrelsen, der står for indsamlingen og kvalitetssikringen af data.

Disse indrapporteres til boringsdatabasen Jupiter. GEUS (Danmark og Grønlands

Geologiske Undersøgelser) og DCE (Danish Center for Environment) bearbejder

og beskriver data baseret på udtræk fra boringsdatabasen. GEUS udarbejder

hvert år en rapport over grundvandets status, som beskriver den aktuelle status

og udviklingen siden grundvandsmonitering påbegyndtes i 1989. Den seneste

udgivelse dækker perioden 1989 til 2015.

Miljøstyrelsen foretager – på baggrund af databearbejdning foretaget af GEUS -

rapporteringer til EU omkring status og udvikling i grundvandet i Danmark. I

forhold til nitratdirektivet foretages der en rapportering hvert fjerde år af grund-

vandets status, og der foretages upload af digitale data, som EU-Kommissionen

efterfølgende kan viderebearbejde. I forhold til vandrammedirektivet oplyser

Miljø-og Fødevareministeriet, at det nyeste upload af data er foretaget i juni

2017 så der nu ikke kun er indberettet data for første vandplanperiode 2009-

2015, men data i dette seneste upload har ikke været en del af nærværende

analyse.

Det er vores opfattelse, at overvågningssystemet og databehandlingen er gen-

nemskuelig og veldokumenteret, og at de indsamlede data i det store og hele

lever op til formålene med overvågningsprogrammerne.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

1.5

Vurdering af Danmarks datagrundlag og

indrapporteringer til EU

1.5.1 Indrapportering i henhold til nitratdirektivet

Siden 1996 er der lavet indberetninger til EU i fireårsperioder i forhold til nitrat-

direktivet i form af en rapport til EU-Kommissionen. Siden 2000 er der endvidere

parallelt indberettet data i digital form til en EU-database.

Kravene til dataspecifikationen for nitratkoncentrationen i det landbrugspåvirke-

de grundvand er i EU-Kommissionens 2008 rapporteringsvejledning ændret fra

at være medianværdier (for middelværdier af målinger) i givne områder (en

værdi for hvert område) til at være middelværdier for alle boreindtag. På grund

af denne ændring i den statistiske bearbejdning af data bliver der et databrud,

så det ikke er muligt at give en præcis vurdering af den sammenhængende ud-

vikling i nitratkoncentrationen siden 1996. I de danske rapporter til EU rapporte-

res der dog generelt om et fald i nitratkoncentrationen over tid. I de tre sidste

indrapporteringsperioder rapporteres om såvel stigende som faldende tendenser

i nitratkoncentrationen og med rapportering af, at antallet af indtag, hvor kon-

centrationen falder, er flere, end hvor den stiger.

Vi har testet denne rapportering af et generelt fald i nitratkoncentrationen på

basis af data fra de digitale indberetninger over de tre seneste indberetninger.

Analysen viser en klar faldende tendens i antallet af overvågningspunkter med

nitratindhold større end 50 mg/l. Tilsvarende er der en stigning i antallet af

overvågningspunkter med nitratindhold mindre end 25 mg/l. Samlet set giver

det sig også udslag i, at den gennemsnitlige nitratkoncentration er faldet med

ca. 15 % over de seneste tre indberetningsperioder, svarende til 4,4 procentpo-

int.

Samlet set kan det derfor konkluderes, at nitratindholdet i overvågningspunkter

i grundvandsovervågningen har været faldende, hvilket er i overensstemmelse

med de indberetninger, der er foretaget til EU-Kommissionen, og med de kon-

trolberegninger, der er foretaget af COWI.

1.5.2 Indrapportering i henhold til vandrammedirektivet

Der er indberettet data for grundvandsforekomsternes kemiske tilstand for peri-

oden 2009-2015 (første vandplanperiode) med endelig indberetning af data

gennemført i 2014. Indberetningen viste, at 95 ud af 385 grundvandsforekom-

ster (svarende til ca. 25 %) blev kategoriseret i ringe kemisk tilstand på grund

af nitratindholdet. Det er dog vigtigt at understrege, at der her er tale om 25 %

af antallet af grundvandsforekomster og ikke af den samlede mængde af dansk

grundvand, og at en grundvandsforekomst kategoriseres i ringe kemisk tilstand,

hvis mere end 20 % af indtagene har nitratindhold over 50 mg/l. Denne katego-

risering er i overensstemmelse med CIS-vejledning 18.

For anden vandplanperiode 2015-2021 har Danmark ultimo juni 2017 indberet-

tet data til EU. Disse data har ikke indgået i nærværende analyse.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

De seneste vandområdeplaner viser, at 16 ud af 402 grundvandsforekomster

(svarende til ca. 4 %) er kategoriseret i ringe tilstand på grund af nitrat. Samti-

dig er der dog ca. 30 % af grundvandsforekomsterne, der er karakteriseret med

ukendt tilstand.

1.5.3 Repræsentativitet

Nitratdirektivet

I forhold til opfyldelse af nitratdirektivet er der etableret et overvågningsnet be-

stående af ca. 1260 aktive boringsindtag, der er udvalgt ved brug af konceptuel-

le modeller som værende repræsentative for geologi og hydrogeologi hovedsa-

geligt i landbrugspåvirkede områder i hele Danmark. Overvågningsnettet består

primært af boringer, der overvåger det øvre grundvand, hvilket er i overens-

stemmelse med at effekten af tiltag skal moniteres, men knap 10 % af boring-

sindtagene er dybere end 50 m. Der anvendes endvidere aldersdatering til at

overvåge alderen af det vand, der analyseres for nitrat, så man ved, hvornår

grundvandet er dannet.

Overvågningsnettet er sammensat således, at forureningen med nitrat fra land-

bruget og effekten af de danske handlingsprogrammer kan følges gennem ana-

lyser af udviklingstendenser af nitratindhold. Aldersdateringen bidrager med vi-

den om handlingsprogrammernes effekt på grundvandskvaliteten, ved at fastslå

sammenhængen mellem grundvandsdannelse, indsats på jordoverfladen og

grundvandskvalitet i en given dybde.

Brugen af konceptuelle modeller og det relativt høje antal boringsindtag, der

indgår i overvågningsnettet kombineret med fordelingen mellem overvågning af

højtliggende og dybtliggende grundvand og aldersdatering betyder, at overvåg-

ningsnettet er tilstrækkeligt repræsentativt i henhold til nitratdirektivet og der-

med lever op til direktivets krav til overvågning af nitratforurening, der stammer

fra landbruget.

Op til 10 % af indtagene i overvågningsprogrammet er beliggende i skov-, na-

tur-, kyst- og bymæssige områder og disse indgår i rapporteringen i henhold til

nitratdirektivet. En afklaring af hvorvidt disse indtag alle reelt bidrager til over-

vågningen af landbrugets nitratforurening, kræver en detaljeret analyse af hvert

enkelt indtag.

Vandrammedirektivet

I forhold til opfyldelsen af vandrammedirektivet skal overvågningstætheden om-

fatte tilstrækkelig mange repræsentative overvågningssteder til, at man kan

danne sig et skøn over tilstanden i den enkelte grundvandsforekomst eller den

enkelte gruppe af grundvandsforekomster under hensyntagen til kort- og lang-

sigtede variationer i grundvandsdannelsen. Udvælgelsen af overvågningssteder

skal desuden afspejle en vurdering af, hvor repræsentative overvågningsdata fra

det pågældende sted er for kvaliteten af den eller de pågældende grundvandsfo-

rekomster. Overvågningsnettet skal være repræsentativt for grundvandsfore-

komsten proportionelt med de udfordringer, som opstår i forbindelse med vurde-

ringen af status, negative tendenser og betydning af fejlvurderinger. Der skal

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

endvidere tages højde for grundvandsforekomsters tredimensionelle karakter.

Overvågningsprogrammet skal altså give et repræsentativt billede af de hydro-

geologiske såvel som de geografiske forhold – derfor er det relevant at dybden

også indgår.

Der er gennem tiden sket en løbende tilpasning af det samlede overvågningsnet

i forhold til vandrammedirektivet og denne tilpasning fortsætter. Der er i dag

fortsat ca. 30 % af grundvandsforekomsterne, der har ukendt tilstand grundet

manglende overvågning. Miljøstyrelsen og GEUS arbejder endvidere med at sik-

re en bedre geografisk fordeling af overvågningsboringer i de enkelte grund-

vandsforekomster.

1.6

Overholdelsen af direktivkravene

Det danske overvågningssystem og de danske indrapporteringer til EU siden

1989 frembringer et overordnet indtryk af et sammenhængende og grundigt

system. Det er et system, som er udviklet gennem tiderne og så tilpasset EU-

kravene. Den danske overvågning af nitrat i grundvand var veletableret i forbin-

delse med implementeringen af nitratdirektivet i begyndelsen af 1990’erne og

suppleret fra 2003 med vandrammedirektivet og det nye grundvandsdirektiv.

Det danske overvågningssystem fremstår som ét sammenhængende og omfat-

tende overvågningsnet, hvorfra data indhentes og rapporteres alt afhængig af

formålet med de enkelte direktiver og EU-krav, samt anbefalinger i tilknyttede

vejledninger. Vi vurderer, at det danske overvågningsnet og de danske rappor-

teringer udføres inden for rammerne af EU-direktiverne med tilhørende vejled-

ninger, dog med et par observationspunkter og anbefalinger:

›

Der har været en række mindre fejl i de digitale dataindberetninger (data-

formatfejl, fortegnsfejl, indtastningsfejl, manglende indtastninger) og i

kommunikationen i forbindelse med Artikel 10-rapportering i henhold til nit-

ratdirektivet. Nærværende analyse finder ikke anledning til at kategorisere

disse fejl som udtryk for et brud på EU-kravene. Det kan snarere henføres

som dataformatfejl i forbindelse med indrapporteringerne og opfølgningen

herpå.

›

Det vil bidrage til øget klarhed, hvis Miljøstyrelsen fremover, som led i den

løbende dynamiske udvikling af overvågningsnettet og ved indrapporterin-

gerne til EU, præciserer sammenhængen mellem indtag i skov-, natur-,

kyst- og byområder og landbrugets nitratforurening.

›

Indsendelsen af vandplaner i første fase af vandrammedirektivet var forsin-

ket. Den forsinkede indsendelse er udtryk for manglende overholdelse af

vandrammedirektivets krav, og den forsinkede færdiggørelse af de danske

vandplaner i perioden frem til 2014 har resulteret i, at de danske overvåg-

nings- og rapporteringssystemer tilsvarende tidsmæssigt ikke levede op til

vandrammedirektivets bestemmelser.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

›

Danmark har hidtil undladt at foretage en opfølgende vurdering af grund-

vandsforekomster kategoriseret i ringe tilstand, som det anbefales i vejled-

ning CIS 18. Danmark er i færd med at forbedre dette forhold som led i en

stadig forbedring af det danske overvågningsnet og indrapporteringssy-

stem.

›

De rejste observationspunkter i 2012 af EU-Kommissionen, i forbindelse

med Danmarks udarbejdelse af de første vandplaner, tages som udtryk for

en foreløbig tilbagemelding, da Danmark har genindberettet sine data efter-

følgende og i øvrigt påpeget misforståelser i EU-Kommissionens redegørel-

se.

En kilde til debat i medierne om, hvorvidt nitrat i grundvandet har været stærkt

stigende, har sin rod i en ændring i den danske indberetning i 2008 for perioden

2004-2007. Som nævnt under afsnit 1.5.1 beskriver EU-Kommissionens 2008

vejledning konkret, at der skal rapporteres for hvert målepunkt, og at data ikke

må aggregeres. Denne tydeliggørelse af dataspecifikationerne betød, at Dan-

mark ændrede sin indberetningsmetode for perioden 2004-2007 og fremefter.

Denne ændring afstedkom et databrud mellem indberetningen for perioden

2000-2003 og indberetningen for perioden 2004-2007. Debatten drejer sig der-

for om manglende kommunikation i forbindelse med, at Danmark skiftede meto-

disk tilgang, som følge af nye retningslinjer i 2008-vejledningen. Ved at ændre

på indberetningsmetoden kunne indberetningen umiddelbart tolkes som udtryk

for en stigning i nitratindholdet fra 6 % til 17 %. EU-Kommissionen præsenterer

således i sin tilbagemelding til medlemslandene de indberettede danske tal i et

søjlediagram, hvor metodeændringen kommer til at fremstå som en markant

stigning i nitratindholdet, selv om tallene i diagrammet ikke meningsfuldt kan

sammenlignes. Den danske metode var i overensstemmelse med EU-kravene

både før og efter ændringen i metodetilgang, og dermed er der ikke tale om en

manglende opfyldelse af EU-kravene. Der er således tale om manglende forkla-

ring vedlagt den danske indrapportering.

1.7

Danske myndigheders opfølgning på EU-

indberetninger

1.7.1 Indberetninger i henhold til nitratdirektivet

EU evaluerer medlemsstaternes indberetninger og melder tilbage i form af såvel

generelle rapporter for hele EU som landespecifikke rapporter. De generelle rap-

porter er en sammenfatning af medlemsstaternes samlede indberetninger, mens

de landespecifikke rapporter hovedsageligt er baseret på medlemsstaternes

elektroniske dataindberetninger.

Inden EU offentliggør sin officielle tilbagemelding, får medlemsstaterne de rele-

vante rapporter i høring og får dermed mulighed for at gøre indsigelse, hvis ind-

holdet vurderes misvisende eller indeholder fejl. EU-Kommissionen har bekræf-

tet, at den vælger at omtale specifikke forhold i en specifik medlemsstat, hvis

der er særlige forhold at bemærke.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Analysen har vist, at danske myndigheder for de sidste tre indberetningsperio-

der har svaret på eller rettet henvendelse til EU-Kommissionen for at få rettet

indholdet af EU-Kommissionens officielle rapporter. Kommunikationen med EU-

Kommissionen vedrørende perioderne 2008-2011 og 2012-2015 sker dog først

efter, at Miljøstyrelsen fra anden side er blevet gjort opmærksom på problemer

med dataindberetningerne, som ikke er blevet fanget i kvalitetssikringen. De

konstaterede uoverensstemmelser i EU-Kommissionens tilbagemeldinger optræ-

der alle i EU-Kommissionens individuelle landerapporter for Danmark (udarbej-

det som

"Commission Staff Working Documents"

– CSWD) og bygger enten på

misforståelser eller fejl i de elektroniske dataindberetninger. Vi har ikke konsta-

teret fejl i de officielle danske (artikel 10) rapporter.

1.7.2 Indberetninger i henhold til vandrammedirektivet

I forhold til vandrammedirektivet indberetter Danmark også grundvandsrelate-

rede data til EU-Kommissionen i forbindelse med indberetningen af vandområ-

deplanerne. Indberetningen består i en kombineret indberetning af de konkrete

vandområdeplaner og af tilknyttede datafiler. Indberetningen består dels i of-

fentliggørelse af de færdige vandområdeplaner, og dels i indberetninger til data-

baseskemaer til EU via EU's Central Data Repository (CDR) på Eionet-

platformen.

Danmark indberettede vandplaner for 2009-2015 i 2012. Kommissionen kom-

menterede herpå (november 2012), og kritiserede visse dele af vandplanernes

indhold. Danmark gjorde indsigelse mod EU-Kommissionens konklusioner, idet

man mente, der var tale om en misforstået opfattelse af danske forhold. EU-

Kommissionen ændrede dog ikke sine konklusioner i den endelige rapport fra

november 2012, hvilket ikke efterfølgende er fulgt op af hverken EU-

Kommissionen eller Danmark, da der efterfølgende blev indberettet nye vand-

planer.

1.8

Kvælstofreguleringen siden vandmiljøplan II

Den danske kvælstofregulering siden indgåelsen af den politiske aftale om

vandmiljøplan II den 17. februar 1998 er gennemgået og analyseret med fokus

på, om den har været begrundet i det danske grundvands indhold af nitrat, som

dette nitratindhold er indrapporteret til EU-Kommissionen.

Grundlaget for analysen har for det første været en gennemgang af reguleringen

på lovniveau, herunder Folketingets begrundelse for de enkelte love og lovæn-

dringer, som disse er udtrykt i lovbemærkningerne. For det andet er regulerin-

gen på bekendtgørelsesniveau gennemgået, herunder fagministerens begrundel-

se i det omfang det har været muligt at fremfinde via høringsbreve på hørings-

portalen.dk.

Det kan konstateres, at dele af den nationale kvælstofregulering siden 1998 en-

ten er vedtaget for at implementere vandmiljøplan II eller siden hen for at vide-

reføre reguleringsmekanismer, der blev indført i reguleringen ved implemente-

ring af vandmiljøplan II.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Resultatet af gennemgangen og analysen af udviklingen i kvælstofreguleringen

kan opsummeres således:

›

Vi har ikke i vores analyse konstateret regulering, der er vedtaget af Folke-

tinget eller udstedt af ministeren, begrundet i det danske grundvands ind-

hold af nitrat som rapporteret til EU.

›

Vi har endvidere ikke konstateret begrundelser for at regulering er indført

eller ændret under henvisning til krav fra EU-Kommissionen, som følge af

de til EU indberettede grundvandsdata.

1.9

Nitratrapporteringens erhvervsøkonomiske

konsekvenser

Den gennemførte vurdering viser, at de danske indberetninger af nitrat i grund-

vandet lever op til direktivernes formål og til de ret vide rammer for form og

indhold, som stilles i diverse vejledninger.

De skriftlige rapporteringer over de sidste rapporteringsperioder peger på, at der

er en faldende tendens i nitratindholdet i grundvandet, hvilket er i overens-

stemmelse med COWIs beregninger på basis af tilgængelige måledata.

Dermed kan det samlet vurderes, at der ikke er belæg for, at overvågningen og

indberetningerne er designet på sådan vis, at nitratindholdet i grundvandet er

overestimeret eller underestimeret i forhold til direktivkravene.

Analysen af udviklingen i kvælstofreguleringen har ikke kunnet konstatere, at

der er gennemført selvstændig regulering af landbruget, vedtaget af Folketinget

eller udstedt af ministeren, som er begrundet i det danske grundvands indhold

af nitrat som rapporteret til EU-Kommissionen.

På den baggrund vurderes det, at rapporteringen af nitrat i grundvandet til EU

ikke har haft selvstændig erhvervsøkonomisk betydning.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

2.1

Introduktion til analysen

Indledning

Danmarks indberetninger af grundvandsdata om nitrat til EU-Kommissionen ef-

ter nitratdirektivet og vandrammedirektivet har i første halvdel af 2017 været

genstand for betydelig offentlig debat.

Miljø- og Fødevareministeriet har på den baggrund ønsket at få gennemført en

ekstern analyse af direktivkrav, overvågning og indberetning af data til EU-

Kommissionen om nitratindholdet i grundvand under nitratdirektivet og vand-

rammedirektivet herunder grundvandsdirektivet.

Formålet med analysen er at få

en tredjepartsvurdering af (1) direktivkrav til

overvågning og indberetning af nitratindholdet i grundvand, (2) design og sam-

mensætning af overvågningssystemet i perioden 1989-2016 og (3) databehand-

ling og indberetning af data om nitrat i grundvand til EU-Kommissionen efter

nitratdirektivet og vandrammedirektivet herunder grundvandsdirektivet for peri-

oden 1989-2016.

COWI har i perioden april-august 2017 gennemført den eksterne analyse af

overvågningen og indberetningen af nitratindholdet i grundvand i Danmark for

Miljø- og Fødevareministeriet.

Den eksterne analyse er opbygget omkring fem temaer:

›

Formålet med EU-direktiverne og de juridiske krav til overvågning og indbe-

retning om nitrat i grundvandet

Opbygningen af overvågningssystemet i Danmark med datakilder, og hvor-

dan systemet er ændret over tid

Tekst med kursiv er citat fra Miljø- og Fødevareministeriets opgavebeskrivelse, som er

vedlagt i bilag A.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

›

Vurdering af, om Danmarks indberetninger og det underliggende data-

grundlag er i overensstemmelse med kravene i EU-direktiverne, vurdering

af udviklingstendenser for nitratindholdet i grundvand, og hvordan danske

myndigheder følger op i forhold til EU-Kommissionen

›

Vurdering af, i hvilket omfang kvælstofreguleringen siden vandmiljøplan II

har været begrundet i hensynet til nitratindholdet i grundvandet som dette

er blevet indrapporteret til EU

›

Vurdering af, i hvilket omfang den faktiske overvågning og indberetning af

nitrat i grundvandet har betydet en over eller under estimering af nitratind-

holdet, og om det har ført til en selvstændig regulering af landbruget, som

har haft erhvervsøkonomiske konsekvenser.

2.2

Metodetilgang, afgrænsning og

forudsætninger

2.2.1 Metode

Analysen sammenstiller den danske efterlevelse med EU-direktiverne og vurde-

rer overensstemmelsen her i mellem. Hvor denne overensstemmelse mangler,

er årsagen analyseret. Formålet med analysen er derfor ikke at beskrive den

danske inkorporering af EU-direktivers tekst i dansk lovgivning.

Metodetilgangen har været at gennemgå og vurdere et omfattende eksisterende

skriftligt materiale og datagrundlag og supplere det med uddybende interviews

og spørgsmål til relevante myndigheder. Miljø- og Fødevareministeriet har, ud

fra COWIs overordnede ønsker om at få alt relevant materiale stillet til rådighed,

givet adgang til data og materiale. COWI har også selv aktivt identificeret og

søgt materiale samt bestilt yderligere materiale i en iterativ proces.

Endvidere har COWI åbnet en særlig e-mailadresse, som interessenter har kun-

net bruge til at fremsende materiale og overvejelser om problemstillingen, som

de finder relevant for den eksterne vurdering.

Det gennemgåede materiale har primært omfattet:

›

EU-direktiver samt meddelte konkrete undtagelser til direktiverne samt af-

gørelser fra EU-Domstolen

Vejledninger og guidance dokumenter

Rapporteringer til EU

EU-Kommissionens meddelelser og udtalelser

Indberettede data til EU, herunder fireårige EU-rapporteringer

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

›

Relevante tidligere og/eller igangværende udredninger, analyser, korre-

spondancer

Relevante udvalgsspørgsmål (herunder svar og orienteringer af udvalg)

Korrespondance med og udtalelser/arbejder fra EU-Kommissionen.

Eksisterende faglig litteratur om danske overvågningssystem

Lovforberedende materiale.

Der er gennemført opklarende interviews ud fra COWIs spørgerammer af:

›

GEUS

Miljøstyrelsen

EU-Kommissionen (i form af skriftlige spørgsmål og svar via e-mail).

Professor Bent Ole Gram Mortensen, Syddansk Universitet, har gennemført et

peer review af den juridiske del af analysen.

Et udkast til rapport ultimo august 2017 har været rundsendt til faglig kommen-

tering hos medlemmer af Blåt Fremdriftsforum, Kammeradvokaten og vidensin-

stitutioner i Danmark. Det er sket i henhold til opgavebeskrivelsen. De modtag-

ne kommentarer er nøje gennemgået og vurderet og har givet anledning til en

række præciseringer i den endelige udgave af rapporten. De modtagne kom-

mentarer til rapportudkastet er medtaget som bilag.

2.2.2 Afgrænsninger og forudsætninger

Selv om den eksterne vurdering har været omfattende, er den gennemført i en

kontekst med nogle forudsætninger og afgrænsninger. De vigtigste er:

›

COWI har gennemgået de faktiske indberetninger af nitrat i grundvandet,

men ikke vurderet rigtigheden af måledata fra selve grundvandsindtagene.

COWI har ikke kvalificeret eller valideret tidligere/igangværende studier på

området, men disse studier er inddraget i analysen, hvor det er relevant.

Vurderingen af, "om de danske myndigheder i perioden har indberettet da-

ta, således at direktivkravene er korrekt efterlevet", er alene en vurdering

af kravene vedrørende overvågning og indberetninger.

COWI har brugt og indarbejdet materiale, som er udgivet og/eller offentlig-

gjort på tidspunktet for opgavens udførelse. Det vil f.eks. sige, at endnu ik-

ke klargjort datamateriale for 2016 ikke er medtaget.

›

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

2.3

Læsevejledning til rapporten

I kapitel 3 redegøres for de EU-retlige forpligtelser vedrørende overvågning og

rapportering, der følger af direktiverne. I kapitel 4 beskrives indberetnings- og

overvågningssystemet. Kapitel 3 og 4 er således primært en beskrivelse af den

eksisterende situation.

I kapitel 5 præsenteres vurderingen af om forpligtelserne i direktiverne er over-

holdt med de danske overvågninger og rapporteringer. I kapitel 6 gives en ana-

lyse og vurdering af udviklingstendenserne for nitratindholdet i grundvandet. I

kapitel 7 gives en vurdering af danske myndigheders opfølgning på danske ind-

beretninger. I kapitel 8 gives en vurdering af om den danske kvælstofregulering

er ændret som følge af de danske indberetninger til EU af nitrat i grundvandet.

Endelig gives der i kapitel 9 en vurdering af mulige konsekvenser som følge af

graden af overholdelse af direktivkrav for overvågning og indberetning. Kapitel

5-9 præsenterer således analysen og vurderingen af direktivkravsoverholdelsen

og dens konsekvenser.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

3.1

Redegørelse for EU-direktivernes krav

Indledning

På EU-plan er udstedt en række direktiver indeholdende krav for overvågning og

rapportering af nitratindholdet i det danske grundvand.

Det drejer sig om nitratdirektivet, vandrammedirektivet og grundvandsdirekti-

vet, og i det følgende beskrives overvågnings- og rapporteringskrav som fastlagt

i disse direktiver.

Disse direktiver udgør en samlet ramme for de overvågnings- og rapporterings-

forpligtelser vedrørende grundvandets indhold af nitrat, som Danmark er forplig-

tet til at overholde.

Som redegjort nærmere for i afsnittene nedenfor, har direktiverne en nær sam-

menhæng, og vandrammedirektivet har bl.a. til formål at koordinere en samlet

indsats mod forurening af vand, herunder fra nitrat. Direktiverne udgør desuag-

tet selvstændige reguleringer, og Danmark skal derfor opfylde krav til overvåg-

ning og rapportering af samtlige direktiver.

Direktivernes differentiering af formål og krav til de respektive overvågningspro-

grammer og indrapporteringer til EU er vigtig at holde sig for øje gennem denne

rapports redegørelse og analyse. I analysen i kapitel 5 vil vi forholde os til,

hvordan denne differentiering praktisk og juridisk håndteres fra dansk side.

Redegørelsen i dette kapitel baseres på en dogmatisk gennemgang af ordlyden

af direktiver og tilhørende vejledninger. Dette suppleres med en tilsvarende

Det vil sige følgende direktiver med efterfølgende ændringer: Rådets direktiv

91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget (nitratdirektivet), Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets

vandpolitiske foranstaltninger (vandrammedirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2006/118/EF om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse

(grundvandsdirektivet).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

dogmatisk fremstilling af det danske overvågningsnet og rapporteringssystem i

kapitel 4. En samlet teknisk og juridisk analyse af, hvorvidt den danske efterle-

velse er i overensstemmelse med rammerne efter disse direktiver med tilhøren-

de vejledninger følger i kapitel 5.

3.2

Nitratdirektivet

3.2.1 Indledning

Nitratdirektivet (91/676/EØF)

er rettet mod håndteringen af al landbrugsmæs-

sig gødning

, og har ifølge direktivets artikel 1 to overordnede målsætninger:

For det første at nedbringe vandforurening forårsaget eller frembragt af nitrat,

der stammer fra landbruget, og for det andet at forebygge yderligere nitratforu-

rening af denne art (for en generel præsentation af direktivet, se Krämer 2012,

s.263f, Basse 2017, s.386ff og Simonsen 2016).

For at opnå dette formål, stiller direktivet krav om periodisk overvågning og

rapportering til EU-Kommissionen af nitratindholdet i det danske grundvand

Overvågning og rapportering følger af:

›

Artikel 5, stk. 6 sætter krav om udarbejdelse af passende overvågningspro-

grammer for at vurdere effekten af handlingsprogrammer for at nedbringe

og forebygge forurening, samt for at overvåge nitratindholdet i grundvand

på udvalgte målesteder, som gør det muligt at fastslå omfanget af nitrat-

forureningen i vandet fra landbrugsvirksomhed.

›

Artikel 10 sætter krav om rapportering af en række oplysninger til EU-

Kommissionen hvert fjerde år, herunder oplysninger om nitratindholdet i

det danske grundvand, som stammer fra landbrugets forurening, på bag-

grund af data fra overvågningsprogrammet.

De øvrige forpligtelser som Danmark er pålagt ved direktivet omtales i det føl-

gende kun i det omfang, som disse har betydning for forpligtelsen til at overvå-

ge og rapportere nitratindholdet i grundvand.

Som ændret ved forordningerne (EF) nr. 1882/2003 og 1137/2008.

Nitratdirektivets artikel 2, litra e og EU Domstolens dom i sag C-526/08 Kommissionen

Rapporteringsperioderne er følgende: 1991-1995, 1996-1999, 2000-2003, 2004-2007,

Særligt forpligtelsen efter artikel 5 til at udarbejde

"handlingsprogrammer",

udmøntet i

mod Luxembourg.

2008-2011, 2012-2015, 2016-2019.

bindende retsregler for nedbringelse og forebyggelse af kvælstofforurening af vandmiljøet.

Handlingsprogramforpligtelsen medfører endvidere en særskilt forpligtelse for Danmark til

at sikre, at der maksimalt udbringes 170 kg kvælstof fra husdyrgødning pr. hektar, jf. di-

rektivets bilag III, stk. 2. I medfør af direktivets bilag III, stk. 2, litra b, har Kommissionen

i en række år imidlertid truffet beslutning om at tillade Danmark undtagelse fra denne

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Nitratdirektivet er vedtaget som et minimumsdirektiv efter tidligere TEF 130S,

nu TEUF Art. 192. Om råderummet til implementering af direktivets forpligtelser

har EU-Domstolen i en række sager udtalt, at direktivets sigte ikke er at harmo-

nisere medlemsstaternes nationale implementeringsregler, og at medlemssta-

terne er tillagt et vidt skøn ved implementeringen af direktivets forpligtelser

Implementeringen skal finde sted inden for den fortolkningsmæssige ramme,

som direktivets begreber tillader under anvendelse af de fortolkningsbidrag, som

følger af EU-Domstolens praksis og vejledninger.

EU-Kommissionen har i udkast både i 1999 og efterfølgende i 2003/2004 udar-

bejdet vejledning til overvågningsnettet. Disse vejledninger suppleres med rap-

porteringsvejledninger fra 2000, 2008 og 2011, som beskrevet senere i analy-

sen. EU-Kommissionens vejledninger udgør et fortolkningsbidrag til EU-

Kommissionens fortolkning af de overvågnings- og indberetningskrav, som di-

rektivet opstiller, hvilket behandles nærmere nedenfor i afsnit 3.2.5.

3.2.2 Definition af

"grundvand"

Definitionen af

”grundvand”

i henholdsvis vandrammedirektivet og nitratdirekti-

vet blev i 2015 berigtiget for at bringe den danske definition i overensstemmelse

med både den engelske, tyske og franske version

Den tidligere definition i nitratdirektivets art. 2, litra a, var sålydende:

"Alle for-

mer for vand, som befinder sig under jorden eller i undergrunden".

Ved berigti-

gelse af 28. februar 2015 ændredes definitionen til: ”alt

vand under jordoverfla-

den i den mættede zone og i direkte kontakt med jorden eller undergrunden".

Tilsvarende berigtigede grundvandsdefinition i vandrammedirektivets artikel 2,

stk. 2. Inden berigtigelsen defineredes grundvand i den danske version af vand-

rammedirektivet således:

"Grundvand: alle former for vand under jordoverfla-

den i mættede zoner og i direkte kontakt med jordoverfladen eller undergrun-

den."

Berigtigelsen bestod således i, at man ændrede ordlyden til at omfatte

vand i

"mættede zoner"

til vand i

"den mættede zone".

forpligtelse og tilladt udbringning af højere kvælstofmængder pr. hektar under en række

vilkår, herunder vilkår om overvågning (se nedenfor i afsnit 3.2.7).

Sag C-293/97, præmis 3 og 39; Præjudiciel dom i en sag forelagt af Storbritannien og

I sag C-396/01 Kommissionen mod Irland blev Irland således dømt for, at direktivets

sag C-221/03, præmis 3 og 64-65.

krav om referencemetoder ikke var implementeret ved national lovgivning om overvågning

(se dommens præmis 67), se også Jans & Vedder (2012) 139ff.

Berigtigelsen af nitratdirektivets grundvandsdefinition skete den 28. februar 2015 (EUT

L 57, af 28.2.2015, s.18) og dermed i forlængelse af en berigtigelse af 23. januar 2015 af

vandrammedirektivets grundvandsdefinition (EUT L 16 af 23.1.2015, s. 66 (2000/60/EF).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Berigtigelsen af direktiverne skete på baggrund af en konstatering af uoverens-

stemmelse mellem den engelske og danske version af vandrammedirektivet. I

den engelske version af vandrammedirektivet defineres grundvand således:

"Groundwater means all water which is below the surface of the ground in the

saturation zone and in direct contact with the ground or subsoil."

Miljø- og Fødevareministeriet har på denne baggrund overfor Folketinget den 14.

januar 2015 meddelt, at berigtigelsen i vandrammedirektivet ingen materiel be-

tydning har haft

. Berigtigelsen har således ikke ændret på, hvilket vand i jor-

den, der var omfattet af definitionen både før og efter berigtigelsen. Vi kan såle-

des konstatere, at den danske forståelse af grundvand har baseret sig på, at

grundvand udgør alt vand under mættede forhold i jorden.

Vi kan endvidere konstatere, at EU-Kommissionen har tiltrådt denne fortolkning

ifølge Naturstyrelsens notits af 10. marts 2015, oversendt til Folketingets Miljø-

udvalg den 13. marts 2015.

Denne opfattelse støttes tillige af information fra GEUS og interview med Profes-

sor Jens Christian Refsgaard den 24. maj 2017

. Det følger heraf, at Danmark

både før og efter berigtigelsen har defineret grundvand som vand, der befinder

sig, hvor der er mættede forhold i jorden, og at grundvand kan forefindes alle

steder, hvor der er mættede forhold i forskellige dybder i jorden. Den hydrogeo-

logiske forskel mellem mættede og umættede forhold er uddybende behandlet i

afsnit 4.1.

Denne analyse tilslutter sig derfor samme konklusion som forelagt ovenfor. I

den forbindelse bemærkes, at der ikke foreligger autoritative juridiske fortolk-

ningsbidrag til grundvandsbegrebet i form af praksis fra EU-Domstolen eller di-

rektiver, herunder guidelines til direktiverne

. Det er vores vurdering, at Dan-

Den tyske version (der Sättigungszone) og den franske version (la zone de saturation)

Miljøministerens svar af 14. januar 2015 på spørgsmål 215 til Folketingets Miljøudvalg

svarer til den engelske.

(http://www.ft.dk/samling/20141/almdel/miu/spm/215/index.htm). I forlængelse af orien-

teringen af Folketinget anmodede Danmark EU om at berigtige direktiverne.

Med henvisning til svar fra EU-Kommissionen af 25. februar:

”In our opinion it is im-

portant to consider the general approach of the Water Framework Directive which, as you

correctly quote, aims for the comprehensive protection of all waters including all ground-

water. The saturation zone can be continuous in large areas or can be discontinuous de-

pending on the local geological and hydrogeological conditions but this does not change

the fact that all water in any saturation zone should be considered as groundwater. There-

fore we agree that the term groundwater should not be subject to restrictive interpreta-

tions.”,

www.ft.dk/samling/20141/almdel/miu/bilag/203/1507302.pdf.

Professor Jens Christian Refsgaard, Hydrologisk Afdeling, GEUS,

[email protected],

tlf.

Dog bør nævnes, C-648/13 Kommissionen v. Polen (vedrørende vandrammedirektivet

3070983

og ikke nitratdirektivet). Polen blev dømt for en række forhold, i denne sammenhæng re-

levant var mangelfuld implementering af definitionerne for "grundvandstilstand", "god

grundvandstilstand", "kvantitativ tilstand" og "tilgængelig grundvandsressource". EU-

Domstolen angiver dog ikke, hvordan "grundvand" skal forstås eller afgrænses.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

mark har administreret i overensstemmelse med den originale såvel som nuvæ-

rende ordlyd, og dermed at Danmarks forståelse af grundvand siden direktivets

indførelse har været i overensstemmelse med direktivets ordlyd. Denne forståel-

se er bekræftet ved interview af EU-Kommissionen til brug for denne analyse, jf.

også afsnit 5.2.

3.2.3 Artikel 5, stk. 6 – passende overvågningsprogram

Artikel 5, stk. 6 er sålydende:

"6. Medlemsstaterne udarbejder og gennemfører passende overvågningspro-

grammer med henblik på at vurdere effektiviteten af de handlingsprogrammer,

der er udarbejdet i medfør af denne artikel.

De medlemsstater, som lader artikel 5 gælde for hele deres nationale område,

skal overvåge nitratindholdet i vand (overfladevand og grundvand) på udvalgte

målesteder, som gør det muligt at fastslå omfanget af nitratforureningen i van-

det hidrørende fra landbrugsvirksomhed".

Artikel 5, stk. 6, andet punktum, refererer til medlemsstaternes pligt til efter

artikel 5 at udarbejde handlingsprogrammer for de nitratsårbare zoner.

Overvågningsforpligtelsen i artikel 5, stk. 6, omfatter, som illustreret ved under-

stregningerne ovenfor, en pligt til at udføre

"passende overvågningsprogram-

mer",

som gør det muligt at vurdere

"effektiviteten af nitrathandlingsprogram-

merne".

Idet Danmark har valgt at udpege hele Danmark som nitratsårbar zone, følger

af artikel 5, stk. 6, endvidere en selvstændig forpligtelse til at overvåge nitrat-

indholdet i grundvand på

"udvalgte målesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet hidrørende fra landbrugsvirksomhed".

3.2.4 Artikel 10 - rapportering

Artikel 10 er sålydende:

"1. Medlemsstaterne forelægger for den fireårsperiode, der følger efter medde-

lelsen af dette direktivet, og for hver efterfølgende fireårsperiode Kommissionen

en rapport med de oplysninger, der er omhandlet i bilag V.

2. Rapporter i henhold til denne artikel skal forelægges for Kommissionen inden

seks måneder efter udløbet af den periode, de vedrører."

Der påhviler Danmark en forpligtelse til at udpege nitratsårbare zoner efter nitratdirekti-

vets artikel 3. Hensigten med denne udpegning er, at der for de sårbare zoner skal udar-

bejdes handlingsprogrammer efter artikel 5, stk. 1-4, indeholdende de foranstaltninger,

som anvendes til nedbringelse af og forebyggelse af forurening vandforurening til de sår-

bare zoner. I Danmark er det valgt, at lade hele det danske landterritorium udpege som

sårbar zone. Handlingsprogrammerne, og forpligtelser heri, finder derfor anvendelse på

hele landterritoriet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Rapporteringsforpligtelserne er således uddybet i direktivets bilag V, der inde-

holder følgende overordnede forpligtelser vedrørende grundvandsrapportering:

›

Sammenfatning af resultaterne fra artikel 5- og 6-overvågningerne (bilag V,

nr. 4, litra d)

En vurdering af, inden for hvilken frist, vand i sårbare zoner forventes at

ville kunne opfylde kvalitetskrav til vandet, som Danmark har fastsat i ni-

trathandlingsprogrammet (bilag V, nr. 4, litra e).

3.2.5 Vejledninger

EU-Kommissionen har udarbejdet vejledninger vedrørende overvågningsnet (i

udkast både i 1999 og efterfølgende i 2003/2004 og rapporteringer (2000, 2008

og 2011).

Vejledningerne er juridisk set ikke bindende, men angiver konkrete retningslin-

jer tillige med fortolkningsbidrag til de retligt bindende forpligtelser, som kan

udlæses af direktivets tekst

. Vejledningerne beskriver derfor samlet set forhold

og detaljer, som EU-Kommissionen anbefaler indeholdt ved overvågning og ind-

beretning, om end vejledningerne som nævnt ikke stiller juridisk bindende krav

til medlemsstaterne. Se mere herom i kapitel 5.

Overvågningsvejledningen fra 2003/2004 angiver kriterierne for repræsentativ

overvågning både i areal og dybde og opfordrer til brug af konceptuelle model-

ler. Vejledningen anfører tillige, at medlemsstaterne med fordel kan benytte ek-

sisterende overvågningsnet/boringer suppleret i det nødvendige omfang for at

imødekomme direktivets krav (European Commission 2004, s.9f). Betydningen

heraf er nærmere analyseret i kapitel 5.

Rapporteringsvejledningerne er tillige analyseret i kapitel 5. Nedenfor er kort

opsummeret indholdet heraf ved rapportering vedrørende grundvand:

2000-vejledningen:

›

Anbefaling om angivelse af målestationers placering på landoverfladen med

tilhørende kortbilag (European Commission 2000, s.11).

Anbefaling om rapportering af nitratmålinger i grundvand i intervaller fra 0-

25 mg/l; 25-50 mg/l; 40-50 mg/l; >50 mg/l (European Commission 2000,

s.11).

›

Anbefaling om angivelse af antal målinger i rapporteringsperioden, om ni-

trat gennemsnitsværdier, max-nitrat værdier, og trend-værdier for antal

I eksempelvis EU-Kommissionens vejledning for 2011 angives på side 4, at vejledningen

"(…) er et uformelt dokument, som Kommissionen har udarbejdet i 2011 som optakt til

rapporteringsperioden 2008-2011."

Herudover angives gennemgående, i eksempelvis rap-

porteringsvejledningen fra 2000, at vejledningen alene angiver en række supplerende mu-

ligheder for rapporteringen, som medlemsstaterne kan vælge, idet rapporteringsformen er

overladt til medlemsstaternes skøn.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

målinger, der viser henholdsvis øget og faldende nitratværdier (European

Commission 2000, s.16-17).

2008-vejledningen:

›

Anbefaling om rapportering af nitratmålinger i grundvand i intervaller fra 0-

24,99; 25-39,99; 25-50; 40-50; >50 mg/l (European Commission 2008,

s.9; og annex s. 42-43).

›

Anbefaling om angivelse af dybde på målepunkter, og det totale antal af

målinger i intervallerne 0-5 m, 5-15 m, 15-30 m, >30 m, "captive ground-

water" og "Karstic groundwater" (European Commission 2008, annex, s.

42-43).

›

Anbefaling om angivelse af målestationers placering på landoverfladen ved

X,Y-koordinater (European Commission 2008, annex, s. 10).

Anbefaling om angivelse af antal målinger i rapporteringsperioden, om ni-

trat gennemsnitsværdier, max-nitrat værdier, og årlige trend-værdier for

udviklingen i nitratbelastning (European Commission 2008, annex, s. 11 og

42-43).

›

Anbefaling om, at indrapportering af overvågningspunkter sker individuelt

og ikke slås sammen i grupper af målepunkter til en samlet medianværdi

(European Commission 2008, annex, s. 24 (European Commission 2008,

annex, s. 24).

2011-vejledningen:

›

Anbefaling om rapportering af nitratmålinger i grundvand i intervaller fra 0-

24,99; 25-39,99; 25-50; 40-50; >50 mg/l (European Commission 2011,

s.9; og annex s. 44).

›

Anbefaling om prognose for den fremtidige kvalitetsudvikling (jf. direktivets

bilag V, afsnit 4, litra e) skal baseres på en statistisk eller dynamisk simule-

ringsmodel, inklusiv en følsomhedsanalyse og angivelse af modellens usik-

kerhed (European Commission 2011, s. 23).

›

Anbefaling om angivelse af dybde på målepunkter, og det totale antal af

målinger i intervallerne 0-5 m, 5-15 m, 15-30 m, > 30 m, "captive ground-

water" og "Karstic groundwater" (European Commission 2011, annex, s. 9

og 44).

›

Anbefaling om angivelse af målestationers placering på landoverfladen ved

X,Y koordinater (European Commission 2011, annex, s 10).

Anbefaling om angivelse af antal målinger i rapporteringsperioden, om ni-

trat gennemsnitsværdier, max-nitrat værdier, og årlige trend-værdier for

udviklingen i nitratbelastning (European Commission 2011, annex, s. 11 og

44-45).

3.2.6 Danske undtagelser

Som beskrevet ovenfor i afsnit 3.2.1, medfører nitratdirektivets handlingspro-

gramforpligtelse en særskilt forpligtelse for Danmark til at sikre, at der maksi-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

malt udbringes 170 kg kvælstof stammende fra husdyrgødning pr. hektar pr. år.

I medfør af direktivets bilag III, stk. 2, litra b, jf. artikel 9, har EU-

Kommissionen som undtagelse specifikt tilladt Danmark at udbringe 230 kg

kvælstof pr. hektar pr. år under en række vilkår, herunder vilkår om overvåg-

ning.

De specifikke tilladelser gælder for fire år. Der er truffet beslutninger om undta-

gelser for årene 1999-2003, 2004-2007, 2008-2011, 2012-2015 og 2016-2018.

Nedenfor beskrives overvågnings- og rapporteringsforpligtelserne som fastsat i

beslutningerne. Rapporteringen foregår selvstændigt og ikke som del af den al-

mene rapportering henhold til direktivets artikel 10. Se mere i afsnit 0 om den

praktiske rapportering gennem årene.

1) Undtagelse for 1999-2003

"Artikel 6 Overvågning

1. To kort, der viser den procentdel af bedrifter og procentdel af det dyrkede areal,

der omfattes af undtagelsen i hver kommune i Danmark, revideres hvert år og sen-

des til Kommissionen, første gang i sidste kvartal af 2002.

2. Der skal foretages undersøgelser og løbende næringsstofanalyse i henhold til det

nationale overvågningsprogram på referencesteder med sand- og lerjorder med hen-

blik på at tilvejebringe data om lokal arealanvendelse, sædskifte og landbrugspraksis

på kvægbrug. Disse data kan anvendes til modelbaserede beregninger af omfanget af

kvælstofudvaskning fra marker, hvor der udbringes op til 230 kg kvælstof i form af

husdyrgødning, baseret på videnskabelige principper.

3. For at dokumentere, at undtagelsen ikke får uønskede virkninger for opfyldelsen af

det nationale handlingsprogram og direktivet, etableres der et net af prøveudtagning

fra grøfter med drænvand og af lavt grundvand som landbrugsovervågningssteder i

henhold til det nationale overvågningsprogram for at tilvejebringe data om kvælstof-

indholdet i det vand, der forlader rodzonen og tilløber grundvandssystemet.

Artikel 7 Rapportering

Resultaterne af overvågningen sendes hvert år til Kommissionen med en sammenfat-

tende vurdering (kontrol på bedriftsniveau) og udviklingen i vandkvaliteten (baseret

på overvågning af udvaskning fra rodzonen og overflade-/grundvandskvalitet og mo-

delbaserede beregninger). Efter en indledende vurdering forelægges de første resul-

tater ved udgangen af 2002 og en anden rapport ved udgangen af 2003."

Overvågnings- og rapporteringskravene skal ifølge undtagelsesbeslutningens

præambel betragtning 24 resultere i overvågningsresultater, som er repræsen-

tative for de kvægbrug, som omfattes af undtagelsen

EU-Kommissionens beslutning af 18. november 2002 om anmodning om undtagelse i

henhold til bilag III, stk. 2, litra b), og artikel 9 i Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyt-

telse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget

(2002/915/EF).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Som det ses af ovenstående, baseres repræsentativ overvågning på målinger af

referencesteder med sand- og lerjord, som skal anvendes ved modelberegninger

af kvælstofudvaskningen fra de marker, hvor undtagelsen fra direktivet anven-

des. Derudover skal målinger i et net, hvorved der tages prøver fra grøfter med

drænvand og lavt grundvand (forstået som højtliggende grundvand) (i henhold

til det nationale overvågningsprogram). Resultaterne skal indberettes årligt til

EU-Kommissionen.

Af undtagelsen fremgår specifikt, at overvågningen (overvågningsprogrammet)

også skal omfatte målinger af drænvand og højtliggende grundvand i undtagel-

sesperioden. Disse to begreber (drænvand og højtliggende grundvand) er ikke

defineret i direktivet eller EU-Domstolens praksis.

2) Undtagelse for 2004-2007

I forlængelse af undtagelse for 1999-2003 traf EU-Kommissionen en ny beslut-

ning om dansk undtagelse fra direktivets krav til maksimal kvælstofbelastning

pr. hektar for kvægbrug, gældende fra den 2. august 2004 og med udløb den

31. juli 2008:

"Artikel 7 Overvågning

1. To kort, der viser procentdelen af kvægbedrifter og procentdelen af det dyrkede

areal, der omfattes af undtagelsen i hver kommune i Danmark, revideres hvert år

og sendes til Kommissionen, første gang i sidste kvartal af 2005.

2. Der foretages undersøgelser og løbende næringsstofanalyse i henhold til det na-

tionale overvågningsprogram for landbrugsarealer, der omfatter ca. 4 500 ha. Refe-

rencestederne vælges på sand- og lerjorder.

3. Undersøgelser og løbende næringsstofanalyse tilvejebringer data om lokal areal-

anvendelse, sædskifte og landbrugspraksis på kvægbrug. Disse data kan anvendes

til modelberegninger af omfanget af nitratudvaskning fra marker, hvor der udbrin-

ges op til 230 kg kvælstof pr. hektar pr. år i form af husdyrgødning, baseret på vi-

denskabelige principper.

4. For at dokumentere, at undtagelsen ikke får uønskede virkninger for opfyldelsen

af det nationale handlingsprogram og direktivet, etableres der et net af prøvetag-

ningspunkter for jordvand, vandløb og lavt grundvand som landbrugsovervågnings-

steder i henhold til det nationale overvågningsprogram med henblik på at tilveje-

"(24) Der vil blive forelagt resultater af repræsentativ overvågning af intensive kvæg-

brug inden for et overvågningsprogram for landbrug, der omfatter ca. 1500 ha landbrugs-

arealer, og som vedrører de forhold, der omfattes af denne beslutning, for at vise overhol-

delse i praksis af betingelserne i denne beslutning."

EU-Kommissionens beslutning af 5. april 2005 om anmodning om undtagelse i henhold

til bilag III, stk. 2, litra b), og artikel 9 i Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af

vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (2005/294/EF).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

bringe data om nitratindholdet i det vand, der forlader rodzonen og tilløber grund-

vandssystemet.

Artikel 8 rapportering

1. Resultaterne af overvågningen sendes hvert år til Kommissionen med en sam-

menfattende rapport om vurdering af praksis (kontrol på kvægbedriftsniveau) og

udviklingen i vandkvaliteten (baseret på overvågning af udvaskning fra rodzonen og

overflade-/ grundvandskvalitet og modelbaserede beregninger). Efter en indledende

vurdering forelægges de første resultater inden udgangen af oktober 2005, en ef-

terfølgende rapport inden udgangen af oktober 2006 og en tredje rapport inden ud-

gangen af juni 2008.

2. Kommissionen vil tage disse resultater i betragtning, såfremt de danske myndig-

heder fremsætter en ny anmodning om undtagelse, som skal vurderes efter proce-

duren i artikel 9 i direktiv 91/676/EØF."

Som for den første undtagelse knyttes overvågningskravet i undtagelsen op på

overvågningsprogrammet. Af undtagelsens artikel 7 fremgår endvidere specifikt,

at overvågningen også skal omfatte målinger af jordvand, vandløb og lavt

grundvand (højtliggende grundvand). Disse tre begreber er ikke nærmere defi-

neret i direktivet.

3) Undtagelse for 2008-2011

EU-Kommissionen videreførte indholdet fra 2004-undtagelsen, bortset fra rap-

porteringsbestemmelsen i artikel 8, stk. 1, der blev ændret til følgende:

1. Resultaterne af overvågningen sendes hvert år til Kommissionen med en sam-

menfattende rapport om vurderingspraksis (kontrol på kvægbedriftsniveau) og ud-

viklingen i vandkvaliteten (baseret på overvågning af udvaskning fra rodzonen og

overflade-/ grundvandskvalitet og modelbaserede beregninger).

Ved den ordlydsmæssige ændring udgik art. 8, stk. 1, 2. pkt., og dermed blot et

krav om løbende rapportering.

Kommissionens beslutning af 8. august 2008 om ændring af beslutning 2005/294/EF om

anmodning om undtagelse i henhold til bilag III, punkt 2, litra b), og artikel 9 i Rådets

direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der

stammer fra landbruget.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

4) Undtagelse for 2012-2015

EU-Kommissionen har til fjerde undtagelse for Danmark knyttet følgende vilkår

om overvågning og rapportering af nitrat i grundvand:

"Artikel 7 Overvågning

1. Den kompetente myndighed sørger for, at der udarbejdes kort, som opdateres

hvert år, og som viser den procentuelle andel af bedrifter, husdyr og landbrugs-

arealer, der er omfattet af individuelle undtagelser, i hver kommune.

2. For at dokumentere, at undtagelserne ikke får uønskede virkninger for målene i

direktiv 91/676/EØF, skal der foretages overvågning af rodzonevand, overfladevand

og grundvand både på kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse, og på dem, der

ikke er, med henblik på at tilvejebringe data om kvælstof- og fosforindholdet i jord-

bundsprofilen og nitratkoncentrationen i overfladevandet og grundvandet. Over-

vågningen foretages på bedriftsplan under det nationale overvågningsprogram for

landbrugsarealer. Overvågningsstederne skal omfatte de væsentligste jordtyper,

gødningspraksis og afgrøder.

3. Der foretages undersøgelser og løbende næringsstofanalyse under det nationale

overvågningsprogram for landbrugsarealer, som tilvejebringer data om lokal areal-

anvendelse, sædskifte og landbrugspraksis på kvægbrug, der er omfattet af en

undtagelse. De indsamlede oplysninger og data fra næringsstofanalysen, jf. artikel

5 i denne afgørelse, og overvågningen, jf. artikel 7, stk. 2, i denne afgørelse, an-

vendes til modelberegninger af omfanget af kvælstof- og fosforudvaskning fra

kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse, baseret på videnskabelige principper.

