KUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 201: Spm. om, hvor mange underretninger, der er lavet indenfor de seneste 10 år inden for film-, teater- og underholdningsbranchen, og hvorledes, der er reageret på disse underretninger, til kulturministeren

Kulturudvalget 2017-18
KUU Alm.del
Offentligt

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18

SOU Alm.del Bilag 150

Offentligt

Sagsnr.

2018 - 453

Doknr.

540018

Dato

31-01-2018

Underretninger om børn og unge

–

Antal og udvikling

Dette notat viser centrale nøgletal vedrørende underretninger om børn og unge i

Danmark. Notatet omhandler underretninger fra 2015 og 2016, der er de eneste to år

med dækkende tal for hele året.

Siden 1. april 2014 har kommunerne indberettet oplysninger om antallet af underret-

ninger til underretningsstatistikken. Statistikken offentliggøres af Danmarks Statistik,

der overtog den fra Ankestyrelsen pr. 1. juli 2016. Tallene fra statistikken ligger til-

gængelige her:

www.statistikbanken.dk/UND1

Underretningsstatistikken skal blandt andet bruges til at belyse udviklingen i antallet af

underretninger, hvem der underretter, og hvad de hyppigste årsager til underretnin-

gerne er. På den måde skal statistikken bidrage med større viden om de sociale ind-

satser målrettet udsatte børn og unge, herunder det tidlige forebyggende arbejde.

Samtidig gør statistikken det muligt at følge den kommunale udvikling på området, og

kommunerne kan således bruge tallene til at vurdere underretningsmønsteret i egen

kommune og til sammenligninger med nabokommunen eller mellem faggrupper.

Statistikken viser blandt andet:



I løbet af 2016 blev der underrettet ca. 104.100 gange om børn og unge i alderen

0-17 år. Det er ca. 7.500 flere underretninger end i 2015. Stigningen skal dog ta-

ges med forbehold. Danmarks Statistik bemærker således, at man ved sammen-

ligning af data for 2015 og 2016 skal være opmærksom på, at kvalitetssikringen af

data har været mere intensiv i 2016. Underretningerne omfattede ca. 64.800 børn

og unge i 2016.

Det er primært fagpersoner fra skoler og sundhedsvæsenet, der underretter myn-

dighederne, hvis de bliver opmærksomme på bekymrende forhold vedrørende et

barns eller en ungs udvikling og trivsel. I 2016 stod skolerne for 23 pct. af under-

retningerne, mens underretninger fra sundhedsvæsenet udgjorde 17 pct.

De hyppigste årsager til, at der underrettes om børn og unge, varierer i forhold til

alder. For eksempel er en hyppig årsag kriminalitet eller misbrug for 15-18-årige.

Mens forhold i hjemmet, fx utilstrækkelig omsorg fra forældre eller konflikter og

vold i hjemmet, er nogle af de hyppige årsager til, at myndighederne bliver under-

rettet, når det gælder børn i 0-4-årsalderen.

Der er forholdsvis stor kommunal variation i, hvor stor en andel blandt børn og

unge i 0-17-årsalderen, der blev underrettet om i 2016. I kommunerne med den

laveste andel, blev der underrettet om 3,4 pct. af alle 0-17-årige eller derunder. I

kommunerne med den højeste andel, blev der underrettet om mellem 6,1 pct. og

10,1 pct. af alle 0-17-årige.



KUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 201: Spm. om, hvor mange underretninger, der er lavet indenfor de seneste 10 år inden for film-, teater- og underholdningsbranchen, og hvorledes, der er reageret på disse underretninger, til kulturministeren

Antal underretninger i 2015 og 2016

I løbet af 2016 blev der underrettet ca. 104.100 gange om børn og unge i alderen 0-17

år. Det er ca. 7.500 flere underretninger end i 2015, jf. tabel 1.

Tabel 1

Antal underretninger om børn og unge, 0-17 år

2015

Antal underretninger om børn og unge

Antal børn og unge, der blev underrettet om

96.592

58.772

2016

104.121

64.761

Udvikling 2015 - 2016

+ 7.529

+ 5.989

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge i 2015 og 2016. Opgørelsen omfatter også underretninger om

ufødte børn samt børn og unge med uoplyst alder. Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underret-

ninger er underestimeret for enkelte kommuner.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND1 og UND2.