(…)

Artikel 9 Rapportering

De kompetente myndigheder forelægger hvert år senest i december, og for 2016

senest i juni, en rapport med følgende oplysninger:

a) kort over den procentuelle andel af bedrifter, husdyr og landbrugsarealer, der er

omfattet af individuelle undtagelser i hver kommune samt kort over lokal arealan-

vendelse, som fastsat i artikel 7, stk. 1, i denne afgørelse

b) resultatet af overvågningen af grundvandet og overfladevandet hvad angår ni-

trat- og fosforkoncentrationen, herunder oplysninger om tendenserne i vandkvalite-

ten, både for kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse, og dem, der ikke er,

samt undtagelsens virkning for vandkvaliteten, jf. artikel 7, stk. 2, i denne afgørel-

Kommissionens beslutning af 25. oktober 2012 om godkendelse af en undtagelse på

anmodning af Kongeriget Danmark i henhold til Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttel-

se af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

c) resultatet af jordbundsovervågningen hvad angår kvælstof- og fosforkoncentrati-

onen i rodzonevandet, både for kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse, og

dem, der ikke er, jf. artikel 7, stk. 2, i denne afgørelse

d) resultatet af undersøgelserne af arealanvendelse, sædskifte og landbrugspraksis,

jf. artikel 7, stk. 3, i denne afgørelse

e) resultaterne af modelberegningerne af omfanget af kvælstof- og fosforudvask-

ning fra kvægbrug, der er omfattet af en undtagelse, jf. artikel 7, stk. 3, i denne

afgørelse

f) tabeller over procentdelen af landbrugsarealer omfattet af en undtagelse, der er

dækket af kløver eller lucerne i græsmarker og byg/ærter, der er udlagt med græs,

jf. artikel 7, stk. 4, i denne afgørelse

g) en vurdering af overholdelsen af betingelserne for undtagelsen på basis af kon-

trol af bedrifterne og oplysninger om de bedrifter, der ikke overholder betingelser-

ne, på basis af de administrative inspektioner og markinspektionerne, jf. artikel 8,

stk. 1 og 2, i denne afgørelse."

Som for foregående års undtagelser knyttes kravene til overvågningsprogram-

met og skal foretages på bedriftsplan. Derudover fremgår af undtagelsens arti-

kel 7, at der skal overvåges i rodzonevand, overfladevand og grundvand på

samtlige kvægbrug, uanset om disse er omfattet af undtagelsen eller ej.

I modsætning til de øvrige undtagelser knyttes prøvetagningskravet i denne

fjerde undtagelse til et allerede defineret begreb – grundvand (se herom ovenfor

afsnit 3.2.2). Begrebet

"rodzonevand"

er dog ikke defineret i hverken direktivet

eller undtagelsen, hvorfor dette er overladt til Danmark at definere med forbe-

hold for en eventuel endelig prøvelse af EU-Domstolen i tilfælde af retslig tvist

(se tilsvarende Beijen 2011. s.152f).

Undtagelse for 2016-2018

Den seneste undtagelse er en videreførelse af forrige undtagelse for 2012-2015.

På baggrund af Danmarks anmodning, er Kommissionens af den opfattelse, at

den mængde husdyrgødning, som Danmark påtænker at anvende, nærmere

bestemt 230 kg kvælstof årligt pr. hektar, ikke vil være til hinder for, at målene

i direktiv 91/676/EØF kan nås, forudsat at visse skærpede betingelser opfyldes

(præambel 9).

EU-Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/847 af 16. maj 2017 om ind-

rømmelse af en undtagelse på anmodning af Danmark i henhold til Rådets direktiv

91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer

fra landbruget (EUT L 125/35, 18/5 2017).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Undtagelsen indrømmes på følgende betingelser, jf. artikel 4:

1) Den planlagte EU fosforregulering, hvorved der afhængigt af den geografiske

placering og gødningstype fastsættes fosforlofter på forskellige niveauer i hele

landet, skal inddrages. Lofterne gælder for udbringning af fosfor fra alle gød-

ningstyper: organiske gødningsstoffer, herunder husdyrgødning, afgasset bio-

masse, afgasset plantebiomasse, spildevandsslam og handelsgødning. De skær-

pede lofter for fosforudbringning, som gælder for alle gødningstyper, finder an-

vendelse i afvandingsområder med fosforfølsomme vandmiljøer.

2) Der indføres indikator- og overvågningssystemer for at registrere mængden

af fosfor, der udbringes på landbrugsarealer i Danmark.

3) En målrettet kombineret ordning for frivillige og pligtige efterafgrøder indfø-

res med den begrundelse, at det er nødvendigt at nedbringe kvælstofindholdet i

grundvandsforekomster og kystvande.

4) De efterafgrøder, der etableres inden for rammerne af denne ordning, supple-

rer det nationale bindende krav om 10 eller 14 % efterafgrøder på bedriftens

efterafgrødegrundareal, og kan ikke udlægges på det samme areal, som anven-

des til at opfylde kravet om miljømæssigt fokusområde for efterafgrøder.

I øvrigt indeholder undtagelsen i hovedtræk samme betingelser, som anført for

forrige periode.

3.2.7 Sammenfatning –nitratdirektivet

De juridiske forpligtelser for Danmark i forhold til overvågning og indberetning

fremgår af to centrale bestemmelser i nitratdirektivet:

›

Artikel 5, stk. 6 sætter krav om udarbejdelse af passende overvågningspro-

grammer for at vurdere effekten af handlingsprogrammer for at nedbringe

og forebygge forurening, samt for at overvåge nitratindholdet i grundvand

på udvalgte målesteder, som gør det muligt at fastslå omfanget af nitrat-

forureningen i vandet fra landbrugsvirksomhed.

›

Artikel 10 sætter krav om rapportering af en række oplysninger til EU-

Kommissionen hvert fjerde år, herunder oplysninger om nitratindholdet i

det danske grundvand, som stammer fra landbrugets forurening, på bag-

grund af data fra overvågningsprogrammet.

Overvågningen og indberetningen foretages for fireårsperioder, som har sam-

menhæng med, at der for de samme fireårsperioder udarbejdes handlingspro-

grammer for forebyggelse og nedbringelse af nitratforurening efter direktivets

art. 5, stk. 1. Perioderne er følgende: 1991-1995, 1996-1999, 2000-2003,

2004-2007, 2008-2011, 2012-2015, 2016-2019.

Sideløbende med de oven for beskrevne overvågnings- og indberetningsforplig-

telser har EU-Kommissionen over årene meddelt Danmark en række undtagelser

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

fra direktivets krav, således at Danmark kan udlede 230 kg kvælstof pr. hektar

pr. år. Disse undtagelser indeholder alle krav til overvågning og indberetning,

som er gældende sideordnet til forpligtelserne efter artikel 5, stk. 6 og 10, men

alene for den periode, som undtagelsen er meddelt for.

Bilag C opsummerer Danmarks overvågnings- og rapporteringsforpligtelser efter

nitratdirektivet, periodiseret efter ovennævnte rapporteringsperioder.

3.3

Vandrammedirektivet

3.3.1 Indledning

Dette kapitel præsenterer de centrale bestemmelser i vandrammedirektivet

2000/60/EF relateret til overvågning og indberetning af nitrat i grundvand

Foruden bestemmelserne om overvågning og indberetning berører dette tillige

definitioner af grundvand og andre relevante bestemmelser, som har betydning

for beskyttelsen og reguleringen af grundvandsforekomster.

Til uddybning af direktivets tekst henvises til de relevante

Common Implementa-

tion Strategy

(CIS) vejledninger for overvågning og rapportering, som siden di-

rektivets vedtagelse har bistået medlemsstaterne i forståelse og fortolkning af

direktivets krav – se Bilag A. CIS er et resultat af mellemstaternes fælles beslut-

ning om en

”joint implementation plan”

for vandrammedirektivet (Krämer 2012,

s. 257). CIS kan ses som en innovative netværksbaseret proces mellem landene

i tillæg til den traditionelle regulering via komiteer nedsat i henhold til det på-

gældende direktiv (komitologi), som er kendetegnet for den tidligere generation

EU lovgivning

. CIS-vejledningerne er ikke retlig bindende, som også anført

f.eks. i indledningen til CIS vejledning nr. 18, s. 2 og 9(se også Grath m.fl. 2007

og Beijen 2011, s.161), se mere herom i kapitel 5.1.

Vandrammedirektivet er et rammedirektiv, hvilket betyder, at direktivet foruden

sit eget indhold koordinerer de eksisterende særdirektiver, hvorved vandram-

medirektivet og særdirektiverne tilsammen samlet set regulerer vandressourcer

og brugen af vand inden for EU (se også Basse 2017, s.90f om betydningen af

rammedirektiver).

Vandrammedirektivet koordinerer derfor også nitratdirektivet, drikkevanddirek-

tivet, det gamle (nu ophævede) grundvandsdirektiv og det nye grundvandsdi-

Som ændret senest ved direktiv 2014/101/EU.

Komitologi kan forstås som “the

expression commonly used to denote the relationship

between the Commission and the range of committees composed of representatives of

national administrations; Committees that the Commission is required to involve in dis-

cussing the framing of implementing measures”

(Bergström 2005, 6).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

rektiv fra 2006 (Krämer 2012, s. 251ff; og Jans & Vedder 2012, s. 399f, 405f og

407)

Danmark skal derfor opfylde både krav til overvågning og rapportering, som føl-

ger af særdirektiverne og af vandrammedirektivet selvstændigt (for to nyere

generelle præsentation af direktivet (se Krämer 2012, s.251ff, Langlet & Mah-

moudi 2011, s.251ff, og også med den danske retslige gennemførelse, Basse

2017, s.380 og Simonsen 2016). Dette giver rapporteringer alt afhængig af det

specifikke formål, som følger af det enkelte direktiv. Læsningen af den enkelte

rapportering skal derfor ses i den større sammenhæng, som netop vandramme-

direktivet giver, og som drejer sig om en overordnet bæredygtig forvaltning,

udvikling og udnyttelse af vandressourcer.

Vandrammedirektivet blev vedtaget med hjemmel i EF Traktatens artikel 175.

Direktivet er, som følge heraf, et minimumsdirektiv, hvormed medlemsstaterne

som minimum skal gennemføre de i direktivet fastsatte beskyttelsesforanstalt-

ninger.

Medlemsstaterne kan derfor opretholde eller indføre strengere beskyt-

telsesforanstaltninger end direktivet kræver, jf. TEUF artikel 193. Direktivets

form har giver anledning til en del diskussion om betydningen heraf for med-

lemsstaternes fleksibilitet i forbindelse med implementeringen af direktivets mål.

Det er antaget, at direktivet er forholdsvist klart med hensyn til mål, hvorimod

implementeringen er mindre konkret fastsat (Se Voulvoulis m.fl. 2017 med hen-

visning til litteraturen, Langlet & Mahmoudi 2011, s.254f og Krämer 2012,

s.256ff). Dette giver medlemsstaterne en vis fleksibilitet ved implementeringen

inden for rammerne af direktivet, men afstedkommer samtidig også usikkerhed,

da fortolkningen heraf i sidste ende tilkommer EU-Domstolen (se Beijen 2011.

s.153, som ikke kun adresser vandrammedirektivet, men EU-miljølovgivning

bredt).

Vandrammedirektivet artikel 1 bestemmer, at det overordnede formål er at fast-

lægge en ramme for beskyttelse af vandløb og søer, overgangsvande, kystvande

og grundvand, som bl.a. skal forebygge yderligere forringelse og beskytte og

forbedre vandøkosystemernes tilstand mv., jf. vandrammedirektivet artikel 1,

litra a. Tillige har direktivet til formål at fremme bæredygtig vandanvendelse

baseret på langsigtet beskyttelse af tilgængelige vandressourcer, jf. vandram-

medirektivet artikel 1, litra b. Vandrammedirektivet fastsætter med afsæt i en

række miljømål fælles principper samt en overordnet ramme for indsatsen for at

beskytte vandområder, jf. vandrammedirektivets præambel betragtning 18.

Vandrammedirektivet artikel 22 stk. 2 ophæver grundvandsdirektivet 80/68/EØF med

virkning fra 23. december 2013. Direktivet erstattes af det nye grundvandsdirektiv

2006/118/EF som opfylder forpligtelsen om strategier til forebyggelse af og kontrol med

forurening af grundvand, vandrammedirektivet artikel 17.

”The Groundwater Directive 2006/118/EC has been developed in response to the require-

ments of Article 17 of the Water Framework Directive”,

http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html

Som følge af vedtagelse af Lissabontraktaten erstattedes EF Traktatens art. 175 af Trak-

taten om Det Europæiske Unions Funktionsmåde artikel 192, stk. 1 (TEUF). TEUF artikel

192 viderefører bemyndigelsen til at vedtage minimumsdirektiver på miljøområdet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Direktivet fastlægger bindende rammer for vandplanlægningen i EU’s medlems-

lande, og direktivets overordnede mål er, at alt vand, overfladevand og grund-

vand, som udgangspunkt inden udgangen af 2015, skulle have opnået mindst

”god tilstand”

eller for kunstige og stærkt modificerede overfaldevandområder

”godt økologisk potentiale og god kemisk tilstand”,

jf. vandrammedirektivet arti-

kel 4, stk. 1.

Til dette formål udarbejdes nationale statslige vandområdeplaner, der bl.a. in-

deholder oplysninger om påvirkningerne af vandområderne, beskrivelse af over-

vågningen af vandområderne, vurderinger af tilstanden i vandområderne, de

miljømål, der gælder for det enkelte område, samt et resumé af de indsatser,

der skal gennemføres med henblik på at opfylde de fastlagte mål.

Vedrørende grundvand har direktivet ifølge dets artikel 1, litra d og e til formål

at sikre en progressiv reduktion af forurening af grundvandet og forhindre en

yderligere forurening heraf, samt bidrage til en betydelig reduktion af forurenin-

gen af grundvandet.

Direktivets almene formål er således at sikre en stadig beskyttelse af samtlige

vandressourcer, herunder grundvand og sikre en koordineret og sammenhæn-

gende forvaltning af vandressourcerne. Til sammenligning har nitratdirektivet

mere specifikt til formål at nedbringe og forebygge forurening af vand forårsaget

af nitrat hidrørende fra landbruget.

Kapitlet er rent deskriptivt, idet indholdet heraf vil blive anvendt i de senere

analyser i kapitel 5.

3.3.2 Definitioner relateret til "grundvand"

Som behandlet ovenfor i afsnit 3.2.2, er definitionen af grundvand i den danske

version af vandrammedirektivet nu, efter EU-Kommissionens berigtigelse i 2015,

bragt i overensstemmelse med de øvrige officielle versioner af direktivet.

Grundvand defineres således:

Artikel 2 stk. 2:

"Grundvand: alt vand under jordoverfladen i den mættede zone

og i direkte kontakt med jorden eller undergrunden"

For så vidt angår fastlæggelsen af størrelsen af grundvandsforekomster, giver

vandrammedirektivet medlemsstaterne frie rammer, hvor netop hensynet til

beskyttelsen af drikkevandet vejer tungt

Tidligere var grundvand defineret således i stk. 2: "Grundvand: alle former for vand

under jordoverfladen i mættede zoner og i direkte kontakt med jordoverfladen eller under-

grunden". Betydningen af grundvandsdefinition er allerede beskrevet ovenfor i afsnittet

om nitratdirektivet. Som anført i afsnit 3.2.2 har denne berigtigelse ikke medført en æn-

dring i fortolkningen af ”grundvand” i henhold til både vandrammedirektivet og nitratdirek-

tivet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Centrale definitioner i direktivet vedrørende grundvand er følgende:

De centrale definitioner i artikel 2 relateret til grundvand:

2. »Grundvand«: alt vand under jordoverfladen i den mættede zone og i direkte kontakt

med jorden eller undergrunden.

3. »Indvand«: alt stillestående eller strømmende vand på jordoverfladen og alt grund-

vand på landsiden af den basislinje, hvorfra bredden af territoriale farvande måles.

11. »Grundvandsmagasin«: et eller flere underjordiske lag af bjergarter eller andre geo-

logiske lag med tilstrækkelig porøsitet og permeabilitet til at muliggøre enten en bety-

delig grundvandsstrømning eller indvinding af betydelige mængder grundvand.

12. »Grundvandsforekomst«: en separat mængde grundvand i et eller flere grund-

vandsmagasiner.

19. »Grundvandstilstand«: det samlede udtryk for en grundvandsforekomsts tilstand

bestemt ved enten dens kvantitative eller dens kemiske tilstand, alt efter hvilken der er

ringest.

20.. »God grundvandstilstand«: den tilstand en grundvandsforekomst har nået, når bå-

de dens kvantitative og dens kemiske tilstand i det mindste er »god«.

25. »God kemisk tilstand for grundvand«: den kemiske tilstand i en grundvandsfore-

komst, der opfylder alle betingelser i tabel 2.3.2 i bilag V.

27. »Tilgængelig grundvandsressource«: den langsigtede årlige gennemsnitlige grund-

vandsdannelse for en grundvandsforekomst minus den langsigtede årlige vandføring,

der kræves for at opfylde de økologiske kvalitetsmål for tilknyttet overfladevand i hen-

hold til artikel 4, for at undgå enhver væsentlig forringelse af sådant vands økologiske

tilstand og for at undgå enhver væsentlig skadelig indvirkning på tilknyttede terrestriske

økosystemer.

3.3.3 Miljømål og analyser

Vandrammedirektivet sætter krav til karakterisering og miljømål for alle typer

vand inden for hvert vandområdedistrikt, herunder grundvand for at opnå

”god

grundvandstilstand”

for alle grundvandsforekomster, for at iværksætte de nød-

vendige foranstaltninger med henblik på at forebygge eller begrænse udledning

af forurenende stoffer (herunder nitrat) til grundvand og for at forebygge forrin-

gelse af tilstanden af alle grundvandsforekomster, jf. artikel 4, stk. 1, litra b.

Se CIS 16 om grundvand i drikkevandsbeskyttede områder, s.9f ”There

are no con-

straints on the size of groundwater bodies in the WFD - they are management units that

are delineated at the discretion of Member States, [….] However, the administrative re-

quirements under the WFD, including reporting, encourage the creation of quite large

groundwater bodies or groups of groundwater bodies. Typically these are many tens to

many hundreds of square kilometres in size. The need to protect drinking water is only one

of many potentially competing factors that may be considered in the delineation of

groundwater bodies”

Se tilsvarende s. 14 vedrørende behovet for beskyttede områder: ”Member

States have

total flexibility in terms of how they delineate and apply safeguard zones …….”

Nitrater er blandt de vigtigste forurenende stoffer, som medtaget i Bilag VIII.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

De følgende uddrag fra artikel 4, stk. 1, litra b illustrerer forpligtelsen om at be-

grænse og forebygge udledning af forurenende stoffer, herunder nitrater og fo-

rebygge forringelse af tilstanden af grundvandsforekomster. Det angives, at

medlemsstaterne

›

"iværksætter foranstaltninger for at forebygge eller begrænse udledning af

forurenende stoffer til grundvand og at forebygge forringelse af tilstanden

af alle grundvandsforekomster"

(nr. i);

›

"beskytter, forbedrer og restaurerer alle grundvandsforekomster, sørger for

balance mellem indvinding og grundvandsdannelse med henblik på at opnå

god grundvandstilstand i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag V

senest 15 år efter datoen for dette direktivs ikrafttræden"

(nr. ii); og

›

"iværksætter de nødvendige foranstaltninger med henblik på at vende en-

hver væsentlig og vedvarende opadgående tendens i koncentrationen af et

hvilket som helst forurenende stof hidrørende fra menneskelig aktivitet med

henblik på en progressiv reduktion af forureningen af grundvandet"

(nr. iii).

(Understreget her).

Dette suppleres af analysekravene i artikel 5, der kræver en vurdering af vand-

områdedistriktets karakteristika, vurdering af menneskelige aktiviteters indvirk-

ning på miljøet og økonomisk analyse af vandanvendelsen.

I direktivets bilag II angives de tekniske specifikationer til karakterisering og

vurderinger af grundvand efter artikel 4 og 5. Bilag V angiver specifikationerne

for opnåelse af god grundvandstilstand (bilag V, 2.1.2).

Direktivets Bilag II, 2.2 kræver yderligere karakterisering af grundvandsfore-

komster eller gruppe heraf, som anses for at være truet for at det nærmere kan

bestemmes, hvilke foranstaltninger, som skal iagttages efter artikel 11.

CIS no. 18 om grundvand status- og trendvurdering anbefaler, at medlemssta-

terne foretager op til fire skridt for at vurdere/analysere grundvandsforekomsten

kemiske tilstand, hvilket indebærer yderligere vurdering af forekomster, hvor

20% eller mere af forekomsten er i ringe tilstand.

Se CIS 18 afsnit 4.4.2 om denne vurdering baseret på fire skridt (S. 29f):

”4.4.2

Test: General assessment of the chemical status of the groundwater body as a

whole

[,,,,,]

Where monitoring results show that there is an exceedance at one or more monitoring

sites, the conceptual model for the group should be reviewed to ensure it can still be ap-

plied to all bodies in the group. If the rationale for grouping groundwater bodies is con-

firmed, the status of the individual bodies can be considered to be the same and there will

be no need to split the group. If this is not the case, the grouping needs to be reviewed

and the tests applied accordingly

Proposed procedure:

- Step 1 (aggregation): Test if the mean concentration of a relevant parameter at any

monitoring point exceeds a GW-QS or TV. In the case of no exceedance, the groundwater

body is recommended to be of good chemical status for the relevant parameter. No further

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

3.3.4 Overvågningsprogrammer

For at opnå mål og foretage analyser, som fastsat i artikel 4 og 5, fastlægger

medlemsstaterne programmer for overvågning af vandtilstanden, hvilket også

omfatter grundvand efter artikel 8. Disse overvågningsprogrammer skulle være

implementeret inden 2009, jf. artikel 8 stk. 2 (Se også Jans & Vedder 2012, s.

396f og Basse 2017, s.401ff). Direktivets sparsomme ordlyd skal suppleres med

de mere detaljerede retningslinjer, som efterfølgende er udtryk gennem CIS-

vejledningerne (se også Dworak m.fl. 2005, s.303).

Overvågningsprogrammerne bygger på artikel 8 og baseres på de i bilag V fast-

satte parametre (se bilag V, afsnit 2). Hvor medlemsstaterne har udpeget be-

skyttede områder (efter artikel 6), suppleres med specifikationer fastsat i anden

EU-lovgivning (f.eks. nitratdirektivet), jf. artikel 8, stk. 1, sidste punkt

For alle forekomster af vand, der anvendes til indvinding af drikkevand, skal

medlemsstaterne efter artikel 7 tillige sikre, at vandet opfylder kravene til direk-

tiv 98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand (drikkevandsdi-

rektivet).

investigation and assessment is needed. If there is an exceedance, step 2 of the procedure

should be followed.

- Step 2 (groups of groundwater bodies): In case of a group of groundwater bodies, if

necessary, the group could be split and the single component bodies where an exceedance

was recorded should be properly delineated based on an improved conceptual model and

treated as individual groundwater bodies in the test.

- Step 3 (exceedance): Calculate the extent of exceedance (of mean values) for each sub-

stance individually and compare it to an acceptable extent of exceedance for a groundwa-

ter body to be of good groundwater chemical status. It is proposed that a simple method-

ology is applied which considers the proportion of the total area or volume of the ground-

water body represented by monitoring points exceeding a GW-QS or TV compared to the

total area or volume of the whole groundwater body. An acceptable extent of exceedance

for each substance would not exceed 20 %24 of the total groundwater body.

- Step 4 (confidence): If the extent of exceedance exceeds 20 % (or other relevant crite-

ria), further assessment should distinguish whether a groundwater body is of good status

or not. Such an assessment could consider an evaluation of the confidence which could

help distinguish whether the identified extent of exceedance is acceptable or not. This as-

sessment of confidence could take into account analytical uncertainty, uncertainty due to

the monitoring network and uncertainty due to the variation of concentrations. In case of

insufficient data, a deterministic approach could be applied, to assess pressures and im-

pacts in more detail.”

CIS-overvågningsvejledningerne omfatter CIS nr. 15 om grundvandsovervågning, som i

store træk opdaterer og supplerer den tidligere og fortsat gældende vejledning CIS nr. 7

om overvågning efter vandrammedirektivet og den tilhørende tekniske rapport om grund-

vandsovervågning af 14. december 2004.

Beskyttelsesområder til beskyttelse af drikkevand fastsættes efter vandrammedirektivet

artikel 7 stk. 3, hvilke kan dække hele landet, CIS no 16 om grundvand i relation til drik-

kevandsbeskyttede områder, s.9ff og 19 og GD præambel 15.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Yderligere skal medlemsstaterne sørge for den nødvendige beskyttelse af de ud-

pegede vandforekomster for at undgå en forringelse af deres kvalitet med hen-

blik på at reducere omfanget af den rensning, der kræves til fremstilling af drik-

kevand. Medlemsstaterne kan oprette beskyttelseszoner for disse forekomster,

jf. artikel 7, stk. 3.

Overvågningsprogrammet skal, ifølge artikel 8 stk. 1, overvåge grundvandets

tilstand for at kunne udarbejde en samlet oversigt for hvert vandområdedistrikt.

Programmerne skal efter artikel 8 stk. 2 være operationelle senest seks år efter

datoen for dette direktivs ikrafttræden, medmindre andet følger af den pågæl-

dende lovgivning. Overvågningen skal være i overensstemmelse med kravene i

bilag V.

Endelig angiver artikel 8 stk. 3, at der fastlægges tekniske specifikationer og

standardiserede metoder til analyse og kontrol af vandets tilstand. Disse foran-

staltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette

direktiv ved at supplere det, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i

artikel 21, stk. 3.

Bilag V, pkt. 2.2 og 2.4 samt bilag II, pkt. 2.3 fastsætter overvågningen af

kvantitative og kvalitative målinger i a) et generelt grundvandsovervågningsnet

(pkt. 2.4.1), som suppleres af b) kontrolovervågning (pkt. 2.4.2) og c) operatio-

nel overvågning. Sidstnævnte operationelle overvågning iværksættes i perioder-

ne mellem kontrolovervågningen (pkt. 2.4.3) særligt, hvor den kemiske tilstand

for grundvandsforekomsten, eller grupper heraf er truet

For så vidt angår fortolkningen og præsentation af grundvandets kemiske status

aggregeres data for de enkelte overvågningspunkter i en grundvandsforekomst

for forekomsten som helhed, jf. bilag V, pkt. 2.4.5.

CIS nr. 15, s.22 giver retningslinjer for overvågningen af drikkevandsbeskyttede områ-

der (som følger af artikel 7), og dermed samordningen med overvågningen efter drikke-

vandsdirektivet.

Detaljerne om disse overvågningsnetværk følger af CIS nr. 15 vejledning om grund-

vandsovervågning, s. 9ff:

The WFD sets out the requirements for the different groundwater monitoring programmes

in Annex V (2.2 and 2.4) and Annex II (2.3), which must include:

1) A quantitative monitoring network to supplement and validate the Article 5 characteri-

sation and risk assessment procedure with respect to risks of failing to achieve good

groundwater quantitative status in all groundwater bodies, or groups of bodies. Its princi-

pal purpose is therefore to facilitate quantitative status assessment.

2) A surveillance monitoring network to: (a) supplement and validate the Article 5 charac-

terisation and risk assessment procedure with respect to the risks of failing to achieve

good groundwater chemical status; (b) provide information for use in the assessment of

long-term trends in natural conditions and in pollutant concentrations resulting from hu-

man activity and; (c) to establish, in conjunction with the risk assessment the need for

operational monitoring.

3) An operational monitoring network to: (a) establish the status of all groundwater bod-

ies, or groups of bodies, determined as being ‘at risk’, and (b) establish the presence of

significant and sustained upward trends in the concentration of pollutants.

4) Appropriate monitoring to support the achievement of Drinking Water Protected Area

(DWPA) objectives.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag V, pkt. 2.2 angiver retningslinjerne for overvågningsnettet, herunder over-

vågningstæthed, overvågningsfrekvens og repræsentativitet af grundvandets

kvantitative tilstand. Pkt. 2.4 angiver samme for grundvandets kemiske tilstand,

som tillige suppleres med krav til operationel overvågning i perioderne mellem

programmerne for overvågning (pkt. 2.4.3).

De pågældende overvågningsnet skal typisk udformes således, at det giver et

sammenhængende og omfattende overblik over grundvandets tilstand, og såle-

des at langsigtede menneskeskabte tendenser til stigning i forekomsten af foru-

renende stoffer kan registreres (f.eks. Bilag V, 2.4.1 for kemiske tilstand). Ved-

rørende overvågningstætheden skal nettet omfatte tilstrækkelig mange repræ-

sentative overvågningssteder til, at man kan danne sig et skøn over grund-

vandsstanden i den enkelte grundvandsforekomst eller den enkelte gruppe af

grundvandsforekomster under hensyntagen til kort- og langsigtede variationer i

grundvandsdannelsen (Bilag V, 2.2.2 om kvantitative tilstand). Udvælgelsen af

overvågningssteder skal desuden afspejle en vurdering af, hvor repræsentative

overvågningsdata fra det pågældende sted er for kvaliteten af den eller de på-

gældende grundvandsforekomster (Bilag V, 2.4.3 om operationel overvåg-

ning)

. Vejledning CIS no. 15 om grundvandsovervågning, s. 11, angiver, at et

overvågningsnet skal være repræsentativt for grundvandsforekomsten proporti-

onelt til de udfordringer, som monitoreringen kan byde på i forbindelse med

vurderingen af status, negative tendenser og betydning af fejlvurderinger

Det anføres tillige i samme vejledning, CIS no. 15, at man ved fastlæggelsen af

overvågningsnettet skal tage højde for grundvandsforekomsters tredimensionel-

le karakter

. Dette er relevant for denne analyse, da grundvandsforekomsten

kan bestå af mange forskellige grundvandsmagasiner, hvorfor det er nødven-

digt, at overvågningsprogrammet afspejler et repræsentativt billede af de hy-

drogeologiske såvel som de geografiske forhold – derfor er det relevant, at dyb-

den også indgår. Samtidig er der en naturlig tendens til, at grundvandets alder

stiger med dybden, og at den menneskelige påvirkning derfor aftager med dyb-

den, men samtidig bevæger sig nedad i magasinerne.

GD Art 4 stk. 3 refererede frem til direktivets ophævelsen 23. december 2013 til vand-

rammedirektivet Bilag V, stk. 2.4 for udvælgelsen af grundvandsovervågningssteder: Dis-

se skal udformes således, at de giver et sammenhængende og omfattende overblik over

grundvandets kemiske tilstand og giver repræsentative overvågningsdata.

Vejledning CIS no. 15: “Considering

the principles described in this guidance should

allow for the establishment of a monitoring network which is representative for the

groundwater body. The amount of monitoring required (number of points and sampling

frequency) will be proportional to the difficulty in (a) judging the status of the groundwater

body, (b) the presence of adverse trends, and (c) the implications of errors in such judge-

ments, in particular with regard to setting up programmes of measures”,

Vejledning CIS

no. 15 om grundvandsovervågning s. 11.

The design of a monitoring network should take into account the three-dimensional na-

ture of the groundwater system and both, spatial and temporal variability, especially when

determining the location of monitoring sites and the selection of appropriate monitoring

site types. The network should have a spatial and temporal density which considers the

natural characteristics of the groundwater body (conceptual understanding) and the pollu-

tion risks, to help focus monitoring activities in areas where significant pressures combined

with higher vulnerability exist,

Vejledning CIS no. 15 om grundvandsovervågning s. 11.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Målepunkternes udvælges, således at overvågningen effektivt og repræsentativt

kan måle vandets kvalitet/tilstand, måle den potentielle påvirkning af grundvan-

det og fastslå udviklingstrends vedrørende vandforekomstens kvalitet

Overvågning af flere grundvandsforekomster kan af praktiske grunde slås sam-

men under forudsætning af, at det fortsat er muligt at adskille måleresultater fra

de enkelte forekomster til brug for vandrammedirektivets forskellige formål

Tilsvarende bør medlemsstaterne ifølge CIS-vejledning no. 15 sikre en nem in-

tegration mellem overvågningssystemerne for grund- og overfladevand, særligt

da opnåelsen af vandrammedirektivets målsætninger, herunder en fuldstændig

analyse af grundvandsforekomsterne, kræver en fælles forståelse for disse

vandforekomster

For så vidt angår måling for vand, som benyttes til indvinding af drikkevand,

anbefales, at målepunkterne af praktiske årsager bør være tæt på ”abstraction

point” og før eventuel behandling af vandet finder sted

. For vandforekomster,

som gennemsnitligt frembringer mere end 100m

om dagen (artikel 7. stk. 1

sidste del), skal dette læses som “the sum of all the abstractions for human con-

sumption over the entire groundwater body” (CIS no. 16 om grundvand i drik-

kevandsbeskyttede områder, s. 17).

Denne fortolkning bidrager således til et stort krav for overvågning. Det frem-

hæves dog samtidig, at overvågningen af drikkevandsbeskyttede områder ikke

nødvendigvis kræver den samme intensitet som krævet af drikkevandsdirekti-

vet

Se CIS no 15 om grundvandsovervågning, afsnit 4 for kemisk status og tendens, s. 15ff,

afsnit 5 for kvantitative målinger, s. 20ss, og for beskyttede områder, s. 22ss.

For ”representatitivity” (s. 17) anføres

“In some aquifer systems, stratification may occur.

In this case the location of monitoring points must be focussed on those parts of the

groundwater body that are most susceptible to pollution. This will often be the upper

parts. However to provide a representative assessment of the distribution of contaminants

for the groundwater as a whole additional monitoring in other parts of the groundwater

body is also required”

Se CIS 15, s.13:

As proposed by the CIS guidance on the Identification of Water Bodies,

groundwater bodies may be grouped for monitoring purposes provided that the monitoring

information obtained provides a reliable assessment of the status of each body in the

group and the confirmation of any significant upward trends in pollutant concentrations. In

grouping groundwater bodies, the monitoring programmes must be designed and operated

to ensure that the environmental and monitoring objectives for each of the component

bodies making up the group can be reliably achieved.

CIS No 15, s. 14.

CIS no 16 om grundvand i drikkevandsbeskyttede områder, s. 15 “…..

it would be im-

practical to monitor and assess compliance at all points within the groundwater body. As

the aim is to assess deterioration in the quality of abstracted water, the compliance point

should be close to where groundwater is abstracted and before any purification treatment

has taken place. A certain amount of blending to even out raw water quality within a well

field may be acceptable, or unavoidable given the nature of the infrastructure used for

abstraction. However, the mixing of water from different well fields/production sites could

obscure significant and sustained changes in groundwater quality”.

[……..]

“Member States should ensure that raw water quality monitoring is representative

and sufficient to ensure that significant and sustained changes in groundwater quality due

to anthropogenic influences can be detected and acted upon. Compliance points should be

set at appropriate locations to detect such changes”

CIS no 16 om grundvand i drikkevandsbeskyttede områder, s. 17s:

The monitoring pro-

gramme for DWPAs does not necessarily require the same intensity of monitoring that is

required by the DWD. It is recommended that, for those abstractions that are subject to

the DWD, there should be monitoring of untreated groundwater for all the parameters not-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Endelig bør ethvert målingsprogram indeholde bestemmelser om kontrol og kva-

litetssikring af udførelse og kvalitet. CIS no. 15, s. 8ff, giver retningslinjer for at

sikre kvaliteten af målingerne og data heraf, samt giver metoder for indsamling

og analyser.

Resultaterne af denne overvågning præsenteres i vandområdeplanerne, jf. bilag

V, 2.5 og artikel 13 med henvisning til bilag VII 1.2 og 4.2.

3.3.5 Rapportering

Medlemsstaterne skal senest tre måneder efter offentliggørelsen af vandområ-

deplanerne indrapportere en kopi af disse til EU-Kommissionen. Samtidig ved-

lægges en sammenfattende rapport om de i henhold til artikel 5 krævede analy-

ser, og de i henhold til artikel 8 opstillede overvågningsprogrammer, jf. artikel

15 stk. 1 og 2

Anneks V specificerer, hvordan medlemsstaterne præsenterer

“status”

klassifi-

kationen af de respektive vandområder. Detaljeret vejledning for rapporteringen

for grundvand, status og udviklingstrend følger af CIS no. 21

. Samme vejled-

ning angiver tillige retningslinjerne for rapporteringen i form af grundvandsrela-

terede kort, som indgår i vandområdeplanerne, og som tager part i den samlede

rapportering overfor EU-Kommissionen

Rapporteringen efter vandrammedirektivet skal ses i sammenhæng med artikel

10-rapporteringen efter nitratdirektivet.

ed in the DWD at least once every six years (the planning cycle of the WFD). For parame-

ters where there is a risk of deterioration, monitoring should be more frequent and in ac-

cordance with recommendations expresses in the Groundwater Monitoring Guidance. Ab-

stractions may be grouped for these purposes, provided that the monitoring is representa-

tive. In determining the scope and frequency of any necessary monitoring, consideration

should be given to the likely risks of contamination, any actual impacts on groundwater

and surface waters from human activity, and the hydrogeological characteristics of the

groundwater body. For example, for a group of abstractions it may be appropriate to

monitor one abstraction that is representative of the whole group and also the abstraction

that is most at risk.”

CIS No 21 om rapportering ifølge vandrammedirektivet, s. 5ff.

Se afsnit 6, CIS No. 21, s.33ff.

For grundvand fremgik de oprindelige kriterier for vurderingen af kemisk og kvalitativ sta-

tus af grundvandsdirektivet 2006/118/EC, artikel 3, CIS no 21, s. 11.

CIS 21 om rapportering, s.14;

Data will be required to enable the following groundwa-

ter-related maps to be produced at RBD level (reflecting the status with data available in

2009). The maps shall present the following information:

Map 1: Quantitative status – Identification of bodies that are at “good quantitative status”

and those that are at “poor quantitative status”;

Map 2: Achievement/exceedance of standard for nitrates (value in Annex 1 of GWD or set

according to paragraph 3 of Annex 1 GWD, and according to status assessment procedure

in Article 4 of GWD);[…]

Map 5: Trends - Identification of: (a) groundwater bodies with environmentally significant

and sustained upward trends in pollutant concentrations, and (b) groundwater bodies in

which trends have been reversed;[….]

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

3.3.6 Strategier

Vandrammedirektivet fokuserer fremadrettet på at forebygge og kontrollere ni-

trater i grundvand både på EU-niveau og medlemsstatsniveau, jf. artikel 16 og

17.

Artikel 16 omhandler strategier mod vandforurening, hvorved EU vedtager spe-

cifikke foranstaltninger mod vandforurening forårsaget af enkelte forurenende

stoffer eller grupper af forurenende stoffer (herunder nitrater

), der udgør en

væsentlig risiko for vandmiljøet.

Artikel 17 stk. 1 og 2 omhandler strategier til forebyggelse af og kontrol med

forurening af grundvand. EU vedtager

specifikke foranstaltninger til forebyggelse

og kontrol med grundvandsforurening med sigte på at opfylde målet om god

kemisk tilstand for grundvand med kriterier herfor, samt og kriterier for be-

stemmelse af en væsentlig og vedvarende opadgående tendens og for fastlæg-

gelse af udgangspunktet for at vende tendensen. Disse krav efter stk. 2 er op-

fyldte ved det nye grundvandsdirektiv 2006/118/EF, som er et datterdirektiv til

vandrammedirektivet (se Krämer 2012, s. 262; og Jans & Vedder 2012, s. 399f,

405f og 407).

Det følger endvidere af artikel 17, stk. 3, at de nævnte foranstaltninger skal ind-

gå i de indsatsprogrammer, der kræves i artikel 11.

3.3.7 Ændringer i direktivet over tid (periodiseret)

Vandrammedirektivet er siden 2001 blevet justeret syv gange, hvortil kommer

den tidligere nævnte berigtigelse af grundvandsdefinitionen i 2015 – se Bilag A.

Eneste ændring i direktivteksten, som kan have mulig betydning for overvåg-

ningskrav og indberetning, er ændringen i 2008 vedrørende artikel 8 stk. 3.

Denne ændring er en teknikalitet, som forenklet sagt sikrer, at fremtidige æn-

dringer til direktivet (vedtaget efter artikel 21 stk. 3) alene kan være af supple-

rende karakter. Dette har ikke betydning for denne analyse. Herudover er der

ikke sket andre ændringer med mulig betydning for overvågning og indrapporte-

ring.

CIS-vejledningerne er også løbende udviklet over tid. Samtlige vejledninger er

gældende, idet bemærkes, at vejledningerne over tid ”komplementerer” hinan-

den”

3.3.8 Opsamling – vandrammedirektivet

Bilag C opsummerer vandrammedirektivers centrale bestemmelser om overvåg-

ningsnet og indrapportering til EU, samt de relevante CIS-vejledninger.

Som oven for nævnt, er nitrater blandt de vigtigste forurenende stoffer, og er medtager

Se f.eks. CIS no. 15 Vejledning om grundvandsovervågning s. 8. Se også CIS no. 18 om

på listen i Bilag VIII.

grundvand status- og trendvurdering s. 2

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

3.4

Grundvandsdirektivet

3.4.1 Indledning

Grundvandsdirektivet (2006/118/EF om beskyttelse af grundvandet mod forure-

ning og forringelse) har ifølge artikel 1 til formål at forebygge og kontrollere for-

urening af grundvand, samt til at begrænse udledningen af forurenende stoffer

til grundvand (for en generel præsentation af direktivet, se Krämer 2012,

s.261ff, Langlet & Mahmoudi 2011, s.257ff og Jans & Vedder 2012, s.405ff).

Grundvandsdirektivet adresserer specifikt forebyggelse af forurening af og kon-

trol med grundvand. Grundvandsdirektivet er udarbejdet efter proceduren fore-

skrevet i vandrammedirektivet artikel 17, således at begge direktiver supplerer

hinanden (Jans & Vedder 2012, s.407), hvilket også gælder med hensyn til

overvågning og rapportering.

Et afgørende element ved grundvandsdirektivet er, at det ifølge artikel 1, skal

supplere vandrammedirektivet, jf. også ovenfor i afsnit 3.1 om samspillet mel-

lem vandrammedirektivet og øvrige direktiver. Som sådan supplement refereres

i grundvandsdirektivet da også i vidt omfang til vandrammedirektivet, herunder i

formålsbestemmelsen; artikel 1.

Blandt andet refereres i grundvandsdirekti-

vets definitionsbestemmelse, artikel 2, til vandrammedirektivets definitioner,

dog suppleret af 6 yderligere definitioner.

Konsekvensen heraf er først og

fremmest, at grundvandsdefinitionen, og dermed reguleringsobjektet, i de to

direktiver er det samme.

Grundvandsdirektivet indeholder endvidere en række overvågningsforpligtelser

for Danmark, som baseres på vandrammedirektivets overvågningssystem, men

som udgør selvstændige forpligtelser. Hermed følger grundvandsdirektivet

samme CIS-guidelines vedrørende monitorering og rapportering af nitrat i

grundvand, som nævnt ovenfor ved vandrammedirektivet.

Idet grundvandsdirektivet udgør et supplerende direktiv til vandrammedirekti-

vet, rapporteres Danmarks overvågninger under grundvandsdirektivet til EU-

Allerede i 1980 blev det første grundvandsdirektiv udstedt – Rådets direktiv 80/68/EØF

om beskyttelse af grundvandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer. Det op-

rindelige grundvandsdirektiv havde som primær reguleringsmekanisme en tilladelsesord-

ning, hvorefter konkrete aktiviteter der kunne føre til direkte eller indirekte udledning af

forurenende stoffer til grundvandet, krævede forudgående undersøgelse, der kunne resul-

tere i tilladelsesvilkår. Det oprindelige grundvandsdirektiv indeholdt således ingen generel

overvågnings- og rapporteringsforpligtelse i forhold til grundvandets nitratindhold. Direkti-

vet blev ophævet ved vedtagelsen af vandrammedirektivet, jf. vandrammedirektivets arti-

kel 22, stk. 2, med virkning fra den 22. december 2013.

Grundvandsdirektivets artikel 2:

"Ud over definitionerne i artikel 2 i direktiv 2000/60/EF forstås i dette direktiv ved (…)"

hvorefter følger definitioner af en række andre begreber anvendt i direktivet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Kommissionen ved de rapporter og data, som rapporteres under vandrammedi-

rektivet, jf. afsnit 3.3 og kapitel 4 for den praktiske rapportering

3.4.2 Kriterier og procedure for vurderingen af tilstand

Grundvandsdirektivets artikel 3 fastsætter kriterierne for vurderingen af grund-

vands kemiske tilstand. Hertil angiver artikel 4, hvordan proceduren for at vur-

dere grundvandets kemiske tilstand skal udføres.

Artikel 4, stk. 2 indeholder tre forskellige vurderingsmodeller for, hvornår en

grundvandsforekomst skal anses for at være i

"god kemisk tilstand".

Artikel 4 stk. 2 (a) fastslår, at god kemisk tilstand opnås, såfremt betingelserne i

tabel 2.3.2 i bilag V til vandrammedirektivet er opfyldte. God kemisk tilstand

kan også opnås baseret på en vurdering af grundvands kemiske tilstand som

følge af fremgangsmåden i artikel 4 stk. 2 (b), hvor tilstanden baseres på kvali-

tetskravene i Bilag II og de relevante tærskelværdier fastsat for de forurenende

stoffer, som har bidraget til karakteriseringen af grundvandsforekomster eller

grupper heraf som truet, jf. artikel 3 og Bilag II. a. Hvor kvalitetskravene eller

tærskelværdierne overskrides, kan god kemisk tilstand tillige opnås, hvor nær-

mere undersøgelser bekræfter de konkrete vurderinger som nævnt i artikel 4

stk. 2 (c) og bilag III. Disse juridiske rammer følges op af en række anbefalinger

vedrørende metode og fremgangsmåde i forbindelse med vurderingerne, se CIS

vejledning 18 om grundvand status- og trendvurdering som beskrevet ovenfor i

kapitel 3.3.3.

3.4.3 Overvågning

Med hensyn til udvælgelsen af overvågningssteder foreskrives anvendelse af

det samme system (overvågningsprogram), som skal anvendes efter vandram-

medirektivet:

"Artikel 4

(…)

3. Udvælgelsen af grundvandsovervågningssteder skal opfylde kravene i bilag V,

punkt 2.4 i direktiv 2000/60/EF om, at de udformes således, at de giver et sam-

menhængende og omfattende overblik over grundvandets kemiske tilstand og giver

repræsentative overvågningsdata.

4, Medlemsstaterne offentliggør et resumé af vurderingen af grundvandets kemiske

tilstand i vandområdeplanerne i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv

2000/60/EF."

(Understreget her)

Grundvandsdirektivet følger således vandrammedirektivet vedrørende krav til

udvælgelse af overvågningssteder.

Miljøstyrelsen oplyser ved interview den 7. juni 2017, at rapportering af grundvandsdi-

rektivforpligtelserne er sket som en integreret del af rapporteringer efter vandrammedi-

rektivet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Endelig fastlægger artikel 5, hvordan en væsentlig og vedvarende opadgående

tendens i koncentrationen af forurenende stoffer i grundvandet skal identificeres

og vendes. Også her foreskrives anvendelse af samme overvågningsmetode,

som foreskrives i vandrammedirektivet for at identificere opadgående tendens

(vandrammedirektivets bilag V, punkt 2.4), idet overvågningskravene dog sup-

pleres af kravene i grundvandsdirektivets bilag IV, del A:

"Artikel 5

1. Medlemsstaterne identificerer eventuelle væsentlige og vedvarende opadgående

tendenser i koncentrationerne af forurenende stoffer, grupper af forurenende stof-

fer og forureningsindikatorer i grundvandsforekomster eller grupper af grundvands-

forekomster, der anses for at være truede, og fastlægger udgangspunktet for at

vende tendenserne, jf. bilag IV (…)

I de vandområdeplaner, der skal indsendes i henhold til artikel 13 i direktiv

2000/60/EF, giver medlemsstaterne et resumé af:

a) den måde, hvorpå tendensvurderingen fra de enkelte overvågningspunkter inden

for en grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster har bidraget

til i overensstemmelse med bilag V, punkt 2.5, i nævnte direktiv

[Dvs. direktiv

2000/60/EF; vandrammedirektivet]

at identificere, at der i disse forekomster er en

væsentlig og vedvarende opadgående tendens i koncentrationen af forurenende

stoffer, eller at en sådan tendens er ved at vende, og

(…)

Hvor det er nødvendigt for at vurdere virkningen af eksisterende forureningsfa-

ner i grundvandsforekomster, som kan gøre det vanskeligt at nå målene i artikel 4 i

direktiv 2000/60/EF, og især af de faner, som skyldes punktkilder og forurenede

områder, foretager medlemsstaterne yderligere tendensvurderinger af identificere-

de forurenende stoffer for at kontrollere, at faner fra forurenede områder ikke bre-

der sig, ikke forringer den kemiske tilstand af grundvandsforekomsten eller grup-

pen af grundvandsforekomster og ikke udgør en risiko for menneskers sundhed og

for miljøet. Resultaterne af disse vurderinger resumeres i de vandområdeplaner,

der skal indsendes i henhold til artikel 13 i direktiv 2000/60/EF."

(Understreget

her).

Af direktivets bilag IV, Del A, følger en række krav til proceduren for identifikati-

on af opadgående tendens, som uddyber kravene i vandrammedirektivets bilag

V, punkt 2.4.

Udover disse supplerende krav indeholder direktivet ikke overvågnings- eller

rapporteringskrav, som supplerer de oven for beskrevne krav indeholdt i nitrat-

direktivet og vandrammedirektivet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Opsummeret følger af grundvandsdirektivets bilag IV, Del A, krav om:

›

Udvælgelse af "tilstrækkelige overvågningsfrekvenser og overvågningsste-

der" (bilag IV, Del A, stk. 2, litra a)

Fremskaffelse af nødvendige oplysninger "til at sikre, at sådanne opadgå-

ende tendenser kan skelnes fra naturlig variation med en tilstrækkelig grad

af pålidelighed og præcision" (Bilag IV, Del A, stk. 2, litra a, nr. i)

›

Hensyntagen til "grundvandsforekomstens fysiske og kemiske tidsbestemte

karakteristika, herunder grundvandets strømningsforhold og grundvands-

dannelse og hvor lang tid perkolering gennem jorden eller undergrunden

tager" (Bilag IV, Del A, stk. 2, litra a, nr. iii)

›

Anvendelse af internationale kvalitetskontrolprincipper

"for at sikre ækviva-

lent videnskabelig kvalitet og sammenlignelighed af de fremlagte data"

(Bi-

lag IV, Del A, stk. 2, litra b)

›

Vurdering baseret på statistisk metode

"med henblik på tendensanalyse i

tidsserier i de enkelte overvågningspunkter",

samt at der tages hensyn til

basislinje-koncentrationer og data, der er indsamlet før opstart af overvåg-

ningsprogrammet efter vandrammedirektivet (bilag IV, Del A, stk. 2, litra d

og stk. 3)

"Baseline-koncentration" defineres i direktivets artikel 2, nr. 6, som

"den gennemsnitlige

værdi målt i det mindste i løbet af referenceårene 2007 og 2008 på grundlag af de over-

vågningsprogrammer, der er indført i henhold til artikel 8 i direktiv 2000/60/EF, eller, for

så vidt angår stoffer, der er identificeret efter disse referenceår, i løbet af den første perio-

de for hvilken der foreligger en repræsentativ periode med overvågningsdata."

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Redegørelse om indberetnings- og

overvågningssystemet

I kapitel 3 er der redegjort for de centrale direktivers definitioner af en række

grundvandsrelaterede begreber og for de krav til og retningslinjer for den over-

vågning, der skal sikre, at direktivernes formål efterleves.

I kapitel 4 redegøres der for opbygningen af det overvågningssystem, som i

Danmark i dag er resultatet af direktivernes krav. Kapitlet indledes med at be-

skrive og definere de grundliggende begreber og sammenhænge for grund-

vandssystemet, der refereres til i direktiverne og i den efterfølgende redegørelse

for det danske overvågningssystem. Beskrivelsen af overvågningssystemet byg-

ger primært på programbeskrivelsen for NOVANA (Naturstyrelsen, 2016)) og

den seneste afrapportering af grundvandets tilstand i Danmark (Thorling et al.,

2016).

4.1

Grundvandssystemet

Viden om geologi og hydrogeologi

Grundvand befinder sig under jordoverfladen i jordlag, hvis udbredelse, tykkelse

og sammensætning man ikke kan se med det blotte øje. Viden om undergrun-

dens opbygning og sammensætning og om grundvandets strømning opnås gen-

nem en kombination af forståelse af de processer, der har dannet jordlagene

kombineret med oplysninger fra boringer og fra indirekte geofysiske målinger af

undergrundens sammensætning. Den opnåede viden kan samles og efterprøves

i modeller, som dog altid er begrænset af den viden, der har været tilgængelig

til modellernes opbygning. Geologi og hydrogeologi er således fag, som opererer

med den usikkerhed, der ligger i, at viden om undergrunden aldrig kan være

fuldstændig.

Danmark har i en lang årrække brugt mange ressourcer på at kortlægge geologi

og hydrogeologi i hele landet (se afsnit 4.5). Det betyder, at viden om den dan-

ske undergrund i forhold til andre lande i Europa og i verden er på et højt ni-

veau, men det skal samtidigt understreges, at den udfordring, der ligger i at

geologi og hydrogeologi ikke kan erkendes med det blotte øje, altid vil være til

stede.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Grundvandsdefinition

Grundvand er i henhold til nitratdirektivet og vandrammedirektivet defineret

som alt det vand, der forekommer under terræn i den mættede zone, og som er

i direkte kontakt med jordoverfladen eller undergrunden.

Mættet og umættet zone

Den umættede zone findes i de dele af undergrunden, hvor der er umættede

forhold. Typisk er der tale om undergrundens øverste dele. I den umættede zo-

ne er hulrum i undergrund og jordlag ikke fyldt helt op med vand. Det er typisk

for denne zone, at planter kan trække vandet op gennem rødderne ved at skabe

et undertryk. Den mættede zone findes, hvor der er mættede forhold i under-

grunden, og jordlagenes hulrum er fyldt op med vand. Grundvandsspejlet defi-

nerer overgangen mellem den mættede og den umættede zone. Grundvand i et

grundvandsmagasin findes således i de dele af magasinet, der har mættede for-

hold.

Grundvandsmagasiner

Grundvandet kan forekomme i den mættede zone i flere under hinanden liggen-

de grundvandsmagasiner, som i Danmark kan bestå af sand og grus eller kalkaf-

lejringer og på Bornholm også af sprække- og knusningszoner i grundfjeld. Et

grundvandsmagasin defineres i vandrammedirektivet som et eller flere under-

jordiske lag med tilstrækkelig porøsitet og permeabilitet til at muliggøre enten

en betydelig grundvandsstrømning eller indvinding af betydelige mængder

grundvand. Grundvandsmagasinerne er adskilte af lag med lavere permeabilitet

(vandledningsevne - evne til at transportere vand) for eksempel lerlag. Den

mættede zone kan indeholde både lavpermeable lag og grundvandsmagasiner. I

Danmark ligger der ofte flere grundvandsmagasiner over hinanden i samme om-

råde.

Der har i Danmark været tradition for at benytte betegnelsen primære og se-

kundære grundvandsmagasiner, men disse betegnelser er ikke defineret i EU's

direktiver og benyttes heller ikke i den internationale faglitteratur. Det primære

grundvandsmagasin, er det magasin, som har den største indvindingsinteresse.

Der kan ligge både primære og sekundære grundvandsmagasiner i den mættede

zone. Den danske grundvandskortlægning (jf. afsnit 4.5) dokumenterer, at ind-

vinding er almindelig fra både primære og sekundære grundvandsmagasiner i

hele Danmark. Nedenstående Figur 4-1 viser tre forskellige grundvandsmagasi-

ner i forskellig dybde og med forskellig horisontal og vertikal udbredelse.

Grundvandet kan være mere eller mindre tilgængeligt til oppumpning. Mulighe-

derne for udnyttelse af grundvand til drikkevand er blandt andet afhængig af

grundvandsmagasinernes vandledningsevne (hydrauliske egenskaber) og udbre-

delse samt grundvandets indhold af forurenende stoffer, som defineret i drikke-

vandsdirektivet og drikkevandsbekendtgørelsen

BEK nr. 802 af 01/06/2016

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Dræn opsamler og bortleder vand, der stiger op over drænets bundniveau.

Drænet kommer altså i funktion, når der er mættede forhold i jorden omkring

det; det vil sige, at drænvand stammer fra indsivende grundvand fra den mæt-

tede zone.

Figur 4-1

Der kan forekomme flere under hinanden liggende grundvandsmagasiner,

som ofte betegnes som lokale, regionale og dybe grundvandsforekomster.

Fra:

www.geus.dk

Oxideret og reduceret grundvand

Oxideret grundvand findes under grundvandsspejlet i oxiderede jordlag, som er

kendetegnet ved varme gullige/brune/rødlige farver, primært som følge af oxi-

deret jern i jordlagene. Oxideret grundvand har et væsentligt indhold af ilt og

kan have et væsentligt indhold af nitrat, idet nitratindholdet er bestemt af kvæl-

stofoverskuddet og derfor er højest på gødede arealer, i de tilfælde hvor der til-

føres mere kvælstof, end planterne kan nå at optage. I naturområder og ugøde-

de arealer i øvrigt kan nitratindholdet i oxideret grundvand være under detekti-

onsgrænsen.

Reduceret grundvand findes i undergrundens reducerede jordlag, som normalt

ligger under de oxiderede. De reducerede jordlag er typisk kendetegnet ved me-

re kolde grålige/blålige/grønlige farver med indhold af reducerede jernforbindel-

ser, som f.eks. pyrit. Reduceret grundvand indeholder typisk væsentlige mæng-

der opløst jern og mangan, ammonium og ofte desuden sulfid og metan, mens

iltindholdet er lavt, og nitratindholdet normalt ligger under detektionsgrænsen.

Nitratreduktion

Udvaskning af nitrat fremkommer, når jordoverfladen tilføres kvælstof i større

mængder, end plantedækket kan nå at optage. Ofte tilføres kvælstof i form af

ammonium/ammoniak, som nemmere optages af planterne, men overskuddet

oxideres til nitrat ved processen betegnet nitrifikation. Nitrat er meget vandoplø-

seligt og desuden en anion, som hurtigt bevæger sig med regnvandet igennem

jordlagene. Selv i oxiderede jordlag foregår der nitratreduktion i anoxiske mi-

kronicher, hvor nitrat typisk omdannes til frit kvælstof ved processen denitrifika-

tion. En ofte anvendt tommelfingerregel er, at ca. 15 % af nitratoverskuddet

reduceres i den øverste meter (overjorden). Der kan under visse omstændighe-

der forekomme nitratreduktion dybere nede i den oxiderede zone, eksempelvis

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

når sprækker i moræneler vandmættes i forbindelse med regnvejr. Her begræn-

ses tilgangen af ilt pga. ilts lave vandopløselighed, og da der samtidig udvaskes

reaktivt organisk stof fra det øverste jordlag, kan der hurtigt opstå anoxiske for-

hold med nitratreduktion, indtil sprækkerne igen bliver umættede. I sandlag kan

man ikke påregne nogen væsentlig nitratreduktion imellem overjorden og re-

doxgrænsen, som er betegnelsen for overgangen imellem oxiderede og reduce-

rede sedimenter. I lerlag med begrænset vandgennemstrømning samt i områder

med opadrettet grundvandsstrømning ligger redoxgrænsen normalt mindre end

3 m under terræn, mens den i sandlag med begrænset reduktionskapacitet ofte

ligger meget dybere, 25 m under terræn eller mere er ikke ualmindeligt.

Under redoxgrænsen findes der reduktionsmidler i sedimentet, primært i form af

reduceret organisk stof, pyrit og ferrojern, der tilsammen udgør reduktionskapa-

citeten. Disse reducerede stoffer oxideres med samtidig nitratreduktion, når

nitratholdigt vand bevæger sig ned under redoxgrænsen. Der findes kun en be-

stemt pulje af reduktionsmidler, og da denne ikke fornys, vil tilførsel af oxidati-

onsmidler, det være sig ilt som nitrat, fra overfladen medføre, at redoxgrænsen

flytter sig nedad. Jo mere nitrat der tilføres fra overfladen, jo hurtigere flytter

redoxgrænsen sig nedad, og jo før vil nitrat bryde igennem til dybereliggende

grundvandsmagasiner. For at forstå, hvordan nitrat opfører sig i de dybere jord-

lag, er det vigtigt at gøre sig klart, at nitratreduktion en forholdsvis langsom

proces, der således ikke sker momentant ved redoxgrænsen, og jo mere nitrat

der tilføres, jo længere under redoxgrænsen vil man kunne observere nitrat i

porevandet. Allervigtigst er det dog at pointere, at vandet altid vælger "den

nemmeste vej" nedad. Dette betyder, at hvis de geologiske forhold er blot en

smule inhomogene, f.eks. med sandslirer, geologiske vinduer eller skråtstillede

sandlag i dæklagene over et grundvandsmagasin, vil nitratholdigt vand bevæge

sig igennem disse lag, som samtidig besidder en begrænset reduktionskapacitet,

der derfor hurtigt opbruges. Dette er årsagen til, at man ofte observerer flere

redoxgrænser i et geologisk profil, idet de oxiderede farver forekommer i og

omkring permeable lag som eksempelvis sandlag. Også i grundvandsmagasiner,

som tilsyneladende er overlejret af flere meter reduceret ler, kan man af denne

årsag finde nitrat i grundvandet. Det er derfor vigtigt at inddrage den vandkemi-

ske sammensætning, og ikke kun forlade sig på tykkelsen af reducerede lerdæk-

lag, når man bedømmer grundvandets nitratsårbarhed.

Grundvandsmagasiners tilstand

Grundvandet forekommer under forskellige forhold i grundvandsmagasiner.

Grundvandsmagasiner kan have forskellig tilstand (frit magasin, spændt maga-

sin og artesisk magasin) – se Figur 4-2.

I et frit magasin har kun en del af grundvandsmagasinet mættede forhold.

Grundvandsspejlet befinder sig nede i grundvandsmagasinet. Et frit magasin kan

være ubeskyttet eller være overlejret af for eksempel et beskyttende lerlag.

Som regel er frie magasiner dårligt beskyttede over for forurening fra overfla-

den.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

I et spændt magasin er der mættede forhold i hele grundvandsmagasinet. Ma-

gasinet er dækket af et lerlag, og grundvandsspejlet står over oversiden af ma-

gasinet.

Et artesisk magasin er et spændt magasin, hvor grundvandsspejlet står højere

end terrænoverfladen. Her siver grundvandet ud på overfladen som et kildevæld

eller ud i bunden af et vandløb, hvor det bidrager til vandløbets vandføring.

Figur 4-2

Grundvandet kan forekomme i forskellige grundvandsmagasiner, som kan

have forskellig tilstand (frit magasin, spændt magasin og artesisk maga-

sin). Fra: http://www.geus.dk/DK/popular-

geology/edu/viden_om/grundvand/Sider/gv02-dk.aspx#vg22

I sjældne tilfælde forekommer der mindre grundvandsmagasiner over grund-

vandsspejlet - såkaldt hængende grundvand. Dette er grundvandsmagasiner

eller grundvandslommer, der forekommer over et relativt tæt lerlag – eller et

andet vandstandsende lag – med en begrænset udbredelse og uden mulighed

for at strømme horisontalt, se Figur 4-3. Denne type grundvand er typisk ikke

permanent, men er afhængig af årstid og nedbør.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-3

Hængende grundvand kan forekomme, hvor der er relativt vandstandsen-

de lag med begrænset udbredelse og med en form, så grundvandet ikke

kan strømme horisontalt. Modificeret figur fra:

http://www.geus.dk/DK/popular-

geology/edu/viden_om/grundvand/Sider/gv02-dk.aspx#vg22

Både hængende grundvand og grundvandslommer er på grund af størrelsen og

årstidsvariationen uegnede til prøvetagning i forbindelse med overvågning og

indgår ikke i overvågningsnettet.

Konceptuelle modeller

Danmarks geologi varierer fra landsdel til landsdel, fra region til region og fra

egn til egn. Grundvandsmagasiner i forskellige størrelser ligger side ved side

eller over hinanden adskilte af lag, der varierer i tykkelse og i tæthed. Dæklaget,

der beskytter mod forurening fra overfladen, kan være fraværende eller tykt, og

dets evne til at beskytte kan variere afhængigt af dæklagets sammensætning og

kvalitet. Grundvandets strømning afhænger af de geologiske forhold. Det er kort

sagt ikke muligt at give et enkelt og retvisende billede af geologien og hydro-

geologien i Danmark. Det samme gør sig gældende i resten af Europa. Af den

årsag anbefales det i direktiver og vejledninger for både nitratdirektivet, vand-

rammedirektivet og grundvandsdirektivet – se Bilag A - at benytte konceptuelle

modeller som en hjælp til forståelsen af opbygning og strømningsforhold i un-

dergrunden. En konceptuel model er en model, der giver en grundlæggende for-

ståelse af opbygning og sammensætning af en bestemt type geologi og den til-

knyttede grundvandsstrømning og vandkemi, som er karakteristisk for et be-

stemt område inklusiv dets arealanvendelse. Figur 4-1 er et eksempel på en

konceptuel model, der kunne repræsentere en geologi i Vestsjælland. Et andet

eksempel kunne være en konceptuel model, der viser et kalklag som det dybe

grundvandsmagasin overlejret af et tyndt lerlag, som repræsentant for en geo-

logi, man kan finde i Nordjylland eller Østsjælland. En konceptuel model vil også

indeholde arealanvendelsen på overfladen.

Konceptuelle modeller indgår i Danmark som et vigtigt element i både opbyg-

ning af overvågningsnettet og i tolkning af resultater. For nitratdirektivrelateret

overvågning kombineres de konceptuelle modeller med aldersdateret overvåg-

ningsdata til at sikre, at den overvågning, der foretages, er repræsentativ for

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

landbrugspåvirket grundvand. Konceptuelle modeller indgår endvidere i grundla-

get for udbygning af overvågningsnettet, opstilling af modeller, tolkning af resul-

tater og vurdering af usikkerheder mv.

Boringsopbygning og indtag

Grundvandet indvindes og prøvetages via boringer, som udstyres med forerør

(tætte) og indtag/filterrør (med slidser, så der kan komme vand ind i boringen i

det interval, hvor der er slidser). Der kan godt være flere indtag i en boring,

men i overvågningsboringer er de typisk bygget op som separate rør, der sidder

ved siden af hinanden i boringen. Der indbygges vandstandsende "propper" i

boringen, så vandet, der hentes op via hvert indtag, repræsenterer den dybde,

indtaget befinder sig i. Korte indtag repræsenterer en meget præcis dybde,

mens lange indtag repræsenterer et gennemsnit over en større dybde.

Figur 4-4

Snit af overvågningsboring med to indtag. Et indtag består af et tæt fore-

rør og et indtag med slidser. Omkring indtaget er der lagt filtergrus, der

sikrer at grundvand nemt tilgår indtaget. De to indtag i figuren er adskilt af

en tæt lerprop, der sikrer, at der ikke udveksles vand mellem de to sand-

lag.

Vandet pumpes op via en pumpe, som installeres i boringen – typisk i den øver-

ste del af forerøret. Der kan ikke tages grundvandsvandprøver fra lag, der ikke

befinder sig i den mættede zone. Vandprøver fra den umættede zone kræver

særlige teknikker. Vandprøver fra den umættede zone indgår ikke i grundvands-

overvågningen.

Grundvandsalder

Grundvand dannes fra regnvand, der siver ned fra jordoverfladen. Grundvandets

alder stiger med dybden til grundvandsmagasinet (Figur 4-5). Grundvandets

alder bestemmes blandt andet ved at benytte atmosfærens indhold af CFC-

gasser, som løbende er steget siden produktionen af CFC-gasser startede i

1930'erne. CFC-gasserne opløses i nedbøren og er i ligevægt med mængden af

CFC i atmosfæren. CFC-indholdet i nedbøren afspejler derfor koncentrationen i

atmosfæren fra det øjeblik, den nedsivende nedbør møder grundvandsspejlet og

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

mister kontakten til atmosfæren. Ved at bestemme en grundvandsprøves kon-

centration af CFC og eksempelvis nitrat kan alderen på grundvand og nitratind-

hold fastslås og sammenholdes med aktiviteter på jordoverfladen.

Figur 4-5

Grundvandets alder varierer med dybden til grundvandsmagasinet og kan

være mere end 7000 år gammelt. Fra:

http://www.geus.dk/DK/popular-

geology/edu/viden_om/grundvand/Sider/gv04-dk.aspx

I meget ungt grundvand foretages aldersdatering ved tritium/helium (

He)

metoden, da CFC-metoden ikke er anvendelig på grundvand dannet efter ca. år

2000.

Bestemmelse af grundvandets alder er et vigtigt redskab til at vurdere nitratpå-

virkningen af grundvandet. Grundvand, der prøvetages og har en alder, der vi-

ser, at det er infiltreret inden vandmiljøplanernes handlingsprogrammer blev

igangsat, kan naturligvis ikke bruges til at vurdere effekten af handlingspro-

grammerne. Hvis det er grundvand fra før 1940, vil det forventes generelt at

have et meget lavt indhold af nitrat, mens grundvand fra perioden 1940 og frem

til de først handlingsprogrammer blev igangsat viser et stadigt stigende nitrat-

indhold. Grundvand, der er dannet i perioden efter handlingsprogrammerne, kan

benyttes til at vurdere deres effekt.

4.1.1 Vandrammedirektivets grundvandsforekomster

Vandrammedirektivets grundvandsforekomster er oprindeligt udpeget af amter-

ne og er siden revideret tre gange. Første gang (2005) af amterne i forbindelse

vandplanarbejdet, anden gang (2007) af Miljøstyrelsen i forbindelse med amter-

nes lukning og tredje gang i 2013-2014.

Ved seneste tredje revision, som er udført af GEUS (GEUS 2014/58), har af-

grænsningen af grundvandsforekomsterne taget udgangspunkt i en GIS-analyse

af den geologi, som ligger i GEUS' DK-model. DK-modellen er en model over

Danmarks grundvandsførende undergrund, der beskriver beliggenheden og for-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

delingen af grundvandsmagasiner og lavpermeable lag. Modellen er en hydro-

geologisk model, der kan bruges til at regne på og forudsige grundvandets be-

vægelser i undergrunden. Modellen opdateres løbende med nye resultater og ny

viden fra bl.a. den statslige grundvandskortlægning.

En grundvandsforekomst er defineret som en separat mængde grundvand i et

eller flere grundvandsmagasiner, jf. artikel 2, nr. 12. I de danske vandområde-

planer er den defineret som en administrativ enhed afgrænset af et eller flere

grundvandsmagasiner. Grundvandsforekomsterne er i vandområdeplanernes

basisanalyse i Danmark overordnet inddelt i tre grupper – terrænnære, regiona-

le og dybe. De terrænnære grundvandsforekomster er defineret ved at være

grundvandsmagasiner af sand fra terræn og ned til ca. 25 m under terræn, som

antages at have direkte kontakt til enten vandløb, sø eller vådområde, og som

har et overfladeareal mindre end 250 km². De regionale grundvandsforekomster

består af grundvandsmagasiner, som antages at have nogen kontakt til vandløb,

sø eller vådområde, og som har et overfladeareal større end 250 km², mens de

dybe grundvandsforekomster består af grundvandsmagasiner, som antages ikke

at have kontakt til vandløb, sø eller vådområde. Tabel 4-1 viser fordelingen af

magasiner og forekomster på henholdsvis terrænnære, regionale og dybe

grundvandsforekomster.

Tabel 4-1

Antallet af grundvandsmagasiner og grundvandsforekomster fordelt på

terrænnære, regionale og dybe forekomster (GEUS 2014).

Antal magasiner

Antal grundvandsforekomster

Grundvandsforekomsttype

Terrænnær

415

Regional

1778

160

Dyb

518

150

Total

2711

402

Der er i vandområdeplanerne udpeget grundvandsforekomster som drikkevands-

forekomster. En drikkevandsforekomst er i vandrammedirektivets § 7 defineret

som forekomster af vand, hvorfra der udvindes drikkevand, som gennemsnitligt

frembringer mere end 10 m³ om dagen eller leverer vand til mere end 50 perso-

ner, eller hvor der er hensigt herom.

Tilknytning af overvågningsindtag til grundvandsforekomster

Efter afgrænsningen af grundvandsforekomster er indtag, som er registreret i

GEUS' JUPITER database, blevet koblet til forekomsterne. Koblingen er sket ved

at sammenholde informationer om indtag med den danske grundvandsmodel,

DK-modellen. Metoden er beskrevet i Mielby et al., 2009 og Troldborg et al.,

2014. Koblingen er først foretaget maskinelt og er efterfølgende fulgt op af de-

taljeret bearbejdning. Det har været muligt at tilknytte omkring 84 % af samtli-

ge 146.769 indtag i JUPITER-databasen til en grundvandsforekomst. Af JUPITER-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

databasens 146.769 indtag er 35.302 indtag knyttet til vandindvindinger (ca.

halvdelen af indvindingsindtagene er markvanding). Ca. 92 % af disse indvin-

dingsindtag er efter bearbejdningen knyttet til en grundvandsforekomst. Det har

således været muligt at tilknytte mindst et boringsindtag til 375 af 402 grund-

vandsforekomster. Det er disse indtag, som indgår i vurderingen af grundvan-

dets tilstand.

Den kemiske tilstand for grundvandsforekomster

Den kemiske tilstand af grundvandet er vurderet ved en metode, der er udviklet

for de danske grundvandsforekomster på baggrund af anbefalingerne i EU-

Kommissionens Guidance no. 18. Metoden til vurdering er detaljeret dokumente-

ret i Thorling & Sørensen, 2014. Det kvalitetskrav, som er benyttet i forhold til

nitrat, er defineret i nitratdirektivet og i grundvandsdirektivet og er fuldstændigt

enslydende med det danske drikkevandskriterie for nitrat på 50 mg/l.

Samtlige grundvandsanalyser i GEUS' JUPITER-database er anvendt til vurdering

af grundvandsforekomsternes kemiske tilstand uanset boringsanvendelsen, dvs.

data fra GRUMO, vandværker, grundvandskortlægning mv. Vurderingen er ud-

ført for de 284 grundvandsforekomster, hvortil der for perioden 2000-2013 er

tilknyttet mindst én vandanalyse. Indtag, der er overgået til hvilende tilstand

efter år 2000, er medtaget i de tilfælde, hvor datagrundlaget i øvrigt er util-

strækkeligt (mindre end 5 indtag med analyser). Der er endvidere sondret mel-

lem grundvandsforekomster, som har mere end fem indtag med analyser og

forekomster med mindre end fem indtag. Vurderinger af forekomster med min-

dre end fem indtag er tillagt større usikkerhed end vurderinger for forekomster

med fem indtag eller mere. 22 grundvandsforekomster havde mindre end fem

indtag med analyser og er dermed tillagt større usikkerhed. For bl.a. at sikre en

ensartet vurdering for hele Danmark er samtlige grundvandsforekomster vurde-

ret efter ensartede metoder. For grundvandsforekomster med utilstrækkelige

data er der efterfølgende foretaget en særlig maskinel vurdering, således at der

kan skelnes mellem mere eller mindre sikker fastlagt tilstand.

Det skal bemærkes, at en grundvandsforekomst har ringe tilstand, hvis mere

end 20 % af indtagene i forekomsten vurderes at overskride tærskelværdien for

nitrat. Der kan således lokalt være problemer med grundvandskvaliteten, som

ikke kan udledes af den samlede tilstandsvurdering for den enkelte grundvands-

forekomst. Når der foreligger data fra mindst fem indtag, sikres det, at ingen

indtag bidrager med mere end 20 % til tilstandsvurderingen. Tilstandsvurderin-

gen må betragtes som opgjort med mindre sikkerhed for forekomster med data

fra færre end fem indtag. Kriteriet om, at en grundvandsforekomst er i ringe

tilstand, når mere end 20 % af indtagene overskrider tærskelværdien, fremgår

af Guidance Document no. 18. Vejledningen lader det være op til de enkelte

medlemslande at beslutte, hvordan de 20 % skal opgøres, da der er store for-

skelle i datatæthed, data tilgængelighed og karakteren af grundvandsforekom-

ster mellem medlemslandene.

Guidance dokumentet anbefaler endvidere, at medlemslandene foretager en

yderligere vurdering af grundvandsforekomsten, såfremt 20 % kriteriet er over-

skredet for at vurdere, om forekomsten er i god tilstand. Der er vide rammer for

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

denne yderligere vurdering. Den kan indeholde forskellige former for vurdering

af usikkerheder som eksempelvis antallet af analyser, geografisk fordeling af

analyser eller manglende data, brug af konceptuelle modeller m.v. Visse af disse

usikkerheder vil der dog allerede være taget højde for i den indledende bereg-

ning af tilstanden.

Kemisk tilstand for Vandplanerne 2015-2021

Nuværende kemisk tilstand for nitrat for de fire vandområdedistrikter for 2015-

2021 fremgår af Tabel 4-2.

Tabel 4-2

Den målte kemiske tilstand for nitrat for grundvandsforekomster i de fire

danske vandområdedistrikter (SVANA, 2016a, b, c, d)

Antal

forekomster

Tilstand

God

Tilstand

Ringe

Tilstand

ukendt

Vandområdedistrikt

2015-2021

Jylland/Fyn

246

161

Sjælland

136

Bornholm

International

I alt 16 ud af 402 grundvandsforekomster (svarende til 4 %) har dårlig kemisk

tilstand på grund af nitrat. En relativt stor andel af forekomsterne (126 = 30 %)

har imidlertid ukendt tilstand på grund af manglende målinger. Fraregnes de

126 grundvandsforekomster med ukendt tilstand i forhold til nitrat svarer det til,

at ca. 5,8 % af de 276 grundvandsforekomster med kendt tilstand har ringe til-

stand pga. nitrat. Bemærk at tallene i Tabel 4-2 ikke umiddelbart kan lægges

sammen, da der er forekomster, som både optræder i vandområdedistrikt Jyl-

land/Fyn og international.

Forekomster med ringe tilstand i forhold til nitrat er fordelt på terrænnære, regi-

onale og dybe forekomster som angivet i nedenstående Tabel 4-3.

Bemærk at 11 grundvandsforekomster optræder i både det internationale og i Jyl-

land/Fyn vandområdedistriktet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 4-3

Vandforekomster med ringe tilstand på grund af nitrat fordelt på vandom-

rådedistrikt og vandforekomsttype

Ringe tilstand

Terrænnær

Regional

Dyb

Vandområdedistrikt

2015-2021

Jylland/Fyn

Sjælland

Bornholm

International

Total

Forekomster med ringe tilstand i forhold til nitrat fordeler sig geografisk med 7

forekomster i hovedopland 1.2, Limfjorden. De resterende 10 forekomster er

fordelt på 10 forskellige hovedoplande.

Kemisk tilstand for vandplanerne 2009-2015

Den kemiske tilstand i grundvandsforekomster i forhold til nitrat for vandplaner-

ne for 2009-2015 er angivet i nedenstående Tabel 4-4.

Tabel 4-4

Den målte kemiske tilstand for nitrat for grundvandsforekomster i de fire

danske vandområder (Naturstyrelsen, 2011a, b, c, d)).

Antal

forekomster

Tilstand

God

Tilstand

Ringe

Tilstand

ukendt

Vandområdedistrikt

2009-2015

Jylland/Fyn

271

184

Sjælland

101

Bornholm

International

Total

385

281

Det er ikke muligt at sammenligne de to vandplanperioder, da der til forskel fra

tidligere er foretaget en ny afgrænsning af grundvandsforekomsterne til brug for

vandplanlægningen 2015-2021 (se om den nye afgrænsning i Troldborg et al,

2014) og tilstandsvurderingsmetoden er ændret. Antallet og udbredelsen af

grundvandsforekomsterne er således ændret bl.a. på baggrund af den viden,

som er opnået igennem grundvandskortlægningen. Danmark har d. 9. august

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

2016 informeret EU-Kommissionen, om at de to vandplanperioder ikke kan

sammenlignes som følge af den ændrede afgrænsning af grundvandsforekom-

sterne og ændring i tilstandsvurderingsmetode.

Af Tabel 4-4 fremgår, at omkring 25 % af forekomsterne i vandplanperioden

2009-2015 (95 ud af 385 forekomster) havde ringe tilstand pga. nitrat.

Sammenhæng til overfladevand (vandløb, søer og kystvande).

Grundvand strømmer ud til vådområder, vandløb, søer og kystvande. Grund-

vandets vandkvalitet påvirker derfor kvaliteten af det overfladevand, som det

strømmer ud i. Derfor stiller vandrammedirektivet krav til belysning af grund-

vandets påvirkning af overfladevandsystemer.

Der foreligger i dag ikke tilstrækkelig viden om sammenhængen mellem grund-

vandets kemiske tilstand og påvirkningen af vandløb, søer, kystvande og grund-

vandsafhængig terrestrisk natur (SVANA 2016a, b, c, d). Der er derfor ikke fast-

sat tærskelværdier for forurenende stoffer i relation til vandløb, søer, kystvande

og terrestriske naturtyper, da bidraget af kemiske stoffer fra grundvand ikke

kendes. Der skal indhentes yderligere viden på området, før en sammenligning

kan foretages.

4.2

Formål

Grundvandsovervågning i Danmark

Der foregår i Danmark en systematisk monitering af vandkvaliteten i grundvan-

det. Dette sker ikke udelukkende for at foretage indberetning til EU-systemet,

men har et langt bredere formål. Den landsdækkende grundvandsovervågning,

kaldet GRUMO, er en del af Det Nationale Overvågningsprogram for Vandmiljø

og Natur (NOVANA).

Formålet med den danske grundvandsovervågning er at tilvejebringe viden om

grundvandets tilstand og udvikling og at dokumentere effekter af miljøindsatser.

Overvågningen af grundvand som beskrevet i NOVANAs programbeskrivelse skal

i dag sikre vidensgrundlaget for vandområdeplanerne, samt at Danmark opfylder

kravene i vandrammedirektivet, grundvandsdirektivet og nitratdirektivet. Hertil

kommer direktivet om miljøkvalitetskrav (2008/105/EF).

Konkret skal overvågningen ifølge Naturstyrelsen (2015):

›

Understøtte den statslige forvaltning i forbindelse med grundvandets kvali-

tet og mængde i forhold til vandområdeplanerne.

Bidrage med et datagrundlag, så effekten af tidligere vandmiljøplaner og

andre miljøindsatser for grundvandsressourcens kvalitet og størrelse kan

dokumenteres – herunder om målsætningen er nået og om udviklingen går

i den ønskede retning.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

›

Bidrage til at styrke det faglige grundlag for fremtidige nationale initiativer,

regional forvaltning og internationale tiltag til beskyttelse og udnyttelse af

grundvandsressourcen.

Screeninger for udvalgte stoffer i grundvandet skal desuden bidrage med viden

om grundvandets tilstand og danne grundlag for evt. beslutninger om inddragel-

se af nye stoffer i overvågningen og/eller i vandværkernes boringskontrol.

Stationsnettet i GRUMO blev i sin tid (slutningen af 80'erne) designet med det

formål at give et generelt billede af grundvandets tilstand i en række repræsen-

tative oplande for dermed at opnå et landsdækkende overblik.

NOVANA består endvidere af LOOP-boringer (landovervågningsprogrammet),

hvorfra data anvendes som en operationel overvågning, hvor man flere gange

om året følger udviklingen i nitrat under rodzonen i det iltede grundvand under

dyrkede arealer.

Historik – udvikling i grundvandsovervågningsnettet

Overvågningsnettet til overvågning af grundvandet i Danmark (også kaldet sta-

tionsnettet) er udvidet løbende siden den officielle start på grundvandsovervåg-

ningen i 1989. De Nationale Overvågningsprogrammer, i dag NOVANA, som

grundvandsovervågningsprogrammet er en del af, blev oprindelig iværksat som

en konsekvens af den første vandmiljøplan i 1987, og havde dengang to hoved-

formål: For det første, at gennemføre effektmålinger af vandmiljøplanerne og de

generelle landbrugsreguleringer i forhold til vandmiljøets belastning med kvæl-

stof og fosfor. For det andet at sikre befolkningens forsyning med drikkevand af

god kvalitet (Miljøstyrelsen, 1988).

Grundvandsovervågningen er siden løbende blevet tilpasset de forvaltnings-

mæssige behov, der bl.a. er et resultat af kravene i nitratdirektivet og vand-

rammedirektivet, og det må forventes at denne tilpasning fortsætter i fremtiden.

Samtidigt sker der en løbende tilpasning og optimering af stationsnettet, hvor

boringer midlertidigt eller permanent udgår af stationsnettet af tekniske årsager

eller for at sikre, at grundvandsovervågningsindsatsen løbende er økonomisk

optimeret. Tekniske årsager kan f.eks. være, at boringer ikke kan prøvetages

grundet kollaps af forerør eller filterrør, nedsivning af overfladevand eller utæt-

te/ødelagte boringer. Den økonomiske optimering kan f.eks. indebære, at borin-

ger/indtag, der viser en konstant vandkvalitet over længere tid udgår af over-

vågningsprogrammet eller prøvetages med en lavere frekvens. Denne tilpasning

betyder, at stationsnettet fra år til år eller periode til periode dels vil bestå at

'gamle' indtag og dels af nye. I alt er der i Danmark etableret omkring 2.300

indtag i forbindelse med grundvandsovervågningen. Af disse indgik 1260 indtag

aktivt i grundvandsovervågningen i programperioden 2011-2015.

Grundvandsovervågningen bestod oprindeligt af op til 73 grundvandsovervåg-

ningsområder (GRUMO-områder), som hver indeholder et antal boringer og ind-

tag. Der kan være flere indtag i forskellige dybder i samme boring. De oprindeli-

ge 73 GRUMO-områder blev designet med det formål at give et generelt billede

af grundvandets tilstand i en række udvalgte oplande, der samlet set repræsen-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

terede karakteristiske nationale og regionale grundvandsmagasiner (Miljøstyrel-

sen 1995), for dermed at opnå et landsdækkende repræsentativt overblik. I

årene op til 2007 blev stationsnettet udbygget til at omfatte ca. 1400 overvåg-

ningsindtag.

Siden 2007 er stationsnettet i flere omgange blevet tilpasset og udvidet for at

imødekomme vandrammedirektivets krav til grundvandsovervågning. I vand-

rammedirektivets anden planperiode (2015-2021) er det danske grundvand op-

delt i 402 grundvandsforekomster. Disse grundvandsforekomster har betydning

for, hvordan stationsnettet tilpasses fremover, samtidig med at overvågningen

skal tilgodese de øvrige behov, som er beskrevet i formålet med grundvands-

overvågningen.

Det er planlagt at udvide stationsnettet med flere boringer. Formålet med denne

udvidelse er - for at leve op til direktivet - at gøre det muligt at vurdere tilstan-

den for de 126 grundvandsforekomster, der i dag har ukendt tilstand på grund

af et utilstrækkeligt datagrundlag.

Ud over GRUMOs stationsnet består grundvandsovervågningen også af borin-

gerne i landovervågningsprogrammet (LOOP). Formålet med at etablere land-

overvågningsoplande er at fremskaffe udvaskningsdata som efterfølgende kan

anvendes til at vurdere udviklingen i landbrugets markbidrag. Landovervågnin-

gen har fundet sted siden vedtagelsen af den første vandmiljøplan i 1987. Op-

lysninger angående markbidragets størrelse tilvejebringes ved i fem afgrænsede

afstrømningsoplande at fastlægge vandbalancen og belyse næringsstofomsæt-

ningen i rodzonen, den umættede zone, dræn, grundvand og vandløb (Miljøsty-

relsen 1995). LOOPs stationsnet består af ca. 90 boringer, der benyttes til at

udtage grundvandsprøver fra den mættede zone. Derudover overvåges der i

LOOP-områderne også rodzonevand, der opsamles med sugeceller placeret lige

under rodzonen. Disse data må ikke forveksles med data fra LOOP-boringerne.

Data fra den umættede zone (rodzonevand) anvendes ikke til vurdering af

grundvandets tilstand.

Landovervågningen beskriver sammenhænge mellem forskelle i dyrkningsprak-

sis, landområder og tabet af kvælstof til vandmiljøet, hvor hovedformålet med

LOOP-overvågningen er at få en dybere forståelse af, hvordan dyrkning i Dan-

mark påvirker status for vandkvalitet i rodzonevand, drænvand og iltet grund-

vand. LOOP-overvågningen opfylder samtidigt de krav, som er stillet til Danmark

som følge af Danmarks undtagelser til nitratdirektivet. Resultaterne fra land-

overvågningen rapporteres til EU som en rapport én gang årligt. Der indrappor-

teres ikke data digitalt.

Status for det samlede stationsnet

Det samlede distribuerede stationsnet fremgår af Figur 4-6.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-6

Stationsnet for grundvandsovervågning. Det samlede stationsnet for

grundvandsovervågningen i Danmark i perioden1989-2015. Kortet viser

indtag i de 73 grundvandsovervågningsområder (GRUMO-områder) og

seks landovervågningsoplande (LOOP), hvoraf et ved Herning er lukket i

dag. Ligeledes ses de nye overvågningsboringerne i det distribuerede sta-

tionsnet, som er under udbygning uden for de oprindelige GRUMO-områder

i perioden 2007-2015. Figur fra: Thorling et al. (2016)

Nedenstående Tabel 4-5 viser udviklingen i antallet af etablerede, aktive og luk-

kede indtag i overvågningsprogrammet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 4-5

Udvikling i stationsnet GRUMO, etablering af stationer. Tabellen angiver

antal indtag etableret i de forskellige perioder og hvor mange indtag, der i

indeværende programperiode stadig er aktive. Derudover er det angivet

hvor mange indtag, der blev lukket i forskellige programperioder. Indtag

lukket op til 2003 er primært lukket på grund af tekniske forhold. Bemærk,

der i en given programperiode lukkes både ældre og nye indtag, der efter

etablering ikke viser sig egnede til overvågningsformål. Modificeret fra:

Thorling et al. (2016)

Etablerede

Antal ind-

tag

Aktive

Antal indtag

Lukkede

Antal indtag

Bemærkning

Periode

Før 1988

174

121

NPo-program og amternes

egne overvågning

1988-1992

1096

443

161

Etablering af GRUMO

1993-1997

149

128

Teknisk kvalitetssikring og

forbedringer

1998-2003

222

156

142

5 redoxboringer

2004-2009

440

299

510

380 terrænnære boringer

(2007-2009)

– indgår ikke i

summen

(36)

(14)

(230)

Terrænnære uden for

GRUMO, nær overflade-

vand

2010

2011-2015

242

179

Det distribuerede stations-

net

I alt

2324

1260

1064

Figur 4-7 viser dybdefordelingen for de nye indtag, der er inddraget de enkelte

år i perioden 1987-2015.

Dybden er fastlagt som afstanden mellem terræn og top af indtag. Etablering af

boringer begyndte året før de første prøvetagninger blev igangsat i 1988. Med

en vandret streg vises medianværdien (der er lige mange indtag med dybder

over og under medianværdien). For hvert år er det angivet, hvor mange indtag

der er oprettet. Det fremgår f.eks., at der blev oprettet 192 indtag i 1987 og

blot fem i 2008.

Figuren viser, at der frem til ca. 2009 blev inddraget stadigt mere terrænnære

indtag. Dette sker primært for at opfylde det overordnede formål at dokumente-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

re effekten af vandmiljøplaner, nitratdirektivets handlingsprogrammer og andre

miljøindsatser på grundvandsressourcens kvalitet, da det er det terrænnære og

yngste grundvand, som kan fortælle om effekten af iværksatte indsatser. I peri-

oden 2011-2014 er der inddraget mange indtag, som blev etableret i forbindelse

med den nationale grundvandskortlægning. I denne periode oprettes flere dybe

indtag for at kunne dokumentere tilstanden i vandrammedirektivets grund-

vandsforekomster. Der ses derfor en større andel af indtag i dybere dele af

grundvandet i de seneste år.

Figur 4-7

Dybdefordeling af afstanden fra terræn til overkanten af indtaget for nye

indtag i overvågningen som funktion af det år, de i JUPITER angives til før-

ste gang at indgå i GRUMO-stationsnettet. Medianværdien er vist med en

vandret streg. Boksen repræsenterer de midterste 25-75 % af fordelingen

de enkelte år. 80 % af indtagene ligger inden for linjen. Enkeltpunkter er

de indtag, der falder uden for 10-90 %-fraktilen. Øverst er angivet antal

nye indtag for hvert enkelt år. Figur fra: Thorling et al. (2016)

4.3

Nitratovervågning

Nitrat i grundvandet er uønsket både på grund af drikkevandskvaliteten og på

grund af risikoen for påvirkning af overfladevandmiljøet. Det skyldes, at nitrat i

grundvandet kan bidrage til eutrofiering ved udstrømning til overfladevand spe-

cielt via drænafstrømning, og at nitrat i drikkevandet kan være sundhedsskade-

ligt. Der er i EU's grundvandsdirektiv, nitratdirektiv og drikkevandsdirektiv fast-

sat en kravværdi for indholdet af nitrat i grundvand og drikkevand på 50 mg/l.

Datagrundlaget til vurdering af nitratindholdet i grundvandet udgøres dels af det

i afsnit 4.2 beskrevne grundvandsovervågningsprogram, dels af indberetninger

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

fra de i alt godt 2600 vandforsyninger, som er pålagt et obligatorisk prøvetag-

ningsprogram i indvindingsboringerne. Til den kemiske tilstandsvurdering under

vandrammedirektivet inddrages endvidere samtlige tilgængelige vandanalyseda-

ta for de relevante perioder fra GEUS JUPITER database.

Overvågningsprogrammerne fokuseret på nitratindholdet i det øvre, iltede

grundvand, fordi man på denne måde kan evaluere effekten i grundvandet af

indsatser i vandmiljøplanerne og nitratdirektivets handlingsplaner i henhold til

formålene. Der måles dog også på dybereliggende grundvand, idet knap 10 % af

boringsindtagene ligger dybere end 50 m.

Figur 4-8 viser det gennemsnitlige nitratindhold i grundvand for samtlige indtag

analyseret i 2015 for fire koncentrationsintervaller for tre grupper af data:

LOOP, GRUMO og i vandværksboringer. Det fremgår, at hhv. 16,5 % og 21,2 %

af indtagene i hhv. LOOP og GRUMO har et gennemsnitligt nitratindhold over 50

mg/l. For grundvand i vandværksboringer er den tilsvarende andel 1,0 %.

I Figur 4-9 er data præsenteret på en anden måde, nemlig over dybdeinterval-

ler, men med anvendelse af samme inddeling i koncentrationsklasser. Det er

tydeligt, at der findes mest nitratholdigt grundvand i den øverste del af grund-

vandszonen, mens der i dybder over 80 m overhovedet ikke findes nitrat i

grundvandet i GRUMO.

Denne fordeling har to årsager. Dels afhænger nitratindholdet af grundvandets

alder, dels fjernes nitrat med dybden ved nitratreduktion. Fra omkring 1940 og

frem til midten af 1980'erne stiger nitratindholdet i dansk grundvand, som følge

af en stigende landbrugsaktivitet. Med introduktionen af vandmiljøhandlingspla-

nerne falder nitratindholdet. Det er det som kan måles i det yngste grundvand,

og det er derfor, at overvågningen har haft et fokus her.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-8

Fordelingen af det gennemsnitlige nitratindhold pr. indtag analyseret i

2015 for GRUMO, LOOP og aktive vandværksboringer. Figur fra: Thorling

et al. 2016.

Figur 4-9

Fordelingen over dybden af det gennemsnitligt nitratindhold i 2015 i 725

indtag i GRUMO. Antal indtag for hvert dybdeinterval er anført til højre for

figuren. Figur fra: Thorling et al. 2016

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-10 og Figur 4-11 viser den arealmæssige fordeling af de målte nitratind-

hold i henholdsvis GRUMO (gennemsnit for 2015) og aktive vandværksboringer

(gennemsnit 2011-2015). I de tilfælde, hvor flere indtag ligger tæt på hinanden,

er det den højeste værdi, der er vist på kortet (som kan dække over lavere

værdier i andre tætliggende eller dybereliggende indtag).

Figur 4-10

Nitratindholdet i grundvandet i GRUMO 2015. Figur fra: Thorling et al.

2016

Det er tydeligt på Figur 4-11, at de højeste koncentrationer af nitrat – specielt i

vandforsyningsindtag – er koncentreret i den nordligste halvdel af Danmark.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-11

Nitratindholdet i grundvandet i 5.945 aktive vandværksboringer beregnet

som et gennemsnit pr. indtag for perioden 2011-2015. Figur fra: Thorling

et al. 2016

Vi har bemærket, at der i overvågningen af grundvandets nitratindhold i forhold

til nitratdirektivet findes et begrænset antal overvågningsindtag, der er belig-

gende i bymæssige områder. Der findes ligeledes overvågningsindtag i skov-,

natur- og kystområder. Disse overvågningsindtag har indgået i overvågningsnet-

tet siden overvågningens start i 1980'erne, som en del af de danske GRUMO-

områder og den generelle overvågning af grundvandet. COWI har ikke lavet en

detaljeret opgørelse over, hvor mange områder eller boringsindtag af denne ty-

pe der er tale om, eller af i hvor høj grad disse boringsindtag er påvirket af op-

strømsliggende landbrugsaktivitet.

Hvis der alene ses på, om boringer er placeret i skov-, natur- kyst- og byområ-

der (men ikke på om de påvirkes af grundvand, der stammer fra opstrømslig-

gende landbrugsarealer), er der tale om op til 10 % af boringsindtagene.

4.4

Indberetning af nitratforhold til EU

Der foretages hvert fjerde år en indberetning til EU af nitratforhold i det danske

grundvand i henhold til nitratdirektivet. Der er udarbejdet vejledninger både til

rapportindberetningen og til GIS-/tabel-indberetningen. Den seneste (6.) afrap-

portering til EU er sket i september 2016 (Ministry of Environment and Food of

Denmark (2016)). Vejledningerne er løbende blevet opdateret, og derfor har

præsentationen af de indberettede data også ændret sig.

Ud over indberetninger i henhold til nitratdirektivet, indberettes grundvandets

kemiske status og udvikling i forbindelse med indberetningen af vandområde-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

planerne. Nitrat indgår i denne indberetning sammen med andre kemiske stof-

fer.

4.4.1 Indberetninger fra 1991 og fremefter i henhold til

nitratdirektivet

Følgende seks perioder er indberettet til EU som en del af opfyldelsen af nitratdi-

rektivets artikel 10: 1991-1995, 1996-1999, 2000-2003, 2004-2007, 2008-2011

og 2012-2015. Selve indberetningen består (fra 2000 og frem) ud over en skrift-

lig indberetningsrapport også af en digital dataindberetning. Der er sket en mar-

kant udvikling i formatet af den skriftlige indrapportering over tid fra den første

indrapportering, som skete i 1996, og kun bestod af en summarisk rapport på

ca. 20 sider uden illustrerende figurer, til 2016-indrapporteringen, som er en

udførlig rapport på godt 80 sider med mange illustrationer.

Oplysningerne om indberetningerne i nedenstående redegørelse for de seks pe-

rioder stammer alle fra de formelle artikel 10-indberetninger.

1991-1995

I den første indberetning til EU (perioden 1991-1995) beskrives nitratkoncentra-

tionerne i grundvandet på baggrund af data sammenfattet i rapporten "Grund-

vandsovervågning 1995, Danmarks og Grønlands Geologiske Undersøgelser,

1995". Data i denne periode er indhentet fra 67 overvågningsområder, der blev

etableret i forbindelse med den daværende grundvandsovervågning, samt fra

vandværkernes indvindingsboringer. Det angives ikke i afrapporteringen til EU,

hvor mange indtag der indgår i overvågningen eller fra hvor mange vandværks-

boringer, der er indhentet data fra.

Der foreligger ingen EU-indberetningsguidelines for denne indberetningsperiode.

Der er ikke foretaget en elektronisk indberetning af data for perioden.

Det angives, at median koncentrationen i klasse A

grundvand er 29 mg/l,

mens den i klasse B grundvand er på 11 mg/l. 25 % af alle analyser inden for

disse to klasser har koncentrationer over 50 mg/l.

De højeste nitratkoncentrationer, i det overvågede grundvand, findes i sandma-

gasiner, omend der også findes høje nitratkoncentrationer i de midt- og nordjy-

ske kalkmagasiner. Generelt er medianværdien for sandmagasinerne på 13

mg/l, mens den er 2 mg/l for alle indtag i kalk.

Der er foretaget en vurdering af udviklingen af nitratkoncentrationen i drikke-

vandet fra landets vandværker, og det anføres, at antallet af vandværker, der

udpumper vand med nitratkoncentrationer mindre end 5 mg/l, er steget fra 61

Klassificeringssystemet, der relaterer sig til vandets forsuringsgrad, blev anvendt i nogle

få år (1993-1995) og blev herefter opgivet. Derfor er samme klassificering ikke benyttet i

de efterfølgende indberetninger (fra 1996 og fremefter). Det er derfor vanskeligt at sam-

menligne med efterfølgende perioder.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

% til 71 %. Dette skal dog ikke nødvendigvis ses som en forbedring af grund-

vandskvaliteten, men snarere som et resultat af vandværkernes fokus på at flyt-

te vandindvindingen til mindre nitratbelastede eller nitratfrie magasiner.

Da der er tale om første indberetning til EU, er der ikke foretaget sammenlignin-

ger med tidligere perioder.

1996-1999

Som det gælder for første indberetningsperiode, baseres afrapporteringen på 67

overvågningsområder, og der er alene indberettet data fra "Line monitoring

screens/wells" – altså indtag, der står i en strømlinje, fra grundvandet dannes,

til det pumpes op via en boringsindtag. Antallet af indtag er ikke angivet.

Der er angivet en samlet medianværdi og en samlet max-værdi for nitratkon-

centrationer i 1996/1997, og data er opdelt på henholdsvis spændte og frie ma-

gasiner (jf. afsnit 4.1), se Tabel 4-6.

EU-Kommissionen udgiver et udkast til overvågningsguidelines i 1999, som be-

skriver, hvordan overvågningen skal udføres. Dette udkast kommer ved afslut-

ningen af 2. overvågningsperiode og kan derfor først implementeres i den efter-

følgende periode. De første EU-rapporteringsguidelines udgives af EU-

Kommissionen i 2000.

Der er ikke foretaget en elektronisk indberetning af data for perioden.

Tabel 4-6

Indberetning for 2. periode (1996-1999) for 67 grundvandsovervågnings-

områder. Median/max-nitratindhold fordelt på magasintype

Frit grundvandsmagasin

Spændt grundvandsmagasin

1996/97

mg/l

Antal områder

(median/max.)

Antal områder

(median/max.)

0-25

21/9

75/32

38/32

97/82

25-40

1/2

3/7

0/2

0/5

40-50

2/0

7/0

1/1

3/3

>50

4/17

14/61

0/4

0/10

Alle data er samlet i tabellen. Det ses at de højeste nitratkoncentrationer i det

overvågede grundvand findes i de frie grundvandsmagasiner. I 61 % af de frie

magasiner ligger max-koncentrationen på over 50 mg/l, mens dette kun gælder

i 10 % af de spændte magasiner. Samlet rapporteres, at 17 % af de målte ind-

tag har max-koncentrationer over 50 mg/l.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Procentdelen af områder, som har en medianværdi >50 mg/l (4 områder ud af

67) er 6,0 %, mens procentdelen der har en medianværdi >25 mg/l (8 ud af 67)

er 11,9 %. De tilsvarende tal for maksimumværdier er 31,3 % >50 mg/l og 38,8

% >25 mg/l.

Udviklingen i nitratindhold er vurderet på baggrund af udviklingen i medianvær-

dien fra 1992/1993 til 1996/1997. Det konkluderes, at der ikke er nogen signifi-

kant udvikling i nitratindholdet i det overvågede grundvand, der kan henføres til

tiltagene i vandmiljøplanens handlingsprogram, som blev vedtaget i 1987. Det

konkluderes samtidig, at effekten af tiltagene ikke kan forventes observeret, da

aldersbestemmelser viser, at det prøvetagede grundvand er infiltreret i perioden

1960 til 1990 og altså før tiltagene i handlingsprogrammet.

2000-2003

Indberetningen er baseret på 69 overvågningsområder, hvilket er to flere end i

den foregående indberetningsperiode. Der er som for perioden 1996-1999 alene

indberettet data fra "Line monitoring screens/wells". Der indgår data fra 788

indtag i afrapporteringen. Heraf findes 353 indtag i et spændt magasin, mens

435 indtag findes i frie magasiner. Der oplyses for denne periode, at de øverste

indtag er placeret 3 m under terræn og de dybeste 150 m under terræn med en

gennemsnitlig dybde på 30 m under terræn. Alderen af det overvågede grund-

vand varierer fra ældre end 50 år til omkring 10 år.

Der foreligger EU-rapporteringsguidelines fra 2000 for denne indberetningsperi-

ode. Der foreligger endvidere udkast til EU-overvågningsguidelines fra 1999

(version 2) og 2003 (version 3).

Det oplyses, at afrapporteringen er sket på overvågningsområdeniveau, og det

gælder også den elektroniske indberetning, hvorfor der ikke er indberettet data

på indtagsniveau, men blot én samlet værdi (for årene 2000-2003) for hen-

holdsvis median og maksimum for hvert enkelt overvågningsområde. Data er

indrapporteret til EU som GIS-filer (kortmateriale).

Det konkluderes på baggrund af data, at nitratindholdet i det overvågede grund-

vand ikke er ændret signifikant, dog bemærkes et mindre fald i nitratkoncentra-

tionen i det yngste grundvand.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 4-7

Indberetning for 3. periode (2000-2003) for 69 grundvandsovervågnings-

områder. Median/max-nitratindhold fordelt på magasintype

Frit grundvandsmagasin

Antal områder (medi-

an/max)

22/8

3/2

1/2

4/18

Spændt grundvandsmagasin

Antal områder (medi-

an/max)

37/31

2/2

0/0

0/6

2000-2003

mg/l

0-25

25-40

40-50

>50

74/26

10/7

3/7

13/60

95/80

5/5

0/0

0/15

Procentdelen af områder, som har en medianværdi >50 mg/l (4 områder ud af

69) er 5,8 %, mens procentdelen der har en medianværdi >25 mg/l (10 ud af

69) er 14,5 %. De tilsvarende tal for maksimumværdier er 34,8 % >50 mg/l og

43,5 % >25 mg/l.

2004-2007

Indberetningen for 4. periode er ændret i forhold til tidligere indberetninger.

Indberetningerne for 4. periode følger nu EU-Kommissionens 2008-

rapporteringsvejledning (European Commission 2008a og 2008 b), der specifikt

anbefaler, at overvågningspunkter skal indberettes individuelt og ikke må slås

sammen, som det er gjort i de tre foregående perioder. Indberetningsformatet

svarer til det nu gældende, og formatet findes således også for perioderne 5 og

Tidligere blev der for hvert overvågningsområde beregnet én samlet værdi, der

repræsenterede indtagene i området (medianen). Det betød, at et område kun-

ne have flere indtag med nitratindhold større end 50 mg/l og stadig ende med

en medianværdi mindre end 50 mg/l. Med denne opgørelsesmetode var der kun

6 % af områderne, der havde medianværdi for området større end 50 mg/l. Ef-

ter 2008 følges EU-vejledningens anbefaling om at lade hvert indtag vægte med

sin egen værdi. Det betyder, at indtag med nitratindhold større end 50 mg/l ikke

længere "skjules", fordi de ligger i et område, hvor størstedelen af indtagene har

2008-rapporteringsvejledning, bilag, afsnit 3.1 "General information for ND Groundwater

dataset". Methodology (COWI highlight med fed):

…

Please consider the following when compiling your data delivery:

1. Provide information on the monitoring stations. Station location must represent a point

location.

2. Submit NO3 concentrations sampled during a period of one or more years.

3. Submit data for each sample site (no aggregation of stations).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

nitratindhold mindre end 50 mg/l. Ved at følge de nye anbefalinger kommer de

enkelte indtag derfor til at bidrage til et mere retvisende billede af nitratindhol-

det i det overvågede grundvand. Når de nye retningslinjer følges, ses, at 17 %

af indtagene har nitratindhold større end 50 mg/l.