Underretningerne omfattede ca. 64.800 børn og unge i 2016.

Stigningen i antallet af underretninger fra 2015 til 2016 skal dog tages med forbehold.

Danmarks Statistik bemærker således, at man ved sammenligning af data for 2015 og

2016 skal være opmærksom på, at kvalitetssikringen af data har været mere intensiv i

2016.

Ud over datamæssige forhold skal man også være opmærksom på, at en stigning i

antallet af underretninger ikke nødvendigvis skyldes, at der er kommet flere udsatte

børn og unge. En stigning i antallet af underretninger kan også være udtryk for, at

borgere, foreninger og skoler mv. er blevet mere opmærksomme på at underrette

myndighederne, hvis de ser, at børn og unge viser tegn på omsorgssvigt eller mistriv-

sel.

Der er ikke et bestemt formkrav til, hvordan en underretning skal finde sted. For fag-

personer, eksempelvis pædagoger og folkeskolelærere, gælder dog en skærpet un-

derretningspligt efter servicelovens § 153, jf. boks 1.

Boks 1

Lovgivning om underretninger om børn og unge

En underretning er en henvendelse til en relevant myndighed, der indeholder en bekymring for et barns eller en

ungs trivsel og udvikling. Der er ikke formkrav til, hvordan en underretning skal finde sted, og der kan således

underrettes både skriftligt og mundtligt.

Der er forskellige kriterier for, hvornår der skal underrettes alt efter, om man er fagperson eller en almindelig bor-

ger. Den generelle underretningspligt efter servicelovens § 154 indebærer, at enhver, der får kendskab til, at et

barn eller en ung under 18 år fra forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende

behandling, eller som lever under forhold, der bringer dets sundhed eller udvikling i fare, har pligt til at underrette

kommunen.

For fagpersoner gælder en skærpet underretningspligt efter servicelovens § 153, hvormed personer, der udøver

offentlig tjeneste eller offentligt hverv, har pligt til at underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten

eller hvervet får kendskab til eller grund til at antage:

at et barn eller en ung under 18 år kan have behov for særlig støtte

at et barn umiddelbart efter fødslen kan få behov for særlig støtte på grund af de vordende forældres forhold

at et barn eller en ung under 18 år kan have behov for særlig støtte på grund af barnets eller den unges ulov-

lige skolefravær eller undladelse af at opfylde undervisningspligten

at et barn eller en ung under 18 år har været udsat for overgreb.

Kommunen skal senest 24 timer efter modtagelsen af en underretning vurdere, om barnets eller den unges sund-

hed eller udvikling er i fare, og om der derfor er behov for straks at iværksætte foranstaltninger over for barnet

eller den unge.

Kommunen skal endvidere sikre, at der iværksættes en rettidig og systematisk vurdering af alle indkomne under-

retninger med henblik på at afklare, om barnet eller den unge har behov for særlig støtte. Støtten kan fx omfatte

pædagogisk støtte, familiebehandling, psykologhjælp eller anbringelse uden for hjemmet i en plejefamilie eller på

en institution.

Skoler og sundhedsvæsenet underretter mest

I de fleste tilfælde er det en fagperson fra barnets skole eller sundhedsvæsenet, der

underetter myndighederne, hvis de bliver opmærksomme på bekymrende forhold ved-

rørende et barns eller en ungs udvikling og trivsel.

I 2016 stod skolerne bag flere end 23.000 underretninger svarende til 23 pct. af alle

underretninger om 0-17-årige børn og unge. Sundhedsvæsenet stod i samme år for

18.000 underretninger svarende til 17 pct., jf. tabel 2.

Tabel 2

Antal underretninger om børn og unge efter, hvem der har underrettet myndighederne

2015

Antal

Skole

Sundhedsvæsenet, herunder sundhedsplejerske el.

tandlæge

Familie, barn selv eller bekendtskabskreds

Politi eller domstol

Dagpleje, daginstitution, fritidshjem, klub eller SFO

Mellemkommunal underretning eller anden kommunal

forvaltning

Forening, frivillige organisation eller krisecenter

Anbringelsessted

Anonym underretning

Øvrige

I alt

20.351

16.320

8.352

7.745

5.639

4.298

927

251

5.016

26.351

96.592

Pct.