Til indberetningen af det overvågede grundvand er anvendt indtag fra 75 over-

vågningsområder, men som oven for beskrevet sker indrapporteringen ikke om-

rådevis, og der skelnes ikke mellem frie og spændte grundvandsmagasiner.

I den skrevne rapport for 4. periode er angivet, at 1481 overvågningspunkter

indgår i overvågningen. Der er indberettet 1479 punkter elektronisk. Alle punk-

ter indgår med samme vægt i en samlet beskrivelse.

I indberetningen for 2004-2007 er 1094

af de målte overvågningsindtag fælles

med de, som er benyttet i perioden 2000-2003.

Tabel 4-8

Indberetning fra 4. periode (2004-2007). Middel/max-nitratindhold i alle

overvågningspunkter

Alle punkter (gennemsnit)

Alle punkter (maksimalt)

2004-2007

mg/l

0-25

25-40

40-50

>50

2008-2011

I indberetningen for 5. periode er anvendt data fra 1255 overvågningspunkter i

de 75 overvågningsområder, samt i et udbygget stationsnet. I forhold til 4. ind-

beretningsperiode er der sket mindre ændringer i moniteringen, idet overvåg-

ningspunkterne findes mere spredt og nu som følge af kravene i Vandramme

Direktivet er tilknyttet en grundvandsforekomst i modsætning til tidligere. Det

betyder, at nogle indtag er nedlagt, mens andre er kommet til. 1141 af over-

vågningspunkterne fra 5. periode er imidlertid også anvendt i 4. periode.

På grund af en teknisk fejl (dataformatfejl) var indberetningen af de elektroniske

data til EU ikke komplet, men den formelle ND-artikel 10-afrapportering er base-

ret på det fulde datasæt. Der er endvidere konstateret en fortegnsfejl, som har

Kun 788 indtag er benyttet i artikel 10 indrapporteringen. I sammenligningen mellem

2000-2003 og 2004-2007 er samtlige fælles punkter benyttet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

ført til, at der er byttet om på stigende og faldende tendenser i de elektronisk

indberettede data. Denne fejl indgår ikke i artikel 10-rapporten, hvor der er rap-

porteret korrekt. Endeligt er der i den elektroniske indberetning byttet rundt på

x og y koordinater forsættet med overvågningspunkter, således at punkterne

placeres forkert (uden for Danmark). Et nyt datasæt er sendt til EU den 4. maj

2017.

I artikel 10-rapporten er der foretaget sammenligning af data fra 4. og 5. indbe-

retningsperiode både på baggrund af de fulde datasæt samt på baggrund af de

1141 fælles overvågningspunkter. I Tabel 4-9 er vist den procentvise fordeling

for alle overvågningspunkter.

Tabel 4-9

Indberetning fra 5. periode (2008-2011). Middel/max-nitratindhold i alle

1255 overvågningspunkter

Alle punkter (gennemsnit)

Alle punkter (maksimalt)

2008-2011

NO3 mg/l

0-25

25-40

40-50

>50

Der ses ikke signifikante ændringer i de procentvise fordelinger for det samlede

datasæt i forhold til periode 4, men hvis der alene foretages en sammenligning

mellem de fælles overvågningspunkter, ses et tydeligt fald i nitratkoncentratio-

nerne, når disse overstiger 40 mg/l, se Tabel 4-10.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 4-10

Sammenligning af data fra de overvågningspunkter, der er fælles for peri-

oderne 2004-2007 og 2008-2011 – i alt 1141 punkter, fra indberetnings-

rapporten. Forskelle i procentfordeling i forhold til Tabel 4-9 skyldes afrun-

ding

Foregående rapporterings-

periode (2004-2007)

Nuværende rapporterings-

periode (2008-2011)

Andel af punkter

> 50 mg/l NO

Maksimalværdier

26 %

21 %

Middelværdier

21 %

17%

> 40 mg/l NO

Maksimalværdier

31 %

27 %

Middelværdier

26 %

23 %

2012-2015

I indberetningen for 6. periode er der ifølge den skriftlige indberetning anvendt

data fra 1204 overvågningspunkter fra det samlede overvågningsnet. I forhold

til 5. indberetningsperiode er nogle indtag er nedlagt, mens andre er kommet til.

1002 af overvågningspunkterne fra 6. periode er imidlertid også anvendt i 5.

periode.

Indberetningen af de elektroniske data til EU indeholder data fra 1201 overvåg-

ningspunkter, men dette har ikke indflydelse på konklusionerne i den skrevne

rapport.

I Tabel 4-11 er vist den procentvise fordeling for alle overvågningspunkter.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 4-11

Indberetning fra 6. periode (2012-2015). Middel/max nitratindhold i

alle

overvågningspunkter

Alle punkter (gennemsnit)

Alle punkter (maksimalt)

2012-2015

mg/l

0-25

25-40

40-50

>50

Sammenligning mellem de fælles overvågningspunkter for de seneste to rappor-

teringsperioder viser, at der fortsat er et fald i nitratkoncentrationer over 40

mg/l, men at faldet er mindre markant, se Tabel 4-12.

Tabel 4-12

Sammenligning af data fra de overvågningspunkter, der er fælles for peri-

oderne 2008-2011 og 2012-2015 – i alt 1002 punkter, fra indberetnings-

rapporten. Bemærk, at der er tale om et andet antal fælles punkter end i

Tabel 4-10, og at procenttallene derfor ikke kan sammenlignes

Foregående rapporterings-

periode (2008-2011)

Nuværende rapporterings-

periode (2012-2015)

Andel af punkter

> 50 mg/l NO

Maksimalværdier

23 %

21 %

Middelværdier

18 %

17 %

> 40 mg/l NO

Maksimalværdier

30 %

28 %

Middelværdier

25 %

Det konkluderes i artikel 10-afrapporteringen, at der ved sammenligning mellem

de to seneste rapporteringsperioder er flere indtag, der har faldende nitratkon-

centrationer end stigende. Desuden konkluderes det, at størstedelen (ca. 75 %)

af de analyserede indtag har en gennemsnitlig nitratkoncentration under 40

mg/l.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Der er dog også adskillige grundvandsindtag, hvor der observeres stigning i ni-

tratindholdet. Dette inkluderer nogle af de indtag, der indeholder ungt grund-

vand, der er dannet siden vandmiljøplanerne blev indført. De seneste data viser,

at nitratindholdet i det yngste grundvand ligger på et stabilt niveau.

Indberetninger i forhold til undtagelser i nitratdirektivet

Som en del af kravene i forhold til undtagelserne i nitratdirektivet foretages der

en separat overvågning af vandkvalitet i jordvand, vandløb og højtliggende

grundvand i landbrugsområder for at indsamle data om nitrat- og fosforindhol-

det i infiltrerende vand (se afsnit 3.2.6). Dette gøres med udgangspunkt i land-

overvågningsprogrammet, LOOP (se afsnit 4.2). Resultaterne indberettes årligt

til EU i selvstændige rapporter, de såkaldte "derogation reports". Rapporteringen

i forhold til undtagelserne er altså ikke en integreret i art. 10-indberetningerne.

Der foretages ingen separat dataindberetning.

Den målte udvikling i nitratindholdet i det iltholdige grundvand i LOOP er direkte

sammenlignelig med nitratudvaskningen fra rodzonen fra de pågældende over-

vågningsoplande, fordi det sker i den øverste del af grundvandszonen, hvor ni-

traten ikke har nået at blive omsat. Ændringer i nitratindholdet kan dermed bi-

drage til at evaluere indsatserne for at nedbringe kvælstoftabet fra landbruget.

Resultater fra LOOP

Figur 4-12 viser, at der hvert år er stor spredning i de målte nitratkoncentratio-

ner, og at der er en tendens til, at denne spredning er blevet mindre de seneste

7-10 år, især for lerjord.

I første halvdel af overvågningsperioden frem til år 2000 observeres det største

fald i nitratkoncentrationerne i iltholdigt grundvand i sandjordsoplandene. For

lerjordsoplandene kan man se et mere jævnt fald over hele perioden 1990 til

2015. I hele måleperioden ligger den årlige gennemsnitskoncentration af nitrat

på sandjordene over kravværdien, mens den årlige gennemsnitskoncentration

på lerjordene ligger under kravværdien. I 2015 ligger det gennemsnitlige nitrat-

indhold på 61 mg/l og 26 mg/l i henholdsvis sand- og leroplandene, det vil sige,

at nitratindholdet er mere end dobbelt så højt i sandjordsoplandene i forhold til

lerjordsoplandene.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 4-12

Udviklingen i det iltholdige grundvands nitratindhold i LOOP-oplande be-

stående af sandjord og lerjord for hvert prøvetagningsår i perioden 1990-

2015. Figur fra: Thorling et al. (2016)

Samlet vurdering af nitratindholdet i overvåget grundvand i Danmark

En statistisk dataanalyse rapporteret i Thorling et al. (2016) af ca. 20 års over-

vågningsdata fra hele landet viser, at nitratindholdet og tilførslen af nitrat til ilt-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

holdigt grundvand generelt har været faldende siden ca. 1980. Den generelle

tendens med et faldende nitratindhold i iltholdigt grundvand stemmer overens

med den overordnede tendens for udviklingen i kvælstofoverskuddet i dansk

landbrug.

Figur 4-13 viser femårs glidende gennemsnit for nitratindholdet i iltet grundvand

baseret på de 5.506 prøver fra 340 GRUMO indtag. Det femårs glidende gen-

nemsnit af nitratkoncentrationerne i iltholdigt grundvand inddeles i fire perioder:

1. periode 1944-1975, 2. periode 1975-1985, 3. periode 1985-1998 og 4. perio-

de 1998-2012. Perioderne er fastlagt på baggrund af den overordnede udvikling

i nitratindholdet i iltet grundvand og tidspunktet for igangsættelse af de forskel-

lige miljøhandlingsplaner. I 1. periode er nitratindholdet kraftig stigende og i 2.

periode nås et maksimum omkring det tidligere fundne knækpunkt i 1980. I 3.

periode blev NPo (1985), VMP I (1987) og Handlingsplan for bæredygtig land-

brug (1991) igangsat, mens VMP II (1998), Ammoniak handlingsplanen (2001),

VMP III (2004) og Grøn vækst (2009) er initialiseret i 4. periode. Stigningen i

nitratindholdet i grundvand fra 1998 som dannelsesår til 1999, kan hænge

sammen med det forhold, at der de seneste år er kommet flere overvågnings-

indtag i ungt iltet grundvand med et relativt højt nitratindhold.

I Figur 4-13 vises også N-overskuddet i dansk landbrug beregnet på baggrund af

data fra Danmarks Statistik, Thorling et al. (2016). N-overskuddet er den

mængde kvælstof, der ikke udnyttes i landbrugsproduktionen, og som dermed

potentielt kan tabes til miljøet f.eks. i form af nitratudvaskning til grundvandet.

Det ses, at kvælstofoverskuddet har været stigende fra 1940’erne og frem til ca.

1983, hvorefter det har været faldende frem til 2012 til et niveau på omkring

100 kg N/ha/år svarende til 260.000 t N/år.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Der ses en tydelig sammenhæng mellem den årlige udvikling i N-overskuddet og

nitrat i iltet grundvand på det overordnede nationale niveau, hvor data fra hele

landet indgår, Thorling et al. (2016).

Figur 4-13

5-års glidende gennemsnit af nitrat i iltet grundvand (blå linje). Stavene

viser nitratindholdet i tre nitratklasser i forhold til grundvandets dannel-

sesår. Thorling et al. (2016)

4.4.2 Indberetning i henhold til vandrammedirektivet

Der er foretaget indberetninger i henhold til vandrammedirektivet for vandpla-

nerne 2009-2015 i 2011/2012. Vandplanerne blev underkendt af Natur- og Mil-

jøklagenævnet og blev trukket tilbage og kom i fornyet høring. De er offentlig-

gjort i endelig form i 2014. Seneste version blev indberettet i 2014/2015. I ind-

beretningen til EU-Kommissionen fra 2011 angives der ingen indsatser relateret

til dårlig kemisk tilstand for grundvandsforekomster. Dette begrundes med, at

de nødvendige indsatser foretages i forbindelse med regulering af drikkevands-

ressourcen (se afsnit 4.5) og med, at der er behov for mere viden for eventuelt

at fastlægge specifikke indsatser.

Vandområdeplanerne 2015-2021 er offentliggjort i 2016, og vandområdeplaner-

ne er indberettet til EU-Kommissionen. Den elektroniske dataindberetning til EU-

Kommissionen fandt sted i juni 2017.

4.5

Den statslige grundvandskortlægning

Baggrund

I 1991 blev nitratdirektivet vedtaget i EU. I direktivet indgår krav om, at med-

lemslandene skal udarbejde nitrathandlingsplaner for at reducere bl.a. påvirk-

ningen af grundvandet med nitrat fra landbruget. I direktivet er målsætningen

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

om en maksimal koncentration af nitrat på 50 mg/l i grundvandet fastsat. I

Danmark blev nitrathandlingsplanen en del af Vandmiljøplan II, der blev vedta-

get i 1998.

I lov nr. 479 af 1. juli 1998 om ændring af lov om vandforsyning mv. lov om

miljøbeskyttelse og lov om planlægning (Beskyttelse af drikkevandsressourcer

og vandforsyning) samt lovbekendtgørelse nr. 130 af 26/02/1999 om vandfor-

syning mv. blev kravene til den fremtidige vandressourceplanlægning beskrevet.

De skulle sikre grundlaget for beskyttelsen af grundvandet mod forurening med

nitrat fra landbruget. Ifølge lovens § 11 var de daværende amter forpligtiget til

at:

›

udpege områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD)

udpege områder med drikkevandsinteresser (OD)

udpege områder med begrænsede drikkevandsinteresser (OBD)

afgrænse områder inden for OSD og indvindingsoplande uden for OSD som

var særligt følsomme over for en eller flere typer af forurening (følsomme

indvindingsområder), med en angivelse af hvilke typer forurening de be-

tragtedes som værende følsomme overfor

›

afgrænse indsatsområder, hvor en særlig indsats til beskyttelsen af vand-

ressourcerne er nødvendig for at sikre drikkevandsinteresserne

angive en tidsplan for udarbejdelse og iværksættelse af indsatsplaner til

beskyttelse af grundvandet.

Jf. § 10 i den daværende vandforsyningslov skulle vandressourceplanlægningen

ske på grundlag af bl.a. en kortlægning af grundvandets naturlige beskyttelse

mod forurening fra overfladen. Siden amternes nedlæggelse har staten været

ansvarlig for kortlægningen.

Kortlægningen, der igangsattes i 1999, blev i dens daværende form afsluttet ved

udgangen af 2015. På det tidspunkt var ca. 40 % af Danmark blevet kortlagt.

Det blev i foråret 2015, med vedtagelsen af lov om ændring af lov om vandfor-

syning m.v. (lov nr. 538 af 29/04/2015), besluttet, at den statslige grundvands-

kortlægning fortsætter til afslutningen af 2020.

De nuværende krav til kortlægningen svarer i store træk til kravene i vandforsy-

ningsloven fra 1999. Der udpeges dog ikke længere områder med begrænsede

drikkevandsinteresser (OBD) og områdeafgrænsningerne, der foretages i forbin-

delse med kortlægningen, er først formelt gyldige, når de er udpeget i en be-

kendtgørelse. Den seneste af disse bekendtgørelser, som ændres løbende, er

"Bekendtgørelse om udpegning af drikkevandsressourcer" fra 15. marts 2017.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Jf. § 11a i den gældende vandforsyningslov (Lovbekendtgørelse nr. 125 af 26.

januar2017) skal der udpeges:

›

områder med drikkevandsinteresser (OD)

områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD)

indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for OSD

delområder inden for OSD og indvindingsoplande uden for OSD som er sær-

ligt følsomme over for en eller flere typer af forurening (følsomme indvin-

dingsområder), med en angivelse af hvilke typer forurening de betragtes

som værende følsomme over for

›

delområder inden for de følsomme indvindingsområder på baggrund af en

vurdering af arealanvendelsen, forureningstrusler og den naturlige beskyt-

telse af vandressourcerne, hvor en særlig indsats til beskyttelse af vandres-

sourcerne er nødvendig til sikring af drikkevandsinteresserne (indsatsområ-

der).

Grundvandskortlægningen efter 2015

Kortlægningen efter 2015 foregår ved, at kommunerne melder deres behov for

ny kortlægning ind til Miljøstyrelsen, som på baggrund af indmeldingerne fore-

tager en prioritering af kortlægningen i kommunerne. I modsætning til tidligere

foretages kortlægningen nu overvejende kommunevist.

4.5.1 Områdeudpegninger

Områdeudpegninger i henhold til vandrammedirektivet er væsentlige i forhold

til, hvor det tidligere har og fremtidigt vil været muligt at pålægge landbruget

restriktioner i forhold til udbringningen af kvælstof til markerne. Områdeudpeg-

ningerne fandt oprindeligt sted som led i udmøntningen af drikkevandsudvalgets

anbefalinger og vandmiljøplan II, begge fra 1998 og opfylder i dag vandramme-

direktivets krav til udpegninger.

Indenfor OSD og inden for indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden-

for OSD kan der afgrænses (i kortlægningen) og derefter udpeges (i bekendtgø-

relsen) følsomme indvindingsområder. Indenfor følsomme indvindingsområder

kan der afgrænses og udpeges indsatsområder.

Kriterier for afgrænsning af følsomme indvindingsområder og indsatsområder er

beskrevet i Miljøstyrelsens zoneringsvejledning fra 2000. Metodikken for udpeg-

ningspraksis for nitratfølsomme indvindingsområder og indsatsområder er be-

skrevet og uddybet i Naturstyrelsens vejledning fra 2014 "Nitratsårbarhed og

afgrænsning af NFI og IO", som er den gældende vejledning på området. Det

skal dog præciseres, at beskrivelsen af udpegningen af følsomme indvindings-

områder i vejledningen kun omhandler udpegning af nitratfølsomme indvin-

dingsområder (NFI) og ikke områder, der er følsomme over for andre typer af

forurening. De to vejledninger er selvstændige danske vejledninger, men er ikke

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

i modstrid med CIS-vejledningen: Guidance Document No. 16. Guidance on

Groundwater in Drinking Water Protected Areas (2007).

Områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD)

I 1994 fremlagde den daværende regering et 10-punktsprogram for beskyttel-

sen af grundvand og drikkevand i Danmark. Et væsentligt punkt i programmet

var udpegningen af områder med særlige drikkevandsinteresser. Udpegningen

af disse områder skulle sikre en tilstrækkeligt uforurenet vandressource til brug

for det eksisterende og fremtidige behov for rent drikkevand. Udpegningen af

OSD indgik i regionplanlægningen fra 1997. OSD blev udpeget, jf. vejledningen

”Udpegning af områder med særlige drikkevandsinteresser” fra 1995.

De kortlægningsområder, der dannede ramme for kortlægning inden for OSD og

indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for OSD, blev oprindeligt

udpeget af de tidligere amter i Regionplan 2001.

OSD udgør i dag 36 % af Danmarks samlede areal.

Figur 4-14

Udbredelsen af områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og ind-

vindingsoplande uden for OSD, som indgår i grundvandskortlægningen

Nitratfølsomme indvindingsområder (NFI)

De følsomme indvindingsområder omfattede indtil 2015 alene områder, der blev

betragtes som værende følsomme overfor nitrat – nitratfølsomme indvindings-

områder (NFI). Det skyldtes, at der kun for nitrat var en tilstrækkelig viden til at

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

udpege områder stofspecifikt. Af samme årsag blev der også kun udpeget ind-

satsområder mht. nitrat og ikke-indsatsområder i forhold til andre stoffer.

Siden er der også udpeget områder, der anses for værende følsomme over for

sprøjtemidler – sprøjtemiddelfølsomme indvindingsområder (SFI), men de er

ikke genstand for denne opgaves fokus og berøres ikke yderligere.

Nitratfølsomme indvindingsområder afgrænses på baggrund af en zonering af

grundvandsmagasinets nitratsårbarhed inden for OSD eller indvindingsoplande

til almene vandforsyninger udenfor OSD (Miljøstyrelsen, 2000). Nitratsårbarhe-

den vurderes i forhold til det højest beliggende grundvandsmagasin af de grund-

vandsmagasiner som udgør nutidige eller fremtidige drikkevandsreserver.

Nitratsårbarheden inddeles i tre kategorier, jf. tabellen nedenfor: Lille, nogen og

stor. I sårbarhedsvurderingen indgår jordlagenes fysiske egenskaber samt

grundvandsmagasinets vandtype. Beskrivelsen af dæklagenes egenskaber og

grundvandskvalitet fremgår af Naturstyrelsens vejledning "Nitratsårbarhed og

afgrænsning af NFI og IO" og af Geo-vejledning 6 " fra De nationale geologiske

undersøgelser for Danmark og Grønland (GEUS).

Udpegningen af nitratsårbare områder bygger således på kortlægningsresulta-

ter, som beskriver geologien (dæklagene), de hydrogeologiske forhold og den

kortlagte grundvandskemi.

Tabel 4-13

Kriterier for nitratsårbarhedsvurdering. Fra zoneringsvejledningen.

Med udgangspunkt i nitratsårbarhedsvurderingen afgrænses nitratfølsomme ind-

vindingsområder (NFI), hvor grundvandsmagasinerne er sårbare over for nitrat.

Nitratfølsomme indvindingsområder afgrænses, hvor grundvandmagasinet har

stor nitratsårbarhed, og hvor der samtidig sker nogen eller stor grundvandsdan-

nelse til fra terrænoverfladen til magasinet. Hvor grundvandsmagasinet har no-

gen nitratsårbarhed, og der samtidig sker nogen eller stor grundvandsdannelse

til magasinet afgrænses som udgangspunkt nitratfølsomme indvindingsområder,

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

men der foretages dog en konkret vurdering af behovet for afgrænsning baseret

på de vandkemiske forhold (Miljøstyrelsen, 2000). Der afgrænses ikke nitratføl-

somme indvindingsområder, hvor grundvandsmagasinet har lille nitratsårbar-

hed, uanset størrelsen af grundvandsdannelsen.

Det er vigtigt at understrege, at udpegningen af NFI er sket på baggrund af geo-

logisk/geofysisk kortlægning understøttet af vandprøver i de geologisk sårbare

områder. Udpegningen har altså ikke direkte noget med grundvandsovervågnin-

gen at gøre. Det skal også understreges, at der selvfølgelig er usikkerheder for-

bundet med udpegningen af NFI (og IO), da det bygger på både direkte og indi-

rekte data, modeller og en række forudsætninger. Grundvandskortlægningen i

Danmark anses internationalt som en af de mest gennemførte og grundige i

verden.

I Danmark er der i den seneste bekendtgørelse (Bekendtgørelse nr. 246 af 15.

marts 2017) udpeget 7.269 km² NFI svarende til 17 % af landets areal.

Figur 4-15

Udbredelsen af nitratfølsomme indvindingsområder udgør en stor del af

OSD og indvindingsoplande uden for OSD

Inden for de følsomme indvindingsområder afgrænses indsatsområder (IO),

hvor en særlig indsats er nødvendig for at opretholde en god grundvandskvali-

tet. Afgrænsningen sker på baggrund af en konkret vurdering af arealanvendel-

sen, forureningstrusler og den naturlige beskyttelse af grundvandsressourcerne.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Indsatsområderne er derfor altid mindre end eller lig NFI eller andre typer af

følsomme indvindingsområder, og er således ikke baseret på grundvandsover-

vågningsdata.

Når der afgrænses indsatsområder, hvor en særlig indsats over for nitrat er på-

krævet, vurderes, hvilke arealer der er belastet med nitrat, og på hvilke arealer

der forventes en blivende lav nitratbelastning. Sidstnævnte områder skal ikke

afgrænses som indsatsområder, hvis de udgør større sammenhængende arealer.

Områder, hvor der forventes en blivende lav nitratbelastning, omfatter bl.a. § 3-

beskyttet natur, vådområder, fredede arealer og fredskov.

Som det gælder for de følsomme indvindingsområder udpeges indsatsområderne

endeligt i en bekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 246 af 15. marts 2017), og de

kan bl.a. ses her:

http://miljoegis.mim.dk/cbkort?&profile=grundvand

I Danmark er 6.065 km² udpeget som indsatsområder, hvor der er behov for en

særlig indsats overfor nitrat. Det svarer til 14 % af Danmarks areal.

Figur 4-16

Udbredelsen af indsatsområder udgør en mindre del af OSD og indvin-

dingsoplande uden for OSD

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

4.5.2 Indsatsplaner og indsatser i forhold til nitrat

Kommunerne er, jf. vandforsyningslovens § 13, forpligtet til at udarbejde ind-

satsplaner for de indsatsområder, der er udpeget i drikkevandsressourcebe-

kendtgørelsen. Herudover

kan

en kommune eller en vandforsyning, jf. § 13a i

loven, udarbejde indsatsplaner udenfor indsatsområderne hvis de finder det

nødvendigt for at beskytte en drikkevandsressource mod forurening. Hvis der

udarbejdes en indsatsplan udenfor et indsatsområde skal planen dog baseres på

en grundvandskortlægning, der svarer til den statslige grundvandskortlægning,

der ligger til grund for udpegningen af indsatsområderne

Hvis der udarbejdes indsatsplaner efter § 13a, kan de omfatte områder, der lig-

ger udenfor OSD og indvindingsoplande til almene vandforsyninger.

Figur 4-17

Anvendelsen af § 13 og § 13a til udarbejdelse af indsatsplaner i og uden

for indsatsområder

Når der er vedtaget en indsatsplan for et område vil det som oftest omfatte ind-

satsområder, hvor der er behov for en særlig indsats over for nitrat. Kommunen

eller vandværket skal derfor i planen angive behovet for beskyttelse i forhold til

nitrat.

Foranstaltningerne kan spænde fra skærpede krav i forhold til nuværende ni-

tratudvaskning til blot en øget overvågning af nitratkoncentrationen i grundvan-

det med henblik på eventuelt senere at kunne iværksætte indsatser overfor ni-

trat.

Hvis det skønnes, at der umiddelbart er behov for indsatser over for den eksiste-

rende nitratudvaskning kan kommunen eller en vandforsyning, jf. § 13d i vand-

forsyningsloven, indgå frivillige aftaler med én eller flere lodsejere om dyrk-

ningspraksis eller andre restriktioner på arealanvendelsen i et fastlagt område

Aftalerne indgås oftest mod delvis eller fuld erstatning til lodsejeren for værdita-

bet på matriklen som følge af aftalen. Erstatningen afholdes af det vandværk

eller den vandforsyning der drager fordel af aftalen. Hvis det er kommunen, der

Vandforsyningsloven er del af det samlede lovkompleks, som implementerer nitratdirek-

Bemærk at tiltag også kan besluttes i henhold til miljøbeskyttelsesloven § 10.

tivet i dansk ret, jf. note 1 til lov om vandforsyning m.v. 125 af 26. januar 2017.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

træffer aftalen med lodsejeren, kan den pålægge vandværket/vandforsyningen

at afholde erstatningen til lodsejeren.

Hvis der ikke kan indgås en aftale på rimelige vilkår, kan kommunen, jf. § 26a i

miljøbeskyttelsesloven, når der er vedtaget en indsatsplan for et område, på-

lægge en lodsejer restriktioner i forhold til nitratudvaskningen i et område. Når

§ 26a tages i anvendelse, kan pålægget tillige anvendes over for sprøjtemidler,

men ikke over for øvrige forurenende stoffer.

Pålægget gives mod fuldstændig erstatning til lodsejeren. Som det er tilfældet

med de frivillige aftaler, er det som udgangspunkt det vandværk eller den vand-

forsyning, der drager fordel af pålægget, som efterfølgende afholder erstatnin-

gen. Såfremt kommunen giver pålæg efter § 26a, fastsættes erstatningen for

værditabet på ejendommen af kommunen. Hvis der ikke kan opnås enighed om

erstatningsbeløbet, træffer taksationsmyndighederne afgørelse om erstatningens

endelige størrelse.

§ 26a kan desuden anvendes ved pålæg af rådighedsindskrænkninger, selvom

den drikkevandsressource, der søges beskyttet, ikke anvendes på det tidspunkt

pålægget gives. Hvis blot der findes én drikkevandsressource i område, kan der

gives pålæg.

Med vedtagelsen af den nye husdyrgodkendelsesbekendtgørelse (Bekendtgørel-

se nr. 211 af 28. februar 2017), hvor kravene for beskyttelsesniveauet i grund-

vandet i NFI bortfalder, kan kommunerne nu kun varetage grundvandsbeskyt-

telsen, med hensyn til nitrat i NFI, gennem indsatsplanlægningen.

Der foreligger ikke præcise opgørelser over, hvor stor en del af landet der er

omfattet af indsatsplaner, ligesom det ikke er opgjort på hvor store arealer, der

er gennemført frivillige aftaler eller givet pålæg i henhold til § 26a i miljøbeskyt-

telsesloven.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Vurdering af overholdelse af EU's

direktivkrav

Analysen i dette kapitel vurderer, hvorvidt det danske overvågningssystem har

kunnet generere de rigtige oplysninger, samt hvorvidt Danmark har indberettet

data korrekt til EU i forhold til rapporteringskravene i vandrammedirektivet, nit-

ratdirektivet og grundvandsdirektivet og tilhørende vejledninger.

5.1

EU-efterlevelse

EU-direktiver har til formål at harmonisere retsstillingen i medlemsstaterne. Der

sondres mellem totalharmonisering, hvor medlemsstaterne ikke har mulighed

for at vedtage særlige nationale regler, og minimumsharmonisering, hvor med-

lemsstaterne kan gennemføre strengere regler, end direktivet foreskriver.

Karakteristisk for direktiver er, at medlemsstaterne er forpligtet til at nå direkti-

vets mål, men selve formen og midlerne hertil er overladt til medlemsstaterne

jf. TEUF art. 288(3) (Craig & Burca 2015, s.108, Krämer 2012, s.51ff, Jans &

Vedder 2012, s.108ff, Basse 2017, s.90f og Sørensen m.fl. 2014, s. 98f). Efter-

levelse i henhold til EU-direktiverne omhandler de juridisk forpligtende bestem-

melser, som følger af EU-direktivernes ordlyd og EU-retten i øvrigt

Foruden direktiverne omfatter efterlevelse i henhold til EU-retten tillige alle an-

dre juridiske forpligtelser som fremgår af øvrige relevant retsakter, EU-

traktaten, afgørelser eller udtalelser fra EU-Domstolen og andre rapporterings-

forpligtelser, som f.eks. indrapporteringer via EIONET og det Europæiske Miljø-

agentur (EEA) i henhold til EEA's forordning

(Sørensen m.fl. 2014, s. 102f).

Den danske efterlevelse inddrager tillige de relevante EU-vejledninger inden for

overvågning og rapportering. Vejledninger er typisk ikke i sig selv juridisk bin-

dende. De indgår ikke i den formelle oplistning af sekundære retsakter i TEUF

artikel 288, men supplerer disse som uformel ”soft law” eller ”informal law”, idet

også vejledninger indgår som led i den samlede EU-retsorden

Acquis Communi-

Forordning 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæ-

iske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet, navnlig artikel 4.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

taire

(Craig & Burca 2015, s.109 og Beijen 2011. s.161)

. Det følger heraf, at

vejledninger kan have en juridisk betydning i forbindelse med fortolkningen af

direktivernes tekst og dermed for forståelsen af korrekt efterlevelse (se også

Sørensen m.fl. 2014, s. 103f)

. Hvorvidt denne juridiske betydning ligefrem kan

tages til indtægt for ”manglende efterlevelse” afhænger af en konkret vurdering

af det konkrete forhold. Samtidig kan påpeges, at en medlemsstat ved mangle-

de efterlevelse af vejledninger, såfremt dette har betydning for efterlevelsen af

juridiske bindende EU-regler, pådrager sig en risiko for en retlig reaktion fra EU-

Kommissionens side (evt. en åbningsskrivelse), og dermed en procesrisiko ved

en eventuelt efterfølgende sag.

Praksis, administration og konkret implementering kan i sig selv konstituere

manglende efterlevelse af EU-retten. Dette også i tilfælde, hvor både overvåg-

ningssystem og rapportering ellers er oprettet korrekt efter EU-direktiverne og

vejledningerne. I denne kategori falder f.eks. fejl i eller manglende funktion i

forbindelse med overvågningen eller rapportering.

EU-vejledningerne tilhørende nitratdirektivet, vandrammedirektivet og grund-

vandsdirektivet, behandlet i denne analyse, er ikke retlig bindende. Dette følger

af ovenstående fremstilling af litteraturen, og det støttes selvstændigt af vejled-

ningernes ordlyd (se f.eks. European Commission 2004, s.3 og CIS 18, s. 2 og

9). Vejledningerne indeholder således anbefalinger, som konkret kan have be-

tydning for fortolkningen af direktivernes (inklusiv bilag) retlige bindende regler.

5.2

Overordnet sammenfatning af analysen:

Direktivkrav og dansk efterlevelse

Dette afsnit indeholder en overordnet sammenfatning af analysen baseret på

direktivernes indhold, som præsenteret i kapitel 3 sammenholdt med den dan-

ske efterlevelse, som præsenteret i kapitel 4. Analysen belyser efterlevelsen i

henhold til de enkelte direktiver, og sammenholder samtidig efterlevelsen ”på

tværs” af direktiverne, hvor dette er relevant. Dette afsnit suppleres efterføl-

gende af konkret analyser i forhold til den danske overvågningsnet og rapporte-

ringer over tid, afsnit 5.3 og 5.4.

Som tidligere nævnt udføres ikke en analyse af, om direktiverne efterleves i de-

res helhed; den ”danske efterlevelse” i nærværende rapport omhandler den fak-

tiske danske implementering af direktivforpligtelser vedrørende overvågnings-

nettet og indberetningerne, som præsenteret i kapitel 3 og sammenfattet i Tabel

5-1.

Ifølge Beijen kan vejledninger have bindende effekt, hvor der er direkte hjemmel hertil i

Se tilsvarende sagen

Alassini,

hvor ”henstillinger” (ikke-bindende retsakt efter TEUF art

den pågældende EU retsakten, som f.eks. IPPC-direktivet (se Beijen 2011. s.161)

288, stk. 5) blev anset for at have retsvirkninger, som kan bidrage til fortolkningen af na-

tionale bestemmelser udstedt til gennemførelse eller udfylde bindende EU-bestemmelser,

jf. forenede sager C-317-320/08,

Alassini,

præmis 40, hvor EU Domstolen henviser til C-

322/88,

Grimaldi,

præmis 7, 16 og 18, og sag C-207/01,

Altair Chimica,

præmis 41 (som

citeret i Sørensen m.fl. 2014, s. 103f).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 5-1

Direktivkrav og dansk efterlevelse –analyse baseret på direktivforpligtelser vedrørende overvågning og indberetning

Vandrammedirektivet

Nitratdirektivet

Grundvandsdirektivet

Dansk efterlevelse – overordnede

bemærkninger

√

Følgende kriterier indgår i

vurderingen

Formål

Alment formål: at sikre en stadig

beskyttelse af samtlige vandres-

sourcer, herunder grundvand,

sikrer en progressiv reduktion af

forureningen af grundvandet og

forhindrer en yderligere forure-

ning heraf, og at sikre en koordi-

neret og sammenhængende for-

valtning og bæredygtig udnyttel-

se af vandressourcerne.

Grundvand

Øvrige definitioner

Specifikt: at beskytte grundvan-

det og overfladevand fra nitrat

hidrørende fra landbrugsaktivite-

ter.

Specifikt: forebyggelse af og kon-

trol med forurening af grund-

vand.

Definitioner

Grundvand

√

Miljømål: Vandkvalitet/status

God kemisk status

50 mg NO

/l - Udgangspunkt for

vending af tendenser 37,5 mg/l

(75 %, jf. bilag IV)

√

Fremgår også af drikkevands-

direktivet

√

Repræsentativitet

(Overvågningsnet/tæthed/dybde)

›

"Alment" overvågningspro-

gram: Overvågning af grund-

vandets tilstand, og således

at tendenser til stigning i fo-

rekomsten af forurenende

stoffer kan registreres

To centrale elementer: Re-

præsentativt (volumen og

areal) og målefrekvens.

Konceptuelle modeller benyt-

tes

›

Specifikt overvågningspro-

gram, som specifikt adresse-

rer omfanget af landbrugets

nitratpåvirkning af grundvan-

det, samt et program som ef-

fektivt kan vurder effektivite-

ten af handlingsprogrammer.

To centrale elementer: Re-

præsentativt (både vertikalt

og horisontalt) og målefre-

kvens.

Konceptuelle modeller benyt-

tes

›

Specifikt overvågningspro-

gram/spiller ind til vandram-

medirektivet

To centrale elementer: Re-

præsentativt (enten volumen

eller areal) og målefrekvens.

Konceptuelle modeller benyt-

tes

›

Omfang tolkes som mængde

ift. landbrugspåvirkede area-

ler. Gv. fra før 1940 indgår i

mindre grad. Konceptuelle

modeller sikrer at alle typer

dansk hydrogeologi indgår i

overvågningen.

Dog vedr. vandrammedirekti-

vet: Forsinkelse af de danske

vandplaner 2009-2014 =>

manglende efterlevelse +

COM2012 670 observations-

punkter ifm. disse planer

Vedr. nitratdirektivet skal

indtag (herunder i byområder,

skov- kyst- og naturarealer)

›

100

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Følgende kriterier indgår i

vurderingen

Vandrammedirektivet

Nitratdirektivet

Grundvandsdirektivet

Dansk efterlevelse – overordnede

bemærkninger

løbende revurderes for at sik-

re at disse er relevante ift.

landbrugets nitratforurening.

Rapportering

›

Kortlægning i Vandområde-

planerne med sammenfatning

af Art. 5 analyser og Art. 8

overvågningsprogrammer. -

Vandområdeplaner + digital

indberetning

›

Artikel 10 + digital indberet-

ning

Rapportindberetning af und-

tagelser

›

Resume af kemisk status i

vandområdeplaner (Art. 4.4)

Følger i øvrigt vandrammedi-

rektivet.

√/÷

›

Manglende vurdering af resul-

tatet for grundvandsforekom-

ster i ringe tilstand (CIS-

vejledning 18)

Fejl i indrapportering fra 2008

og frem.

Fortegnsfejl

Koordinatfejl

EIONET indrapportering.

Brist i kommunikation ved

ændring i målemetode iht.

nitratdirektivet (2008)

Rapportering iht. nitratdirek-

tivet; Miljøstyrelsen bør præ-

cisere/sikre, at rapporterin-

gerne alene adresserer land-

brugets nitratforurening.

›

Udviklingstendens

Tydeligt af formål/præambel

(f.eks. afsnit 36).

Afledt af formål

Tydeligt af formål

√

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

101

Formål

Direktiverne formål er allerede beskrevet ovenfor i kapitel 3. Her skal blot gen-

tages, at vandrammedirektivet sigter mod et almennyttigt/bredt formål om at

sikre en stadig beskyttelse af samtlige vandressourcer, herunder grundvand og

sikre en koordineret og sammenhængende forvaltning af vandressourcerne. Di-

rektivet fokuserer således på miljømål/kvalitetskrav uanset årsagen til forure-

ningen. Samtidig er vandrammedirektivet et rammedirektiv, hvilket betyder at

direktivet foruden sit eget indhold koordinerer de eksisterende særdirektiver,

hvorved vandrammedirektivet og særdirektiverne tilsammen samlet set regule-

rer vandressourcer og brugen af vand inden for EU. Vandrammedirektivet koor-

dinerer derfor også nitratdirektivet, drikkevanddirektivet, det gamle (nu ophæ-

vede) grundvandsdirektiv og det nye grundvandsdirektiv fra 2006.

Til sammenligning har nitratdirektivet mere specifikt til formål at nedbringe og

forebygge forurening af vand forårsaget af nitrat hidrørende fra landbruget. Som

beskrevet ovenfor i afsnit 3.2 fastsætter nitratdirektivet krav om et passende

overvågningsprogram med tilhørende rapportering til EU, som specifikt adresse-

rer landbrugets nitratpåvirkning af grundvandet, samt et overvågningsprogram

som effektivt kan vurdere effektiviteten af de handlingsprogrammer (herunder

de enkelte tiltag), som Danmark har iværksat for at regulere landbrugets nitrat-

påvirkning af grundvandet.

Grundvandsdirektivet 2006/118/EF adresserer specifikt forebyggelse af forure-

ning af og kontrol med grundvand. Grundvandsdirektivet er udarbejdet efter

proceduren foreskrevet i vandrammedirektivet artikel 17 således, at begge di-

rektiver komplimenterer hinanden (Jans & Vedder 2012, s.407), hvilket også

gælder med hensyn til overvågning og rapportering.

Tilsvarende har drikkevanddirektivet også sit særegne formål og tilhørende krav

til overvågning og rapportering til EU.

Overvågning med tilhørende indberetninger i henhold til nitratdirektivet skal så-

ledes læses ”på tværs” i sammenhæng med indberetningerne efter vandramme-

direktivet og det nye grundvandsdirektiv. Til forskel fra nitratdirektivet er disse

direktiver almene i den forstand, at målinger, tilstand, vurderinger af, og rap-

portering i relation til vandforekomsterne sker upåagtet af årsagen eller kilden til

eventuel forurening. Rapporteringen i henhold til vandramme- og det nye

grundvandsdirektiv har til formål at informere om miljømål, status og udvikling i

forhold til en hver grundvandsforekomst.

Definitioner

Definitionen på "grundvand" har, som anført i Kapitel 3 været diskuteret, da der

her været forskel mellem den danske oversættelse og den originale engelske

version af nitratdirektivet. I den engelske version har der stået "the saturation

zone", mens det tidligere har været oversat til "de mættede zoner" i de danske

versioner. Der er ved berigtigelser rettet op på dette forhold, så der nu er over-

ensstemmelse mellem de danske versioner og de engelske.

Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand.

102

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Det er vores vurdering, at Danmark har administreret i overensstemmelse med

den originale såvel som nuværende ordlyd, og dermed at Danmarks forståelse af

grundvand siden direktivets indførelse har været i overensstemmelse med direk-

tivets ordlyd. Denne forståelse er bekræftet ved interview af EU-Kommissionen

til brug for denne analyse.

Med henvisning til oversigten over definitioner i vandrammedirektivet relateret

til grundvand (afsnit 3.3) bemærkes følgende:

›

Termen indvand bruges ikke i moniteringssammenhæng.

Grundvandsmagasin er en gængs term for en geologisk aflejring, som kan

udnyttes til indvinding af grundvand

En grundvandsforekomst er i vandrammedirektivet defineret som en separat

mængde grundvand i et eller flere magasiner. I de danske vandområdeplaner er

den defineret som en administrativ enhed afgrænset af et eller flere grund-

vandsmagasiner, og der er således overensstemmelse med direktivet.

Grundvandstilstand er i de danske vandområdeplaner defineret som den samle-

de tilstand af en grundvandsforekomst, baseret på dels en kvantitativ tilstands-

vurdering og en kemisk tilstandsvurdering; både den kvantitative og den kemi-

ske tilstand skal være "god" for at den samlede tilstand kan defineres som

"god". Der er således overensstemmelse med direktivernes definition.

Kriterier for vandkvalitet/status

Det hovedkriterium (50 mg/l nitrat), der benyttes i den danske overvågning af

nitrat i både nitratdirektivet, vandrammedirektivet, grundvandsdirektivet og i

drikkevandsdirektivet er enslydende og er entydigt beskrevet i direktiverne. Det

kan konstateres at Danmark i samtlige indberetninger til EU har benyttet denne

tærskelværdi.

I vandrammedirektivet og i grundvandsdirektivet er der stillet krav til medlems-

staterne om at overvåge menneskeskabte tendenser til stigende koncentrationer

af forurenende stoffer og ændringer i sådanne tendenser. Grundvandsdirektivet

kræver (jf. bilag IV, del B), at medlemsstaterne skal vende vedvarende og væ-

sentlige opadgående tendenser, når koncentrationen af det forurenende stof når

op på 75 % af parameterværdien. For nitrat udgør denne værdi 37,5 mg/l. I

vandområdeplanerne for 2015-2021 er grundvandsforekomster med væsentligt

opadgående tendens for nitrat vurderet i forhold til dette kriterium. Der er i alt

22 grundvandsforekomster, hvor denne værdi er overskredet i mindst 20 % af

forekomstens indtag, og som har opadgående tendens. Danmark er i henhold til

vandrammedirektivet forpligtet til at vende denne opadgående tendens.

Repræsentativitet (overvågningsnet)

Den nærmere forståelse af betydningen af ”repræsentativitet” i forbindelse med

overvågning af nitrat i grundvand har særligt i henhold til nitratdirektivet givet

anledning til en debat i medierne. De følgende afsnit 5.3.2 og 5.3.3 omhandler

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

103

derfor specifikt henholdsvis nitratdirektivets og vandrammedirektivets rammer

for og forståelse af repræsentativitet.

Den overordnede konklusion er, at Danmark overholder kravene til repræsenta-

tivitet af monitering i forhold til nitratdirektivet, vandrammedirektivet og grund-

vandsdirektivet. Se dog afsnit 5.3.3 for en uddybende diskussion og analyse.

Rapportering

Det er vores samlede vurdering, som angivet i Tabel 5-1, at de danske rapporte-

ringer generelt set er i overensstemmelse med EU-kravene og vejledningerne.

Danmark mangler dog at foretage den opfølgende vurdering af resultatet for

grundvandsforekomster i ringe tilstand (som anbefales i CIS Vejledning 18). Se

afsnit 5.4 for en uddybende diskussion og analyse. I kapitel 7 er der yderligere

redegjort for de danske indrapportering, EU-Kommissionens tilbagemeldinger og

de danske myndigheders svar på disse.

Udviklingstendenser

Vandrammedirektivet og grundvandsdirektivet fordrer, at medlemsstaterne skal

følge udviklingen af nitrat i grundvand over tid. Denne viden giver mulighed for

at følge/vurdere nitratindholdet over tid og samme viden bidrager til den løben-

de evaluering af programmer og andre indsatser for at sikre opnåelsen af ”god

grundvandstilstand” for alle grundvandsforekomster.

Til trods for at nitratdirektivet ikke direkte (ifølge direktivets ordlyd) angiver som

formål at følge udviklingen over tid i landbrugets påvirkning af nitrat i grund-

vand, følger dette af direktivets overordnede formål, og indgår også som et af-

gørende element, når effektiviteten af handlingsprogrammerne skal vurderes

efter artikel 5 stk. 6, 1. punktum (se også nedenfor i afsnit 5.3.2). At foretage

sådan overvågning af udviklingen er derfor et nødvendigt skridt for vurdere ef-

fektiviteten af de foranstaltninger, som gennemføres i nitrathandlingsprogram-

met for at reducere nitratpåvirkningen af det danske grundvand. Opfyldelse af

art. 5, stk. 6, 1. punktum forudsætter derfor, at der foretages sådan trendanaly-

se. I øvrigt henviser EU-Kommissionens vejledning til, at medlemsstaterne føl-

ger udviklingen af nitrat i grundvand som følge af landbrugets påvirkning (Euro-

pean Commission 2004, s. 8 og 10).

Denne fortolkning støttes af ordlyden af grundvandsdirektivet bilag IV (Del B,

stk. 1 sidste punkt), hvoraf fremgår, at foranstaltninger for at imødegå væsent-

lige og opadgående tendenser i grundvandets tilstand fastsættes i overens-

stemmelse med nitratdirektivet, vandrammedirektivet og grundvandsdirektivet.

Som følge heraf indeholder de seneste indberetninger i forhold til nitratdirektivet

en opgørelse og analyse af udviklingstendenserne i nitratindholdet i de borings-

indtag, der går igen over den aktuelle og den foregående rapporteringsperiode.

Danmark lever således op til kravene i direktiverne med tilhørende vejledninger.

Se dog kapitel 6 for en uddybende analyse af udviklingstendenserne i nitratind-

holdet i grundvand baseret på de indrapporterede data.

104

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

5.3

Vurdering af det danske overvågningssystem

5.3.1 Generelle betragtninger

Det samlede danske overvågningsnet er udbygget over en periode fra midten af

1980'erne og udbygges fortsat i dag. Overvågningsnettet baserer sig dels på

eksisterende boringer, som ofte er etableret med andre formål end målrettet

overvågning for øje, og dels på boringer der er etableret for at indgå i den over-

vågning, som kræves af hensyn til både direktiver og nationale formål. Udbyg-

ningen af overvågningsnettet sigter mod at følge de retningslinjer, som udstik-

kes i EU's direktiver og vejledninger.

Som det vil blive yderligere drøftet i dette kapitel, er det imidlertid vigtigt at

holde sig for øje, at både direktiver og retningslinjer beskriver den ideelle situa-

tion, hvor overvågningsnettet nøje er tilpasset direktivernes formål. Der er en

udpræget grad af frihed til at opbygge overvågningsnettet på baggrund af eksi-

sterende boringer og programmer og ved hjælp af konceptuelle modeller – se

f.eks. CIS No. 7 og European Commission (2004). Brugen af eksisterende borin-

ger skal blandt andet sikre, at lange tidsserier ikke afbrydes.

Som ligeledes argumenteret nedenfor i dette kapitel, er der samtidigt en tilskyn-

delse af, at medlemsstaterne skal forvalte deres ressourcer bedst muligt, hvor-

for der ikke kan stilles urealistiske krav til etablering af nye boringer, af prøve-

tagningsfrekvens eller af grundvandsanalyser, der dækker samtlige tænkelige

vejledningsforslag – se f.eks. CIS No. 7. Det er derfor rationelt, at medlemssta-

terne løbende tilpasser deres overvågningssystem, så det til en hver tid er opti-

meret i forhold til det samlede overvågningsbehov. Denne tilpasning betyder, at

boringer lukkes eller overgår til passiv tilstand som følge af økonomisk forsvarlig

forvaltning, såfremt det vurderes bedst ud fra en samlet vurdering af forpligtel-

ser, ressourcer og øvrige behov.

5.3.2 Overvågningsnettet i forhold til nitratdirektivet –

repræsentativitet

Som beskrevet i kapitel 4 er der gennem tiderne sket en løbende tilpasning af

nettet, hvilket betyder en løbende revision af boringerne. Boringer udtages og

nye kommer til alt efter en samlet vurdering af, hvorvidt overvågningsnet-

tet/boringerne samlet set giver et stadigt repræsentativt billede af landbrugets

nitratpåvirkning af grundvandet. Tillige for denne løbende vurdering anvendes

supplerende konceptuelle modeller til fastsættelsen af repræsentativiteten.

Dette afsnit ser nærmere på forståelsen af ”repræsentativitet”, som følger af

nitratdirektivets bestemmelser. Først gennemgås de juridiske rammer (i fem

underpunkter) og derefter den danske efterlevelse:

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

105

”Repræsentativitet” – den juridiske ramme:

1) Udgangspunktet i direktiv og vejledning

Til brug for nærværende analyse, anvender eller definerer direktivet ikke repræ-

sentativitet, men som det fremgår af redegørelsen nedenfor indgår repræsenta-

tivitet centralt for direktivets virke

. Direktivet artikel 5 stk. 6 (2) nævner ale-

ne, at der skal overvåges på ”udvalgte målesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet hidrørende fra landbrugsvirksomhed”.

Analysen vil derfor nedenfor se nærmere på betydningen af ”omfanget” og ”ud-

valgte målesteder”.

EU-Kommissionens vejledning indeholder en overordnet anbefaling om at etab-

lere et repræsentativt overvågningsnet med repræsentative indtag i forhold til

område og dybde gerne ved brug af konceptuelle modeller (European Commissi-

on 2004, s. 9f). Samme vejledning opfordrer til at benytte eksisterende over-

vågningsnet i så vidt omfang som muligt, og påpeger for de dybereliggende

grundvand, at ”it

makes sense to make use of existing public supply boreholes

and supplement these with additional points where it is necessary to so do to

obtain a representative coverage”

(European Commission 2004, s. 10).

2) Nitratdirektivets fokus

Som nævnt tidligere, retter nitratdirektivet sig specifikt mod at nedbringe – og

forebygge - vandforurening forårsaget eller fremkaldt af nitrater, der stammer

fra landbruget, jf. direktivets artikel 1. Det skal i den forbindelse også bemær-

kes, at ”forurening” i direktivets kontekst fortolkes indskrænkende til udlednin-

ger i vandmiljøet af kvælstof forbindelser,

der stammer fra landbruget,

jf. Art.

2(j). Samtidig indeholder direktivets præambel en forståelse for, at dette direk-

tiv adresserer påvirkningen af grundvand, som hidrører udelukkende fra udled-

ninger, der stammer fra landbruget (se Præambel 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11 og

12). Direktivet har derfor til opgave, at beskytte vandmiljøet fra nitrat, som

stammer fra landbruget. Det er i denne henseende, at direktivets har hjemmel i

tidligere TEF 130S, nu TEUF art. 192.

3) Måling af ”omfang”

Direktivet har følgelig til formål at kortlægge nitratforureningen, der stammer

fra landbruget (art. 3), adressere handlingsprogrammer for sårbare zoner (art.

5), samt at sikre overvågning af effektiviteten af disse handlingsprogrammer og

overvåge omfanget af samme nitratforurening (art 5(6))

. Overvågningspro-

grammerne i art. 5(6) har således til formål at vurdere effektiviteten af hand-

Direktivet anvender begrebet repræsentativitet i artikel 6 stk. 1(a,ii), hvilken bestem-

melse dog ikke er gældende, hvor en medlemsstat har valgt at anvende artikel 5 på hele

det nationale område.

Denne analyse fokuserer på nitrat i grundvand og måling af nitrat i grundvand. Det skal

naturligvis herudover erindres, at målinger i henhold til direktivets formål også omfatter

relevant nitratmåling i overfladevand, herunder kystvand for eutrofiering, for at danne et

samlet billede af landbrugets nitratforurening af grundvand. Sidstnævnte er dog ikke gen-

stand for denne analyse.

106

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

lingsprogrammerne i forhold til omfanget af nitratforureningen, der stammer fra

landbruget. ”Omfanget” af nitratforureningen skal derfor forstås som mængde af

nitratforurening, som direkte eller indirekte stammer fra landbruget og geogra-

fisk afgrænset til nitratforurening inden for det samlede landbrugsareal i Dan-

mark. Der skal således ikke i henhold til nitratdirektivet tages målinger fra om-

råder, som ikke er genstand for forurening fra landbruget. Dette indebærer na-

turligvis, at også måleindtag for områder uden for landbrugsarealer skal medta-

ges, hvor der er risiko for, at grundvandet i disse områder direkte eller indirekte

påvirkes af forureningen fra landbruget.

Da omfanget måles i forhold til forurening, der stammer fra landbruget, skal

måleprogrammet adressere og identificere forurening fra denne kilde. (Beijen,

Rijswick & Anker 2014, s. 128). Da nitrater udgør en stor del af de diffuse kilder

til forureningen af vandmiljøet inden for EU (jf. Præamblen 5) er det relevant at

fastslå dette omfang, samt også at undersøge den nærmere præcise kilde til

forureningen

. Det vil imidlertid være forkert at drage den konklusion, at direk-

tivet forudsætter en sikker identifikation af kilden til forureningen som udgangs-

punkt for overvågning. Den præcise fastlæggelse af kilden kan i det enkelte til-

fælde være ganske kompleks, hvorfor identifikation i det enkelte tilfælde inde-

holder et sagligt og kvalificeret skøn. At et sagligt skøn tillades, stemmer tillige

overens med direktivets ordlyd i f.eks. artikel 5 stk. 5, hvor medlemsstaterne

tillades et kvalificeret skøn i forhold til de foranstaltninger, som ”de anser som

nødvendige”.

Vejledningen 2004 skal læses i dette præciserende lys, herunder henvisningen

til, at direktivet som udgangspunkt vedrører ”the

whole of a country’s territory”,

og i øvrigt tilskynder til etableringen af en ”baseline

against which future trends

in water quality can be measured for all their important waterbodies”

(European

Commission 2004, s.6). Baseret på direktivets formål og fokus bør dette logisk

læses således, at direktivet finder anvendelse inden for det samlede territorium,

hvor nitratforurening finder sted, der stammer fra landbruget. Hermed kan ska-

bes en ”baseline”, som alle andre grundvandsforekomster kan anvende som

benchmarking. Danmark opnår hermed direktivets målsætning i artikel 5 stk.

6(2), hvorefter omfanget af nitratforureningen, der stammer fra landbruget, kan

fastslås. Ligeledes bør samme fortolkning anvendes over for vejledningens

anbefaling om, at ”Member

States should choose their groundwater sampling

points so as to get a representative picture of nitrate concentration in their

ground waters”

(European Commission 2004, s.9). På baggrund af samme logi-

ske slutning, som ovenfor anført, refererer dette ligeledes til grundvand påvirket

af nitratforurening hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

4) ”Udvalgte målesteder”

Indenfor det nationale territorium benytter Danmark, sammen med en række

andre lande, primært det såkaldte ”upscaling approach”, hvorefter et udvalgt

antal målepunkter i kombination med konceptuelle modeller anvendes inden for

Med hensyn til behov for fokus på kilden, se også Beijen, Ríjswick & Anker (2014), s.

128

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

107

repræsentative områder, hvor de indhentede data benyttes til at beregne om-

fanget af nitrat i grundvandet i resten af landet (se Kapitel 4 ovenfor og også

Beijen, Rijswick & Anker 2014, s. 128s). Metoden er ifølge Beijen, Rijswick &

Anker i overensstemmelse med nitratdirektivets vide rammer for medlemssta-

ternes egen tilrettelæggelse af overvågningsprogrammet efter art. 5 stk. 6.

Som det nævnes i samme artikel, er forskelligheden i overvågningsnet med-

lemsstaterne imellem et problem for sammenligningen inden for EU af omfang af

nitrat i grundvand samt for sammenligningen af effektiviteten af handlingspro-

grammerne. Vælger en medlemsstat at skifte målingsmetode til brug for sit

”upscaling approach”, kan dette tillige give et selvstændigt problem at kunne

sammenligne den nationale udviklingstrend herunder effektiviteten af handlings-

programmer over tid. Hermed ikke sagt, at disse tendenser ikke kan udledes,

men det bør i den sammenhæng anbefales, at metoden, herunder enhver æn-

dring i metode tydeligt kommunikeres, således at misforståelser kan undgås ved

efterfølgende læsningen, analyser og konklusioner af måleresultater.

For så vidt angår repræsentativitet i dybden, opfylder det danske overvågnings-

nettet repræsentativitetskravet ved primært at foretage målinger i det øvre

grundvand. Formålet med direktivet er at fastslå landbrugets nitratpåvirkning,

som typisk konstateres i det iltede grundvand i den øverste del af den mættede

zone, og som for øvrigt også har betydning for risici i forbindelse med eutrofie-

ring af søer og kystvand. Dette betyder ikke, at der ikke foretages målinger i

dybere grundvandsmagasiner (en tredimensionel tilgang); det er snarere et

spørgsmål om at fastholde (hoved)fokus for målingerne i henhold til direktivets

formål. Til sammenligning indrapporteres anderledes i henhold til vandrammedi-

rektivet, hvor kortlægningen af samtlige grundvandforekomster kræver en an-

den tilgang. Her følger Danmark også vejledningernes anbefaling om tredimen-

sionel overvågning for at opfylde vandrammedirektivets mere almene formål.

Disse resultater, sammenholdt med grundsætningen om proportionalitet an-

vendt i forbindelse med tilsyn og ressourceanvendelsen bevirker, at den danske

praksis med at udskifte målepunkter er i tråd med direktivets krav og mål og

grundsætningen om økonomisk forsvarlig forvaltning.

Dette understøttes tillige af en fortolkning af de EU-forvaltningsretlige grund-

sætninger, idet proportionalitet og hensynet til økonomisk forsvarlig forvaltning i

forbindelse med udformningen af overvågningsnettet gennemgående fremgår af

vejledningerne til nitratdirektivet og vandrammedirektivet. En sådan fortolkning

falder endvidere inden for rammerne af EU-proportionalitetsprincippet (Basse

2017, s.104f og Langlet & Mahmoudi 2011. s.70ff), og brugen af omkostningsef-

fektive konceptuelle modeller i henhold til vandrammedirektivet som følge af

CIS-vejledningerne (Grath m.fl. 2007).

Hensynet til både dansk og EU-forvaltningsret inddrages her af to grunde: Da

EU-retten overlader implementeringen af direktiver til den nationale retsorden,

lægges de danske forvaltningsretlige grundsætninger til grund. Dette skal dog

ses i lyset af, at danske regler, herunder almindelige fortolkningsprincipper og

hjemmelsgrundsætninger i dansk forvaltningsret, der gennemfører EU-

lovgivning, fortolkes i overensstemmelse med EU-retten og EU-Domstolens for-

108

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

tolkningsstil, og dermed skal også de EU-forvaltningsretlige grundsætninger

lægges til grund (Khalaf/Gram Mortensen 2016, s.108ff, Fenger 2013, s. 54f,

Basse 2017, s.103f og 115 og relateret hertil Krämer 2012, s.92 og 113f).

5) Overimplementering i forbindelse med nitratdirektivet

Danmark er kendetegnet ved en intensiv landbrugsproduktion, samt ved at

kvælstoffets vej fra marker til kyster ikke er lige så lang som i øvrige medlems-

stater. Dette giver særlige udfordringer idet danske kystvande og fjorde er mere

følsomme sammenlignet med åbne farvande. Dette er forhold, som har resulte-

ret i at Danmark har valgt særlige løsninger for at sikre kvaliteten af grundvande

og kystnære områder. I henhold til nitratdirektivet udtrykker dette sig i udpegel-

se af Danmark som én stort nitratfølsom zone med tilhørende handlingsplaner,

og rapporteringer til EU som direkte fokuserer på landbrugets påvirkninger af

nitratindholdet i grundvand.

Efter vor vurdering er der ikke tale om mere videregående foranstaltninger end

muliggjort af direktivets egen ordlyd, og dermed ikke tale om fra dansk side at

indføre strengere beskyttelsesforanstaltninger end direktivet kræver. Der er så-

ledes ikke tale om udnyttelse af minimumsharmonisering efter TEUF 193 (se

herom Basse 2017, s.96ff, Sørensen m.fl. 2014, s. 408f og 719f; og Jans & Ved-

der 2012, s. 97ff og 108ff). Valget af hele Danmark som én nitratfølsom zone,

med tilhørende krav om handlingsplaner, kan muligvis betragtes som overim-

plementering, da nitratdirektivet tillader, at medlemsstaterne i stedet ”nøjes”

med at udpege zoner i mindre omfang. Det er dog tvivlsomt, hvorvidt en række

mindre zoner i stedet for én stor zone uden videre ville betyde mindre regule-

ring. Svaret herpå ville afhænge af det reelle indhold af planerne og administra-

tionen heraf. Det er også tvivlsom, hvorvidt udpegningen af Danmark som én

nitratfølsom zone i realiteten er udtryk for overimplementering, da udpegningen

ifølge Anker kan være begrundet i at møde direktivets miljømål (Anker 2016,

s.205).

Repræsentativitet – udgangspunkt i den faktiske efterlevelse:

Det danske overvågningsnet er opbygget med udgangspunkt i ca. 70 grund-

vandsmoniteringsområder, der er udvalgt ved brug af konceptuelle modeller

som værende repræsentative for geologi og hydrogeologi hovedsageligt i land-

brugspåvirkede områder i hele Danmark. Det er siden udbygget med yderligere

boringer uden for grundvandsmoniteringsområderne for at styrke repræsentati-

viteten herunder bl.a. at inddrage dybereliggende grundvandsmagasiner. Over-

vågningsnettet består primært af boringer, der overvåger det øvre grundvand,

men knap 10 % af boringsindtagene er dybere end 50 m. Der er ca. 1260 aktive

overvågningsindtag svarende til ét indtag pr. ca. 35 km² landområde eller ét

indtag pr. 20-25 km² af Danmarks landbrugsareal (ca. 62 % af Danmarks areal

er landbrugsareal). Der anvendes endvidere aldersdatering til at overvåge alde-

ren af det vand, der analyseres for nitrat. Herved sikres, at overvågningsnettet

indeholder boringsindtag, der repræsenterer grundvand, som er forurenet af

nitrat, der stammer fra landbruget.

Som omtalt ovenfor i afsnit 4.3 har vi bemærket, at der findes et begrænset

antal overvågningsindtag, der er beliggende i skov-, natur- og kyst- og bymæs-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

109

sige områder. Det kan hverken be- eller afkræftes, at det overvågede grund-

vand i disse områder er påvirket af opstrømsliggende landbrug. Disse overvåg-

ningsindtag leverer imidlertid data, der indgår i nitratindrapporteringen. Det har

ikke været en del af COWIs opdrag, at analysere om grundvand fra disse indtag

med sikkerhed stammer fra landbrugspåvirkede områder. En egentlig analyse vil

bl.a. kræve anvendelse af modeller, som kan vise oprindelsen af det grundvand

som prøvetages i de pågældende boringsindtag. Det kan dog konstateres, at der

her kan være usikkerhed om det overvågede grundvand er landbrugspåvirket.

Vi anbefaler, at de danske myndigheder overvejer om en nærmere vurdering af

disse boringsindtag skal finde sted med henblik på at opnå en større sikkerhed

for, at der kun indberettes analyser fra landbrugspåvirket grundvand.

Der vil være konsekvenser ved helt at undlade at indrapportere boringsindtag

fra skov-, natur-, kyst- og byområder i forhold til vurderinger af landbrugspåvir-

ket grundvand; en gennemgang af analyser fra perioden 2012-2015 fra seks

skov- natur og kystområder, samt af boringsindtag placeret i Storkøbenhavn (i

alt 98 indtag) viser et generelt lavt indhold af nitrat i disse områder og kun gan-

ske få (3) analyser med et nitratindhold over 50 mg/l. Dette betyder, at pro-

centdelen af indtag med et nitratindhold over 50 mg/l vil stige med knap to pro-

centpoint i forhold til 2012-2015 indberetningen, da antallet af prøver med lavt

nitratindhold falder. Det vurderes dog, at den indrapporterede tendens til et lø-

bende fald i nitratindhold i det overvågede grundvand over tid vil fortsætte, da

de omtalte boringsindtag forudsættes at have et stabilt, lavt nitratindhold. Det

vurderes endvidere at overvågningens formål med at vurdere effekten af hand-

lingsplaner fortsat vil være opfyldt uafhængigt af om disse boringsindtag indgår i

rapporteringen eller ej.

Det vurderes generelt, at Danmark med opbygningen af overvågningsnettet føl-

ger både direktivets krav om at overvåge nitratforurening,

der stammer fra

landbruget

og 2004-vejledningens anvisninger om at benytte

konceptuelle mo-

deller

til udpegning af relevante områder. Konceptuelle modeller indeholder også

arealanvendelse, og der er derfor medtaget områder, som eksempelvis indehol-

der natur- eller kystområder, som muligvis kan være påvirket af opstrømslig-

gende landbrug. Vejledningen fra 2004 foreslår ét overvågningspunkt pr. mak-

simalt 300-1000 km² landområde. Dette betyder, at Danmark med et overvåg-

ningspunkt pr. 35 km² landområde efterlever vejledningens forslag. Det under-

streges også i vejledningerne, at det er vigtigt at overvåge grundvandet i den

øvre del af den mættede zone dels fordi det er her man

hurtigst kan se respon-

sen på et handlingsprogram,

dels fordi denne del af grundvandet kan

bidrage til

forurening af overfladevand

bl.a. via drænstrømning til vandløb, søer og fjorde.

Dybereliggende boringer skal inddrages for at undersøge nitratforurenings

transport mod dybere dele af grundvandsressourcen.

Det danske overvågningsnet er sammensat således, at forureningen med nitrat

fra landbruget og effekten af de danske handlingsprogrammer kan følges gen-

nem analyser af udviklingstendenser af nitratindhold. Aldersdateringen bidrager

med viden om handlingsprogrammernes effekt på grundvandskvaliteten, ved at

fastslå sammenhængen mellem grundvandsdannelse, indsats på jordoverfladen

og grundvandskvalitet i en given dybde.

110

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Vi vurderer, at brugen af konceptuelle modeller og det relativt høje antal bo-

ringsindtag, der indgår i overvågningsnettet kombineret med fordelingen mellem

overvågning af højtliggende og dybtliggende grundvand og aldersdatering bety-

der, at overvågningsnettet er repræsentativt og lever op til nitratdirektivets krav

til overvågning af nitratforurening, der stammer fra landbruget.

Det kan således samlet konkluderes, at det danske overvågningsnet er etableret

inden for de retlige rammer, som både nitratdirektiv og vejledninger udstikker

Tabel 5-2 indeholder oversigt over det danske overvågningssystems efterlevelse

af EU krav; fordelt på indrapporteringsperioderne.

Tabel 5-2

Nitratdirektivet –overvågningssystem, efterlevelse af nitratdirektivet, Arti-

kel 10 (periodiseret i indberetningsperioder)

EU-

direktiver

Vejledninger

Faktisk efterlevelse

Operationelt/faktuelt

Bemærkninger

1991-1995

√

Ikke relevant

√

Generelt for hele

perioden 1991

og frem:

Indtag

(herunder i by-

områder, skov-,

kyst- og natur-

arealer) skal

løbende vurde-

res for at sikre

at disse er rele-

vante iht. land-

brugets nitrat-

forurening.

Vejledning 1999

og 2003 i udkast

1996-1999

√

√ 1999

√

2000-2003

2004-2007

2008-2012

2012-2015

√

√ 2004

√

5.3.3 Overvågningsnettet i forhold til vandrammedirektivet

Som anført i kapitel 3.3, fastsætter vandrammedirektivet krav om etablering af

overvågningsnet. Direktivet suppleres af en række CIS-vejledninger - se Bilag B

for komplet liste over litteratur.

Som nævnt ovenfor, og som beskrevet i kapitel 4, er der gennem tiderne sket

en løbende tilpasning af det samlede overvågningsnet og denne tilpasning fort-

sætter. Denne udvikling var startet forud for vandrammedirektivet med EU-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

111

afsæt i primært i nitratdirektivet og drikkevandsdirektivet. Vandrammedirekti-

vets implementering betød reelt, at flere boringer, som relaterer sig til grund-

vandsforekomsterne, blev medtaget i det samlede overvågningsnet. Vi vurderer,

at Danmark følger vejledningernes anbefaling om tredimensionel repræsentativ

overvågning, som opfølgning på vandrammedirektivets Bilag V, for at opfylde

vandrammedirektivets mere almene formål med hensyn til kortlægningen af

samtlige grundvandforekomster. Tillige for denne løbende vurdering anvendes

supplerende konceptuelle modeller til fastsættelsen af repræsentativiteten. Den-

ne tilpasning tager imidlertid tid og er omkostningsfuld.

Der er udpeget og indrapporteret 402 grundvandsforekomster i seneste vand-

områdeplaner (2015-2021). Grundvandsforekomsterne består tilsammen af over

2700 grundvandsmagasiner, som ideelt set alle sammen skal overvåges. Det er

ikke realistisk fra ”første færd” at lave en fuldstændig dækkende overvågning af

samtlige grundvandsforekomster og grundvandsmagasiner, da dette ville være

forbundet med omkostninger, der er ude af proportion med formålet. CIS-

vejledningerne beskriver det optimale overvågningssystem, som medlemssta-

terne sigter imod for at opnå stadig bedre repræsentativitet – både i forhold til

vurdering af den kvantitative eller den kemiske tilstand. I forhold til vurdering af

den kemiske tilstand har den danske tilgang som udgangspunkt været at benyt-

te det store og veldokumenterede datamateriale, som består af vandanalyser,

som foreligger i databasen JUPITER. Datamaterialet er omfattende og (offent-

ligt) tilgængeligt og opdateres løbende. Metoden er benyttet for at få det størst

mulige datagrundlag til vurdering af grundvandsforekomsterne. Vandanalyserne

er knyttet op på boringsindtag i boringer fordelt ud over hele landet. Som be-

skrevet i kapitel 4 er der flere grundvandsforekomster med endnu ukendt til-

stand, da der ikke er boringer eller vandanalyser i disse. Boringsgrundlaget for

den kemiske tilstandsvurdering er således som udgangspunkt bestemt af de til-

gængelige vandanalyser, og det er dermed ikke udvalgt med henblik på at få en

jævn geografisk eller dybdemæssig spredning af boringer. Det ses blandt andet,

at der for visse forekomsters vedkommende, benyttes flere tætliggende boringer

med samme indtagsdybde, mens andre dele af samme grundvandsforekomst

ikke indeholder boringer med vandanalyser.

Det vurderes, at denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med den margin

for implementering som følger af vandrammedirektivet med vejledninger for så

vidt angår repræsentativitet. For at sikre en bedre belyst repræsentativitet, fo-

reslår vi, at dette adresseres mere dybtgående i fremtidige indrapporteringer,

f.eks. ved at tydeliggøre fremgangsmådens betydning for usikkerheden på resul-

taterne.

EU-Kommissionen har dog i forbindelse med første indrapportering af vandpla-

nerne (2009-2015) rejst en række kritik og/eller observationspunkter ved den

danske overvågning af grundvand (COM2012 670, s. 4, s. 16f og s. 53f.). Det

skal dog påpeges, at der er tale om kommentering på en tidlig dansk indrappor-

tering, i det Danmark først i 2014 endeligt har indberettet vandplanerne (se af-

112

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

snit 7.2). I øvrigt har Danmark gjort opmærksom på, at COM2012 670 observa-

tioner ikke var korrekte. Dette er yderligere behandlet i afsnit 7.2

De rejste observationspunkter fra EU-Kommissionens side kan således ses som

bidrag til den kontinuerlige kommunikation mellem Kommissionen og Danmark,

som følger af de danske rapporteringer, og som har til formål løbende at forbed-

re det danske overvågningsnet og kommunikationen herom. Dette støttes tillige

af de danske opfølgninger, som i adresserer kritikken, se nærmere nedenfor i

kapitel 7.2.

Det kan dog anføres, at den forsinkede færdiggørelse af de danske vandplaner i

perioden frem til 2014 (skulle have været endelig version i december 2009) kan

tages til indtægt for, at de danske overvågnings- og rapporteringssystemer til-

svarende ikke levede op til vandrammedirektivets bestemmelser på det tids-

punkt. På dette område levede den danske implementering således ikke op til

direktivets krav.

Det følger af ovenstående, at det danske overvågningsnet overordnet set har

været og er i overensstemmelse med rammerne efter vandrammedirektivet og

det nye grundvandsdirektiv med tilhørende vejledninger.

Tabel 5-3 sammenfatter kort efterlevelsen af vandrammedirektivet.

Relevant for nitrat i grundvand påpeger Kommissionen, at det er uklart, hvorvidt

”a se-

parate surveillance and operational monitoring programme for groundwater”

er etableret

(COM2012 670, s. 4, s. 16f og s. 53f.). Ligeledes anses udviklingsanalyserne for grund-

vands kemiske status at være på et ”preliminary

level”,

dog er sidstnævnte kritik mest

rette mod andre forurenende stoffer end nitrat. Det påpeges ligeledes, at det danske

overvågningsprogram ikke har specifikke programmer for beskyttede områder udpegede

efter vandrammedirektivet Artikel 6. Dog er hovedparten af grundvandsforekomsterne i

Danmark ”beskyttede”, hvorfor EU-Kommissionen anerkender, at det almene overvåg-

ningsnet i realiteten er tilpasset disse forekomster. Endelig noterer EU-Kommissionen, at

Danmark ikke har etableret et internationalt overvågningsnet. Overordnet anbefales, at

Danmark sikrer ”adequate

monitoring of groundwaters to enable assessment of status,

pressures and trends”,

at “groundwater

monitoring and methodologies should all be made

WFD compliant”,

og endelig at ”measures

to ensure good chemical status of groundwater

should be established considering all WFD aspects, not only drinking water use”

(COM2012

670, s. 54s).

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

113

Tabel 5-3

Vandrammedirektivet –overvågningssystem, efterlevelse af vandrammedi-

rektivet (én periode, da direktivteksten har været konstant)

EU-direktiver

Vejledninger

Operationel/

Faktuel

Bemærkninger

2003-

√/÷

√

2009-2014 Vandplaner forsin-

ket indrapporteret => Mang-

lende rapportering, herunder

orientering om overvågnings-

programmerne

Foreløbig kritik rejst 2012 af

Kommissionen

5.3.4 Overvågningsnettet i forhold til grundvandsdirektivet

Overvågningsnettet i henhold til det nye grundvandsdirektiv, som datterdirektiv

til vandrammedirektivet, følger vandrammedirektivets bestemmelser suppleret

med grundvandsdirektivets egne bestemmelser. Grundvandsdirektivet følger de

samme relevante CIS-vejledninger, som er gældende for vandrammedirektivet.

Tilsvarende analysen af vandrammedirektivet, er de supplerende overvågnings-

krav ifølge grundvandsdirektivet indarbejdet i det danske overvågningsnet og i

overensstemmelse med direktivets rammer.

Grundvandsdirektivet foreskriver udover krav til overvågningsnettet, at vedva-

rende opadgående tendenser i koncentrationen af forurenende stoffer identifice-

res og vendes. Danmark opfylder dette krav ved at analysere for en række ud-

valgte forurenende stoffer herunder nitrat og foretage en statistisk beregning af

udviklingstendenserne i stoffernes koncentration. Metoderne er beskrevet er be-

skrevet i Thorling og Sørensen (2014).

Det oprindelige grundvandsdirektiv 80/68/EØF indeholdt ikke krav om dedikeret

overvågning og indrapportering om nitrat i grundvand. Kontrol og tilsyn var sna-

rere krævet som konkret opfølgning på de tilladelser, som blev givet i henhold til

udledninger og påvirkning af grundvand. Direktivet er ophævet som led i vand-

rammedirektivets implementering og erstattet af det nye grundvandsdirektiv

2006/118/EF. Der er således ikke relevante EU-vejledninger tilknyttet det oprin-

delige grundvandsdirektiv.

Der er ikke rejst bemærkninger eller kritik fra EU vedrørende den danske im-

plementering af grundvandsdirektivet.

Tabel 5-4 fremstiller efterlevelse af både det gamle og nye grundvandsdirektiv.

Dog medmindre ændringer og berigtigelser, se afsnit 3.3.7.

114

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 5-4

Grundvandsdirektivet –overvågningssystem, efterlevelse af grundvandsdi-

rektiv (periodiseret efter gammelt og nyt grundvandsdirektiv, og herefter

samme som for vandrammedirektivet)

EU-

direktiver

Vejledninger

Operationelt/

faktuelt

Ikke relevant

Bemærkninger

1989-2009

Ikke rele-

vant

Ikke relevant

Gammelt grundvandsdi-

rektiv.

Reelt indeholdt GD

80/68/EØF ikke krav om

overvågningsnet, men

kræver konkret tilsyn og

kontrol i forbindelse

med tilladelser.

2009-

√

Følger vandrammedirek-

tivet og nye grund-

vandsdirektiv

2006/118/EF

5.4

Vurdering af danske indberetninger

Dette afsnit skal læses sammen med analysens kapitel 7, hvor de danske indbe-

retninger yderligere er analyseret sammenholdt med korrespondancen fra EU.

5.4.1 Indberetninger i henhold til nitratdirektivet

Indberetningerne i forbindelse med nitratdirektivet omfatter artikel 10 indberet-

ningerne hvert 4. år og også de årlige danske indberetninger i henhold til de

særlige danske undtagelser.

Indberetningerne er udviklet over tid siden direktivets start i begyndelsen af

1990’erne og frem til i dag. Indberetningerne kan læses selvstændigt, men som

allerede beskrevet, bør indberetningerne læses sammenholdt med indberetnin-

gerne i henhold til vandrammedirektivet. Hermed opnås et fyldestgørende bille-

de af nitrat i grundvand.

Nitratdirektivet er suppleret af en række rapporteringsvejledninger udstedt af

EU-Kommissionen i 2000, 2008 og 2011. Vejledningerne beskriver, hvordan bå-

de artikel 10 indrapporteringen og den elektroniske indrapportering skal foregå,

og hvilke skabeloner, der skal benyttes herunder brug af række forskellige far-

vekoder og –skalaer, symboler, tabelopstillinger, afskæringsværdier mm. Ved at

sammenligne afrapporteringerne med gældende vejledninger har vi konstateret,

at disse vejledninger og dermed rapporteringsskabeloner er fulgt i den danske

indrapportering i henhold til nitratdirektivet.

Som omtalt i afsnit 5.3.2 er der i overvågningsprogrammet indtag, der er belig-

gende i skov-, kyst-, natur- og byområder. Hvis en nærmere analyse resulterer

i, at et større antal boringsindtag udgår af datagrundlaget, må det forventes, at

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

115

der sker et spring i de indberettede værdier. Fravælgelse af boringsindtag i ana-

lysen vil ligeledes betyde, at antallet af fælles datapunkter, der kan indgå i

trendanalysen, reduceres. Det skal understreges, at det i rapporteringen til EU

vil være vigtigt at fremhæve sådanne markante skift i datagrundlaget.

Der har været en række mindre fejl og/eller misforståelser i forbindelse med de

danske indrapporteringer fra 2008 og frem.

En kilde til debat i medierne om, hvorvidt nitrat i grundvandet har været stærkt

stigende, har sin rod i en ændring i den danske indberetning i 2008 for perioden

2004-2007. Vejledningen fra 2008 beskriver konkret, at der skal rapporteres for

hvert målepunkt og at data ikke må aggregeres (data fra flere nærtliggende ind-

tag må ikke samles til én værdi for et område – se uddybende forklaring i 4.4.1

(2004-2007)). Denne tydeliggørelse betød, at Danmark ændrer sin indberet-

ningsmetode for perioden 2004-2007 og fremefter. Denne ændring afstedkom

en forskel mellem indberetningen for perioden 2000-2003 og indberetningen for

perioden 2004-2007. Ændringen betød endvidere at de søjlediagrammer, der

vises i EU-Kommissionens Commission Staff Working Documents siden 2008

viser et spring fra 6 % til 17 %, som er korrekt i forhold til de indberettede tal,

men som er udtryk for to forskellige opgørelser. Uklarheden drejer sig mere

præcist om manglende kommunikation i forbindelse med, at Danmark skiftede

metodisk tilgang, som følge af nye krav i 2008 vejledningen. Ved at ændre på

indberetningsmetoden kunne indberetningen umiddelbart fejlagtigt tolkes som

udtryk for en stigning i nitratindholdet fra 6 % til 17 %. Den danske metode var

i overensstemmelse med EU-kravene både før og efter ændringen i metodetil-

gang, og dermed er der ikke tale om en manglende opfyldelse af EU-kravene.

Der er således tale om manglende forklaring vedlagt den danske indrapportering

og/eller en manglende korrekt læsning/forståelse af den ændrede danske meto-

dik og betydningen heraf. Dette er yderligere beskrevet i Kapitel 7.

Der opstod et par indrapporteringsfejl og misforståelser i kommunikationen i

2012/2013 og 2016 i forbindelse med Artikel 10-rapportering i henhold til nit-

ratdirektivet

. Dette kan i sig selv repræsentere manglende opfyldelse af EU-

kravene, men reelt er der tale om mindre dataformatfejl i forbindelse med fejl-

behæftet datarapportering overfor EEA og gennem EIONET og manglende årvå-

genhed/ i forbindelse med indrapporteringerne og opfølgningen herpå. Det skal i

den forbindelse bemærkes, at disse fejl er korrigeret – omend ikke altid hurtigt

– efter at disse er påpeget, og har ikke givet anledning til yderligere fra EU-

Kommissionen. Dette er yderligere beskrevet i Kapitel 7.

I henhold til de undtagelser, som EU-Kommissionen har givet til Danmark i

2002, 2005, 2008 og 2012 indrapporterer de danske myndigheder årligt en

række oplysninger vedrørende rodzonevand, overfladevand og grundvand, her-

under nitrat- og fosforkoncentrationen i overvåget overfladevand og grundvand

inklusiv tendenser i vandkvaliteten. Overvågningen skal foretages på bedrifts-

Der er således fejl i dataindberetningerne, som fører til bemærkninger i CSWD og afledt

i artikel 11 rapporten for 2004-2007.

116

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

plan under det nationale overvågningsprogram for landbrugsarealer (LOOP).

Analysen giver ikke anledning til kritik af disse indberetninger.

Det er vores samlede vurdering, at de danske rapporteringer generelt set er i

overensstemmelse med EU-kravene og vejledningerne.

Tabel 5-5 præsenterer efterlevelse af nitratdirektivet i forbindelse med indrap-

porteringerne siden 1991.

Tabel 5-5

Nitratdirektivet –indrapporteringer, efterlevelse af nitratdirektivet (periodi-

seret efter Art. 10 indberetninger)

EU-

direktiver

1991-1995

√

Vejledninger

Operationelt/

faktuelt

√

Bemærkninger

Ikke relevant

Generelt for hele perioden

1991 og frem:

Miljøstyrel-

sen bør præcisere/sikre,

at rapporteringerne alene

adresserer landbrugets

nitratforurening.

EU-vejledning 2000

1996-1999

2000-2003

2004-2007

√

√/÷

√

√/÷

EU-

rapporteringsvejledning

2008 => ændring i dansk

metode for indberetning

Indrapporteringsfejl over-

for EIONET/EEA datafor-

matfejl => genstand for

afklaring i korrespondance

mellem med EU-

Kommissionen i 2012.

Fortegnsfejl, koordinatfejl.

EIONET rapporteringsfejl

mht. antal målestationer

pga. dataformatfejlen.

EU-

rapporteringsvejledning

2011

2008-2011

√

√/÷

2012-2015

√/÷

√

√/÷

Fortegnsfejl

5.4.2 Indberetninger i henhold til vandrammedirektivet

Indrapportering i henhold til vandrammedirektivet og det nye grundvandsdirek-

tiv følger rammerne herfor som afgivet af direktiverne. Det tidsmæssige krav i

vandrammedirektivet er, at vandområdeplanerne skal indberettes til Kommissi-

onen hvert 6. år og første gang senest 23. januar 2010.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

117

Rapportering efter vandrammedirektivet afspejler den øgede kompleksitet, som

direktivet har afstedkommet. Rapporteringerne i henhold til vandrammedirekti-

vet og grundvandsdirektivet tjener som tidligere beskrevet et bredere alment

formål end rapporteringerne efter nitratdirektivet. Den samlede indrapportering

er blevet mere kompleks og flere stoffer skal indrapporteres og overvågnings-

nettet har ændret sig. Det er derfor forståeligt, at risikoen for fejl, som nævnt i

forrige afsnit forøges i forbindelse med de ganske komplekse og voluminøse

rapporteringer, særligt i forbindelse med første rapporteringsfase efter vand-

rammedirektivet.

Tillige kan det anføres, at den forsinkede færdiggørelse af de danske vandplaner

i perioden frem til 2014 (skulle have været endelig version i december 2009)

kan tages til indtægt for, at de danske rapporteringssystemer tilsvarende tids-

mæssigt ikke levede op til vandrammedirektivets bestemmelser. Forsinkelsen

afstedkom en åbningsskrivelse mod Danmark (European Commission 2012, s.

4f). Indrapporteringerne efter vandrammedirektivet følger vandområdeplanerne,

og er disse forsinket, så er rapporteringen også forsinket.

I tillæg til ”repræsentativitet” diskussionen har der i pressen og til Miljø- og Fø-

devareministeriet været rejst kritik af den utilstrækkelige repræsentativitet i

forhold til dansk grundvand ved indberetninger til EU efter vandrammedirekti-

vet. Kritikken bygger blandt andet på den i afsnit 5.3.3 beskrevne metode til

vurdering af grundvandsforekomsternes kemiske tilstand. Danmark vælger at

vurdere tilstanden på baggrund af det størst muligt tilgængelige datagrundlag,

men introducerer dermed en bias/variation, idet visse grundvandsforekomster

dermed vurderes på baggrund af boringsindtag, der kan være koncentreret i

relativt små geografiske områder. Herved får grundvandskemien i disse områder

afgørende vægt for hele forekomsten. Dette valg af metode er i overensstem-

melse med EU's vejledning

, men vi har konstateret, at Danmark undlader at

foretage det sidste led i vejledningens anbefaling, der beskriver, at der skal fo-

retages en nærmere vurdering af resultatet for grundvandsforekomster, som på

baggrund af den valgte metode vurderes at være i ringe tilstand. Denne vurde-

ring har ikke fundet sted, da man bl.a. endnu ikke har haft en egnet vurde-

ringsmetode, der kunne give sammenlignelige og reproducerbare vurderinger på

tværs af landet. De danske myndigheder er opmærksomme på dette, og udvik-

lingen af en sådan metode er nu igangsat af Miljø- og Fødevareministeriet med

henblik på brug i forbindelse med næste planperiode. Denne proces vil på sigt

bidrage til fastlæggelsen af et endnu mere detaljeret og repræsentativt billede af

den samlede grundvandstilstand.

Der har endvidere over for Miljø- og Fødevareministeriet været rejst kritik af, at

EU-Kommissionen har tilkendegivet, at omkring 25 % af de danske grundvands-

forekomster havde ringe tilstand på grund af nitrat, selvom de seneste vandom-

rådeplaner viser at kun 4 % af grundvandsforekomster med kendt kemisk til-

stand har ringe tilstand på grund af nitrat. Denne manglende overensstemmelse

beror på at Kommissionens informationer bygger på de indberetninger, der blev

foretaget for første planperiode og ikke på anden planperiode. Som det fremgår

CIS Guidance Document No. 18

118

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

af afsnit 4.1.1 og 6.1.2, er afgrænsningen af grundvandsforekomster for første

planperiode helt anderledes end for anden planperiode og metoden til vurdering

af tilstanden er ydermere ændret, og tallene kan derfor ikke meningsfuldt sam-

menlignes og bør ikke sammenlignes. Det er endvidere vigtigt at fremhæve, at

der er tale om, at henholdsvis 25 % og 6 % af de danske grundvandsforekom-

ster viste ringe tilstand. Der er altså ikke tale om alt dansk grundvand. Som det

også forklares i afsnit 6.1.2 kategoriseres en grundvandsforekomst i ringe ke-

misk tilstand på grund af nitrat, hvis mere end 20 % af indtagene har nitratind-

hold over 50 mg/l. Der er altså ikke nødvendigvis tale om, at 100 % af en

grundvandsforekomst er i ringe tilstand - kun at mere end 20 % af forekomsten

er i ringe tilstand. Vi konstaterer, at denne kategorisering er i overensstemmelse

med EU's CIS guideline no. 18.

Tabel 5-6 fremstiller efterlevelse af vandrammedirektivet siden første rapporte-

ring i 2009 i henhold til vandrammedirektivet.

Tabel 5-6

Vandrammedirektivet –indrapporteringer, efterlevelse af vandrammedirek-

tivet (periodiseret efter vandområdeplaner)

EU-

direktiver

2009-2015

Vejledninger

Operationelt/

faktuelt

√/÷

Bemærkninger

√/÷

Vandplanerne (2009-

2014) fremsendes

forsinket, og dermed

forsinket rapportering.

Manglende vurdering

af resultatet for

grundvandsforekom-

ster i ringe tilstand

(CIS Vejledning 18)

2015-2021

√

(√)

Korrekt efterlevelse

afhænger af efterlevel-

se af vurderingen af

vandforekomster i

ringe tilstand

5.4.3 Indberetninger i forhold til grundvandsdirektivet

Indrapporteringerne i henhold til det nye grundvandsdirektiv følger vandramme-

direktivets bestemmelser suppleret med grundvandsdirektivets egne bestem-

melser. Grundvandsdirektivet følger de samme relevante CIS-vejledninger, som

er gældende for vandrammedirektivet.

Grundvandsdirektivet angiver nærmere kriterier og procedurer for vurderingen

af grundvands kemiske tilstand, jf. artikel 3 og 4. Som allerede nævnt i forrige

afsnit foretager Danmark ikke en nærmere vurdering af grundvandsforekomster

i ringe tilstand, som anført i CIS-vejledning 18, og som beskrevet i grundvands-

direktivet artikel 4 stk. 2(c). Dette skyldes som nævnt i forrige afsnit, at Miljø-

styrelsen blandt andet endnu ikke har haft en egnet vurderingsmetode eller til-

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

119

strækkelig viden på området til at foretage disse vurderinger. Dette er meddelt

EU-Kommissionen ved indrapporteringen af de danske vandområdeplaner 2015-

2021 uden anmærkning fra EU-Kommissions side. Ifølge vandområdeplanerne,

har Miljøstyrelsen opnået bevilling til at opnå viden og metoder for at foretage

disse vurderinger (se f.eks. Svana 2016a, s. 47).

Det er vores vurdering, at Miljøstyrelsens begrundelse er sagligt funderet og ik-

ke giver anledning til yderligere bemærkninger. Vi bemærker samtidig, at vurde-

ringerne i henhold til grundvandsdirektivet artikel 4 stk. 2 (c) finder anvendelse,

hvor dette er ”relevant og muligt”, jf. Bilag III, punkt 3, 4 og 5. Danmark er så-

ledes indenfor de retlige rammer af ordlyden af artikel 4 stk. 2(c)

I øvrigt henvises til teksten i afsnit 5.4.2 for rapportering for vandrammedirekti-

vet. Samme vurdering vedrørende repræsentativitet er gældende for rapporte-

ring efter grundvandsdirektivet.

Tabel 5-7 fremstiller efterlevelse af både det gamle og nye grundvandsdirektiv.

Tabel 5-7

Grundvandsdirektivet –indrapporteringer, efterlevelse af grundvandsdirek-

tivet (periodiseret efter gammelt og nyt grundvandsdirektiv, og herefter

samme som for vandrammedirektivet)

EU-

direktiver

1989-2009

Ikke rele-

vant

Vejledninger

Operationelt/

faktuelt

Ikke relevant

Bemærkninger

Ikke relevant

Gammelt grundvandsdi-

rektiv.

Intet krav i 80/68/EØF om

indberetninger, men

Kommission kunne anmo-

de om information om

konkret tilsyn og kontrol

2009-2015

√

√/÷

Følger vandrammedirekti-

vet og nye grundvandsdi-

rektiv 2006/118/EF

Manglende vurdering af

resultatet for grundvands-

forekomster i ringe til-

stand (CIS Vejledning 18)

2015-2021

√

(√)

Følger vandrammedirekti-

vet og nye grundvandsdi-

rektiv 2006/118/EF

Korrekt efterlevelse af-

hænger af efterlevelse af

vurderingen af vandfore-

komster i ringe tilstand

120

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

5.5

Konklusion

Det danske overvågningssystem og de danske indrapporteringer til EU siden

1989 frembringer et overordnet indtryk af et sammenhængende og grundigt

system. Det er et system, som er udviklet gennem tiderne og tilpasset EU-

kravene. Den danske overvågning af nitrat i grundvand var, som beskrevet i

kapitel 4 veletableret i forbindelse med implementeringen af nitratdirektivet i

begyndelsen af 1990’erne og suppleret fra 2003 med vandrammedirektivet og

det nye grundvandsdirektiv. Tabel 5-8 nedenfor indeholder en kort oversigt over

vore konklusioner.

Det danske overvågningssystem fremstår som ét sammenhængende og omfat-

tende overvågningsnet, hvorfra data indhentes og rapporteres alt afhængig af

formålet med de enkelte direktiver og EU-krav. For vandrammedirektivet sup-

pleres data fra overvågningsnettet med yderligere vandkemiske data fra offent-

ligt tilgængelige vandanalyser fra hele landet. Det danske overvågningsnet og

de danske rapporteringer finder sted inden for rammerne, som følger af EU-

direktiverne med tilhørende vejledninger, dog med et par observationspunkter:

Der har været en række mindre fejl og misforståelser i kommunikationen i for-

bindelse med Artikel 10-rapportering i henhold til nitratdirektivet. Analysen fin-

der ikke anledning til at kategorisere disse fejl som udtryk for et brud på EU-

kravene. Det kan snarere henføres som dataformatfejl i forbindelse med indrap-

porteringerne og opfølgningen herpå. Disse er anført med gult i Tabel 5-8 ne-

denfor.

Hertil kommer forsinket indsendelse af vandplaner i første fase af vandrammedi-

rektivet. Den forsinkede indsendelse er et udtryk for manglende overholdelse af

vandrammedirektivets krav, og er derfor medtaget med rødt i Tabel 5-8, da den

forsinkede færdiggørelse af de danske vandplaner i perioden frem til 2014 (skul-

le have været endelig version i december 2009) kan tages til indtægt for, at de

danske overvågnings- og rapporteringssystemer tilsvarende tidsmæssigt ikke

levede op til vandrammedirektivets bestemmelser.

Et begrænset antal overvågningsindtag, der er beliggende i skov-, natur- og

kyst- og bymæssige områder, indgår i rapporteringen i henhold til nitratdirekti-

vet. En afklaring af, hvorvidt disse indtag reelt bidrager til overvågningen af

landbrugets nitratforurening, kræver en detaljeret vurdering af hvert enkelte

indtag, hvilket ligger uden for denne analyses rammer. Det er dog vores anbefa-

ling, at Miljøstyrelsen fremover, som led i den løbende dynamiske udvikling af

overvågningsnettet og ved indrapporteringerne til EU, præciserer den rette

sammenhæng mellem disse indtag og landbrugets nitratforurening.

Danmark har hidtil undladt at foretage en opfølgende vurdering af grundvands-

forekomster kategoriseret som ringe, da der ikke har været udviklet en egnet

metode til opfølgningen, som det anbefales i vejledning CIS 18. Denne undladel-

se er medtaget i lysegrønt, dog med den bemærkning, at Danmark er i færd

med at forbedre dette forhold som led i en stadig forbedring af det danske over-

vågningsnet og indrapporteringssystem.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

121

De rejste observationspunkter i 2012 af EU-Kommissionen, i forbindelse med

Danmarks udarbejdelse af de første vandplaner, tages som udtryk for en forelø-

big tilbagemelding, da Danmark har genindberettet sine data efterfølgende og i

øvrigt påpeget misforståelser i Kommissionens redegørelse, se kapitel 7. Denne

foreløbige ”kritik” kan derfor ikke entydigt tages til indtægt, hvorfor ”kritikken”

er anført i orange i Tabel 5-8.

Nedenfor i Tabel 5-8 er misforståelsen i 2004 anført med blåt, da der ikke var

tale om en fejl, men derimod om manglende kommunikation om, at Danmark

skiftede metodisk tilgang. På grund af ændringer i beregningsmetoden kunne

man fejlagtigt få den opfattelse, at der var tale om en stigning i nitratindholdet

fra 6 % til 17 %. Den danske metode var imidlertid i overensstemmelse med

anbefalingerne i nitratdirektivet moniteringsvejledninger både før og efter æn-

dringen i metodetilgang, og dermed er der ikke tale om en manglende opfyldel-

se af anbefalingerne. Der er snarere tale om manglende forklaring vedlagt vores

indrapportering og/eller en manglende korrekt læsning/forståelse af den ændre-

de danske metodik og betydningen heraf.

Analysen har ikke konstateret ændringer i kvælstofreguleringen i perioden fra

VMPII i 1998 og frem til i dag som følge af disse fejl eller misforståelser i forbin-

delse med indrapporteringerne i henhold til direktiverne, se kapitel 8.

122

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 5-8

Overordnet konklusion: Efterlevelse af direktivkrav – Dansk overvågningssystem og rapportering i henhold til nitrat i grundvand. Grøn=efterlevelse; Rød=mangler

ved overvågning/indberetning; Lysegrøn=undladelse ift. vejledninger; Gul=indrapporteringsfejl; Orange=observationspunkter rejst; Blå=misforståelse i kommuni-

kation

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

123

Vurdering af udviklingstendensen for

nitratindholdet i grundvand som følge af

indberetningerne til EU

I dette kapitel er der foretaget en vurdering af udviklingstendensen for nitrat-

indholdet i grundvand på baggrund af de data, der er indberettet til EU. Der

vurderes i forhold til nitratdirektivet og vandrammedirektivet, herunder grund-

vandsdirektivet.

6.1

Vurdering af udvikling på basis af

indberetningerne

6.1.1 Nitratdirektivet

Som det fremgår af afsnit 0 er der siden 1996 indberettet fireårsperioder i for-

hold til nitratdirektivet i form af en rapport til EU-Kommissionen. Siden 2000 er

der ligeledes indberettet digitale data.

Det er ikke muligt ud fra de i afsnit 0 viste tabeller med data for alle indtag at

beskrive og vurdere en sammenhængende udvikling i nitratkoncentrationen, da

tallene skifter fra at være medianværdier (for middelværdier af målinger) i givne

områder til at være middelværdier for alle indtag. Det kan dog konstateres, at

der generelt rapporteres om et fald i nitratkoncentrationen over tid. I de tre sid-

ste indrapporterings perioder rapporteres om såvel stigende som faldende ten-

denser, dog med størst andel af faldende tendenser.

For at teste denne rapportering af et generelt fald i nitratkoncentrationen er der

ud fra de digitale indberetninger, som har fundet sted over de tre seneste indbe-

retninger i forhold til nitratdirektivet, er foretaget en analyse af fordelingen af

nitratanalyser i forskellige koncentrationsklasser. I Tabel 6-1 er vist både antal

og den procentvise fordeling af de 919 overvågningspunkter, som har været

gennemgående i de tre seneste perioder. I Tabel 6-2 er udviklingen i den gen-

nemsnitlige nitratkoncentration i de gennemgående overvågningspunkter vist.

124

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 6-1

Analyse af trenden i nitratindholdet i indtag i GRUMO baseret på den digi-

tale indberetning fra de seneste 3 perioder. Antallet af filtre med i hver ka-

tegori. Middel nitratindhold i gennemgående overvågningspunkter

2004-2007

2008-2011

2012-2015

mg/l

Antal filtre

0-25

543/59 %

573/62 %

586/63 %

25-40

104/11 %

107/12 %

97/10 %

40-50

58/6 %

61/7 %

68/7 %

>50

214/23 %

178/19 %

168/18 %

Tabel 6-2

Analyse af trenden i nitratindholdet i indtag i GRUMO baseret på den digi-

tale indberetning fra de seneste 3 perioder. Gennemsnitlig nitratkoncentra-

tion. Middel nitratindhold i gennemgående overvågningspunkter

2004-2007

2008-2011

2012-2015

mg/l

29,3

25,7

24,9

Der er en klar faldende tendens i antallet af overvågningspunkter med nitratind-

hold større end 50 mg/l. Tilsvarende er der en stigning i antallet af overvåg-

ningspunkter med nitratindhold mindre end 25 mg/l. Dette giver sig også udslag

i, at den gennemsnitlige nitratkoncentration er faldende (Tabel 6-2) og er faldet

med ca. 15 % over de seneste tre indberetningsperioder. Dette svarer til et fald

på 4,4 procentpoint.

Indrapporteringen i forhold til nitratdirektivet har de seneste to perioder inde-

holdt en analyse af trends i nitratkoncentrationerne i de målte indtag mellem de

to seneste perioder. Analysen er udført både for alle overvågningspunkter og for

gennemgående overvågningspunkter, dvs. overvågningspunkter, der har indgå-

et i begge perioder, se Tabel 6-3 og Tabel 6-4, som viser data fra seneste indbe-

retning. Der er ingen signifikant forskel på nitratkoncentrationer over henholds-

vis 40 og 50 mg/l mellem 5. og 6. indberetningsperiode, Tabel 6-3. Men når der

alene ses på fælles overvågningspunkter i de to indberetningsperioder, ses et

tydeligt fald i især de maksimale koncentrationer for hvert overvågningspunkt,

Tabel 6-4.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

125

Tabel 6-3

Fordeling af alle indtag (kun koncentrationer over 40 mg/l) for 5. (2008-

2011) og 6. (2012-2015) indberetningsperiode. Der vises både gennem-

snitskoncentrationer og maksimale koncentrationer. Tabel fra: Ministry of

Environment and Food of Denmark (2016).

Tabel 6-4

Fordeling af gennemgående indtag (kun koncentrationer over 40 mg/l) for

5. (2008-2011) og 6. (2012-2015) indberetningsperiode. Der vises både

gennemsnitskoncentrationer og maksimale koncentrationer Tabel fra: Mini-

stry of Environment and Food of Denmark (2016).

Der er ligeledes foretaget en statistisk analyse af udviklingstendenserne, idet det

er vurderet, hvor stor forskel der er mellem de målte koncentrationer i de to

perioder. I Tabel 6-5 vises tendenserne inden for gennemsnitskoncentrationer

og maksimalkoncentrationer for fælles målepunkter i de to perioder 2008-2011

og 2012-2015. Tabellen viser en tydelig tendens mod faldende nitratkoncentra-

tion, idet det er ca. 30 % af indtagene, der viser en faldende tendens, mens det

kun er ca. 23 % af indtagene, der viser en stigende tendens for middelkoncen-

trationer.

126

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Tabel 6-5

Udviklingstendenser inden for gennemsnitskoncentrationer og

maksimalkoncentrationer for

fælles

målepunkter i de to perioder 2008-

2011 og 2012-2015. Tabel fra: Ministry of Environment and Food of Den-

mark (2013).

Vores analyse af trenden i nitratkoncentrationen i gennemgående overvågnings-

punkter over de seneste tre indberetningsperioder i forhold til nitratdirektivet

bekræfter således, at der afrapporteres en faldende tendens af overvågnings-

punkter med høje koncentrationer. I afrapporteringerne sammenlignes der dog

successivt kun med foregående periode, mens vi i denne analyse har sammen-

holdt data fra de tre perioder, hvor der har været data fra enkelte overvågnings-

indtag.

Samlet set kan det derfor konkluderes, at nitratindholdet i overvågningspunkter

i grundvandsovervågningen har været faldende, hvilket er i overensstemmelse

med de indberetninger, der er foretaget til EU-Kommissionen, og med de kon-

trolberegninger, der er foretaget af COWI.

6.1.2 Vandramme- og grundvandsdirektivet

Der er indberettet data for grundvandets kemiske tilstand for perioden 2009-

2015 (første vandplanperiode) med endelig indberetning af data gennemført i

2014. Indberetningen viste, at 95 ud af 385 grundvandsforekomster blev kate-

goriseret i ringe kemisk tilstand på grund af nitrat svarende til ca. 25 %. Det er

dog vigtigt at understrege, at der her er tale om 25 % af grundvandsforekom-

ster og ikke af dansk grundvand, og at en grundvandsforekomst kategoriseres i

ringe kemisk tilstand, hvis mere end 20 % af indtagene har nitratindhold over

50 mg/l. Denne kategorisering er i overensstemmelse med EU's CIS-guideline

no. 18.

For anden vandplanperiode er indberetningerne til EU først gennemført i juni

2017 og data fra disse har ikke indgået i denne analyse. Dette betyder, at der

ikke er lavet en analyse af trenden mellem de to perioder på baggrund af indbe-

retninger. Desuden er der foretaget en væsentlig revision af grundvandsfore-

komster og vurderingsmetoder, hvilket betyder, at der ikke kan sammenlignes

mellem de to perioder – se afsnit 4.1.1.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

127

De seneste vandområdeplaner viser, at 16 ud af 402 grundvandsforekomster er

kategoriseret i ringe tilstand på grund af nitrat svarende til ca. 4 %. Dette kan

ikke umiddelbart tolkes som et fald fra 25 % til 4 %, da der er tale om væsentli-

ge ændringer i grundvandsforekomsternes afgrænsning. Ligesom for første

vandplanperiode, understreges det, at der er tale om 4 % af grundvandsfore-

komster og ikke af dansk grundvand, og at en grundvandsforekomst kategorise-

res i ringe kemisk tilstand, hvis mere end 20 % af indtagene har nitratindhold

over 50 mg/l.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

129

Vurdering af danske myndigheders

opfølgning på dataindberetninger til EU

I dette kapitel foretages en beskrivelse og analyse af, hvordan de danske myn-

digheder har fulgt op på EU-Kommissionens tilbagemeldinger på de danske ind-

beretninger.