21,4

17,1

8,8

8,1

5,9

4,5

1,0

0,3

5,3

27,7

100

Antal

23.476

18.028

9.061

7.771

6.565

3.290

976

284

6.306

27.907

104.121

2016

Pct.

22,6

17,4

8,7

7,5

6,3

3,2

0,9

0,3

6,1

26,9

100

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge i 2015 og 2016. Se anmærkning til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND1.

Når det oftest er fagpersoner i skole- og sundhedsvæsenet, der underretter kommu-

nen, skal det blandt andet ses i lyset af, at børn og unge er i kontakt med hhv. skole-

og sundhedsvæsenet over en længere årrække, end de er i kontakt med dagpleje,

daginstitutioner mv.

Årsager til at der underrettes om børn og unge

De hyppigste årsager til, at der underrettes om børn og unge, varierer i forhold til al-

der. For eksempel er en hyppig årsag kriminalitet eller misbrug for 15-18-årige. Mens

forhold i hjemmet, fx utilstrækkelig omsorg fra forældre eller konflikter og vold i hjem-

met, er nogle af de hyppige årsager til, at myndighederne bliver underrettet, når det

gælder børn i 0-4-årsalderen, jf. tabel 3.

Tabel 3

Årsager til, at der underrettes om børn og unge, opdelt efter alder, 2016

0-4 år

5-9 år

10-14 år

15-18 år

-------------------------- Pct. --------------------------

Misbrug eller kriminalitet hos barnet

Skoleproblemer hos barnet, fx fravær

Anden bekymrende adfærd hos barnet,

fx udadreagerende adfærd

Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne hos barnet

Sundhedsforhold hos barnet

Overgreb mod barnet, fx seksuelt eller voldeligt

Anden form for omsorgssvigt over for barnet

Misbrug eller kriminalitet hos forældre

Anden bekymrende adfærd hos forældre

Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne hos forældre

Højt konfliktniveau eller vold i hjemmet mellem voksne

Utilstrækkelig omsorg fra forældre

Fogedsag, hjemløshed eller udsættelse fra bolig

Andet

0,1

0,2

10,5

2,4

0,0

8,3

12,4

11,6

0,1

0,3

3,7

21,8

3,1

0,0

14,4

8,7

9,1

0,1

4,8

11,0

30,9

5,2

0,0

8,4

6,9

8,5

0,0

22,7

12,3

32,8

7,6

0,0

4,7

3,9

4,6

0,0

10,4

19,7

18,1

6,6

24,8

7,3

18,1

14,5

4,2

20,6

5,7

13,9

11,4

3,3

19,6

3,3

8,9

6,6

2,4

18,9

Anm.: Årsager til underretninger om børn og unge i alderen 0-18 år i 2016. Kommunerne kan angive mere end én

årsag til en underretning, hvorfor andelene ikke summer til 100 pct.. Opgørelsen omfatter ikke underret-

ninger, hvor årsagen er uoplyst. Alderen er opgjort ultimo året, hvorfor der også indgår 18-årige i opgørel-

sen. Se anmærkning til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND1 og UND3.

Der er forholdsvis stor variation imellem kommunerne i forhold til, hvor stor en andel

blandt alle 0-17-årige, der blev underrettet om i 2016. I kommunerne med den laveste

andel, blev der underrettet om 3,4 pct. af alle 0-17-årige eller derunder. I kommunerne

med den højeste andel, blev der underrettet om mellem 6,1 pct. og 10,1 pct. af alle 0-

17-årige, jf. figur 1.

Figur 1

Andel børn og unge i alderen 0-17 år, der underrettes om, opdelt efter kommune, 2016

Anm.: Andelen af børn og unge i alderen 0-17 år, som myndighederne har modtaget en underretning om på et

tidspunkt i 2016. Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underretninger er underestimeret for enkelte

kommuner. Til brug for opgørelsen er kommunerne opdelt i fem tilnærmelsesvis lige store grupper. Når

antallet af kommuner i de fem grupper alligevel varierer fra 17 til 23, skyldes det, at flere kommuner har

den samme andel børn og unge, der er blevet underrettet om.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND2 og BY2.