Danmark indberetter til EU via rapporter, elektronisk dataindberetning og via

indberetning til databasebaserede skemaer. EU evaluerer medlemsstaternes

indberetninger og melder tilbage i form af såvel generelle rapporter for hele EU

og landespecifikke rapporter.

De generelle rapporter er en sammenfatning af medlemsstaternes samlede ind-

beretninger, mens de landespecifikke rapporter hovedsageligt er baseret på

medlemsstaternes elektroniske dataindberetninger.

7.1

Nitratdirektivet

De danske myndigheder rapporterer i henhold til nitratdirektivet med en artikel

10-rapport hver fjerde år som defineret i direktivet og en digital indberetning.

EU-Kommissionen udarbejder på basis heraf forskellige dokumenter, som sen-

des i høring hos medlemsstaterne inden de endelige dokumenter udarbejdes og

offentliggøres – se et diagram over den samlede rapportering og tilbagemelding

for rapportering efter nitratdirektivet i Figur 7-1.

130

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Figur 7-1

Indrapporteringscyklus i forhold til nitratdirektivet, og hvilke aktører der er

ansvarlige for rapporterne og kommentarerne til disse. Farverne indikerer,

om der er tale om en egentlig direktivforpligtelse eller om en frivillig aftale

mellem EU og medlemsstaterne

Som det fremgår af figuren, er det GEUS, der står for grundvandsovervågningen

og udarbejdelse af udkast til rapport og forbereder en "pakke" til digital indrap-

portering. Rapporterne og de digitale data kvalitetssikres og indberettes herefter

af Miljøstyrelsen, som er ansvarlig myndighed. På baggrund af de digitale data

udarbejder EU-Kommissionens rådgivere de såkaldte Commission Staff Working

Documents (CSWD) for hver enkelt medlemsstat. CSWD sendes i høring hos

medlemsstaterne (i Danmark MST), og samtidig udgør CSWD sammen med arti-

kel 10 rapporten grundlaget for EU-Kommissionens udkast til den formelle arti-

kel 11 rapport, som ligeledes sendes i høring hos medlemsstaterne. Høringssva-

rene danner herefter grundlag for EU-Kommissionens udarbejdelse af de endeli-

ge rapporter, som offentliggøres.

Der er foretaget i alt seks indberetninger. Artikel 10 rapporten er fulgt af en di-

gital indberetning, med indhold, som følger de retningslinjer, der er aftalt mel-

lem EU-Kommissionen og medlemsstaterne (European Commission 2008a,b og

2011a,b). Den digitale indberetning fandt sted første gang for periode 3 og her

kun som en indberetning af GIS-materiale. I de seneste tre perioder er der fore-

taget elektronisk indberetning af data fra de enkelte overvågningspunkter.

EU-Kommissionen tilbagemelding på medlemsstaternes indberetninger består

således af en samlet artikel 11 rapport, som er ledsaget af et bilag benævnt

Commission Staff Working Document. Artikel 11 rapporten redegør for, om der

er medlemsstater, der afviger i forhold til direktivets krav. Kommissionen har

således intet bemærket, når en medlemsstat ikke fremhæves specifikt i rappor-

ten vedrørende uregelmæssigheder.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

131

Nedenstående tabel redegør for Danmarks grundvandsindberetninger for nitrat-

direktivet siden direktivet trådte i kraft, samt for EU-Kommissionens tilbagemel-

dinger i samme periode. Den danske opfølgning på EU-Kommissionens tilbage-

meldinger er også vist.

Tabel 7-1

Danske grundvandsindberetninger og EU-Kommissionens tilbagemeldinger

vedrørende nitratdirektivet, samt dansk opfølgning.

2000-2003

69 områder

788 indtag

brugt

Metode:

median/

område

max./

område

median/

område

max./område

datering

Ingen ændring

i nitratkonc.

konstateret

median/

område

max./område

datering

Mindre fald i

nitratkonc. i

yngste grund-

vand

middel/

indtag

max./indtag

datering

Både stigende

og faldende

tendenser i

nitratkonc.

Størst andel

med fald. Ten-

dens til fald i

nitratkonc.

over de sidste

15 år

middel/

indtag

max./indtag

datering

Både stigende

og faldende

tendenser i

nitratkonc.

Størst andel

med fald. Ungt

grundvand

falder mest.

17 % indtag >

50 mg/l

middel/

indtag

max./indtag

datering

Nitratkonc. i

yngste grund-

vand er sta-

bilt. Daterin-

ger viser fald i

nitratkonc.

siden 1985.

2004-2007

1481 indtag

2008-2011

1255 indtag

2012-2015

1204 indtag

1991-1995

67 områder

1996-1999

67 områder

Artikel 10

Konklusion

i artikel 10

rapport:

Data

Ingen

GIS kort

1479 indtag

Ændret indbe-

retnings-

metode fra

medi-

an/område til

median/indtag

(tilsyneladen-

de stigning i

nitratindhold

(de "228 %").

UTM datum

benyttet i ste-

det for grader

595 indtag –

fejl i ID (data-

formatfejl)

Fortegnsfejl

bytter om på

faldende og

stigende ten-

denser.

Koordinatsæt

byttet om.

1201 indtag

Fortegnsfejl

bytter om på

faldende og

stigende ten-

denser.

Koordinatsæt

byttet om.

Afvigelse/

fejl:

Artikel 11

Uændret ud-

vikling i DK

Ungt grund-

vand i DK vi-

ser fald. Gene-

relt nedadgå-

ende eller fal-

dende tenden-

ser.

Rettet rapport

fra

09.02.2010.

DK nævnes

ikke.

DK nævnes

ikke.

Ikke offentlig-

gjort.

132

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

1991-1995

CSWD

n.a.

1996-1999

n.a.

2000-2003

n.a.

2004-2007

Rettet rapport

fra

09.02.2010.

Søjlediagram

viser tilsynela-

dende stigning

i nitratindhold.

Forskel i ind-

beretnings-

metode fra 3.

til 4. periode

fremhæves i

den rettede

rapport.

2008-2011

595 indtag

benyttet =>

19 % indtag

> 50 mg/l

Lagkagedia-

gram viser

fejlagtigt en

større stigen-

de end falden-

de tendens.

Det ombyttede

koordinatsæt

har ingen be-

tydning.

MFVM gøres

opmærksom

på de anførte

fejl. De indbe-

rettede data-

sæt genindbe-

rettes korrekt i

2017.

Kommissionen

gøres i mail-

korrespondan-

ce opmærk-

som på at

CSWD ikke er

retvisende

hvad angår DK

og bedes om

at foretage

rettelser

2012-2015

Ikke offentlig-

gjort.

Dansk

opfølgning

Ingen

DK gør i 2010

Kommissionen

opmærksom

på at Kommis-

sionens artikel

11 rapport og

CSWD ikke er

retvisende

hvad angår

DK. Kommis-

sionen accep-

terer den dan-

ske indsigelse

og retter de to

rapporter.

MST bliver

opmærksom

på den anførte

fejl. De indbe-

rettede data-

sæt genindbe-

rettes korrekt i

2017.

Kommissionen

gøres i mail og

møde op-

mærksom på

en række

uoverens-

stemmelser i

udkast til

CSWD for DK

og ændringer

aftales.

Det ses af ovenstående tabel, at Danmark i flere tilfælde svarer på eller retter

henvendelse til EU-Kommissionen for at få rettet indholdet af EU-Kommissionens

officielle rapporter. Den seneste kommunikation med EU-Kommissionen sker

først efter, at Miljøstyrelsen er blevet gjort opmærksom på fejlen, og er ikke

blevet fanget i kvalitetssikring af dataindberetningerne. Det bemærkes, at de

konstaterede uoverensstemmelser i EU-Kommissionens tilbagemeldinger alle

optræder i EU-Kommissionens CSWD og enten bygger på misforståelser eller fejl

i de elektroniske dataindberetninger. Der er ikke konstateret fejl i de officielle

danske artikel 10-rapporter.

Miljøstyrelsen oplyser på interviewmøde d. 7. juni 2017, at deres fokus indtil 5.

periode har været på de officielle artikel 10- og artikel 11-rapporter og i lidt

mindre grad på CSWD, der primært bygger på dataindberetningerne. Dette fo-

kus ændres fremadrettet.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

133

7.2

Vandrammedirektivet

Danmark indberetter grundvandsrelaterede data til EU-Kommissionen i forbin-

delse med indberetningen af vandområdeplanerne. Indberetningen består i en

kombineret indberetning af de konkrete vandområdeplaner og af tilknyttede da-

tafiler. Indberetningen består dels i offentliggørelse af de færdige vandområde-

planer og dels i indberetninger til databaseskemaer til EU via EU's Central Data

Repository (CDR) på Eionet platformen.

Danmark indberettede vandplaner for 2009-2015 i perioden 2011-2015. EU-

Kommissionen melder tilbage med en generel rapport som gælder for hele unio-

nen, samt individuelle rapporter for hver medlemsstat. De individuelle rapporter

er udarbejdet som 'Commission Staff Working Documents'. Kommissionen udar-

bejdede en rapport (november 2012) på baggrund af Danmarks indberetninger i

2012. Rapporten var ledsaget af bilag, den såkaldte landerapport, med anbefa-

linger fra EU-Kommissionen. Landerapporten følges normalt op af bilaterale mø-

der med medlemsstaterne, men da Danmark fik sine vandplaner underkendt i

Natur- og Miljøklagenævnet pga. for kort supplerende høringsfrist, fandt EU-

Kommissionen det ikke meningsfuldt at afholde dette møde. Danmark rapporte-

rede nye vandplaner 2009-2015 til EU-Kommissionen til erstatning for de ophæ-

vede planer i oktober 2014 med efterfølgende dataindrapportering i marts 2015.

Danmark indberettede vandområdeplaner for 2015-2021 i juni 2016 med efter-

følgende datarapportering i juni 2017. Der er på nuværende tidspunkt ikke of-

fentliggjort en tilbagemelding fra EU-Kommissionen for den danske indberetning

af vandområdeplanerne 2015-2021. Tilbagemeldingen forventes ultimo 2017

eller primo 2018. Som i 2012 vil rapporten være ledsaget af en detaljeret lande-

rapport.

Danmark besvarer EU-Kommissionens kritik på en række punkter i forbindelse

med høringen af Kommissionens tilbagemelding vedrørende Danmark i en ud-

veksling af kommentarer i 2012. EU-Kommissionen indarbejdede ikke alle de

danske kommentarer i sin foreløbige CSWD-rapport, som blev offentliggjort i

november 2012.

Den foreløbige CSWD rapport fra 2012 redegør for styrker og svagheder i den

danske implementering og overvågning i forhold til vandrammedirektivets krav.

Den kemiske status af grundvand nævnes her to steder:

Det anføres, at der ikke foretages operationel overvågning af beskyttede

drikkevandsområder.

Det kritiseres, at en stor del af grundvandsovervågningen udføres af vand-

værker, som opgiver boringer og stopper overvågningen, når vandkvalitets-

krav overskrides, hvilket gør det svært at analysere udviklingen.

Ad. 1. Ifølge direktivet har den operationelle overvågning til formål at overvåge

den kemiske tilstand for grundvandsforekomster, der anses for at være truet,

samt at konstatere om der er langsigtede menneskeskabt tendens til stigning i

koncentrationen af nogen af de forurenende stoffer.

134

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Den operationelle overvågning skal iværksættes for alle grundvandsforekomster,

som anses for eventuelt ikke at kunne opfylde de fastsatte miljømål (VRD, bilag

5). Udvælgelsen af overvågningssteder skal afspejle en vurdering af, hvor re-

præsentative overvågningsdata fra det pågældende sted er for kvaliteten af

grundvandsforekomsten (se også diskussionen i kapitel 5.4.2).

Endeligt kræves det, at den operationelle overvågning skal finde sted med til-

strækkelig hyppighed til, at virkningerne af de relevante belastninger kan regi-

streres og mindst en gang om året.

Miljøstyrelsen har i forbindelse med tilpasningen af det danske overvågningspro-

gram til kravene i vandrammedirektivet i NOVANAs programbeskrivelse beskre-

vet, at denne operationelle overvågning skal udføres (Naturstyrelsen, 2011).

Denne beskrivelse af overvågningen fremgår endvidere af de danske vandplaner

(2009-2015), kapitel 2.6. Det virker således, som om EU-Kommissionen i sin

gennemgang af rapporten ikke er opmærksom på, at Danmark har etableret

operationel overvågning. Det kan også konstateres, at den danske indsigelse

ikke medtages i CSWD-rapporten fra november 2012.

Ad. 2. Kommissionens kritik må bero på en misforståelse. Vi konstaterer, at de

danske digitale indberetninger indeholder både informationer fra drikkevandsbo-

ringer og fra det danske overvågningsnet i øvrigt. De danske myndigheder gør

opmærksom på dette i sin tilbagemelding til EU-Kommissionen i september

2012. I sin tilbagemelding gør myndighederne endvidere opmærksom på, at

vurderinger af grundvandet understøttes af en national grundvandsmodel. Det

kan dog konstateres, at den danske indsigelse ikke medtages i CSWD-rapporten

fra november 2012.

Normalt vil en sådanne uoverensstemmelse blive fulgt op på et bilateralt møde

mellem Danmark og EU-Kommissionen, men som ovenfor nævnt blev der ikke

afholdt et møde, da de danske planer var blevet underkendt i Natur- og Miljø-

klagenævnet. Opfølgningen på kritikpunkter for de underkendte planer har der-

for ikke fundet sted.

Det konstateres, at Danmark i 2012 har gjort indsigelse mod EU-Kommissionens

konklusioner vedrørende Danmark, og at der i begge tilfælde er tale om en mis-

forstået opfattelse af danske forhold. EU-Kommissionen har ikke rettet sin kritik

i den endelige rapport fra november 2012. Danmark har tilsyneladende ikke

fulgt yderligere op på kritikken. Dette kan være begrundet i, at de danske vand-

planer var blevet underkendt i Natur- og Miljøklagenævnet og derfor under alle

omstændigheder skulle genindberettes, og at kritikken derfor gjaldt vandplaner,

der kan betragtes som ikke endelige planer.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

135

Redegørelse og vurdering af dansk

kvælstofregulering efter vandmiljøplan

II - begrundet i indberetninger til EU

om nitrat i grundvandet

Formål og metode

8.1

Som beskrevet i afsnit 1.1 har dette kapitel til formål at konstatere, hvorvidt

ændringer i den danske kvælstofregulering siden indgåelsen af den politiske af-

tale om vandmiljøplan II den 17. februar 1998, har været begrundet i nitrat i

grundvand som indrapporteret til EU-Kommissionen.

Miljø- og Fødevareministeriet har, via Miljøstyrelsen, stillet en række oversigter

over dansk kvælstofregulering udstedt siden vandmiljøplan II til rådighed for os.

Der er tale om oversigter over regulering, dels på lovniveau, dels på bekendtgø-

relsesniveau. Oversigterne vedlægges denne rapport som Bilag E og Bilag F.

Med udgangspunkt i disse oversigter har vi foretaget en selvstændig indhentelse

og undersøgelse af danskkvælstofregulering, samt ændringerne hertil, siden

vedtagelsen af vandmiljøplan II.

For så vidt angår reguleringen på lovniveau, er Folketingets begrundelse for de

enkelte love og lovændringer, som udtrykt i lovbemærkningerne, analyseret.

For så vidt angår reguleringen på bekendtgørelsesniveau, er fagministerens be-

grundelse for bekendtgørelserne analyseret i det omfang det har været muligt,

at finde høringsbreve på høringsportalen.dk, og i det omfang disse høringsbreve

indeholder begrundelsen for udstedte bekendtgørelser og ændringer af bekendt-

gørelser.

I den sammenhæng bemærkes, at høringsbreve fra før 2004 generelt kun i me-

get begrænset omfang beskriver begrundelsen for en konkret bekendtgørelses-

ændring. I de fleste tilfælde fra før 2004 opsummeres regelændringerne i hø-

ringsmaterialet, men begrundelsen for den konkrete ændring beskrives ikke.

136

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

8.2

Resultat af analysen

Vi har ved vores gennemgang af kvælstofreguleringen ikke konstateret regule-

ring, der er vedtaget af Folketinget eller udstedt af ministeren, begrundet i det

danske grundvands indhold af nitrat som rapporteret til EU-Kommissionen.

Vi har i den forbindelse ej heller konstateret begrundelser for, at regulering er

indført eller ændret under henvisning til krav fra EU-Kommissionen som følge af

de til EU indberettede grundvandsdata.

I forbindelse med analysen har vi endvidere konstateret, at dele af den nationale

kvælstofregulering siden 1998 enten er vedtaget for at implementere vandmiljø-

plan II eller for at videreførte reguleringsmekanismer, der kan spores tilbage til

vandmiljøplan II, se afsnit 8.5

8.3

Vandmiljøplan II

Den politiske aftale af 17. februar 1997 om vandmiljøplan II blev indgået på

baggrund af det såkaldte drikkevandsudvalgs anbefalinger optrykt i Miljøstyrel-

sens (1998).

Aftales mål og foranstaltninger til nedbringelse af kvælstofforure-

ning fra landbruget, som er indeholdt i aftalen, er baseret på Drikkevandsudval-

gets anbefalinger.

Vandmiljøplan II blev omsat til lov indgået den 17. februar 1998. Denne lov

skulle samtidig imødekomme krav fra EU-Kommissionen fremsat i en åbnings-

skrivelse af 14. november 1997 om Danmarks mangelfulde implementering af

nitratdirektivet

. Vi har modtaget kopi af både åbningsskrivelse og svar, hvilke

er medtaget i Bilag G og 9Bilag H.

8.4

EU-Kommissionens åbningsskrivelse 1997

I åbningsskrivelsen rejste EU-Kommissionen kritik af en række forhold ved den

danske implementeringslovgivning af nitratdirektivet. Kritikken rettede sig mod,

at Danmark tillod udbringning af større mængder husdyrgødning pr. hektar pr.

Eksempelvis det afgiftsfinansierede grundvandskortlægningssystem blev indført til im-

plementering af vandmiljøplan II, og er videreført siden 1998. Et andet eksempel er gød-

ningsanvendelseslovens regler om reduktion af kvælstofnormer til en procentsats under

økonomisk optimum, hvilken imidlertid er under udfasning siden en lovændring den 2.

marts 2016 til implementering af den politiske aftale

"Fødevare- og Landbrugspakken"

22. december 2015.

Miljøstyrelsens betænkning nr. 1, 1998 – Drikkevandsudvalgets betænkning. Drikke-

vandsudvalget havde fået til opgave at vurdere og fremkomme med anbefalinger til udvik-

ling af vandforsyningsstrukturen og lovgrundlaget til beskyttelse af vandindvindingsområ-

der. Drikkevandsudvalgets arbejder blev baseret på erfaringerne fra den første vandmiljø-

plan; Vandmiljøplan I vedtaget i 1987. Udvalgets anbefalede blandt andet at indføre et

grundvandskortlægningssystem og indsatsplanlægning til beskyttelse af drikkevandsres-

sourcer.

Se Danmarks svar til Kommissionen af 2. marts 1998, som er medtaget i bilag H.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

137

år, end nitratdirektivet tillader. Konkret anførte EU-Kommissionen i åbningsskri-

velsen, at Danmark tillod udbringning af større mængder kvælstof fra husdyr-

gødning pr. hektar, end direktivet tillader, i perioden fra 19. december 1998 til

18. december 2003.

Tillige fandt EU-Kommissionen det, på baggrund af de danske regler og en frem-

lagt dansk artikel 10-rapport,

"usandsynligt",

at Danmark ville kunne nå nitratdi-

rektivets målsætninger. Kommissionen begrundede dette med

, at:

›

EU-Kommissionen ikke havde modtaget tilstrækkelige oplysninger om ni-

tratkoncentrationer i overfladeferskvand,

EU-Kommissionen ikke var overbevist om, at foranstaltningerne indeholdt i

det danske handlingsprogram (vedrørende begrænsninger i udbringning,

opbevaring og anvendelse af husdyrgødning m.v.) ville kunne hindre at di-

rektivets målsætning kompromitteredes vedrørende eutrofiering af kyst-

vande og havområder, og

›

en planlagt reduktion af kvælstofudledningen i Danmark med 133.000 ton

pr. år i 1995 i forhold til udledningen i 1985 ikke var blevet nået (målsæt-

ningen for vandmiljøplan I var nedbringelse af udledningen med 100.000

ton, hvilket Kommissionens reference givet sigter til). Kommissionen ud-

trykte om dette sidste, at den på den baggrund ikke følte sig overbevist

om, at direktivets målsætninger om forebyggelse af forurening ville blive

nået.

Det kan på den baggrund isoleret synes, at den danske kvælstofregulering til

implementering af Vandmiljøplan II, i hvert fald delvist, var begrundet i krav fra

EU-Kommissionen fremsat på baggrund af en dansk indberetning under nitratdi-

rektivet om nitrat i det danske grundvand.

En sådan slutning vil efter vores opfattelse imidlertid ikke være forkert af føl-

gende grunde:

Åbningsskrivelsen skal læses i den kontekst, at Danmark havde orienteret EU-

Kommissionen om, at man med Vandmiljøplan I's mål om reduktion i kvælstof-

udvaskning med 100.000 ton ville implementere nitratdirektivets målsætninger

om at nedbringe og forebygge vandforurening med nitrat, der stammer fra land-

bruget. Da målene i Vandmiljøplan I ikke blev nået, vedtog man vandmiljøplan

II bl.a. med det formål at gennemføre foranstaltninger, så Danmark overholdt

sine forpligtelser til sådan nedbringelse og forebyggelse af nitratforurening i

henhold til nitratdirektivet.

Bilag G, åbningsskrivelsen af 14. november 1997, s. 4.

Bilag G, åbningsskrivelsen af 14. november 1997, s. 4 og 5.

Af aftalen om vandmiljøplan II fremgår således af indledningen, at:

"Parterne er enige

om, at målet med aftalen er at virkeliggøre den reduktion af markbidraget med 100.000

tons kvælstof, som er et afgørende led i Danmarks implementering af EU's nitratdirektiv".

138

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Kommissionens kritik af den danske implementering udsprang således af en ge-

nerel konstatering af, at den danske målsætning om at nedbringe kvælstofud-

vaskningen til vandmiljøet, som fastsat i vandmiljøplan I i 1987 inden nitratdi-

rektivets vedtagelse i 1991, ikke var blevet nået – og dermed ikke af en artikel

10-indrapportering af dansk grundvands nitratindhold.

Danmark imødekom kritikken ved at anvise foranstaltningerne i Vandmiljøplan II

til implementering af nitratdirektivet. Foranstaltningerne skulle sikre opnåelse af

den oprindelige målsætning fra vandmiljøplan I.

Vi kan konstatere, at Kommissionen efterfølgende tog Danmarks svar til efter-

retning om at vandmiljøplan II implementerede direktivet, og der blev ikke som

følge heraf anlagt traktatkrænkelsessag mod Danmark.

Det fremgår tillige af lovbemærkningerne til den regulering, der implementerer

vandmiljøplan II, at hensigten med reguleringen var at implementere nitratdi-

rektivet. Der henvises ikke til indberetningerne til EU om grundvandets indhold

af nitrat. Kvælstofreguleringen til implementering af vandmiljøplan II er dermed

baseret på, at foranstaltningerne i vandmiljøplan II skulle tjene til at implemen-

tere nitratdirektivet – og udspringer ikke af krav fra EU-Kommissionen som følge

af en dansk artikel 10-indrapportering.

Umiddelbart nedenfor knyttes bemærkninger til den centrale kvælstofregulering,

der bl.a. havde til formål at implementere vandmiljøplan II.

8.5

Specifikke bemærkninger til central dansk

kvælstofregulering

Desuagtet at kvælstofreguleringen ikke er begrundet i grundvandets nitratind-

hold som rapporteret til EU, knytter vi nedenfor bemærkninger til to centrale

aspekter i kvælstofreguleringen for dermed at fremme forståelsen af regulerin-

gen virke og formål. Det drejer sig om kvælstofnormreguleringen og den afgifts-

finansierede grundvandskortlægning, der danner udgangspunktet for tiltag til

forebyggelse eller nedbringelse af grundvandsforurening.

Vandmiljøplan II indeholdt en række foranstaltninger for at virkeliggøre denne reduktion,

herunder: Reduktion af gødningsnormen til 10 % under økonomisk optimum, skærpet krav

til udnyttelse af kvælstof i husdyrgødning, skærpede harmonikrav, etablering af vådområ-

der, krav om obligatoriske efterafgrøder og anvendelse af frivillige aftaler med landbrugere

om miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

139

8.5.1 Kvælstofnormer og dyrkningstiltag

(gødningsanvendelsesloven)

I forbindelse med implementeringen af vandmiljøplan II indførtes via gødnings-

anvendelsesloven reducerede kvælstofnormer i 1998.

Kvælstofnormerne betød, at landbrug fik tildelt en norm for, hvor meget kvæl-

stof, der må udbringes på landbrugets marker. Ved reduktionen skulle normen

reduceres til 10 % under

"det økonomiske optimum".

De reducerede normer

fastsattes herefter med udgangspunkt i en økonomisk optimal kvælstoftildeling,

baseret på den konkrete afgrøde, som herefter reduceres med 10 % med det

formål at begrænse kvælstofudvaskningen fra jorden til vandmiljøet.

Af aftalen om vandmiljøplan II, som var vedlagt som bilag til lovforslaget til

gødningsanvendelsesloven, fremgår udtrykkeligt, at målet med aftalen var at

reducere markbidraget af kvælstof fra landbruget (til overfladevand) med

100.000 ton, hvilket udgjorde et afgørende led i implementeringen af nitratdi-

rektivet.

Tilsvarende fremgår det af lovforslagets bemærkninger, at redukti-

onsmålet ville blive anvendt til at

"(…) demonstrere, at Danmark opfylder nitrat-

direktivet".

Kvælstofreduktionen havde således til hensigt at fungere som central regule-

ringsmekanisme til implementering af nitratdirektivet. Forarbejderne indeholder

som nævnt ovenfor ingen reference til nitrat i grundvand som indberettet til EU

under foregående års rapportering under nitratdirektivet.

I årene efter indførelsen af de reducerede kvælstofnormer, ændredes normre-

duktionen over tid via bekendtgørelser udstedt med hjemmel i gødningsanven-

delseslovens § 6, stk. 3. Normreduktionen har svinget mellem 10 og 20 % indtil

2016.

I 2016 vedtoges en ændring af gødningsanvendelsesloven, hvorved bemyndigel-

sesbestemmelsen i § 6, stk. 3, blev ændret. Af lovbemærkningerne til ændrin-

gen fremgår, at formålet var at udfase kvælstofnormreduktionen.

I lovbemærkningerne forudsættes endvidere, at en juridisk og teknisk faglig

vurdering understøtter, at udfasningen af normerne ikke medfører forringelse af

Lov nr. 472 af 1. juli 1998 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække.

Lovforslag nr. L 58 af 16. april 1998 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plan-

§ 6, stk. 3 bemyndiger ministeren til at fastsætte kvælstofnormer, og bemyndigelsen

tedække, bilag

"Aftale om Vandmiljøplan II".

tedække, almindelige bemærkninger afsnit VI. Forholdet til EU-retten.

har været anvendt til årligt at udstede bekendtgørelser om jordbrugets anvendelse af gød-

ning i bestemte planperioder, senest bekendtgørelse nr. 1109 af 17. august 2016 om jord-

brugets anvendelse af gødning i planperioden 2016/2017.

Lovforslag nr. L 68 af 20. november 2016 om ændring af lov om jordbrugets anvendelse

af gødning og om plantedække (Justering af reglerne om plantedække m.v.), almindelige

bemærkninger afsnit 1.

140

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

grundvand, og dermed ikke vil føre til en krænkelse af bl.a. vandrammedirekti-

vet. Lovforslagets vedtagelse har som konsekvens, at normreduktionen udfases

og at der sideløbende arbejdes på en ny målrettet (kvælstof)regulering af land-

bruget.

Som del af denne målrettede regulering, ændredes gødningsanvendelsesloven i

2017, hvorved man indførte krav om etablering af målrettede efterafgrøder i de

tilfælde, hvor tilstrækkelig kvælstofreduktion ikke kan opnås ud fra frivilligt

etablerede efterafgrøder og vådområder.

Det fremgår intetsteds af lovbemærkningerne til lovændringerne siden 1998, at

disse ændringerne skulle været begrundet i nitrat i grundvand som indberettet

til EU.

8.5.2 Det afgiftsfinansierede grundvandskort-

lægningssystem (vandforsyningsloven,

vandafgiftsloven)

I 1998 indførtes en gebyrregel i vandforsyningslovens § 52c, hvorefter amterne

bemyndigedes til at opkræve gebyrer, efter en på forhånd fastsat sats, for ud-

stedelse af vandindvindingstilladelser.

Gebyret skulle fastsættes baseret på det antal m³ vand, som blev tilladt indvun-

det ved den konkrete indvindingstilladelse og til at dække en række af amtets

udgift til bl.a. kortlægning af områder med særlige drikkevandsinteresser og

udarbejdelse af indsatsplaner for områder udpeget som indsatsområder, herun-

der nitratfølsomme indvindingsområder.

Gebyrordningen var inspireret af gebyrfinansieringsordningen på affaldsområdet.

Ordningen havde således til formål at finansiere den (grundvands)kortlægning,

som blev aftalt ved vandmiljøplan II og implementeret i den danske kvælstofre-

gulering efterfølgende, og som er omtalt ovenfor i afsnit 4.5.

Ved en ændring af vandforsyningsloven i 2008 erstattedes bemyndigelsesreglen

i vandforsyningslovens § 52c med en række bestemmelser i vandforsyningslo-

vens kapitel 4a.

Lovforslag nr. L 68 af 20. november 2016 om ændring af lov om jordbrugets anvendelse

af gødning og om plantedække (Justering af reglerne om plantedække m.v.), almindelige

bemærkninger afsnit 3.3 og bemærkningerne til § 1, nr. 1.

Lov nr. 310 af 4. april 2017 om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og

Lov nr. 1025 af 23. december 1998 om ændring af vandforsyningsloven m.v. (gebyrer).

Lovforslag nr. L 115 af 4. december 1998 om ændring af vandforsyningsloven m.v.,

om plantedække (krav om etablering af målrettede efterafgrøder).

bemærkninger til § 1, nr. 1 og 2.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

141

Kapitel 4a indeholdt udtrykkelig lovhjemmel for opkrævningen af, hvad der be-

grebsmæssigt blev ændret fra et gebyr til en afgift. Kapitel 4a fikserede endvi-

dere afgiftens størrelse til et fast beløb, som årligt blev indeksreguleret.

Indførelsen af udtrykkelig lovhjemmel for opkrævning blev indført som følge af

en vurdering fra Justitsministeriet, der ifølge lovbemærkningerne til ændrings-

forslaget var mest tilbøjelig til at mene, at opkrævningen havde karakter af en

skat i Grundlovens forstand, hvorfor opkrævning forudsatte udtrykkelig lov-

hjemmel.

Efterfølgende, i 2011, blev vandforsyningslovens afgiftsregler erstattet af en

ændring af vandafgiftslovens § 3.

Ved denne ændring indførtes en fikseret afgift pr. m³ ledningsført vand til finan-

siering af kortlægnings- og indsatsplanlægningssystemet.

Endeligt er vandafgiftslovens § 3 senest ændret i 2015 således, at den nævnte

afgift videreføres til udløb ved udgangen af 2020 i tråd med den politiske beslut-

ning om at videreføre og afslutte kortlægningen ved netop udgangen af 2020.

Det fremgår intetsteds af lovbemærkningerne til lovændringerne siden 1998, at

disse ændringerne skulle været begrundet i nitrat i grundvand som indberettet

til EU.

Lov nr. 1402 af 27. december 2017 om ændring af lov om vandforsyning m.v. og lov om

miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (Regule-

ring af afgift til drikkevandsbeskyttelse m.v.).

Lovforslag nr. L 47 af 30. oktober 2008 om ændring af lov om vandforsyning m.v. og lov

om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (Regu-

lering af afgift til drikkevandsbeskyttelse m.v.), almindelige bemærkninger afsnit 4.1.

Lov nr. 1384 af 28. december 2011 om ændring af brændstofforbrugsafgiftsloven, lov

om forskellige forbrugsafgifter, lov om afgift af ledningsført vand, lov om vægtafgift af

motorkøretøjer m.v., lov om vandforsyning m.v. og miljømålsloven. (Regulering af de lø-

bende bilafgifter og andre afgifter m.v.).

Lovforslag nr. L 34 af 21. november 2011 om ændring af

brændstofforbrugsafgiftsloven, lov om forskellige forbrugsafgifter, lov om afgift af led-

ningsført vand og lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. (Regulering af de løbende bil-

afgifter og andre afgifter m.v.)

Lovforslag nr. L 155 af 26. februar 2015 om ændring af lov om vandforsyning m.v. og

lov om afgift af ledningsført vand (Grundvandskortlægning efter 2015 og nedsættelse og

forlængelse af bidrag til drikkevandsbeskyttelse mv.), bemærkninger til § 2.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

143

Over-/underimplementering af EU-krav

og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Den gennemførte vurdering viser, at de danske indberetninger af nitrat i grund-

vandet lever op til direktivernes formål og til de ret vide rammer for form og

indhold, som stilles i diverse vejledninger.

De skriftlige rapporteringer over de sidste rapporteringsperioder peger på, at der

er en faldende tendens i nitratindholdet i grundvandet, selv om der ikke kan gi-

ves en sammenhængende trend over alle rapporteringsperioder pga. af ændrin-

ger i dataformater og udskiftning af målepunkter. Vores egne test på basis af

tilgængelige måledata bekræfter dette.

I den gennemførte analyse er det dog konstateret, at der i forrige indberet-

ningsperiode har været flere tekniske fejl i indberetningen af de digitale data –

men ikke i den skriftlige rapportering. De tekniske fejl er nu rettet for indberet-

ningsperioden og EU-Kommissionen ser det som løst i den tekniske dialog man

har haft med Danmark.

Dermed kan det samlet vurderes, at overvågningen og indberetningerne ikke er

designet på sådan vis, at nitratindholdet i grundvandet er overestimeret eller

underestimeret i forhold til direktivkravene.

Analysen af udviklingen i kvælstofreguleringen har ikke kunnet konstatere, at

der er gennemført selvstændig regulering af landbruget, vedtaget af Folketinget

eller udstedt af ministeren, som er begrundet i det danske grundvands indhold

af nitrat som rapporteret til EU-Kommissionen.

På den baggrund vurderes det, at rapporteringen af nitrat i grundvandet til EU

ikke har haft selvstændig erhvervsøkonomisk betydning.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag A

Opgavebeskrivelse for "Ekstern

analyse af overvågningen og indberetningen

af nitratindholdet i grundvand i Danmark"

Bilag C.1

Kundens opgavebeskrivelse

Rammeaftale 17.11

Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

Rammeaftale 17.11 Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

Indholdsfortegnelse

1. Kundens opgavebeskrivelse ......................................................................................................................... 3

1.1. Opgavens baggrund og formål .................................................................................................................... 3

1.2. Beskrivelse af opgaven .......................................................................................................................... 3

1.3. Opgavens udførselssted(er) .................................................................................................................. 5

1.4. Opgavens organisatoriske rammer ...................................................................................................... 5

1.5. Eventuelle supplerende oplysninger af betydning for Leverandøren............................................. 5

1.6. Kundens kontaktdata............................................................................................................................. 5

Side

Rammeaftale 17.11 Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

1.1.

Kundens opgavebeskrivelse

Ekstern analyse af overvågningen og indberetningen

af nitratindholdet i grundvand i Danmark

Der har i 2017 været en betydelig debat omkring Danmarks indberetning af grundvandsdata

om nitrat til EU-Kommissionen efter nitratdirektivet og vandrammedirektivet.

Miljø- og Fødevareministeriet ønsker at få gennemført en ekstern analyse af direktivkrav,

overvågning og indberetning af data til EU-Kommissionen om nitratindholdet i grundvand

under nitratdirektivet og vandrammedirektivet herunder grundvandsdirektivet.

Formålet med analysen er at få en tredjepartsvurdering af (1) direktivkrav til overvågning og

indberetning af nitratindholdet i grundvand, (2) design og sammensætning af overvågningssy-

stemet i perioden 1989-2016 og (3) databehandling og indberetning af data om nitrat i grund-

vand til EU-Kommissionen efter nitratdirektivet og vandrammedirektivet herunder grund-

vandsdirektivet for perioden 1989-2016.

Perioden er valgt ud fra, at overvågningen af grundvandet og det øvrige vandmiljø har fundet

sted med en systematisk dataindsamling og rapportering siden 1989. Nitratdirektivet blev ved-

taget i 1991 med en implementeringsfrist på to år. Etablering af et overvågningsnet var såle-

des allerede indledt inden gennemførelsen af direktivet.

Analysen skal konkludere, i hvilket omfang Danmarks overvågning og faktiske indberetninger

af nitratindholdet i grundvandet i perioden har levet op til direktivkravene for overvågning og

indberetning. Såfremt Danmark ikke har levet op til EU's krav, skal det analyseres, om over-

vågningen og indberetningerne har overestimeret eller underestimeret nitratindholdet i

grundvandet i forhold til direktivernes krav og målsætninger.

1.1.1. Opgavens baggrund og formål

1.2.

Beskrivelse af opgaven

Konklusioner og anbefalinger fra den eksterne analyse bygger på tre delelementer, herunder

analyse og vurdering af (1) direktivkrav, (2) design af overvågningssystemet og (3) de faktiske

indberetninger.

For det første skal formålet med direktiverne beskrives, og der skal redegøres for hvilke krav,

der stilles til overvågningen og indberetning. Hertil vil også skulle inddrages relevante vejled-

ninger, de såkaldte guidance-dokumenter knyttet til direktiverne. Det beskrives, om kravene

til overvågning og indberetning har ændret sig over tid. Formålet med denne del er at få en ju-

Side

Rammeaftale 17.11 Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

ridisk vurdering af krav til overvågningssystemet og indberetningerne, jf. nitratdirektivet og

vandrammedirektivet herunder grundvandsdirektivet. Det skal blandt andet undersøges, hvil-

ke krav de forskellige direktiver stiller til repræsentativitet af overvågningen. Fortolkning af

EU-direktiverne kræver, at leverandøren har adgang til anerkendt juridisk ekspertise på områ-

det. Ministeriet stiller direktiver og andre dokumenter fra EU, der kan have betydning for for-

tolkningen af Danmarks indberetningsforpligtelse, til rådighed for leverandøren. Til denne

undersøgelse hører også en vurdering af, hvordan indberetningerne er operationaliseret gen-

nem de skabeloner, som stilles til rådighed af EU-Kommissionen .

For det andet skal der gennemføres en analyse af overvågningssystemet og de datakilder som

ligger til grund for indberetningen. Denne del indeholder først og fremmest en beskrivelse af

sammensætningen af overvågningsnettet i Danmark, hvilke datakilder som anvendes og ud-

viklingen af overvågningen over tid. Det beskrives, hvilke data der ligger til grund for indrap-

porteringen under direktiverne, hvordan antallet og sammensætningen af målepunkter fra for-

skellige datakilder er, hvilke målemetoder der anvendes, samt hvad frekvensen er for over-

vågningen. Beskrivelsen dækker udviklingen i overvågningssystemet for grundvandet for pe-

rioden 1989-2016. Ministeriet sikrer, at leverandøren får adgang til data, eventuelt via konkre-

te udtræk fra relevante databaser, fra grundvandsovervågningen i perioden 1989-2016.

For det tredje gives vurderinger af indberetningerne til EU-Kommissionen. Der gives en be-

skrivelse af databehandlingen af de indsamlede data. Det analyseres om evt. justeringer af da-

tagrundlaget både i forbindelse med justeringer af overvågningsnettet og metodiske valg i for-

bindelse med indberetningen stemmer overens med kravene i direktiverne. Hvis det ikke er

tilfældet, skal afvigelser og konsekvenser forbundet hermed beskrives. Derudover vil det skul-

le vurderes, hvordan de indberettende myndigheder følger op, efter at data er indberettet, i

forbindelse med høring af EU-kommissionens rapporter. Produktet er dermed en analytisk og

deskriptiv fremstilling af de dataresultater, som er indberettet til EU-Kommissionen. Ministe-

riet sikrer, at konsulenten får adgang til de foreliggende indberetninger omkring nitratindhol-

det i grundvand til EU-Kommissionen i perioden 1989- 2016, samt den korrespondance, der

har været mellem EU-Kommissionen og Danmark om disse indberetninger.

Parallelt med disse tre led skal det analyseres om, og i hvilket omfang kvælstofreguleringen si-

den vandmiljøhandlingsplan 2 har været begrundet i hensynet til nitratindhold i grundvandet

sådan som dette er blevet indrapporteret til EU.

Analysens konklusioner

Det vil på baggrund af de tre delanalyser til sidst i rapporten kunne konkluderes, om

(1) overvågningssystemet for grundvand har kunnet generere de rigtige oplysninger i forhold

til EU-direktiverne , herunder i hvilket omfang vejledningerne har været anvendt til indrap-

portering og tilstandsvurdering, (2) om de danske myndigheder i perioden har indberettet da-

ta, således at direktivkravene er korrekt efterlevet, og hvilken udviklingstendens for nitratind-

holdet i grundvand indberetningerne har givet og (3), i tilfældet af at overvågningen og im-

plementeringen ikke tidligere har efterlevet kravene eller aktuelt lever op til kravene, vil det

skulle vurderes om overvågningen og indberetningen er designet på sådan vis, at nitratindhol-

det i grundvandet overestimeres eller underestimeres i forhold til direktivkravene. Yderligere

Side

Rammeaftale 17.11 Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

vil det skulle konkluderes, om og i hvilket omfang, den faktiske overvågning og indberetning,

herunder eventuelt over- eller underestimering af nitratindhold i grundvandet, har haft betyd-

ning for en selvstændig regulering af landbruget (som udtryk for en eventuel overimplemente-

ring) samt hvilke erhvervsøkonomiske omkostninger, der måtte have været i forbindelse her-

med.

1.3.

Opgavens udførselssted(er)

Opgaven skal udføres i Danmark. Leverandøren vil løse opgaven fra eget kontor. Der afholdes sty-

regruppemøder i Miljø- og Fødevareministeriets departement. Der vil muligvis være behov for

kontakt til EU- Kommissionen i forbindelse med fortolkning af direktivkrav. Dette kan betyde, at

en mindre del af opgaven vil kræve rejse til Bruxelles.

1.4.

Opgavens organisatoriske rammer

Opgaven vil være forankret i Miljø- og Fødevareministeriets departement. Der nedsættes en styre-

gruppe med repræsentanter for departementet og leverandøren. Dialog mellem leverandør og MST

og GEUS vil foregå skriftligt. Disse spørgsmål sendes via departementet. Interviews mellem leve-

randør og MST og GEUS vil kunne foregå mundtligt som led i den indledende proces.

Leverandøren vil undervejs få mulighed for at interviewe de centrale interessenter. Leverandøren

opretter en postkasse, hvortil interesserede kan komme med input.

Medlemmerne af Blåt Fremdriftsforum samt relevante vidensinstitutioner og Kammeradvokaten

vil få lejlighed til at komme med faglige kommentarer til et udkast af rapporten. Leverandøren vil

herefter færdiggøre rapporten.

1.5.

Eventuelle supplerende oplysninger af betydning for

Leverandøren

Der kan være krav om fortrolighed i forhold til placering af konkrete boringer.

1.6.

Kundens kontaktdata

Christian Vind

Kontorchef, Landbrug & Miljø, Miljø- og Fødevareministeriet

Mail: [email protected]

Telefon: 41318487

Side

Rammeaftale 17.11 Managementsupport

Delaftale 3

–

Analyser/evalueringer

Peter Fredslund Jensen

Fuldmægtig, Landbrug & Miljø, Miljø- og Fødevareministeriet

Mail: [email protected]

Telefon: 22191561

Side

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag B

Rapporter

Litteraturliste

Danmarks og Grønlands Geologiske Undersøgelser (1995): Grundvandsovervåg-

ning 1995, pp. 209.

GEUS (2017a): Grundvandskemi - Viden om grundvand.

http://www.geus.dk/DK/popular-geology/edu/viden_om/grundvand/Sider/gv04-

dk.aspx

GEUS (2017b): Vandets kredsløb - Viden om grundvand.

http://www.geus.dk/DK/popular-geology/edu/viden_om/grundvand/Sider/gv02-

dk.aspx

GEUS (2009): Geo-vejledning 6 "Kemisk grundvandskortlænging".

Mielby, S. et al. (2009): Kobling af boringers indtag til DK-Modellens lag og til

grundvandsforekomster. GEUS, november 2009.

Miljøstyrelsen (1988): Sammenstilling af det totale overvågningsprogram i hen-

hold til vandmiljøplanen, okt. 1988.

Miljøstyrelsen (1995): Redegørelse fra Miljøstyrelsen. Nr. 3. Vandmiljø-95,

1995.

Miljøstyrelsen (1998). Betænkning fra Miljøstyrelsen 1/1998. Drikkevandsudval-

gets betænkning.

Miljøstyrelsen (2000): Zonering. Vejledning nr. 3. 2000.

Ministry of Environment and Food of Denmark (2013): Environmental Protection

Agency. Status and trends of the aquatic environment and agricultural practice

in Denmark. Report to the European Commission for the period 2008-2011. Feb-

ruary 2013.

Ministry of Environment and Food of Denmark (2016): Environmental Protection

Agency. Status and trends of the aquatic environment and agricultural practice

in Denmark. Report to the European Commission for the period 2012-2015 in

accordance with article 10 of the Nitrates Directive (1991/676/EEC). September

2016.

Naturstyrelsen (2011a): Vandplan 2009-2015 for vanddistrikt Jylland og Fyn (i

alt 15 planer for forskellige områder).

Naturstyrelsen (2011b): Vandplan 2009-2015 for vanddistrikt Sjælland (i alt 6

planer for forskellige områder).

Naturstyrelsen (2011c): Vandplan 2009-2015 for vanddistrikt Bornholm.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Naturstyrelsen (2011d): Vandplan 2009-2015 for vanddistrikt international.

Naturstyrelsen (2014): Nitratsårbarhed og afgrænsning af NFI og IO.

Afgiftsfinancieret grundvandskortlægning.

Naturstyrelsen (2015): Det Nationale Overvågningsprogram for Vand og Natur.

NOVANA 2016. Programbeskrivelse.

Naturstyrelsen (2011): NOVANA. Det nationale program for overvågning af

vandmiljøet og naturen 2011-2015. Programbeskrivelse 2. del. April 2016.

Naturstyrelsen (2016): NOVANA. Det nationale program for overvågning af

vandmiljø og natur 2016. Programbeskrivelse. 2011.

Naturstyrelsen, Danmarks Miljøundersøgelser, Aarhus Universitet, De Nationale

Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland (2011): Det Nationale

Overvågningsprogram for Vand og Natur. NOVANA 2011-2015. Programbeskri-

velse – Del 1.

Naturstyrelsen, Danmarks Miljøundersøgelser, Aarhus Universitet, De Nationale

Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland (2011): Det Nationale

Overvågningsprogram for Vand og Natur. NOVANA 2011-2015. Programbeskri-

velse – Del 2.

SVANA (2016a): Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Jylland og

Fyn, juni 2016.

SVANA (2016b): Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland,

juni 2016.

SVANA (2016c): Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Bornholm,

juni 2016.

SVANA (2016d): Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Internati-

onal, juni 2016.

Thorling, L. & Sørensen, B. (2014): Grundvandets kemiske tilstandsvurdering.

Vandområdeplan 2015-2021 – data og metodevalg. Kemisk tilstand af danske

grundvandsforekomster, samlet rapportering. GEUS Undersøgelsesrapport

2014/78. GEUS 2014.

Thorling, L., Hansen, B., Larsen, C.L., Larsen, F., Mielby, S., Johnsen, A.R., &

Troldborg, L. (2016): Grundvand. Status og udvikling 1989-2015. Teknisk rap-

port, GEUS 2016.

Troldborg, L. et al (2014): Afgrænsning af grundvandsforekomster. Tredje revi-

sion af grundvandsforekomster i Danmark. GEUS Undersøgelsesrapport

2014/58. GEUS 2014.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Akademiske bøger og artikler

Anker, Helle Tegner (2016): ”Overimplementering i regulering af vandmiljøet –

politik eller jura”? Københavns Universitet. Plantekongres 2016.

www.forskning.ku.dk under Helle Tegner Ankers publikationer.

Basse, Ellen Margrethe (2017): Erhvervsmiljøretten, DJØF Forlag, s. 371ff.

Beijen, Barbara A. (2011): The Implementation of European Environmental Di-

rectives: Are Problems Caused by the Quality of the Directives? European Ener-

gy and Environmental Law Review, August 2011, s.150ff.

Beijen, Barbara A., Helena F.M.W. van Rijswick & Helle Tegner Anker (2014):

The Importance of Monitoring for the Effectiveness of Environmental Directives.

A comparison of monitoring obligations in European Environmental Directives.

Utrecht Law Review, Vol. 10, Issue 2 (May), s. 126ff.

Bergström, Carl Fredrik (2005): Comitology – Delegation of Powers in the Euro-

pean Union and the Committee System, Oxford, Oxford University Press, 2005.

Craig, Paul & Grainne de Burca (2015): EU Law – Text, Cases, and Materials,

Sixth Edition, Oxford University Press.

Dworak, Thomas, Catherine Gonzalez, Cornelius Laaser & Eduard Interwies

(2005): The need for new monitoring tools to implement the WFD. Environmen-

tal Science & Policy 8 (2005) 301–306.

Fenger, Niels (2013): EU-rettens påvirkning af dansk forvaltningsret, DJØF For-

lag.

Gram Mortensen, Bent Ole (red.) (2016): Erhvervsforvaltningsret, DJØF Forlag.

Grath, Johannes, Rob Ward, Andreas Scheidledera and Philippe Quevauvillerc

(2007): Report on EU guidance on groundwater monitoring developed under the

common implementation strategy of the water framework directive. Journal of

Environmental Monitoring, 2007, 9, 1162–1175.

Jans, Jan H. & Hans H.B. Vedder (2012): European Environmental Law – After

Lisbon, 4th Edition, Europa Law Publishing.

Khalaf, Bassah (2016): De forvaltningsretlige reglers anvendelsesområder (i

Gram Mortensen (2016)), s.91ff

Krämer, Ludwig (2012): EU Environmental Law, 7

Edition, Sweet & Maxwell.

Langlet, David & Said Mahmoudi (2011): EU:s miljörätt, tredje oplag, Norstedts

Juridik

Simonsen, Christina SH Cederfeld de (2016): De danske forpligtelser i henhold

til vandrammedirektivet og nitratdirektivet med fokus på dansk implementering

af betydning for dansk landbrugs rammebetingelser ift. kvælstofpåvirkning af

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

vand. Specialeafhandling no. 23, Aarhus Universitet, Juridisk Institute.

http://law.au.dk/forskning/rettid/afhandlinger/2016/

Sørensen, Karsten Engsig, Poul Runge Nielsen, og Jens Hartig Danielsen (2014):

EU-retten. Jurist- og Økonomiforbundets Forlag. 6. udgave, 1. oplag, 2014. Kø-

benhavn.

Voulvoulis, Nikolaos, Karl Dominic Arpon & Theodoros Giakoumis (2017): The EU

Water Framework Directive: From great expectations to problems with imple-

mentation. Science of the Total Environment 575 (2017), s.358–366

EU-retsakter

Vandrammedirektiv

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om

fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT

L 327 af 22.12.2000, s. 1)

Ændringerne følger af:

›

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2455/2001/EF af 20. novem-

ber 2001 L 331, 15.12.2001,

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/32/EF af 11. marts 2008 L

81, 20.3.2008,

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december

2008, L 348, 24.12.2008,

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 L 140

5.6.2009,

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/39/EU af 12. august 2013 L

226 24.8.2013,

Rådets direktiv 2013/64/EU af 17. december 2013 L 353 28.12.2013,

Kommissionens direktiv 2014/101/EU af 30. oktober 2014 L 311

31.10.2014

Berigtigelse til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23.

oktober 2000 af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fælles-

skabets vandpolitiske foranstaltninger, EUT L 16 af 23.1.2015, s. 66

(2000/60/EF)

Nitratdirektiv

Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991, om beskyttelse af vand mod

forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget

Ændringerne følger af:

›

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1882/2003 af 29. sep-

tember 2003 EUT L 284 1 31.10.2003

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1137/2008 af 22. okto-

ber 2008 EUT L 311 1 21.11.2008

Berigtigelse af 28. februar 2015 til Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. de-

cember 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater,

der stammer fra landbruget (EUT L 57, af 28.2.2015, s.18)

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Danske undtagelser:

›

Kommissionens beslutning af 18. november 2002 om anmodning om und-

tagelse i henhold til bilag III, stk. 2, litra b), og artikel 9 i Rådets direktiv

91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater,

der stammer fra landbruget (2002/915/EF).

›

Kommissionens beslutning af 5. april 2005 om anmodning om undtagelse i

henhold til bilag III, stk. 2, litra b), og artikel 9 i Rådets direktiv

91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater,

der stammer fra landbruget (2005/294/EF).

›

Kommissionens beslutning af 8. august 2008 om ændring af beslutning

2005/294/EF om anmodning om undtagelse i henhold til bilag III, punkt 2,

litra b), og artikel 9 i Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand

mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget.

›

Kommissionens beslutning af 25. oktober 2012 om godkendelse af en und-

tagelse på anmodning af Kongeriget Danmark i henhold til Rådets direktiv

91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater,

der stammer fra landbruget.

›

Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/847 af 16. maj 2017

om indrømmelse af en undtagelse på anmodning af Danmark i henhold til

Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forår-

saget af nitrater, der stammer fra landbruget (EUT L 125/35, 18/5 2017).

Grundvandsdirektiv

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006, om

beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse, EUT

L 372/19,

27.12.2006.

Gammelt grundvandsdirektiv

Rådets direktiv 80/68/EØF af 17. december 1979, om beskyttelse af grundvand

mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer, EFT Nr. L 20/43, 26. 1 . 80.

Drikkevandsdirektiv

Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998, om kvaliteten af drikkevand, EFT

L 330/32, 5.12.98.

EU-vejledninger

European Commission (2000): Reporting guidelines for Member-States (art. 10)

Reports. Nitrates Directive, status and trends of aquatic environment and agri-

cultural practice.

European Commission (2004): Guidelines for the monitoring required under the

Nitrates Directive (91/676/EEC).

European Commission (2008a): "NITRATDIREKTIVET" (91/676/CEE). Status and

trends of aquatic environment and agricultural practice. Development guide for

Member States' reports. 2008.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

European Commission (2008b): "NITRATES" DIRECTIVE (91676/CEE). Status

and trends of aquatic environment and agricultural practice. Development guide

for Member States' reports. ANNEX – Reporting templates and formats for Geo-

graphical information and summary tables on water quality. 2008.

European Commission (2011a): "NITRATDIREKTIVET" (91/676/EØF). Status og

udviklingstendenser for vandmiljø og landbrug. Vejledning til udarbejdelse af

medlemsstaternes rapporter. 2011.

European Commission (2011b): "NITRATES" DIRECTIVE (91676/CEE). Status

and trends of aquatic environment and agricultural practice. Development guide

for Member States' reports. ANNEX – Reporting templates and formats for Geo-

graphical information and summary tables on water quality. 2011.

EU-rapporter

Nitratdirektiv Artikel 11 rapporter

Beretning fra Kommissionen (KOM(2002) 407 endelig). Gennemførelse af Rådets

direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitra-

ter, der stammer fra landbruget. Sammenfattende rapport på grundlag af med-

lemsstaternes rapporter for år 2000. 17.07.2002

Rapport fra Kommissionen (KOM(2007) 120 endelig) til Rådet og Europa-

Parlamentet om gennemførelsen af Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse

af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, i pe-

rioden 2000-2003 19.3.2007

Report from the Commission (COM(2010) 47 final) to the Council and the Euro-

pean Parliament. On implementation of the Council Directive 91/676/EEC con-

cerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agri-

cultural sources based on Member State reports for the period 2004-2007.

SEC(2010) 118 09.02.2010

Rapport fra Kommissionen (COM(2013) 683 final) til Rådet og Europa-

Parlamentet om gennemførelsen af Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse

af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, ba-

seret på medlemsstaternes rapporter for perioden 2008–2011. SWD(2013) 405

final 04.10.2013

Commission Staff Working Documents (CSWD)

Commission Staff Working Document (COM(2010) 47 final). On the implementa-

tion of the Council Directive 91/676/EEC concerning the protection of waters

against pollution caused by nitrates from agricultural sources based on Member

State reports for the period 2004-2007. Accompanying document to the Report

from the Commission to the Council and the European Parliament. SEC(2010

118 Final 09.02.2010

Commission Staff Working Document (COM2013 683 final). Accompanying the

document: Report from the Commission to the Council and the European Par-

liament on the implementation of the Council Directive 91/676/EEC concerning

the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

sources based on Member State reports for the period 2008-2011 (part 1-4).

SWE(2013 405 Final 04.10.2013

Commission Staff Working Document (COM2012 670 final). Member State:

Denmark, accompanying the document: Report from the Commission to the Eu-

ropean Parliament and the Council on the implementation of the Water Frame-

work Directive 2000/60/EC), SWD 2012 379 Final 14.11.2012

CIS-vejledninger

Vejledninger udarbejdet af CIS Working Group on groundwater:

http://ec.europa.eu/environment/water/water-

framework/groundwater/activities.htm

N° 2 - Identification of Water Bodies, 2003

N° 7 - Monitoring under the Water Framework Directive, 2003

N° 15 - Groundwater Monitoring, Technical Report 002-2007.

N° 16 - Groundwater in Drinking Water Protected Areas, Technical Report

- 2007 – 010.

N° 17 – Preventing or limiting direct and indirect inputs in the light of the

2006/118/EC Directive

N° 18 - Groundwater Status and Trend Assessment

N° 20 - Exemptions to the environmental objectives

N° 21 - Guidance for reporting under the WFD., Technical Report - 2009 –

029.

N° 22 – Updated WISE GIS guidance

N° 26 - Risk Assessment and the Use of Conceptual Models for Groundwa-

ter

Supplerende CIS-tekniske dokumenter

Øvrige CIS-vejledninger, herunder generel monitering efter vandrammedirekti-

vet:

http://ec.europa.eu/environment/water/water-

framework/facts_figures/guidance_docs_en.htm

N° 1 - The EU Water Framework Directive: Statistical aspects of the iden-

tification of groundwater pollution trends and aggregation of monitoring

results

N° 2 - Groundwater Body Characterisation

N° 3 - Groundwater Monitoring (Developed on the basis of the CIS no 7)

N° 4 - Groundwater Risk Assessment

N° 6 - Groundwater Dependent Terrestrial Ecosystems

N° 7 - Recommendations for the review of Annex I and II of the Ground-

water Directive 2006/118/EC

N° 8 - Methodologies used for assessing Groundwater Dependent Terres-

trial Ecosystems

N° 9 – Groundwater Associated Aquatic Ecosystems

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag C

Opsummering af krav i forhold til nitratdirektivet

Periode

Art. 5, stk. 6

Art. 10

Undtagelse til direktivet

EU-Kommissionens vejledninger

1991-1995

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

n/a

1996-1999

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om repræsentativ overvågning

inden for det eksisterende overvåg-

ningsprogram, og baseret på målinger

på referencesteder med sand- og ler-

jord, som skal anvendes ved modelbe-

regninger af kvælstofudvaskningen fra

de marker, hvor undtagelsen fra direk-

tivet anvendes.

Krav om målinger i et net, hvorved der

tages prøver fra grøfter med drænvand

og lavt grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

Krav om angivelse af målestationers

placering på landoverfladen med tilhø-

rende kortbilag.

Krav om rapportering af nitratmålinger i

grundvand i intervaller fra 0-25 mg/l;

25-50 mg/l; 40-50 mg/l; >50 mg/l.

Krav om angivelse af antal målinger i

rapporteringsperioden, om nitrat gen-

nemsnitsværdier, max-nitrat værdier,

og trend-værdier for antal målinger, der

viser henholdsvis øget og faldende ni-

tratværdier.

2000-2003

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om repræsentativ overvågning

inden for det eksisterende overvåg-

ningsprogram, og baseret på målinger

på referencesteder med sand- og ler-

jord, som skal anvendes ved modelbe-

regninger af kvælstofudvaskningen fra

de marker, hvor undtagelsen fra direk-

Krav om angivelse af målestationers

placering på landoverfladen med tilhø-

rende kortbilag.

Krav om rapportering af nitratmålinger i

grundvand i intervaller fra 0-25 mg/l;

25-50 mg/l; 40-50 mg/l; >50 mg/l.

Krav om angivelse af antal målinger i

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Periode

Art. 5, stk. 6

Art. 10

Undtagelse til direktivet

tivet anvendes.

Krav om målinger i et net, hvorved der

tages prøver fra grøfter med drænvand

og lavt grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

EU-Kommissionens vejledninger

rapporteringsperioden, om nitrat gen-

nemsnitsværdier, max-nitrat værdier,

og trend-værdier for antal målinger, der

viser henholdsvis øget og faldende ni-

tratværdier.

2004-2007

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om undersøgelser og analyser i

henhold til det nationale overvågnings-

program på sand- og lerjorder med

henblik på modelberegning af nitratud-

vaskning fra marker, hvor undtagelsen

finder anvendelse.

Krav om målinger i et net, hvorved der

tages prøver fra jordvand, vandløb og

lavt grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

Dog skal de første overvågningsresulta-

ter forelægges inden udgangen af okto-

ber 2005, en efterfølgende rapport in-

den udgangen af oktober 2006 og en

tredje rapport inden udgangen af juni

2008.

Krav om rapportering af nitratmålinger i

grundvand i intervaller fra 0-24,99; 25-

39,99; 25-50; 40-50; >50 mg/l.

Krav om angivelse af dybde på måle-

punkter, og det totale antal af målinger

i intervallerne 0-5 m, 5-15 m, 15-30 m,

>30 m, "captive groundwater" og

"Karstic groundwater".

Krav om angivelse af målestationers

placering på landoverfladen ved X,Y

koordinater.

Krav om angivelse af antal målinger i

rapporteringsperioden, om nitrat gen-

nemsnitsværdier, max-nitrat værdier,

og årlige trend-værdier for udviklingen i

nitratbelastning.

2008-2011

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om undersøgelser og analyser i

henhold til det nationale overvågnings-

program på sand- og lerjorder med

henblik på modelberegning af nitratud-

vaskning fra marker, hvor undtagelsen

finder anvendelse.

Krav om målinger i et net, hvorved der

tages prøver fra jordvand, vandløb og

Rapportering af nitratmålinger i grund-

vand i intervaller fra 0-24,99 mg/l; 25-

50 mg/l; 40-50 mg/l; >50 mg/l

Prognose for den fremtidige kvalitets-

udvikling skal baseres på en statistisk

eller dynamisk simuleringsmodel, inklu-

siv en følsomhedsanalyse og angivelse

af modellens usikkerhed.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Periode

Art. 5, stk. 6

Art. 10

Undtagelse til direktivet

lavt grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

EU-Kommissionens vejledninger

Krav om angivelse af dybde på måle-

punkter, og det totale antal af målinger

i intervallerne 0-5 m, 5-15 m, 15-30 m,

> 30 m, "captive groundwater" og

"karstic groundwater".

Krav om angivelse af målestationers

placering på landoverfladen ved X,Y ko-

ordinater.

Krav om angivelse af antal målinger i

rapporteringsperioden, om nitrat gen-

nemsnitsværdier, max-nitrat værdier,

og årlige trend-værdier for udviklingen i

nitratbelastning.

2012-2015

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om overvågning af rodzonevand,

overfladevand og grundvand på både

kvægbrug som omfattes og ikke omfat-

tes af undtagelsen. Overvågningen skal

resultere i data om kvælstof- og fosfor-

indhold i jordbundsprofil og overflade-

vand og grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

Rapportering af nitratmålinger i grund-

vand i intervaller fra 0-24,99 mg/l; 25-

50 mg/l; 40-50 mg/l; >50 mg/l

Prognose for den fremtidige kvalitets-

udvikling skal baseres på en statistisk

eller dynamisk simuleringsmodel, inklu-

siv en følsomhedsanalyse og angivelse

af modellens usikkerhed.

Krav om angivelse af dybde på måle-

punkter, og det totale antal af målinger

i intervallerne 0-5 m, 5-15 m, 15-30 m,

> 30 m, "captive groundwater" og

"karstic groundwater".

Krav om angivelse af målestationers

placering på landoverfladen ved X,Y-ko-

ordinater.

Krav om angivelse af antal målinger i

rapporteringsperioden, om nitrat gen-

nemsnitsværdier, max-nitrat værdier,

og årlige trend-værdier for udviklingen i

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Periode

Art. 5, stk. 6

Art. 10

Undtagelse til direktivet

EU-Kommissionens vejledninger

nitratbelastning.

2016-2018

Overvågning af alt vand i mættet zone

(grundvand).

Overvågning foretages på udvalgte må-

lesteder, som gør det muligt at fastslå

omfanget af nitratforureningen i vandet

hidrørende fra landbrugsvirksomhed.

Sammenfatning af resultaterne fra arti-

kel 5 overvågningen.

En vurdering af inden for hvilken frist,

grundvandvand i sårbare zoner forven-

tes at ville kunne opfylde kvalitetskrav

til vandet, som Danmark har fastsat i

nitrathandlingsprogrammet.

Krav om overvågning af rodzonevand,

overfladevand og grundvand på både

kvægbrug som omfattes og ikke omfat-

tes af undtagelsen. Overvågningen skal

resultere i data om kvælstof- og fosfor-

indhold i jordbundsprofil og overflade-

vand og grundvand.

Resultaterne indberettes årligt til Kom-

missionen.

1) Den planlagte EU fosforregulering

skal inddrages.

2) Der indføres indikator- og overvåg-

ningssystemer for at registrere mæng-

den af fosfor, der udbringes på land-

brugsarealer i Danmark.

3) En målrettet kombineret ordning for

frivillige og pligtige efterafgrøder indfø-

res med den begrundelse, at det er

nødvendigt at nedbringe kvælstofind-

holdet i grundvandsforekomster og

kystvande.

4) De efterafgrøder, der etableres inden

for rammerne af denne ordning, supple-

rer det nationale bindende krav om 10

eller 14 % efterafgrøder på bedriftens

efterafgrødegrundareal, og kan ikke

udlægges på det samme areal, som

anvendes til at opfylde kravet om mil-

jømæssigt fokusområde for efter-

afgrøder.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag D

Opsummering af krav i forhold til

vandrammedirektivet

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Periode

Overvågning Art. 8, suppleret af Bilag V

Rapportering Art. 15

Relevante CIS-vejledninger

2009 – 2015

›

"Alment" overvågningsprogram: Overvåg-

ning af grundvandets tilstand, og således at

tendenser til stigning i forekomsten af foru-

renende stoffer kan registreres

To centrale elementer: Repræsentativt (bå-

de vertikalt og horisontalt) og målefre-

kvens.

Konceptuelle modeller benyttes

Kortlægning i Vandområdeplanerne med sam-

menfatning af Art 5 analyser og art 8 overvåg-

ningsprogrammer.

N° 2 - Identification of Water Bodies, 2003 (CIS 2)

N° 7 - Monitoring under the Water Framework Directive,

2003 (CIS 7)

N° 15 - Groundwater Monitoring, Technical Report 002-

2007 (CIS 15)

N° 16 - Groundwater in Drinking Water Protected Areas,

Technical Report - 2007 – 010 (CIS 16)

N° 18 - Groundwater Status and Trend Assessment (CIS

18)

N° 21 - Guidance for reporting under the WFD. Guidance

Document No. 21, Technical Report - 2009 – 029 (CIS

21)

N° 26 - Risk Assessment and the Use of Conceptual Mod-

els for Groundwater – 2010 (CIS 26)

›

2015 - 2021

Samme som ovenfor

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag E

Oversigter over kvælstofregulering

på lovniveau

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning – Generel søgning via Folketingets database

Udarbejdet med bistand fra Folketingets Oplysning. Alle spm/svar er medtaget.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag

129 1996 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og lov om råstoffer.

(Regulering af fyldjord i råstofgrave).

213 1996 Forslag til lov om ændring af lov om

affaldsdepoter.

1998 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Bemyndigelse til

ministeren til at fastsætte regler om

uddannelse af brøndborere).

115 1998 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. (Gebyrer).

183 1999 Forslag til lov om forurenet jord.

230 1999 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. (Gebyrgrænse).

2005 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Udmøntning af

kommunalreformen, for så vidt angår

organiseringen af myndigheder m.v.).

2008 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. og lov om miljømål m.v.

for vandforekomster og internationale

naturbeskyttelsesområder. (Regulering af

afgift til drikkevandsbeskyttelse m.v.).

2010 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse,

lov om naturbeskyttelse og lov om vandløb.

(Hjemmel til at fastsætte regler om drift af

vandforsyningsanlæg og om sagsbehandling

af bestemte typer af sager samt forlængelse

af visse vandindvindingstilladelser og -

rettigheder).

174 2013 Forslag til lov om ændring af lov om

forurenet jord. (Offentlig indsats over for

jordforurening, der kan have skadelig

virkning på vand eller natur, og nedlæggelse

af Depotrådet m.v.).

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Lovforslag

Alle spm/svar er

udtrukket.

Lovforslag

Alle spm/svar er

udtrukket.

Lovforslag

Alle spm/svar er

udtrukket.

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag

2013 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om vurdering og

styring af oversvømmelsesrisikoen fra

vandløb og søer og forskellige andre love.

(Konsekvensændringer som følge af lov om

vandplanlægning).

155 2015 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. og lov om afgift af

ledningsført vand. (Grundvandskortlægning

efter 2015 og nedsættelse og forlængelse af

bidrag til drikkevandsbeskyttelse m.v.).

2015 Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Justering af reglerne om

kvælstofnormer).

145 2017 Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Krav om etablering af

målrettede efterafgrøder).

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Alle spm/svar er

udtrukket.

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning - Gødskningsloven

Baseret på udtræk fra RetsInfo.

Type

Lovforslag

Nr.

112

År

2014

Titel

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Justering af reglerne om

plantedække m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Regulering af kvælstofkvoten

og indberetning af plantedække m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Dyrkningsrelaterede tiltag

m.v.).

Forslag til lov om gødning og

jordforbedringsmidler m.v.

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Afbrænding af

husdyrgødning, offentliggørelse af

gødningsregnskaber m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Justering af regler om

plantedække og efterafgrøder m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Forenkling af

gødningsplanlægning).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Anvendelse af forarbejdet

husdyrgødning).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

Bemærkninger

Oversigt fundet.

Lovforslag

148

2012

Oversigt fundet.

Lovforslag

2009

Oversigt fundet.

Lovforslag

119

2006

2005

Ingen spm.

Oversigt fundet.

Lovforslag

239

2003

Ingen spm.

Lovforslag

110

2002

Oversigt fundet.

Lovforslag

144

2001

Oversigt fundet.

Lovforslag

2001

Ingen spm.

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

Type

Lovforslag

Nr.

År

2001

Titel

plantedække. (Dispensationshjemmel).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Dispensationshjemmel).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Justering af reglerne om

kvælstofnormer).

Forslag til lov om jordbrugets anvendelse af

gødning og om plantedække.

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om miljøgodkendelse

m.v. af husdyrbrug, lov om forurenet jord og

forskellige andre love. (Implementering af

direktivet om industrielle emissioner, digitalt

tilladelses-, godkendelses- og tilsynssystem,

afgitringer ved ferskvandsdambrug og

regulering af anvendelse af uorganisk

gødning m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Krav om etablering af

målrettede efterafgrøder).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om

miljøbeskyttelse, lov om jordbrugets

anvendelse af gødning og om plantedække

og forskellige andre love. (Ny regulering af

husdyrbrug m.v. og indførelse af generelle

regler for anvendelse af gødning på arealer

og for husdyrbrug m.v. som udmøntning af

dele af fødevare- og landbrugspakken samt

ændringer som følge af VVM-direktivet

m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække. (Justering af reglerne om

kvælstofnormer).

Bemærkninger

Ingen spm.

Lovforslag

236

2000

Oversigt fundet.

Lovforslag

1997

2011

Oversigt fundet.

Spørgsmål/svar

hentes.

Lovforslag

145

2016

Lovforslag

114

2016

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Spørgsmål/svar

hentes.

Lovforslag

2015

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning - Husdyrbrug

Baseret på udtræk fra RetsInfo.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Oversigt fundet.

Lovforslag

2000 Forslag til lov om ændring af produktansvarsloven.

(Ophævelse af undtagelsen for uforarbejdede

produkter hidrørende fra jordbrug, husdyrbrug,

fiskeri og jagt).

2006 Forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af

husdyrbrug.

2010 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. (Ændring af

reglerne om udledning af ammoniak og beholdere til

opbevaring af flydende husdyrgødning, inddragelse

af offentligheden m.v.).

2011 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om miljøgodkendelse m.v. af

husdyrbrug, lov om forurenet jord og forskellige

andre love. (Implementering af direktivet om

industrielle emissioner, digitalt tilladelses-,

godkendelses- og tilsynssystem, afgitringer ved

ferskvandsdambrug og regulering af anvendelse af

uorganisk gødning m.v.).

2015 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om

planlægning, lov om anvendelse af Danmarks

undergrund, lov om fremme af vedvarende energi

og forskellige andre love. (Konsekvensændringer

m.v. som følge af lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM)).

2016 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om

miljøbeskyttelse, lov om jordbrugets anvendelse af

gødning og om plantedække og forskellige andre

love. (Ny regulering af husdyrbrug m.v. og indførelse

af generelle regler for anvendelse af gødning på

arealer og for husdyrbrug m.v. som udmøntning af

dele af fødevare- og landbrugspakken samt

ændringer som følge af VVM-direktivet m.v.).

Lovforslag

Oversigt fundet.

Spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Udvalgte

spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Spørgsmål/svar

hentes.

Lovforslag

148

Oversigt fundet.

Lovforslag

114

Oversigt fundet.

Relevante

spørgsmål/svar

hentes.

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning - Miljøbeskyttelsesloven

Baseret på udtræk fra RetsInfo.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 18

1997

Lovforslag 55

1997

Lovforslag 56

1997

Lovforslag 64

1997

Lovforslag 217

1998

Lovforslag 180

1998

Lovforslag 161

1998

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Tilskud til renere

produkter m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om

naturbeskyttelse, lov om vandløb og lov

om planlægning. (Justering af

harmonikravene og genopretning af

vådområder i overensstemmelse med

aftalen om Vandmiljøplan II).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om

miljøbeskyttelse og lov om

planlægning. (Beskyttelse af

drikkevandsressourcer og

vandforsyning).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Forebyggende

foranstaltninger og

rettighedsfrakendelse).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Certificering af

virksomheder, der sorterer, behandler

eller oparbejder affald).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Gebyr for

godkendelse af listevirksomhed samt

substitution af uønskede stoffer som

forudsætning for godkendelse af

listevirksomhed).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Integreret

Er fundet via generel

søgning i Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Relevante spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Relevante spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 18

1998

Lovforslag 19

1998

Lovforslag 205

2000

Lovforslag 206

2000

Lovforslag 153

2000

Lovforslag 9

2000

Lovforslag 44

2001

Lovforslag 14

2001

Lovforslag 108

2003

Lovforslag 93

2003

Lovforslag 16

2003

forebyggelse og bekæmpelse af

forurening, medarbejderinddragelse

m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Bemyndigelse til

ministeren til at fastsætte regler om

uddannelse af brøndborere).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Opkrævning af gebyr

for behandling af sager om

typegodkendelse m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

elforsyning og lov om miljøbeskyttelse.

(Betaling for miljøvenlig elektricitet og

kontrol hermed samt dispensation

vedrørende restprodukter fra

elproducerende anlæg m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og lov om forurenet

jord. (Anlæg for deponering af affald

m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Pant- og

retursystemer).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Udarbejdelse af grønt

regnskab).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Certificering m.v. af

mæglere og formidlere af

affaldshandler over grænserne).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Certificering m.v. af

mæglere/formidlere af affaldshandler

over grænserne).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Bemyndigelse til

implementering af støjdirektivet m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Ændring af regler om

miljøgodkendelse m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om

miljøbeskyttelse, lov om forurenet jord

og lov om planlægning. (Ændringer som

følge af lov om miljømål m.v. for

vandområder og internationale

Oversigt fundet.

Behandles sammen med L

15 ” Forslag til lov om

miljømål m.v. for

vandforekomster og

internationale

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

naturbeskyttelsesområder).

Lovforslag 138

2004

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Godkendelse af

affaldsgrundlag ved nye

affaldsforbrændingsanlæg og

udvidelser af eksisterende

affaldsforbrændingsanlæg).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Udmøntning af

kommunalreformen, for så vidt angår

organiseringen af myndigheder m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Producentansvar for

elektronikskrot m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Gennemførelse af

direktiv om Århuskonventionen).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Producentansvar for

elektronikskrot m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Gennemførelse af

direktiv om Århuskonventionen).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Producentansvar for

person- og varebiler).

Forslag til lov om ændring af lov om

naturbeskyttelse, lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Ændring af klagenævn og

klagebestemmelser i en række love på

miljøområdet).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Overførelse af

kompetence i forbindelse med

klassificering af skibe som affald m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Ændring af regler om

miljømærkning).

Forslag til lov om ændring af forskellige

skatte- og afgiftslove, lov om

næringsbrev til fødevarebutikker, lov

om restaurations- og hotelvirksomhed

m.v. og lov om miljøbeskyttelse.

(Indsats mod skatte- og

afgiftsunddragelse – Fairplay II).

naturbeskyttelsesområder

(miljømålsloven).”

Oversigt fundet.

Lovforslag 91

2004

Er fundet via generel

søgning i Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Lovforslag 2

2004

Lovforslag 3

2004

Ingen spm.

Lovforslag 100

2004

Oversigt fundet.

Lovforslag 59

2004

Oversigt fundet.

Lovforslag 214

2005

Oversigt fundet.

Lovforslag 212

2005

Oversigt fundet.

Lovforslag 112

2005

Oversigt fundet.

Lovforslag 83

2005

Oversigt fundet.

Lovforslag 145

2005

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 175

2006

Lovforslag 92

2006

Lovforslag 39

2006

Lovforslag 40

2006

Lovforslag 134

2007

Lovforslag 118

2007

Lovforslag 4

2007

Lovforslag 151

2008

Lovforslag 152

2008

Lovforslag 89

2008

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Implementering af

miljøansvarsdirektivet).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Opsætning af

rottespærrer i spildevandssystemer).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Partikelfiltre på

køretøjer i kommunalt fastlagte

miljøzoner m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om beskyttelse af

havmiljøet og forskellige andre love.

(Ophævelse af adgang til at overføre

myndighedskompetence til kommunale

fællesskaber og ændring af

delegationsbestemmelser m.v. i en

række love på natur- og miljøområdet).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og om ophævelse af

lov om godtgørelse i forbindelse med

indsamling af hermetisk forseglede

nikkel-cadmium-akkumulatorer

(lukkede nikkel-cadmium-batterier).

(Producenters og importørers ansvar

for udtjente batterier og akkumulatorer

m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Implementering af

miljøansvarsdirektivet).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Strafskærpelse m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om vandforsyning,

lov om betalingsregler for

spildevandsanlæg m.v. og forskellige

andre love. (Konsekvenser af lov om

vandsektorens organisering og

økonomiske forhold).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Ny organisering af

affaldssektoren).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Udarbejdelse af grønt

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 44

2008

Lovforslag 210

2009

Lovforslag 104

2009

Lovforslag 50

2009

Lovforslag 45

2009

Lovforslag 58

2010

Lovforslag 13

2010

Lovforslag 11

2010

regnskab m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

kemiske stoffer og produkter og lov om

miljøbeskyttelse. (Forebyggelse af

forsætlig skadevolden med farlige

stoffer og forlængelse af godkendelsen

for visse bekæmpelsesmidler m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Udvidelse af

miljøzoneordningen, krav om

miljøzonemærker for udenlandske

køretøjer, mulighed for tilbageholdelse

af transportmidler m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

naturbeskyttelse, lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Ændringer som følge af lov om

Natur- og Miljøklagenævnet m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og forskellige andre

love. (Implementering af

servicedirektivet og

anerkendelsesdirektivet på

Miljøministeriets område).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om

miljøbeskyttelse, lov om

naturbeskyttelse og lov om vandløb.

(Hjemmel til at fastsætte regler om drift

af vandforsyningsanlæg og om

sagsbehandling af bestemte typer af

sager samt forlængelse af visse

vandindvindingstilladelser og -

rettigheder).

Forslag til lov om ændring af lov om

Natur- og Miljøklagenævnet og lov om

ændring af lov om naturbeskyttelse, lov

om miljøbeskyttelse og forskellige

andre love. (Ændringer som følge af lov

om Natur- og Miljøklagenævnet m.v.

(Differentieret klagegebyr).

Forslag til Lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Affaldshierarki,

nationale affaldshåndteringsplaner og

nationale affaldsforebyggelsesplaner).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Gennemførelse af

Oversigt fundet.

Ingen spm.

Er fundet via generel

søgning i Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 40

2010

Lovforslag 88

2011

Lovforslag 14

2011

Lovforslag 13

2011

Lovforslag 178

2012

Lovforslag 21

2012

EU-regler om fremme af renere og

mere energieffektive køretøjer til

vejtransport m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

varmeforsyning, lov om vandforsyning

m.v., lov om miljøbeskyttelse og lov om

forurenet jord. (Digital adgang til

oplysninger i forbindelse med

ejendomshandel).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug,

lov om forurenet jord og forskellige

andre love. (Implementering af

direktivet om industrielle emissioner,

digitalt tilladelses-, godkendelses- og

tilsynssystem, afgitringer ved

ferskvandsdambrug og regulering af

anvendelse af uorganisk gødning m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Betaling af

kommunernes indsamling af bærbare

batterier og akkumulatorer samt krav

om ejerskab til nye anlæg for

deponering af havbundsmateriale).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om planlægning

og forskellige andre love. (Digital

annoncering, obligatorisk digital

kommunikation, afskæring af

klageadgang).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Ændret anvendelse

af ikke indløst pant, som kan

indtægtsføres af et selskab m.v., der

har eneret til at drive en pant- og

returordning, og sikkerhedsstillelse for

pant og gebyrer).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om betalingsregler

for spildevandsforsyningsselskaber m.v.

og lov om vurdering og styring af

oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og

søer. (Bemyndigelse til fastsættelse af

regler om oversvømmelseskort, digital

fremsendelse af oversvømmelseskort

og risikostyringsplaner m.v.).

Oversigt fundet.

Relevante spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 20

2012

Lovforslag 19

2012

Lovforslag 181

2013

Lovforslag 125

2013

Lovforslag 73

2013

Lovforslag 126

2014

Lovforslag 86

2014

Lovforslag 71

2014

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Ændring af

godtgørelsesordningen i forbindelse

med boringer).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Virksomheders

adgang til genbrugspladser på tværs af

kommunegrænser).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og lov om

planlægning. (Kapacitet til destruktion

af farligt affald og flytning af VVM-

kompetence til regionsrådet m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

råstoffer og lov om miljøbeskyttelse.

(Flytning af myndighedskompetence fra

kommunalbestyrelsen til henholdsvis

staten og regionsrådet som opfølgning

på evaluering af kommunalreformen).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Gennemførelse af

direktivet om affald af elektrisk og

elektronisk udstyr (WEEE),

gebyrfinansiering af

indsamleruddannelsen, digital

indberetning på dækordningen m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse og lov om

planlægning. (Bemyndigelse til at

fastsætte regler om anmeldelse, om

vilkår for etablering og drift og om

sagsbehandling).

Forslag til lov om ændring af lov om

betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v.,

lov om miljøbeskyttelse og lov om

vandsektorens organisering og

økonomiske forhold. (Afdragsordning,

finansiering og fristfastsættelse ved

påbud om forbedret

spildevandsrensning samt drift og

vedligeholdelse af anlæg til

spildevandshåndtering).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbidrag og godtgørelse i forbindelse

med ophugning og skrotning af biler og

lov om miljøbeskyttelse. (Obligatorisk

Oversigt fundet.

Ingen spm.

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 120

2015

Lovforslag 114

2016

Lovforslag 110

2016

Lovforslag 111

2016

digital kommunikation, ændringer i

administrationsordningen for

udbetaling af skrotningsgodtgørelse og

nedsættelse af betalingssats for

indsamling af bærbare batterier m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Landskabelige

hensyn og inddragelse af

offentligheden).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug,

lov om miljøbeskyttelse, lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og

om plantedække og forskellige andre

love. (Ny regulering af husdyrbrug m.v.

og indførelse af generelle regler for

anvendelse af gødning på arealer og for

husdyrbrug m.v. som udmøntning af

dele af fødevare- og landbrugspakken

samt ændringer som følge af VVM-

direktivet m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

beskyttelse af havmiljøet, lov om

miljøbeskyttelse og lov om sikkerhed til

søs. (Implementering af dele af

Hongkongkonventionen).

Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse. (Kompenserende

marine virkemidler ved etablering eller

udvidelse af havbrug).

Oversigt fundet.

Relevante spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning - Vandforsyning

Baseret på udtræk fra RetsInfo.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag

1997 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse

og lov om planlægning. (Beskyttelse af

drikkevandsressourcer og vandforsyning).

230 1998 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. (Gebyrgrænse).

Lovforslag

115 1998 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. (Gebyrer).

Lovforslag

2000 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. (Gennemførelse af

drikkevandsdirektivet m.v.).

2003 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse,

lov om forurenet jord og lov om planlægning.

(Ændringer som følge af lov om miljømål m.v.

for vandområder og internationale

naturbeskyttelsesområder).

2004 Forslag til lov om ændring af lov om miljømål

m.v. for vandforekomster og internationale

naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven)

og lov om vandforsyning m.v. (Udmøntning

af kommunalreformen, for så vidt angår

organisering af myndighederne m.v.).

151 2008 Forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse, lov om vandforsyning, lov

om betalingsregler for spildevandsanlæg

m.v. og forskellige andre love. (Konsekvenser

af lov om vandsektorens organisering og

økonomiske forhold).

2008 Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. og lov om miljømål m.v.

for vandforekomster og internationale

naturbeskyttelsesområder. (Regulering af

Oversigt fundet.

Relevante

spørgsmål/svar

hentes.

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Relevante

spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Relevante

spørgsmål/svar

hentes.

Oversigt fundet.

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag

2009

Lovforslag

2010

Lovforslag

2011

Lovforslag

192 2012

Lovforslag

2013

Lovforslag

155 2014

Lovforslag

2015

afgift til drikkevandsbeskyttelse m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om miljøbeskyttelse,

lov om naturbeskyttelse og lov om vandløb.

(Hjemmel til at fastsætte regler om drift af

vandforsyningsanlæg og om sagsbehandling

af bestemte typer af sager samt forlængelse

af visse vandindvindingstilladelser og -

rettigheder).

Forslag til lov om ændring af lov om

varmeforsyning, lov om vandforsyning m.v.,

lov om miljøbeskyttelse og lov om forurenet

jord. (Digital adgang til oplysninger i

forbindelse med ejendomshandel).

Forslag til lov om ændring af

brændstofforbrugsafgiftsloven, lov om

forskellige forbrugsafgifter, lov om afgift af

ledningsført vand, lov om vægtafgift af

motorkøretøjer m.v., lov om vandforsyning

m.v. og miljømålsloven. (Regulering af de

løbende bilafgifter og andre afgifter m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om vandløb og lov

om forpligtende kommunale samarbejder og

om ophævelse af lov om et

kvalitetsstyringssystem for den kommunale

sagsbehandling på natur- og miljøområdet.

(Forenklet indberetning af tilsynsresultater

angående vandforsyningsanlæg,

brugerbetaling ved administration af

offentlige pumpelag og ophævelse af

kvalitetsstyringsloven m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v., lov om vurdering og

styring af oversvømmelsesrisikoen fra

vandløb og søer og forskellige andre love.

(Konsekvensændringer som følge af lov om

vandplanlægning).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandforsyning m.v. og lov om afgift af

ledningsført vand. (Grundvandskortlægning

efter 2015 og nedsættelse og forlængelse af

bidrag til drikkevandsbeskyttelse m.v.).

Forslag til lov om ændring af lov om

vandsektorens organisering og økonomiske

forhold, lov om vandforsyning m.v., lov om

betalingsregler for

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Er fundet via

generel søgning i

Folketingets

database.

Oversigt fundet.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

spildevandsforsyningsselskaber m.v. og

forskellige andre love. (Opfølgning på politisk

forlig om en ny og forbedret regulering af

den danske vandsektor).

Den 10. maj 2017

Oversigt over lovgivning - Vandplanlægning

Baseret på udtræk fra RetsInfo.

Type

Nr.

År

Titel

Bemærkninger

Lovforslag 71

Lovforslag 72

2013

Lovforslag 34

2016

Forslag til lov om vandplanlægning.

Oversigt fundet.

Forslag til lov om ændring af lov om

Oversigt fundet.

vandforsyning m.v., lov om vurdering og

styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb

og søer og forskellige andre love.

(Konsekvensændringer som følge af lov om

vandplanlægning).

Forslag til lov om ændring af lov om

Oversigt fundet.

vandplanlægning og forskellige andre love.

(Inddragelse af kommuner og vandråd i

afgrænsning af vandløb i vandområdeplaner

og kvalificering af udpegning af kunstige og

stærkt modificerede vandløb samt ny

organisering i Miljø- og Fødevareministeriet).

Miljøstyrelsen • Haraldsgade 53 • 2100 København Ø

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 37606030 • EAN 5798000860810 • [email protected] • www.mst.dk

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag F

Oversigter over kvælstofregulering

på bekendtgørelsesniveau

Bekendtgørelser - Historisk oversigt - Grundvandsprojektet

Titel

Ressort

Administrerende

myndighed

Nr.

År

Bekendtgørelses dato

Historisk

Metode: Oversigten er genereret ved gennemgang af relevant lovgivning (tidligere udarbejdet oversigt) via Retsinfo.

Husdyrgødningsbekendtgørelsen

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om pelsdyrfarme m.v.

Bekendtgørelse om husdyrbrug og dyrehold for mere

end

3 dyreenheder, husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om pelsdyrfarme m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Lov nr. 1189 af 27-09-2017 om miljøbeskyttelse

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen og

NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen og

NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen og

NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen, kommunerne

og NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen, kommunerne

og NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen, kommunerne

og NaturErhvervstyrelsen

Miljøstyrelsen, kommunerne

og Plantedirektoratet

Miljøstyrelsen og

kommunerne

Miljøstyrelsen, kommunerne

og Plantedirektoratet

Miljøstyrelsen, kommunerne

og Plantedirektoratet

Miljøstyrelsen og

kommunerne

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

374

1324

1318

594

853

2017

2016

2015

2014

20170420

20161117

20151128

20150505

20140704

False

True

Miljø- og Fødevareministeriet

915

2013

20130706

True

Miljø- og Fødevareministeriet

764

2012

20120705

True

Miljø- og Fødevareministeriet

1695

2006

20061219

True

Miljø- og Fødevareministeriet

1428

1695

2006

20061213

20061219

True

Miljø- og Fødevareministeriet

814

2006

20020713

True

Miljø- og Fødevareministeriet

607

604

2002

20020715

20020726

True

Miljø- og Fødevareministeriet

877

1998

19981218

True

Miljø- og Fødevareministeriet

696

1998

19980929

True

Miljø- og Fødevareministeriet

677

1998

19980916

True

Bekendtgørelser - Historisk oversigt - Grundvandsprojektet

Titel

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold,

husdyrgødning, ensilage m.v.

Bekendtgørelse om pelsdyrfarme m.v.

Bekendtgørelse om husdyrgødning og ensilage m.v.

Bekendtgørelse om pelsdyrfarme m.v.

Bekendtgørelse om husdyrgødning og ensilage m.v.

Ressort

Miljø- og Fødevareministeriet

Administrerende

myndighed

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

Miljøstyrelsen

Miljøstyrelsen og

kommunerne

Miljøstyrelsen

Nr.

550

År

1998

Bekendtgørelses dato

19980724

Historisk

True

Miljø- og Fødevareministeriet

1159

1121

563

568

259

664

1994

1992

1988

1987

1986

1982

19941219

19921215

19920103

19880922

19870514

19860124

19821216

True

Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen

Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af

husdyrbrug

Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af

husdyrbrug

Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af

husdyrbrug

Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af

husdyrbrug

Lov nr. 442 af 13-05-2017 om miljøgodkendelse af husdyrbrug m.v.

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen

211

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen

1283

1280

2017

2016

2014

2013

20170302

20160114

20141209

20131114

False

True

Bekendtgørelser - Historisk oversigt - Grundvandsprojektet

Titel

Spildevandsslam

Bekendtgørelse om tilsyn med spildevandsslam m.m.

til jordbrugsformål

Bekendtgørelse om tilsyn med kvaliteten af kommunalt

spildevandsslam og komposteret husholdningsaffald

m.m. til jordbrugsformål

Bekendtgørelse om tilsyn med kvaliteten af kommunalt

spildevandsslam og komposteret husholdningsaffald

m.m. til jordbrugsformål.

Bekendtgørelse om tilsyn med kvaliteten af kommunalt

spildevandsslam og komposteret husholdningsaffald

m.m., der anvendes til jordbrugsformål

Ressort

Administrerende

myndighed

Nr.

År

2000

1997

Bekendtgørelses dato

20000201

19970627

Historisk

False

True

Lov nr. 16 af 04-01-2017 om gødning og jordforbedringsmidler m.v.

Miljø- og Fødevareministeriet

528

Miljø- og Fødevareministeriet

831

1996

19960927

True

Miljø- og Fødevareministeriet

732

1995

19950915

True

Jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden

Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning

i planperioden 2016/2017

Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning

i planperioden 2015/2016

Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning

i planperioden 2015/2016

Jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden

Bekendtgørelse om plantedække og om

dyrkningsrelaterede tiltag

Bekendtgørelse om plantedække og om

dyrkningsrelaterede tiltag

Bekendtgørelse om plantedække og om

dyrkningsrelaterede tiltag

Lov nr. 388 af 27-04-2016 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

1055

2016

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

280

929

2016

2015

20160705

20160317

20150731

False

True

Lov nr. 388 af 27-04-2016 om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

1056

2016

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

1777

828

2015

20160705

20151223

20150707

False

True

Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområ nr. 126 af 26-01-2017 om vandplanlægning

Lov

Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for

Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

vandområdedistrikter

Naturforvaltning

Bekendtgørelse om miljømål for overfladevandområLov nr. 126 af 26-01-2017 om vandplanlægning

Bekendtgørelse om miljømål for

Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

overfladevandområder og grundvandsforekomster

Naturforvaltning

794

2016

20160625

False

795

2016

20160625

False

Bekendtgørelser - Historisk oversigt - Grundvandsprojektet

Titel

Ressort

Administrerende

myndighed

Nr.

1001

År

2016

Bekendtgørelses dato

20160630

Historisk

False

Bekendtgørelse om overvågning af overfladevandet Lov nr. 126 af 26-01-2017 om vandplanlægning

Bekendtgørelse om overvågning af overfladevandets, Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

grundvandets og beskyttede områders tilstand og om

Naturforvaltning

naturovervågning af internationale

naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om overvågning af overfladevandets, Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

grundvandets og beskyttede områders tilstand og om

naturovervågning af internationale

naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om overvågning af overfladevandets, Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

grundvandets og beskyttede områders tilstand og om

naturovervågning af internationale

naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om overvågning af overfladevandets, Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

grundvandets og beskyttede områders tilstand og om

naturovervågning af internationale

naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om tilskud til privat skovrejsning

Lov nr. 126 af 26-01-2017 om vandplanlægning

Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

Naturforvaltning

Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

Miljø- og Fødevareministeriet

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

440

2016

20160520

True

1071

2015

20150912

True

1399

2014

20141218

True

814

423

1316

2016

2012

2006

20160628

20120515

20061222

False

True

Bekendtgørelse om tilskud til privat skovrejsning

Miljø- og Fødevareministeriet

490

2005

20050628

True

Bekendtgørelse om tilskud til privat skovrejsning

(Anlæg af skov og pleje heraf samt kompensation for

tabt indkomst som følge af anlæg af skov)

Miljø- og Fødevareministeriet

1997

19970207

True

Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere eft

LBK 20 af 04-01-2017 om administration af det Europæiske Fællesskabs forordninger…

Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

1259

2016

grundbetalingsordningen m.v.

Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter

grundbetalingsordningen m.v.

Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter

grundbetalingsordningen m.v.

Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter

grundbetalingsordningen m.v.

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

1377

2015

20161029

False

20151203

True

Miljø- og Fødevareministeriet

1544

2014

20141230

True

Miljø- og Fødevareministeriet

NaturErhvervstyrelsen

907

2014

20140801

True

Bekendtgørelser - Historisk oversigt - Grundvandsprojektet

Titel

Bekendtgørelse om indsatsplaner

Ressort

Administrerende

myndighed

Nr.

År

Bekendtgørelses dato

Historisk

Lov nr. 126 af 26-01-2017 om vandplanlægning

Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

Naturforvaltning

Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen og

kommunerne

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøstyrelsen

912

1319

1430

494

2016

2011

2006

2000

20160630

20111224

20061222

20000616

False

True

Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder m.v.

Bekendtgørelse om udpegning og administration af

Miljø- og Fødevareministeriet

Styrelsen for Vand- og

internationale naturbeskyttelsesområder samt

Naturforvaltning

beskyttelse af visse arter

Bekendtgørelse om udpegning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder samt

beskyttelse af visse arter

Bekendtgørelse om udpegning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder samt

beskyttelse af visse arter

Bekendtgørelse om udpegning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder samt

beskyttelse af visse arter

Bekendtgørelse om afgrænsning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om afgrænsning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder

Bekendtgørelse om afgrænsning og administration af

EF-fuglebeskyttelsesområder og Ramsarområder

Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

926

2016

20160630

False

188

2016

20160303

True

Miljø- og Fødevareministeriet

Naturstyrelsen

1828

2015

20151224

True

Miljø- og Fødevareministeriet

Miljøministeriet, kommuner og

regionsråd

408

2007

20070515

True

Miljø- og Fødevareministeriet

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

By- og

Landskabsstyrelsen/Søfartsst

yrelsen

477

2003

20030607

True

782

1998

19980111

True

408

1994

19940525

True

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag G

Åbningsskrivelse til Danmark

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag H

Danmarks svar til åbningsskrivelse

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Bilag I

Kommentarer modtaget i faglig

kommenteringsrunde 22.-30. august 2017

Et udkast til rapporten har, i overensstemmelse med opgavebeskrivelsen, været

udsendt til faglig kommentering blandt danske interessenter og vidensinstitutio-

ner i august 2017. Der er modtaget kommentarer fra:

›

Kammeradvokaten

Landbrug og Fødevarer

Bæredygtigt Landbrug

Danmarks Naturfredningsforening

GEUS

Danske Vandværker.

Den faglige kommentering har givet anledning til nedenstående præciseringer

og udbygninger i den endelige rapport.

De juridiske analyser:

›

Det er præciseret, at den juridiske analyse vedrører efterlevelse af over-

vågnings- og rapporteringskrav, som følger af nitratdirektivet, vandramme-

direktivet og grundvandsdirektivet.

Analysen af Grundvanddirektivets artikel 4 stk. 2, er uddybet.

Analysen af konsekvenserne af åbningsskrivelsen mod Danmark af 14. no-

vember 1997 vedrørende nitratdirektivet er uddybet.

De vandtekniske analyser:

›

Der er tilføjet et afsnit omkring forståelsen af undergrundens opbygning og

grundvandsstrømning

Beskrivelsen af usikkerheder i forbindelse med grundvandskortlægning er

udbygget

Beskrivelsen af primære og sekundære grundvandsmagasiner er præciseret

Der er justeret i beskrivelsen af nitratreduktion for at gøre den mere forstå-

elig.

Generelt:

›

Der er et antal steder i rapporten lavet præciseringer i sprog og argumenta-

tion

Det er præciseret, at repræsentativiteten af overvågningsnet og indrappor-

teringen i henhold til nitratdirektivet skal tage højde for indtag, som ikke

længere kan siges at have sammenhæng med landbrugets nitratforurening.

Derudover har kommentarerne ikke givet anledning til ændringer i rappor-

tens vandtekniske eller juridiske indhold eller konklusioner.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra Kammeradvokaten

MØDEREFERAT

SIDE

TITEL

1/1

Grundvand

–

COWI ekstern analyse. Juridisk

kommentering af Kammeradvokaten

21 august 2017

Miljø- og Fødevareministeriet, Departementet

Fra Kammeradvokaten:

Advokat Britta Moll Bown og advokat Rass Hold-

gaard.

Fra MFVN:

Kontorchef Mikkel Dam Schwartz, kontorchef

Paolo Perotti og fuldmægtig Kamilla Liebermann.

Fra COWI:

Afdelingschef Søren Vikkelsø, juridisk specialist

Mark Villingshøj Nielsen og juridisk chefkonsulent

Rasmus Dilling

DATO

STED

DELTAGERE

REFERENT

FORDELING

PROJEKTNR

Rasmus Dilling, 28. august 2017

Deltagerne

A097926

Dagsorden:

Kammeradvokatens umiddelbare kommentering af COWIs udkast til rapport

”Ni-

tratovervågning og indberetning til EU”.

Referat:

Som anført i opdraget indgår Kammeradvokatens kommentering som led i den

faglige kommentering af rapporten.

Kammeradvokaten indledte mødet med at konkludere, at rapportens juridiske

vurderinger overordnet set fremstår korrekte og velunderbyggede. Kammerad-

vokaten herefter havde en række spørgsmål/kommentarer til rapporten, som

COWI herefter svarede på. Spørgsmålene gav ikke anledning til at ændre rap-

portens konklusioner.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra Landbrug og Føde-

varer

Dato 29. august 2017

Side 1 af 5

Kommentering

af rapportudkast til ”Ekstern

analyse af

overvågningen og indberetningen af nitratindholdet i grundvand i

Danmark”

Hermed fremføres Landbrug & Fødevarers faglige kommentarer til udkast af rapporten.

”Ekstern analyse af overvågningen og indberetningen af nitratindholdet

i grundvand i

Danmark”.

Kommentarerne er udarbejdet efter indspil fra SEGES.

Vi finder, at rapportudkastet har væsentlige indholdsmæssige og metodemæssige

mangler set i forhold til opgavebeskrivelsen, hvilket uddybes nedenfor. Vi mener derfor

ikke at opgavebeskrivelsen besvares i dette rapportudkast. De væsentlige

indholdsmæssige og metodemæssige mangler beskrives nedenfor i punktform. Slutteligt

har vi samlet kommentarer til rapportudkastet nuværende tekst.



Af opgavebeskrivelsen fremgår, at formålet med analysen bl.a. er

”at få en

tredjepartsvurdering af […] (3) databehandling og indberetning af data om nitrat …”.

Det fremgår endvidere at der skal

”gennemføres en analyse af overvågningssystemet

og de datakilder, som ligger til grund for indberetningen […] herunder de datakilder

som anvendes”

samt ”hvordan antallet og sammensætningen af målepunkter fra

forskellige datakilder er […] samt hvad frekvensen er for overvågningen”

Vi finder ikke, at der har været den beskrevne analyse af heraf, til trods for at

Landbrug & Fødevarer har indgivet indspil til en række grundvandsforekomster, hvor

vi finder, at datakilder, databehandlingen og antallet og sammensætningen af

målepunkter er kritisabel. Landbrug & Fødevarer betragter opgaven som ufærdig på

dette væsentlige punkt.

Man må som minimum analysere om alle data i Jupiterdatabasen er egnede (fx

brønde eller analyser med brunt vand). Samtidig bør man undersøge, hvorledes

indtag, som der analyseres fra, varierer i mellem vandområdeplanperioder. Det kan

derfor virke tilfældigt hvilke analyser der indgår i en vilkårlig vandplanperiode.

Yderligere må det undersøges hvorledes det spille ind på en grundvandsforekomst om

der ligger en LOOP-station/GRUMO-boringer, hvor der analyseres hyppigt, og

hvorledes det spiller ind om der er dybe boringer man aktivt vælge at omlægge til

hvilende boringer. Dette bør undersøges via en egentlig databehandling af COWI,

som der også ligges op til i opgavebeskrivelsen.



Rapportudkastet beskriver ikke præcist nok, hvilken juridisk betydning denne ikke-

korrekte efterlevelse, som der følger af vandrammedirektivet har haft.



Der er i selve direktivteksterne forudsat en effektvurdering eller konkret vurdering, jf.

f.eks. GVD artikel 4, stk. 2, litra c, nr. IV), hvilket man også bør adressere i rapporten.



Vedrørende repræsentativitet, så mangler rapportudkastet at behandle GEUS rapport

2014/78, hvor det fremgår, at ifølge Guidance No. 18 skal tilstanden fastslås i forhold

til om der arealmæssigt er overskridelser på 20 % af forekomsten. Da dette ifølge

GEUS ikke kan lade sig gøre i Danmark, er det valgt at se på om 20 % af indtagene

overskrider tærskelværdierne. GEUS bemærker

selv, at ”der med det valgte 20 %

kriterium, kan være områder af en forekomst, hvor der er en uønsket udvikling i

forhold til miljømålene, samtidig med at der overordnet set er en ikke-uønsket

udvikling”, jf. GEUS rapport 2014/78, side 9, jf. side 29. Dvs. at de danske

myndigheder længe har vist, at man ikke lever op til vejledningen. Dette bør fremgå

klart af rapporten.

Side 2 af 5

Nedenfor har vi samlet kommentarer til rapportudkastet nuværende tekst.:

Side

Det er maksimalt tilladelig tilførsel af kvælstof i husdyrgødning, der er anført

grænser for i Nitratdirektivet. Ikke for alt kvælstof. Det er i øvrigt anført

korrekt i rapporten på side 35, men bør også gengives korrekt i

sammendraget.

Det er forkert at konkludere at data lever op til formålet med alle

overvågningsprogrammer. Det bør fremgå, at der i forhold til

vandrammedirektivet kan være steder hvor overvågningssystemet ikke lever

op til kravet om repræsentativitet som angivet side 18, og at

databehandlingen ikke har levet op til EU's vejledning, som konkluderet

senere i rapporten.

Kunne man forklare bedre, hvorfor man er gået fra medianværdier til

gennemsnitsværdier, og hvem der har besluttet det?

Myndighederne har måske nok påpeget Kommissionens misforståelser,

men man har ikke sikret sig, at det blev forstået, og først taget affære, når

andre havde påpeget det.

COWI konkluderer at de fejl og mangler, man har afdækket, ikke har fået

betydning for kvælstofreguleringen. Det synes at være en udokumenteret

påstand. Der bør som minimum være en beskrivelse af på hvilket grundlag

man basere dette

–

herunder hvilken analyse COWI har gjort.

De for sent indsendte vandplaner bruges som undskyldning for at man ikke

har rettet den misforståede opfattelse omkring omfanget af nitratforurenet

grundvand i Danmark.

Det kan vel ikke passe, at man har været så passive i styrelserne, at det kan

opfattes som en gyldig begrundelse?

Der savnes en nærmere dokumentation for påstanden om, at misopfattelsen

af grundvandets forureningsstatus, ikke havde betydning for, hvor stram en

regulering, der blev indført efter Kommissionens åbningsskrivelse i 1997.

Hvordan er det analyseret nærmere?

Det virker også som en efterrationalisering, når man skriver, at kravet i

VMPII om en reduktion af udvaskningen med 100 tons alene skulle

gennemføres af hensyn til overfladevandet. Kan man dokumentere, at det

var tilfældet?

Det er bemærkelsesværdigt, at man ikke har vurderet rigtigheden af

måledata. Hvis man havde gjort det eksempelvis ved at studere data og

supplerende bemærkninger i Jupiter Databasen, ville man have fundet

bemærkninger om, at vandet ved visse prøvetagninger var brunt. Det kunne

nemt indikere, at der var nedsivning af overfladevand til filterne. Yderligere

kan man finde at der er udtaget vandanalyser fra brønde, som vel ikke kan

udgøre en på samme måde sikker observation som en boring.