Som opfølgning på underretningsstatistikken for 2015, der viste nogenlunde samme

billede, foretog Ankestyrelsen en undersøgelse af kommunale forskelle i antallet af

underretninger. Undersøgelsen konkluderede, at socioøkonomiske forhold er en væ-

sentlig del af forklaringen på, hvorfor der er forskel på antallet af underretninger i de

enkelte kommuner. Derudover pegede Ankestyrelsen på, at en del af variationen skyl-

des forskellig praksis for at underrette på tværs af kommuner, institutioner og medar-

bejdergrupper, samt kommunale forskelle i organiseringen af arbejdet med udsatte

børn og unge .

Ankestyrelsen (2016): Kommunale forskelle i antallet af underretninger. December 2016.

I nogle tilfælde modtager myndighederne flere underretninger om det samme barn.

Det sker eksempelvis, hvis flere personer uafhængigt af hinanden underetter myndig-

hederne om barnet. I de fleste tilfælde underrettes der dog kun én gang pr. barn. For i

størrelsesordenen 70 pct. af de børn, der underrettes om, har kommunen modtaget én

underretning, jf. tabel 4.

Tabel 4

Antal underretninger pr. barn og ung, 0-17 år

2015

Antal

Børn og unge med 1 underretning

Børn og unge med 2 underretninger

Børn og unge med 3 underretninger

Børn og unge med 4 underretninger

Børn og unge med 5 underretninger

Børn og unge med 6 underretninger el. flere

I alt

39.751

10.756

4.092

1.850

950

1.373

58.772

Pct.

67,6

18,3

7,0

3,1

1,6

2,3

100

Antal

44.297

11.782

4.411

1.952

1.013

1.306

64.761

2016

Pct.

68,4

18,2

6,8

3,0

1,6

2,0

100

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge i 2015 og 2016. Se anmærkning til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND2.

Bilagstabeller

Tabel a

Antal børn og unge, der er blevet underrettet om, opdelt efter køn

2015

Antal

Drenge

Piger

I alt

30.403

26.146

58.772

Pct.

53,8

46,2

100

Antal

33.346

28.622

64.761

2016

Pct.

53,8

46,2

100

Anm.: Børn og unge i alderen 0-17

år, som kommunerne modtog en underretninger om i hhv. 2015 og 2016. ”I

alt” omfatter også børn og unge med uoplyst køn. Se anmærkning til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND2.

Tabel b

Antal underretninger om børn og unge efter alder

2015

Alder

0 år

1 år

2 år

3 år

4 år

5 år

6 år

7 år

8 år

9 år

10 år

11 år

12 år

13 år

14 år

15 år

16 år

17 år

18 år

Ufødt

Uoplyst alder

I alt

Antal

1.921

3.153

3.121

3.489

3.744

4.432

4.478

5.093

4.944

5.209

5.144

5.128

5.215

5.964

7.402

8.138

7.318

6.458

2.759

2.128

1.354

Pct.

2,0

3,3

3,2

3,6

3,9

4,6

5,3

5,1

5,4

5,3

5,4

6,2

7,7

8,4

7,6

6,7

2,9

2,2

1,4

Antal

1.977

3.340

3.417

3.641

4.397

4.572

5.055

5.272

5.970

5.675

5.693

5.517

5.748

6.126

7.638

8.566

8.096

6.894

2.805

2.257

1.465

2016

Pct.

1,9

3,5

3,8

4,6

4,7

5,2

5,5

6,2

5,9

5,7

6,0

6,3

7,9

8,9

8,4

7,1

2,9

2,3

1,5

96.592

100

104.121

100

Anm.: Underretninger om 0-18-årige børn og unge i 2015 og 2016. Alderen er opgjort ultimo året, hvorfor der

også indgår 18-årige i opgørelsen. Se anmærkning til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken UND1.