Man savner en redegørelse for, hvilken betydning for afrapporteringen af

grundvandets kvalitet, det har haft, at man i Danmark har anvendt begrebet

rodzonevand.

Den indrammede tekst et hakket over i 2, hvilket forstyrrer forståelsen

Der savnes en vurdering af betydningen af, at man i en periode har opereret

20 og

adskillige

gange

mere

21 og

adskillige

gange

senere

44-45

Side 3 af 5

med begreberne primære og sekundære grundvandsmagasiner

Det er en grov forsimpling, når man skriver, at ”nitratindholdet er bestemt af

kvælstofoverskuddet

og derfor højst på gødede arealer.”



For det første er overskuddet også påvirket af kvælstoffikseringen

og planternes bortførsel af kvælstof, og derfor ikke nødvendigvis

højst på gødede arealer.



For det andet er nitratindholdet også stærkt påvirket af

denitrifikationen, og ikke mindst af mineraliseringen af organisk stof.

Omtalen af nitratreduktion er alt for forenklet og direkte forkert. For det første

opbruges jordlagenes indhold af reducerende stoffer og kapacitet for

nitratreduktion ikke. Det er måske tilfældet for indholdet af pyrit og andre

uorganiske stoffer, men denitrifikationen kan også ske ved at der tilføres

energi fra omsætningen af organisk stof.

På denne side er det dog (i modsætning til den foregående side) omtalt, at

denitrifikationen kan ske ved forbrug af organisk stof, men der savnes en

dokumentation for, at det hovedsageligt foregår i den øverste meter. Nyere

forskning har vist, at roddybden ofte er noget større end 1 m, og at der bl.a.

af den grund tilføres organisk stof i større dybde end 1 m.

Man savner en omtale af, at der i uheldige tilfælde kan ske nedsivning af

overfladevand langs borrørene og dermed forurene den udtagne prøve.

På side 65-66 beskrives hvorledes indtag i Jupiter Databasen er koblet til de

402 grundvandsforekomster. Det konkluderes at ”Det er disse indtag, som

indgår i vurderingen af grundvandets tilstand.” Det fremgår endvidere at

”Samtlige grundvandsanalyser i GEUS' JUPITER-database

er anvendt til

vurdering af grundvandsforekomsternes kemiske tilstand uanset

boringsanvendelsen, dvs. data fra GRUMO, vandværker,

grundvandskortlægning mv.”

Der savnes en vurdering af om disse data alle er relevante eller om indtag

som eksempelvis brønde bør sorteres fra.

De analyser, som bl.a. er lavet af L&F har vist, at det er helt afgørende for

resultatet, hvilke boringer, der indgår i analysen, og et helt

grundvandsmagasin kan bliver klassificeret havende ringe tilstand alene på

grund af en enkelt boring. Et problem, som det retfærdigvis skal nævnes er

adresseret senere i rapporten.

Der savnes en vurdering af betydningen af at der i nogle

grundvandsforekomster kan forekomme en bias hvis der eksempelvis findes

GRUMO-boringer som i forekomst nummer: DK_2.2_12_366, eller blot det

forhold,

at boringsindtag i konkrete vandplanperioder kan være i ”hvilende

tilstand”. Her bør foretages en vurdering af hvorledes hvilende tiltag skal

indgå i tilstandsvurderingen.

Der savnes en stillingtagen til, om det er korrekt, at LOOP-boringerne skal

inddrages i opgørelserne. Det er helt afgørende for resultatet, hvilke filtre,

man bruger fra en boring.

Den statslige grundvandskortlægning er vel også forbundet med en ikke

uvæsentlig usikkerhed. Det bør vel også omtales og vurderes?

Det bemærkes, at der i skemaet er sat flueben ved repræsentativitet, og at

det alene vedrører tætheden. Hvorfor vil man ikke synliggøre, at det ikke er

repræsentativt, hvad angår dybden?

102

Side 4 af 5

110

Kunne man være mere oplysende om, hvorpå man drager den konklusion at

overvågningen foregår indenfor de retlige rammer.

Og kunne man være mere specifik med den analyse, der konkluderer, at

unøjagtighederne skal tolereres af hensyn kravet om stor

ressourceudnyttelse?

Der er vel flere definitioner af overimplementering.



Er det, som det tilsyneladende er forudsat i denne rapport, hvis man

gør så meget, at Kommissionen vil gøre anskrig, eller



Er det, hvis man gør mere, end der er krævet?

På side 113 fremgår det om overvågningsnettet i forhold til

vandrammedirektivetat at ”Boringsgrundlaget for den kemiske

tilstandsvurdering er således som udgangspunkt bestemt af de tilgængelige

vandanalyser, og det er dermed ikke udvalgt med henblik på at få en jævn

geografisk eller dybdemæssig spredning af boringer. Det ses blandt andet,

at der for visse forekomsters vedkommende, benyttes flere tætliggende

boringer med samme indtagsdybde, mens andre dele af samme

grundvandsforekomst ikke indeholder boringer med vandanalyser.

Det vurderes, at denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med den

margin for implementering i praksis indenfor rammerne af direktiver og

vejledninger, så længe den variation som herved introduceres forstås og

håndteres i vurderingen af resultaterne.”

COWI beskriver en præmis, som man i Danmark ikke har fulgt. Der

savnes en vurdering af hvorledes de danske myndigheder har håndteret

denne variation indtil nu i resultattolkningen og om dette ifølge COWI giver

anledning til kritik.

Dette skal ses i sammenhæng med forpligtigelserne fra VRD hvoraf det

fremgår at: Udvælgelsen af overvågningssteder skal desuden afspejle en

vurdering af, hvor repræsentative overvågningsdata fra det pågældende

sted er for kvaliteten af den eller de pågældende grundvandsforekomster

(Bilag V, 2.4.3 om operationel overvågning).

111

113

114

119

Teksten er hér ganske klar om et punkt, hvor den danske implementering

ikke lever op til direktivets krav. Det burde fremgå tydeligere af

konklusionen.

På side 119 om Indberetninger i henhold til vandrammedirektivet fremgår at

”COWI har konstateret, at Danmark undlader at foretage det sidste led i

vejledningens anbefaling, der beskriver, at der skal foretages en nærmere

vurdering af resultatet for grundvandsforekomster, som på baggrund af den

valgte metode vurderes at være i ringe tilstand. Denne vurdering har ikke

fundet sted, da man bl.a. endnu ikke har haft en egnet vurderingsmetode,

der kunne give sammenlignelige og reproducerbare vurderinger på tværs af

landet.”

- Det

bør vurderes om ”en reproducerbar vurderingsmetode” er et

vejledningskrav eller om man som myndighed kan nøjes med en

vurdering af de 16 forekomster ud fra 16 konkrete vurderinger.

- Der bør yderligere vurderes om man ikke burde have udført en

sådan konkret vurdering af de 16 grundvandsforekomster straks

efter at disse konstateres i ringe tilstand og om dette ikke ville være

en omkostningsmæssig rimelig opgave.

Side 5 af 5

121

Der savnes en nærmer redegørelse af, hvad der menes med danske

”behov

og interesser”, som har været betydende for tilpasning til EU-kravene.

Med venlig hilsen

Nikolaj Ludvigsen

Chefkonsulent

Vand & Natur

D +4533394458

M +4551183318

E [email protected]

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra Bæredygtigt land-

brug

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Fredericia, den 1. september 2017

Kommentarer til

NITRATOVERVÅGNING OG

INDBERETNING TIL EU

Rapport udarbejdet af COWI for

MILJØ- OG FØDEVAREMINISTERIET, AUGUST 2017

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Indledning, opsummering og konklusion

Tak for modtagelsen af rapporten og hermed følger vores bemærkninger til den. Vi har gennemgået

rapporten i det omfang det har været muligt i den korte tid vi har haft til rådighed. Vi kan derfor ikke

garantere, at vi ikke vil kunne finde mere at påpege med tiden.

Anbefaling

Vi anbefaler, at ministeren ikke anerkender rapporten, fordi den ikke opfylder Kommissoriet eller det som

der var stillet i udsigt med undersøgelsen. Vi anbefaler, at ministeren opfordrer Rigsrevisionen til at lave en

kulegravning af grundvandsindberetningerne.

Konklusion

Rapporten indeholder slet ikke den tilbundsgående analyse som vi var stillet i udsigt.

Der er væsentlige formfejl i rapporten, herunder manglende konklusion. Der er heller ikke samlede afsnit,

hvor kritikken af indberetningerne er samlet.

Vi var stillet en proces i udsigt som skulle afklare alle spørgsmål, men må konstatere at man ikke er

lykkedes med at gennemføre armslængdeprincippet og inddragelse af interessenter i det omfang

ministeren havde givet udtryk for det skulle blive tilfældet.

Der er ikke lavet en tilstrækkelig tilbundsgående undersøgelse af målestederne. Vi har fundet fejl og

mangler som COWI ikke har fundet.

Der er ikke lavet en tilstrækkelig tilbundsgående juridisk analyse, bl.a. konformiteten ift. EU-retten. Der er

ikke lavet en selvstændig juridisk analyse af definitionen af grundvand, man har nøjedes med at lægge

undersøgtes egen forklaring til grund.

Forskellen mellem 2000-vejledning og 2008-vejledningen er ikke tilstrækkeligt veldokumenteret. Det er slet

ikke tilstrækkeligt afklaret, hvad det er i 2008-vejledningen, der medfører, at der skal indberettes på en

anden måde. Hvis der endelig er en forskel, der kan legitimere ændringen, så er det ikke undersøgt om

måleprogrammet burde indrettes på en anden måde, fordi resultaterne fra og med 2008-vejledningen ikke

kan sammenlignes.

Nitratdirektivet stiller implicit krav om, at man skal kunne sammenligne målingerne år for år, periode for

periode. Det er ikke muligt, når man løbende ændrer målestederne. COWI burde have undersøgt denne del

indgående. Denne del har ligeledes sammenhæng med, at undersøgelsen ikke indeholder et EU-

konformitetstjek.

Rapporten tager ikke stilling til om og i givet fald, hvordan myndighederne har taget stilling til målesteder,

der er landbrugspåvirket. Der er indberettet målinger, der er beliggende under København. Disse

målesteder er ikke blevet fundet i forbindelse med rapporten.

COWI skriver, at "”O fa get” af itratforure i ge

skal derfor forstås som mængde af nitratforurening,

som direkte eller indirekte stammer fra landbruget og geografisk afgrænset til nitratforurening inden for

det samlede landbrugsareal i Danmark." Men de påtaler ikke, at et trecifret antal målinger er i byer, skove

og andre ikke landbrugsområder. De analyserer på intet tidspunkt de data, som de er forpligtet til efter

opgavebeskrivelsen.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Opsummering

Først og fremmest, så savner vi én entydig og klar opsummering og konklusion først i rapporten. Rapporten

bør ikke kun henvende sig til interessenter, men fx også til det politiske niveau. Undersøgelsens genstand er

jo netop kommet på baggrund af en politisk interesse. Man kan ikke forvente, at politikerne skal være i

stand til at læse hele rapporten, der i øvrigt forudsætter indgående teknisk og juridisk indsigt i området.

Rapportens systematik og opbygning lider derfor af væsentlige mangler. Der er samtidig steder i rapporten,

hvor ministeriet kritiseres. De kritikpunkter som COWI nu engang når frem til bør ligeledes fremgå tydeligt

og klart i et afsnit øverst sammen med konklusion. Dette bør der rettes op på, og efterfølgende bør

rapporten komme i fornyet høring hos parterne i Blåt Fremdriftsforum.

Kernen i kritikken er, at Danmark har indberettet tal, der er misvisende og forkerte ift. nitratdirektivet. De

tal, der er indberettet viser højere koncentrationer end der i virkeligheden burde være tilfældet. Denne

kerne er langt fra tilstrækkeligt undersøgt. Rapporten gennemgår derimod en række forhold, der for så vidt

kan være relevante nok, men ikke er selve kernen i spørgsmålet. Eksempelvis, så burde årsagen til den

forkerte indberetning uddybes væsentligt. Det konstateres eksempelvis blot, at EU-vejledningerne er

ændret og disse ændringer giver anledning til forkerte indberetninger. Vi har fundet indberetninger

gennem opslag i den offentligt tilgængelige Jupiter database, der er beliggende i København og under skov.

Dette har COWI ikke fundet, men konkluderer derimod, at indberetningerne opfylder direktiverne. Det er

selvfølgelig helt uacceptabelt og utilstrækkeligt.

Vi var stillet en proces i udsigt som skulle afklare alle spørgsmål, men må konstatere at man ikke er

lykkedes med at gennemføre armslængdeprincippet og inddragelse af interessenter i det omfang

ministeren havde givet udtryk for det skulle blive tilfældet.

Bemærkninger

Vores bemærkninger er opdelt i følgende hovedafsnit:

Bemærkninger til processen

Definitionen af grundvand

Metodeændring som følge af 2008-vejledningen

Landbrugspåvirket

Interpolering kontra opskalering

Repræsentativitet

Juridiske bemærkninger

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Konkrete bemærkninger

1. Bemærkninger til processen

Nedenstående er et uddrag fra "Notat om projektbeskrivelse" (31/3-2017, Departementet)

"…Opga e s o ga isato iske a

Opgaven vil være forankret i Miljø- og Fødevareministeriets departement. Der nedsættes en styregruppe med

repræsentanter for departementet og leverandøren. Dialog mellem leverandør og MST og GEUS vil foregå skriftligt.

Disse spørgsmål sendes via departementet.

Interviews mellem leverandør og MST og GEUS vil kunne foregå

mundtligt som led i den indledende proces.

Teksten som er skrevet med rødt er tilføjet i den endelige projektbeskrivelse, efter vi havde "Notat om

Projektbeskrivelse til kommentering i "Blåt fremdriftsforum"

Vi har søgt aktindsigt i den skriftlige dialog og er i den forbindelse blevet gjort opmærksomme på at der har

været afholdt styregruppemøder hver 3. uge fra og med den 20. april 2017 og arbejdsgruppemøder fra og

med den 4. maj 2017 hver uge, hvorfra vi også vil modtage referater.

Proces

Indholdet af projektbeskrivelsen præsenteres for Blåt Fremdriftsforum den 30. marts 2017 og vil blive tilpasset efter

tilbagemeldinger herfra. Leverandøren vil undervejs få mulighed for at interviewe de centrale interessenter.

Konsulenterne opretter en postkasse, hvortil interesserede kan komme med input.

Interview med centrale interessenter havde vi forventet, at skulle være en del af da vi var dem som havde

fundet de fejl som var hele afsættet til undersøgelsen

Medlemmerne af Blåt Fremdriftsforum samt relevante vidensinstitutioner vil få lejlighed til at komme med faglige

e ta e til et udkast af appo te . Le e a dø e il he efte fæ diggø e appo te .…"

Vi anerkender at vi har fået lejlighed til at komme med faglige kommentarer om end tiden er knap, men vi

kan ikke forestille os at den knappe tidsramme til forventet offentliggørelse levner tid at vore kommentarer

får indflydelse på rapportens konklusioner.

Den overordnede konklusion på processen må være at man ikke er lykkedes med at gennemføre

armslængdeprincippet og inddragelse af interessenter i det omfang ministeren havde stillet i udsigt.

2. Definitionen af grundvand

På side 31-32 omtales definitionen af grundvand, der helt korrekt er blevet berigtiget i

vandrammedirektivet såvel som nitratdirektivet. Berigtigelsen bestod helt korrekt i, at man ændrede

ordlyden til at omfatte vand i "mættede zoner" til vand i "den mættede zone".

På side 32 fremgår det, at:

"Miljø- og Fødevareministeriet har på denne baggrund overfor Folketinget den 14. januar 2015 meddelt, at

berigtigelsen i vandrammedirektivet ingen materiel betydning har haft"

Under henvisning til Miljøministerens svar af 14. januar 2015 på spørgsmål 215 til Folketingets Miljøudvalg.

Af svaret på spørgsmål 215, fremgår det bl.a., at:

"…Efte EU s ejlede de doku e t . 2 o ide tifikatio af a dfo eko ste e det afgø e de fo u de i ge af,

om et geologisk lag skal defineres som et grundvandsmagasin, at laget enten muliggør drikkevandsudnyttelse på 10

kubikmeter pr. dag eller forsyning af mindst 50 personer og/eller har tilknyttede grundvandsafhængige

økosystemer. For afgrænsningen af grundvandsmagasiner er det således ikke de geologiske forhold alene, som er

afgørende, men hvad direktivets formål tilsiger.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Det må på den baggrund antages, at direktivet ikke kun beskytter vand i én bestemt mættet zone, men vand i alle

mættede zoner. Kammeradvokaten, som Naturstyrelsen har rådført sig med, er enig heri.

Herudover tilsiger også en faglig, geologisk vurdering, at grundvand er det vand, der befinder sig i alle mættede

zo e . GEUS, so Natu st else ha ådfø t sig ed på dette pu kt, e e ig he i.…"

For det første er ministerbesvarelsen Miljø- og Fødevareministeriets fortolkning af grundvandsbegrebet.

Når undersøgelsen her netop angår Miljø- og Fødevareministeriet, er det uhørt, at COWI ukritisk lægger

den undersøgtes egen vurdering til grund. COWI bør som minimum udarbejde sin egen selvstændige

juridiske fortolkning af grundvandsbegrebet.

På side 62 skriver man så

Både hængende grundvand og grundvandslommer er på grund af størrelsen og årstidsvariationen uegnede til

prøvetagning i forbindelse med overvågning og indgår ikke i overvågningsnettet.

I perioden 2012

–

2015 indeholder overvågningsnettet 73 boringer som er mindre end eller lig med 5 meter

dybe, 17 af dem er 3 meter eller mindre dybe. Hvilken dokumentation har COWI for at eksempelvis disse

prøver ikke er taget i hængende grundvand eller grundvandslommer.

3. Metodeændring som følge af 2008-vejledningen

Det fremgår af rapporten, side 20, at:

"…De e æ d i g afstedko e fo skel elle i d e et i ge fo pe iode 2000-2003

og indberetningen for

perioden 2004-2007. Debatten drejer sig derfor om manglende kommunikation i forbindelse med, at Danmark

skiftede metodisk tilgang,

som følge af nye retningslinjer i 2008-vejledningen.

Ved at ændre på

indberetningsmetoden kunne indberetningen umiddelbart fejlagtigt tolkes som udtryk for en stigning i

nitratindholdet fra 6 % til 17 %. EU-Kommissionen præsenterer således i sin tilbagemelding til medlemslandene de

indberettede danske tal i et søjlediagram, hvor

metodeændringen kommer til at fremstå, som en markant stigning

i nitratindholdet, selv om tallene i diagrammet ikke meningsfuldt kan sammenlignes.

Den danske metode var i

overensstemmelse med EU-kravene både før og efter ændringen i metodetilgang, og dermed er der ikke tale om en

manglende opfyldelse af EU-kravene.

Der er således tale om manglende forklaring vedlagt den danske

indrapportering.…"

o es f e hæ else

Ifølge rapporten, så sker der ikke en stigning i nitratindholdet i virkelighedens verden. Årsagen er en ny

metodisk tilgang som følge af nye retningslinjer i 2008-vejledningen.

På side 34-35 oplistes vejledningerne, og så vidt ses, så er der følgende vejledninger fra år 2000, 2008 og

2011. På denne baggrund må det lægges til grund, at der kommer nye retningslinjer i 2008-vejledningen,

der ikke var i 2000-vejledning. Disse nye retningslinjer resulterer så i det, der kunne ligne en stigning.

I gennemgangen på side 34-35 synes forskellen at være, at 2000-vejledningen angår "øget

og faldende

nitratværdier",

mens 2008-vejledningen angår "udviklingen

i nitratbelastningen".

Hvis man sammenligner

ordlyden "øget

og faldende nitratværdier"

med "udviklingen

i nitratbelastningen",

så synes der at være tale

om synonymer, om end sidstnævnte er et samlebegreb. Det er derfor meget svært at se, at denne forskel i

ordlyden skulle give anledning til, at der er tale om en metodeændring, der kom med 2008-vejledningen.

Vi anmoder om, at COWI indgående redegør for forskellen mellem 2000-vejledningen og 2008-vejledning

vedrørende metodeændringen.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Det er ift. ovenstående afgørende at være opmærksom på, at den falske stigning i høj grad er selve kernen i

problemstillingen, så det er helt afgørende, at COWI indgående redegør præcist og tekstnært for forskellen

i retningslinjerne mellem 2000-vejledningen og 2008-vejledningen.

For at gentage sidste sætning i det før citerede, så fremgår det af rapporten, at:

"…De e således tale o

a gle de fo kla i g edlagt de da ske i d appo te i g…"

Hvis det er så åbenlyst for EU, at der er forskel mellem 2000-vejledningen og 2008-vejledningen, så er der

vel ikke grundlag for, at indrapporteringen skal ledsages af en forklaring? Et modsat synspunkt er, at der

ikke er grundlag for at ændre indberetningsmetoden, og i det tilfælde er indberetning åbenlyst yderst

mangelfuld og misvisende. I det tilfælde vil det selvfølgelig være logisk at redegøre for EU, at Danmark har

ændret metode og så bør denne nye metode under alle omstændigheder forklares og begrundes, fordi det

kunne være udtryk for, at de nye eller de tidligere målinger, ikke har opfyldt retningslinjerne i

vejledningerne. Med andre ord, hvorfor anføres det i rapporten, at det er et problem, at indrapporteringen

ikke er ledsaget af en manglende forklaring. Dette bør uddybes.

4. Landbrugspåvirket

Danmark har valgt at lade hele Danmark udpege som nitratfølsom zone. Ifølge nitratdirektivets artikel 5,

stk. 6, gælder der herefter et særligt krav i den forbindelse, og det fremgår bl.a. af bestemmelsens ordlyd,

at:

"…De edle sstate , so lade a tikel gælde fo hele de es atio ale o åde, skal o e åge it ati

dholdet i

vand (overfladevand og grundvand) på udvalgte målesteder, som gør det muligt at

fastslå omfanget af

nitratforureningen i vandet hidrørende fra landbrugsvirksomhed…"

o es f e hæ else

Hvis man skal fastslå omfanget af nitratforurening fra landbrugsvirksomhed, så bør målestederne tage

højde for dette.

Dette indebærer for det første, at placeringen af målestedet skal være der, hvor grundvandet med

sikkerhed er påvirket af landbrug. COWI bør derfor undersøge, hvordan måleprogrammet har sikret, at

målestederne er placeret steder, hvor der er en landbrugspåvirkning. Det synes ikke at være tilfældet.

For det andet burde man i den forbindelse have overvejet at lave referencemålinger på steder, hvor der

med sikkerhed ikke er nogen landbrugspåvirkning. Det kunne være under byerne eller under større skove.

Sådanne målinger kan danne en reference, der er egnet til at udtale sig om den nitrat, der er nu engang

forefindes i grundvandet er væsentligt anderledes eller større end en eventuel baggrundsbelastning af

nitrat i grundvandet, der naturligt er og forefindes. Disse målinger er der muligvis, men indberettes faktisk,

hvilket ret åbenlyst er problematisk. Mere om det nedenfor.

Af rapporten fremgår det, at:

"…Da it ate udgø e sto del af de diffuse kilde til

forureningen af vandmiljøet inden for EU (jf. Præambelen 5) er

det relevant at fastslå dette omfang, samt også at undersøge den nærmere præcise kilde til forureningen,

hvis

muligt.…"

o es f e hæ else

Ovenstående har en kildehenvisning til Beijen, Ríjswick & Anker (2014), s. 128, ordlyden her er:

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

"…Fo Me e States hi h appl the a tio p og a

es to thei e ti e te ito , the Di e ti e o tai s a

o ligatio i A ti le

to o ito the it ate o te t of ate s at sele ted easu i g poi ts hi

h make it

possi le to esta lish the e te t of it ate pollutio i the ate s f o ag i ultu al sou es .

This requirement means

that it is not sufficient to establish only nitrates levels, but the source of this pollution must be identified as

well.…"

(vores fremhævelse)

Senere fremgår det dog af rapporten på side 109, at:

"…”O fa get” af it atfo u e i ge skal de fo fo stås so

æ gde af it atfo u e i g, so di ekte elle i di ekte

stammer fra landbruget og geografisk afgrænset til nitratforurening inden for det samlede landbrugsareal i

Danmark. Der skal således ikke i henhold til nitratdirektivet tages målinger fra områder, som ikke er genstand for

fo u e i g f a la d uget.…"

Ifølge COWIs egen henvisning til Beijen, Ríjswick & Anker (2014), s. 128, så står det klart, at

nitratkoncentrationen såvel som kilden skal identificeres. Det er ikke tilstrækkeligt at foretage en måling af

nitratkoncentrationen uden samtidig, at man ved, at det målte nitrat stammer fra landbrug. Ift. Citatet fra

side 109, så er det misvisende at fremføre, at nitrat direkte eller indirekte kan stamme fra landbrug. Det

skaber uklarhed og udvider sådan set råderummet for at kunne anføre, at noget nitrat kan stamme fra

landbruget uden det egentlig er påvist. Konklusionen bør derfor være, at kilden til det målte nitrat skal

kunne henføres til landbrug.

Det fremgår af rapporten side 16, at:

"…Det e o es opfattelse, at o e åg i gss ste et og data eha dli ge e ge e skuelig og eldoku e te et, og

at de indsamlede data lever op til fo

åle e ed o e åg i gsp og a

e e.…"

Nedenstående billede viser imidlertid indberetninger, hvor målestederne er beliggende under København.

Så vidt vides, så er der ikke landbrug i København. Det synes heller ikke sandsynligt, at grundvandet under

København er påvirket af nitrat fra landbruget.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Figur 1 Boresteder København 2012 - 15

Der er ligeledes indberetninger, der bygger på målesteder, der ligger under skov. Disse målesteder er vel i

sagens natur formentlig heller ikke påvirket af landbrug, alligevel indgår de i indberetningerne.

Det synes samlet set ikke at være rigtigt at konkludere, at kilden skal identificeres, hvis det er muligt. Kilden

skal identificeres. COWI synes heller ikke at have gjort anstrengelser for at undersøge, hvad myndighederne

har gjort for at sikre, at de udlagte målesteder rent faktisk er landbrugspåvirkede. Vi har fundet

målestederne ud fra de data, som er indberettet til EU. Det er helt uacceptabelt, at COWI ikke finder disse

fejl, når det jo netop er formålet med undersøgelsen.

Det er meget kritisabelt, at COWI ikke tydeliggør forpligtelsen og de åbenlyse fejl og får disse forhold

fremhævet i rapporten.

5. Interpolering kontra opskalering

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Det fremgår af artiklen: "The

Importance of Monitoring for the Effectiveness of Environmental Directives",

Beijen, Ríjswick & Anker (2014), side 126-135 en række vurderinger, der burde være relevante for COWI at

undersøge.

Det fremgår eksempelvis, side 127:

"…A fi st a d e i po ta t o je ti e of

o ito i g is to he k o plia e ith the o

s.…"

Derfor bør COWI indledningsvis undersøge om indberetningerne og målesystemet overholder normerne i

direktiverne, særligt nitratdirektivet.

Det fremgår yderligere på side 127, at:

"…A se o d o je ti e of o ito i g is that a data ase filled ith ea l o ito i g esults allo s the dete tio of

trends in the development of environmental quality in a certain area, i.e. to see whether environmental quality has

i p o ed o dete io ated.…"

Det er ligeledes afgørende, at man kan følge trendudviklingen. Når der opstår en situation, hvor der

forekommer at være en stigning fra 6 % til 17 %, så bør dette undersøges nærmere af COWI. Det bør

ligeledes undersøges om fx UK har samme stigning, idet de ifølge artiklen har samme analysemetode som

Danmark, nemlig "opskalering". Hvis det ikke er tilfældet, så kunne det være, at de danske indberetninger

lider af fejl og mangler. Heller ikke denne undersøgelse er inddraget.

Dette knytter sig til et tredje formål, side 127:

"…A thi d o je ti e, elated to the fi st t o, is the o pa a ilit et ee Me e States. Mo ito i g esults f o

diffe e t Me e States a allo o pa iso of e i o e tal ualit . E i o e tal…"

På side 128, fremgår det:

"The most apparent difference between the Member States is the choice between the upscaling approach and the

interpolation approach. For the

upscaling approach,

a limited number of representative areas is identified.

This

approach is used in Denmark and the United Kingdom

for example The data gathered in these areas are used to

calculate nitrate loads in the rest of the country. The interpolation approach on the other hand is based on samples

taken throughout the country on many different locations. The Netherlands and the Flanders region of Belgium

apply this approach.5 Both approaches can provide for a suitable monitoring programme. However, it is difficult to

compare data from the two approaches. This limits the possibilities for comparison between Member States with

different approaches.

At the same time, a switch in a Member State from one approach to the other is quite

complex. Firstly, a whole new system and network must be established, but moreover such a switch would result

in a discontinuity in measuring data. This makes it impossible to compare data from one year to the other, thus

rendering it virtually impossible to detect trends and to assess the effectiveness of the action programmes. In

order to assess the effectiveness, it is of course necessary to compare the situation before and after the actions of

a specific action programme are implemented.

This is more important than the possibility to compare data with

another Member State."

Vurderingen er, at Danmark bruger en såkaldt opskaleringsmodel i modsætning til en interpoleringsmodel.

Det kan være acceptabelt. Det fremhæves dog, at det nærmest er umuligt at sammenligne data, hvis man

skifter monitoreringssystem. COWI burde have undersøgt om det danske monitoreringssystem dels er i

konformitet med direktivet. Dernæst om vi har brugt det ene eller det andet system, og slutteligt om det er

ændret på en måde undervejs, så det reelt ikke er muligt at sammenligne data.

På side 129 fremgår det:

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

"…Cha ges i the et o k, i sa ple

frequencies et cetera make assessing the effectiveness of an action

p og a

e o e diffi ult,…"

Her fremhæves det, at forandringer i stationsnettet har betydning for vurderingen af

handlingsprogrammets effektivitet. Dette er heller ikke berørt i rapporten.

På side 130 fremgår det:

"…The o ito i g p og a

es o all allo the assess e t of t e ds i it ate pollutio ithi a Me e State.

However, this is only possible as long as no major changes are made to the monitoring programme. Otherwise, it will

be difficult to compare the result from year to year. Comparison of monitoring results with other Member States is

difficult, given the large discretion in monitoring and the resulting differences between the monitoring programmes

and approaches in the different Member States. With regard to adaptiveness, the monitoring requirements are

specifically designed for this purpose. The monitoring programme must be suitable to assess the effectiveness of the

action programme. If monitoring results show that the action programme is not effective, it must be adapted."

I Danmark har man gennem tiden udskiftet målesteder og dybder. Helt logisk konkluderes det samtidig, at

det kun er muligt, hvis der ikke er lavet væsentlige ændringer i monitoreringen. For os at se er der jo netop

lavet væsentlige ændringer, bl.a. i målestederne, hvor der fjernes og tilføjes målesteder løbende igennem

årene.

Som vi forstår ovenstående, så kan det accepteres, at man ikke kan sammenligne resultaterne mellem

landene. Dog synes det implicit at lægges til grund, at man som minimum skal kunne sammenligne

indenlands mellem de forskellige år.

Hvis COWI havde undersøgt målestederne, så burde COWI overveje om ikke man var nået frem til det

resultat, at det muligt, at målingerne ikke strider mod normerne i nitratdirektivet, men når målestederne

ændres igennem perioderne, så er det ikke muligt at sammenligne resultaterne år for år. En sådan

konklusion burde være ledsaget med indberetninger til EU. Hvis ikke resultaterne ledsages af en sådan

skriftlig beretning kommer EU-Kommissionen i den vildfarelse, at tallene kan sammenlignes, hvilket er

stærkt problematisk.

Slutteligt er det uacceptabelt, at man ikke kan sammenligne resultaterne år for år. I det danske tilfælde er

problemet ikke stagnation i målingerne mellem årene, men tværtimod, at man år for år ændrer

målestederne. Dette resulterer jo netop i, at man ikke kan sammenligne resultaterne.

EU er så vidt vides aldrig gjort opmærksom på dette forhold. Det burde COWI anføre som en væsentlig

kritik af den måde monitoreringssystemet er sammensat på og den måde indberetningerne er sket på.

Nedenstående billeder synes at gøre det uklart om man har brugt en interpolering eller en opskalering. Hvis

Danmark havde brugt en ren interpolering burde der være målinger spredt i hele landet. Hvis der var brugt

en opskalering, så burde der alene være klumper af målinger samlet. Dette burde COWI ligeledes

undersøge

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Figur 2 Boresteder Himmerland 2012 - 2015

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Figur 3 Boresteder Sønderjylland 2012 - 15

6. Repræsentativitet

Af opgavebeskrivelsen fremgår det på side 3:

"…Fo det a det skal de ge

i d e et i ge …".

e fø es e a al se af o e åg i gss ste et og de datakilde so

ligge til g u d fo

Der står på side 109, at:

"…”O fa get” af it atfo u e i ge skal de fo fo stås so

æ gde af it atfo u e i g, so di ekte elle i di ekte

stammer fra landbruget og geografisk afgrænset til nitratforurening inden for det samlede landbrugsareal i

Danmark. Der skal således ikke i henhold til nitratdirektivet tages målinger fra områder, som ikke er genstand for

fo u e i g f a la d uget.…"

COWI definerer altså, at landbrugspåvirket grundvand er områder, der ligger under landbrugsarealet i

Danmark. En sådan definition og udpegning er helt afgørende for, at man kan afgøre, om målenettet er

repræsentativt. Men COWI accepterer de indberettede målinger uden at lave en analyse af dem, selvom

det klart står i opgavebeskrivelsen, at det er en del af opgaven.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Der er tale om et trecifret antal målinger, der ikke ligger under landbrugsjord. Der er mange målinger under

dele af København Kommune, Rold Skov, Tisvilde Hegn og andre steder, der ligger under bymæssig

bebyggelse og skovarealer. Disse må naturligvis ikke indgå i indberetningerne, jævnfør definitionen på side

109. Dette burde COWI have opdaget, da der står klart i indberetningsdataene, hvor de ligger geografisk.

Ofte er det både med bynavn og vejnavn og nummer.

Der er som vist også meget store områder, hvor der ikke er målinger - det vestlige Sønderjylland og det

vestlige Sjælland som eksempler. Mens der er steder, hvor der er mange målinger tæt placeret i samme

område. Hvorvidt dette er repræsentativt er der heller ingen analyse af.

COWI skriver, at de vurderer, at målenettet er repræsentativt. Men der er ingen analyse af, hvordan

repræsentativiteten er fastlagt. Der er kun en opremsning af de elementer, der indgår.

Det fremgår af side 112 fra rapporten:

"COWI vurderer, at brugen af konceptuelle modeller og det relativt høje antal boringsindtag, der indgår i

overvågningsnettet kombineret med fordelingen mellem overvågning af højtliggende og dybtliggende grundvand og

aldersdatering betyder, at overvågningsnettet er repræsentativt og lever op til nitratdirektivets krav til overvågning

af nitratforurening, der stammer fra landbruget".

COWI har IKKE godtgjort, at overvågningsnettet er repræsentativt. Hvilken metode

–

matematisk eller

lignende - har man brugt til at afgøre, at målenettet er repræsentativt? Dette fremgår ikke af rapporten. Et

højt antal boringsindtag giver ikke repræsentativitet i sig selv. De mange boringsindtag kan være skævt

fordelt. Det er fordelingen geografisk og i dybden i forhold til det grundvand, man vil overvåge, der afgør

om det er repræsentativt. COWI har ikke undersøgt, om dette er tilfældet.

Der er ikke taget stilling til, hvordan repræsentativiteten har udviklet sig over tid, til trods for at

overvågningsnettet er ændret betydeligt over tid.

COWI skriver på side 18:

"Overvågningsnettet i forhold til vandrammedirektivet er under stadig udbygning for at opfylde kravene til

repræsentativitet. Der er i dag fortsat ca. 30 % af grundvandsforekomsterne, der har ukendt tilstand grundet

manglende overvågning. Miljøstyrelsen og GEUS arbejder endvidere med at sikre en bedre geografisk fordeling af

overvågningsboringer i de enkelte grundvandsforekomster".

Hvorfor udbygger man et allerede påstået repræsentativt overvågningsnet hen mod at opfylde kravene til

at være repræsentativt? Der erkender man jo, at den geografiske fordeling ikke er god nok. Der er ingen

analyse af disse problemstillinger. Når GEUS udvælger placeringen af nye målinger/boringer, så må GEUS

have lavet analyse af, hvor de nye indtag skal lægges. Hvorfor har COWI ikke frembragt den?

Endvidere erkender Miljøstyrelsen på sin egen hjemmeside, at de ikke ved, hvor stor en mængde

grundvand, der er ved de enkelte måleindtag og at GRUMO-målingerne kun siger noget om vandet i de

indtag, hvor man måler. Man kender altså ikke omfanget.

”De da ske afrapporteri ger u der itratdirektivet

om nitratkoncentration i grundvand bygger på data fra

de såkaldte GRUMO-målesteder i det nationale grundvandsovervågningsprogram.

http://mst.dk/service/nyheder/nyhedsarkiv/2017/mar/fakta-om-grundvandsrapporter-og-nitrat/

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Denne overvågning siger ikke noget om, hvor stor en mængde ud af det samlede danske grundvand som

indeholder nitrat. Det kan kun fortælle om nitratindholdet i vandet fra de indtag, hvor der bliver målt.

Da man ikke kender mængden/volumen af grundvand (antal m3), som findes ved hvert måleindtag, eller

udenfor måleindtagene, kan man kun sige, hvor stor en andel af prøverne fra måleindtagene, som

i deholder itrat. Disse tal bruges til at følge udvikli ge i itratpåvirk i ge af gru dva d”.

Juridiske bemærkninger

Overordnet er der ikke tale om en kulegravning, således som BL var stillet i udsigt, eftersom der ikke er

foretaget en tilbundsgående juridisk analyse.

Analysen er ikke en juridisk kulegravning

Analysens konklusion (side 19 og 121),

hvorefter den danske overvågning er i overensstemmelse med EU-

retten, har ikke støtte i rapportens tekst.

Begrundelse:

Ifølge rapporten selv indeholder den

ikke

et juridisk konformitetscheck af, om den danske

overvågning er korrekt, men alene vurdering af udpluk fra EU-regler

e kaldet ”hovedkriterier” , jf. side

Analysens konklusion (side 19 og 121),

hvorefter de danske indrapporteringer til EU udføres inden for

rammerne af EU-direktiverne med tilhørende vejledninger har ikke støtte i rapporten.

Begrundelse:

For det første indeholder analysen

ikke

et juridisk konformitetscheck af, om den danske

overvågning er korrekt, men alene vurdering af udpluk fra EU-regler

e kaldet ”hovedkriterier” , jf. side

For det andet

har man ikke oplyst, at overvågningen er rettet specifikt mod de steder, hvor der er nitrat

at finde.

For det tredje

er der ikke i indberetningerne orienteret om, at kun få målesteder er de samme i

periode 1 som i periode 3.

For det fjerde

har indberetningerne vist en stigende tendens, selvom det

korrekte er en faldende tendens, endog selvom boringerne i stadigt højere grad koncentreres mod de

steder,

hvor der er itrat at fi de lukke ” ulbori ger” og supplere ed ye bori ger i o råder ed itrat .

Omfanget

Analysens konklusion (side 107),

hvorefter grundvandsovervågningen er i overensstemmelse med

nitratdirektivets artikel 5, stk. 6, har ikke støtte i analysens tekst eller i EU-retten.

Begrundelse:

Analysens tekst forholder sig ikke til det forhold, at grundvandsovervågningen ikke gør det

muligt at fastslå

omfanget

af forurening med nitrat i grundvandet hidrørende fra landbrug, selvom det er

netop omfanget, som skal overvåges (jf. artikel 5, stk. 6 og Miljø- og Fødevareministers oplysning til Erling

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Bonnesen under samråd i Miljø- og Fødevareudvalget den 23. marts 2017). Flere indbyrdes modstridende

tal har været bragt frem i offentligheden, men tallene skaber ikke et sikkert billede af forureningen eller det

modsatte som landbruget og samfundet kan forlade sig på. EU-indberetningerne har anvendt høje

procenttal (17 og 20) til at beskrive indholdet af nitrat i dansk grundvand, medens Miljøstyrelsen nyligt

henviser til, at overvågning i henhold til vandrammedirektivet viser, at kun godt 4 % af dansk grundvand

indeholder over 50 mg nitrat per liter. De nævnte høje tal tager Miljøstyrelsen selv afstand fra, medens det

lave tal ifølge ministeriets laves om indenfor et år. Det strider mod direktivet, at Miljøstyrelsen ikke kan

præstere et tal for omfanget, som kan afkræfte myterne om landbrugets forurening, jf. artikel 5, stk. 6. Det

strider mod det EU-retlige retssikkerhedsprincip, at landbruget ikke har mulighed for at henvise til valide

talstørrelser for omfanget med henblik på at kunne forfægte deres ret til en proportional regulering.

Analysens konklusion,

hvorefter prøvestederne ligger korrekt placeret i områder, som er påvirket af

landbrugsvirksomhed, afspejler ikke de faktiske forhold (analysen side 109)

Begrundelse:

mange boresteder er placeret i by- og skovområder, det vil sige uden påvirkning fra

landbrugsvirksomhed, selvom det på side 109 konkluderes, at kun områder, som er under påvirkning af

landbrugsvirksomhed overvåges.

Udvikling

Analysens konklusion (side 106),

hvorefter overvågningen af udvikling i nitrat i grundvandet hidrørende fra

landbrugsvirksomhed er i overensstemmelse med nitratdirektivet, har ikke støtte i rapportens tekst.

Begrundelse:

Analysen forholder sig ikke til, at boringsindtagene skifter geografi og dybde. Langt

hovedparten af indtagene er placeret andre steder nu i forhold til første prøvetagningsperiode. Vi kan i de

data, vi tidligere har fået udleveret gennem aktindsigt ikke se, at tallet skulle være i nærheden af 919 fælles

målinger. COWI skal naturligvis vedlægge listen over disse målesteder med den nødvendige information, så

de kan identificeres og verificeres.

Udvælgelse

Analysens oplysning (side 111),

hvorefter overvågningsområderne er udvalgt ud fra konceptuelle modeller

synes ikke at stemme med oplysninger fra GEUS, hvorefter udpegning af boresteder skete decentralt i

amterne uden statslig instruktion og tilrettelæggelse, jf. mail af Lærke Thorling Sørensen til Jørgen K.

Andersen af 10. april 2013.

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Eksisterende regulering

Analysens konklusion (side 137),

hvorefter ny kvælstofregulering siden 1998 ikke har været begrundet i

grundvandets nitratindhold som rapporteret til EU, er ikke dækkende for problemstillingen. Det stemmer

heller ikke med, hvad ministeriet selv har oplyst Bæredygtigt Landbrug.

Begrundelse:

For det første

er overvågningens formål at konstatere, om allerede eksisterende regulering er

effektiv med henblik på at bringe en unødvendig/urealistisk regulering til ophør, jf. nitratdirektivets artikel

5, stk. 6. Analysen forbigår, at overvågningen har været utilstrækkelig til, at beslutningstagerne har kunnet

afskaffe undergødskningen ved konstatering af det korrekte (lave) indhold af nitrat.

For det andet

angiver ministeriet selv som begrundelse for indførelsen af landekvoten med VMP III, som

førte til yderligere undergødskning med cirka 10 %, at grundvandsovervågningen viste, at indholdet af

nitrat i grundvandet var for højt, jf. svarskrift i gødningssagen verserende ved Vestre Landsret. Analysen har

dermed ikke forholdt sig til, at overvågningen har været utilstrækkelig til at vurdere effekten af det

iværksatte handlingsprogram og til, at manglende overvågningsresultater forhindrer, at forkert

implementering berigtiges, selvom det er det, der først og fremmest er overvågningens formål.

Repræsentativitet

Bæredygtigt Landbrugs kommentarer til COWI rapport.

Analysens konklusion (side 111),

hvorefter overvågningsindtagene er beliggende repræsentativt, har ikke

støtte i Kommissionens vejledning og i de oplysninger ministeriet har givet til Bæredygtigt Landbrug.

Begrundelse:

For det første

baserer analysen sig på gennemsnitsbetragtninger til grund for konstateringen

af repræsentativitet. Uden, at gennemsnitsbetragtningerne følges op af empiriske kontroller i landskabet,

selvom et hurtigt kik på borestedernes geografiske placering viser betydelige geografiske forskelle. Store

landområder i Danmark, f.eks. Sydvestjylland og Midtsjælland er helt uden eller næsten uden målesteder,

medens der flere steder med megen nitrat er væsentlige forekomster af boresteder.

For det andet

er der

væsentlige geografiske forskelle mellem tidligere indtag og nuværende indtag. Enten var disse

repræsentative, eller også er det de nuværende, som er repræsentative eller også er ingen af dem

repræsentative. De kan selvsagt ikke alle være repræsentative. Det forholder analysen sig ikke til. For det

tredje har ministeriet, som nævnt, oplyst ad flere omgange, at overvågningen målrettes de steder, hvor der

er nitrat at finde. I sagens natur er et sådant system ikke repræsentativt for landet som helhed.

Regulering efter nitratdirektivet

Analysens konklusioner

om overholdelse af nitratdirektivet har, som nævnt ikke rod i en præcis

gennemgang af direktivets krav som led i en juridisk kulegravning. I stedet anvendes i analysen flere steder

hjælpebegreber so at vurdere ”på tværs” af EU-reglerne,

såsom grundvandsdirektivet. Analysens juridiske

konklusioner er derfor efter vores vurdering ikke anvendelige, da den omhandlede undergødskning i VMP II

og VMP III udelukkende havde ophæng i nitratdirektivet. Analysens argumentation til fordel for den

foretagne

overvåg i g og i dberet i g er således ”bredt ud”, og skaber der ed uige e sigtighed og

strider derfor mod det EU-retlige retssikkerhedsprincip, da den gør det vanskeligere for landmændene at

håndhæve deres ret til præcist at kunne imødegå den regulering i henhold til nitratdirektivet, som de har

været udsat for.

Med venlig hilsen

Hans Aarestrup

Direktør

Bæredygtigt Landbrug

mobil. +45 22 22 36 11

E-mail:

[email protected]

Web:

www.baeredygtigtlandbrug.dk

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra Danmarks Natur-

fredningsforening

Dato: 31.08.2017

Til: COWI

Skrevet af: WB/LO

Faglig kommentering af ekstern analyse af nitrat-

overvågning og indberetning til EU

Danmarks Naturfredningsforening (DN) takker for muligheden for at komme med faglige

kommentarer til den eksterne analyse af overvågningen og indberetningen af nitratindholdet i

grundvand i Danmark, jf. udkast til rapport af august 2017 ved COWI fremsendt i mail af 22.

august 2017.

Rapporten fremtræder som en yderst gennemarbejdet og velargumenteret rapport, som ind-

drager de nødvendige analyser til fyldestgørende at svare på de spørgsmål, som rapporten

skal svare på.

DN er overordnet enige i konklusionerne i rapporten, herunder at overvågningen såvel som

indberetningen til EU lever op til de direktivmæssige forpligtelser.

DN har følgende konkrete kommentarer til rapporten:

DN har med interesse læst definitionen af grundvand, som har været udsat for alternative

tolkninger. DN er enig i, at både den faglige og administrative definition har været konsistent

siden 1991, og at den kan udtrykkes på følgende måde, jf. rapporten:

”Den

danske forståelse af direktivernes definitioner har været konsistent siden 1991, og at

Danmark har administreret i overensstemmelse med den originale såvel som nuværende ord-

lyd, og dermed at Danmarks forståelse af grundvand siden nitratdirektivets indførelse i 1991

har været i overensstemmelse med direktivernes ordlyd. Dermed har overvågningen af

grundvand baseret sig på, at grundvand udgør alt vand under mættede forhold i jorden.”

DN er også enig i rapportens konklusion, om at denne definition er understøttet fra et hydro-

geologisk fagligt udgangspunkt, hvor grundvand er defineret ved, at det findes, hvor der er

mættede forhold under jordoverfladen. Der kan således ikke skelnes mellem forskellige grund-

vandsmagasiner som værende af mindre eller af større betydning.

Grundvandsovervågningen er gennem årtier blevet ”økonomisk optimeret”

i form af færre

økonomiske midler til at udføre overvågningen. Det har blandt andet resulteret i, at nitratud-

vaskningen kun opgøres over lange tidsserier i en række boringer, som indgår i overvågnin-

gen. Disse økonomiske besparelser har derfor en væsentlig betydning for opgørelsen af udvik-

lingen i nitratudvaskningen fra landbruget til de øvre magasiner i både tid og rum.

Dette bør fremgå af rapporten med henvisning til, at rapporten ikke nærmere analysere, hvor-

vidt overvågningen inden for de nuværende økonomiske rammer fuldt ud lever op til de direk-

tivmæssige mindstekrav til overvågningen og indberetningsforpligtelser til EU.

For at kunne opgøre nitratudvaskningen fra landbruget til de øvre magasiner, jf. ovenfor

nævnte definition på grundvand er det nødvendigt også at inddrage analyser fra små private

vandforsyningsanlæg, der indvinder fra de øvre magasiner. En opgørelse af nitratudvaskningen

fra landbruget kan således ikke alene ske på grundlag af en overvågning af udviklingen i ni-

tratindholdet i de almene vandværkers boringer.

Det bør fremgå af rapporten, at overvågningen i overensstemmelse med definitionen af grund-

vand derfor skal omfatte analyser fra små private vandforsyningsanlæg, såfremt overvågnin-

gen og indberetningen til EU lever op til de direktivmæssige forpligtelser.

DN skal gøre opmærksom på, at LOOP, der fra starten var dedikeret til forpligtelserne i Nitrat-

direktivet og opfylder direktivets krav til overvågningen, indgår i overvågningen og indberet-

ningsforpligtelserne til EU. Det fremgår imidlertid flere steder i rapporten, at overvågningsfor-

pligtelserne i forhold til Nitratdirektivet alene varetages via GRUMO.

Det bør derfor præciseres i rapporten, at også LOOP indgår i den overvågning, som Danmark

anvender til at opfylde sine direktivmæssige overvågnings- og indberetningsforpligtelser til EU.

Det kan endvidere anbefales, at rapporten tydeliggør, hvorledes overvågningen via LOOP ind-

berettes til EU.

DN skal også gøre opmærksom på, at der aldrig er foretaget en opgørelse af indtag under

GRUMO, som ikke er relateret til nitratudvaskning fra landbrug til grundvandet. Det gælder

eksempelvis indtag under naturområder og områder med saltvandindtrængning, der indgår i

GRUMO. Da nitratudvaskningen fra disse områder er mindre end fra landbrugsområder påvir-

kes det samlede resultat i udviklingen i nitratindholdet i grundvandet i retningen af en lavere

nitratudvaskning end hvis de ikke indgik i GRUMO.

Idet overvågningen i henhold til Nitratdirektivet skal ske med henblik på at overvåge udviklin-

gen i nitratindholdet i grundvandet som følge af landbruget, bør det fremgå af rapporten, at

GRUMO omfatter indtag fra områder, hvor nitratudvaskningen ikke stammer fra landbruget, og

at indberetningen til EU af overvågningsresultaterne omfatter også denne del. Det anbefales,

at det understreges, at rapporten ikke har analyseret, hvorvidt det betyder, at overvågningen

og indberetningen på det punkt ikke opfylder de direktivmæssige forpligtelser.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra GEUS

COWI

Den 30. august 2017

J.nr. GEUS 014-00250/221-00005

Ref. CLKJ

København

Faglig kommentar til: "Nitratovervågning og indberetning

til EU"

Vi har på GEUS læst udkastet til COWI’s rapport: ”Nitratovervågning

og indberetning til EU”, som beskriver resultaterne af den af Miljø-

Fødevareministeriet iværksatte eksterne analyse af overvågningen og

indberetningen af nitratindholdet i grundvand i Danmark. Vi kan konsta-

tere, at rapporten generelt fremstår som et grundigt arbejde med et højt

fagligt niveau.

GEUS har følgende specifikke faglige kommentarer til rapporten:



Side 16, 4. afsnit: Det nævnes, at GEUS sammen med DCE står

for indsamling og bearbejdning af data fra stationsnettet i over-

vågningsprogrammet.

I forbindelse med grundvandsovervågningen er det Miljøstyrel-

sen, der står for indsamling og kvalitetssikring af data, der ind-

rapporteres

til GEUS’ Jupiter database. GEUS står således ikke

for indsamling af data til overvågningsprogrammet, men bear-

bejder og beskriver data baseret på et dataudtræk fra Jupiter da-

tabasen



Side 58, 2. afsnit: Om primære og sekundære magasiner næv-

nes det,

at: ”Det største og mest udbredte magasin betegnes det

primære magasin, mens mindre overliggende magasiner beteg-

nes sekundære magasiner”.

GEUS

De Nationale Geologiske Un-

dersøgelser for Danmark og

Grønland

Øster Voldgade 10

1350 København K

Tlf. 38 14 20 00

Fax 38 14 20 50

CVR-nr. 55 14 50 16

EAN-nr. 5798000866003

[email protected]

www.geus.dk

GEUS er en forsknings- og

rådgivningsinstitution

i Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

G E U S

Det er korrekt, at det ofte er sådan termerne bruges, men skal

man være helt korrekt, angiver termen ”primært magasin” det

grundvandsmagasin, hvor der er den primære vandindvindings-

interesse. Primære magasiner kan således principielt godt fin-

des overlejrende sekundære magasiner. Grundet risikoen for

begrebsforvirring bruger vi på GEUS aktuelt ikke disse termer

inden for grundvandsovervågningen.



Side 64, 2. afsnit under Figur 4-5: Det nævnes, at grundvand,

der er infiltreret før 1940 må forventes at have et lavt indhold

af nitrat.

Det er korrekt, at den samlede nitratbelastning af grundvandet

var meget lavere end den er i dag. Landmænd havde dog før

1940 også marker med fx kløver og gødede med deres husdyr-

gødning. Der vil derfor godt kunne være tilfælde, hvor grund-

vandet indeholder væsentlige mængder nitrat og samtidig har

en høj alder.

NITRATOVERVÅGNING OG INDBERETNING TIL EU

Faglige kommentarer fra Danske Vandværker