GRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm. om at fremsende aftalegrundlaget for hver udvidelse og indskrænkelse af de amerikanske forsvarsområder i Grønland, som de har udviklet sig siden 1945, til udenrigsministeren

Grønlandsudvalget 2017-18
GRU Alm.del
Offentligt

Udenrigsministeriet

Folketingets Grønlandsudvalg

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sag/ID Nr.

Enhed

Dato

2017 - 45648

ANA

2. maj 2019

GRU alm. del

–

endeligt svar på spørgsmål 28 fra Aleqa Ham-

mond stillet den 16. november 2017 til udenrigsministeren.

Spørgsmål

Vil ministeren - med henvisning til det foregående spørgsmål - fremsende

aftalegrundlaget for hver udvidelse og indskrænkelse af de amerikanske

forsvarsområder i Grønland, som de har udviklet sig siden 1945?

Svar

Udenrigsministeriet har udført en meget omfattende arkivundersøgelse

mhp. identifikation af hver udvidelse og indskrænkelse af de amerikanske

forsvarsområder i Grønland siden 1945.

Undersøgelsen har været afgrænset til at omhandle Udenrigsministeriets

arkiver omkring de amerikanske forsvarsområder i Grønland fra 1945 til i

dag. Henvisning til de forskellige bilag er løbende angivet i parentes i re-

degørelsen nedenfor.

Det bemærkes, at Dansk Udenrigspolitisk Institut (DUPI) i 1997, efter

kommissorium fra regeringen, har lavet en meget udførlig gennemgang af

ændringerne i de amerikanske forsvarsområder i Grønland i udredningen

”Grønland under den kolde krig”. De har ligeledes haft adgang

til de ame-

rikanske arkiver om forsvarsområderne, hvilket gav mulighed for at iden-

tificere dokumenter, som ikke findes i Udenrigsministeriets arkiver. DUPI

udredningen optræder som kilde enkelte steder i redegørelsen. Yderligere

er emnet belyst meget

grundigt af et undersøgelsesudvalg i 1987 i ”Beret-

ningen om flytningen af Thulebefolkningen i 1953”,

hvori der også indgår

enkelte kortindtegninger.

GRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 28: Spm. om at fremsende aftalegrundlaget for hver udvidelse og indskrænkelse af de amerikanske forsvarsområder i Grønland, som de har udviklet sig siden 1945, til udenrigsministeren

Det bemærkes, at forståelsen og definitionen af forsvarsområder har ud-

viklet sig igennem tiden og i takt med de forskellige aftaler om den ameri-

kanske tilstedeværelse i Grønland.

Ændringer i perioden 1945-1951

I perioden fra 1945 til 1951 er den amerikanske militære tilstedeværelse i

Grønland reguleret i ”Overenskomst om Grønlands Forsvar” af 9. april

1941, som blev godkendt af Folketinget den 16. maj 1945.

Der fremgår ikke præcise afgrænsninger af forsvarsområderne i selve afta-

len fra 1941. I artikel V fra aftalen fremgår det, at ”En

Beskrivelse af de paa-

gældende Omraaders nøjagtige Afgrænsning og en Erklæring om det Formaal, for hvil-

ket de er nødvendige, skal, saa snart som gørligt, i hvert enkelt Tilfælde meddeles de

danske Myndigheder i Grønland…”

(1941a).

Den 25. juli 1945 rettede USA henvendelse til den danske gesandt i Wash-

ington Henrik Kauffmann omkring en opdatering af listen af amerikanske

forsvarsområder i Grønland efter krigen. Listen indeholdt 16 områder,

hvoraf der blev tilføjet seks nye områder, lavet ændringer til ni allerede

eksisterende områder og fjernet et område (1945b). Der eksisterede altså

15 forsvarsområder den 25. juli 1945. Fra DUPI fremgår det dog, at Fre-

deriksdal radiopejlestation fejlagtigt ikke fremgår af listen. Det er derfor

muligt, at denne også skal tilføjes som forsvarsområde (DUPI).

I perioden fra 1945-1951 er der identificeret mindre ændringer i forsvars-

områderne, herunder en tilladelse til oprettelse af en meteorologisk station

ved Thule samt dansk overtagelse af bl.a. Søndre Strømfjord (1946;

1950a). Søndre Strømfjord overgår igen i 1951 til amerikanske myndighe-

der.

Ændringer i perioden fra 1951

I 1951 indgås

”Overenskomst i henhold til Den nordatlantiske Traktat

mellem Regeringerne i Kongeriget Danmark og Amerikas Forenede Stater

om forsvaret af Grønland”,

herefter omtalt som

”Forsvarsaftalen”

(1951a). Forsvarsaftalens artikel II, stk. 3 fastsætter bestemmelser vedrø-

rende amerikanske forsvarsområder i Grønland. De nærmere afgrænsnin-

ger af forsvarsområderne fremgår ikke af selve Forsvarsaftalen, men fast-

sættes i et tilknyttet såkaldt

”teknisk bilag”.

Af det tekniske bilag fra 27.

april 1951 fremgår det, at: ”Nuværende

tekniske bilag fastsætter da forsvarsområ-

der, som er udvalgt i overensstemmelse med artikel II (3) i overenskomsten i henhold til

Den nordatlantiske Traktat mellem Regeringerne i Kongeriget Danmark og Amerikas

Forenede Stater om forsvaret af Grønland, undertegnet i København den 27. april

1951”

(1951b). Det tekniske bilag er blevet ændret flere gange siden 1951,

hvilket har reguleret forsvarsområdernes afgrænsning. Disse tekniske bilag

er vedlagt besvarelsen.

Ved indgåelsen af Forsvarsaftalen i 1951 udgik en række områder, der tid-

ligere havde været kategoriseret som forsvarsområder. Det drejer sig

blandt andet om flere af de meteorologiske stationer, herunder Atterbury

Dome, Camp Adelaer, Cape Dan, Narsak Point, Skjuldungen og Walrus

Bay, der fremgik af listen over forsvarsområder efter krigen. Ligeledes blev

baserne Marrak og Ikateq fjernet som forsvarsområder, som resultat af

forhandlinger mellem Danmark og USA. Grønnedal blev også overgivet

officielt til Danmark ved indgåelsen af Forsvarsaftalen, jf. Artikel III (1)

(1951a).

Det første tekniske bilag, som blev udarbejdet i 1951, indeholdt de tre

store forsvarsområder Narssarssuaq, Søndre Strømfjord og Thule, hvortil

der var flere underliggende områder (1951b).

I perioden fra 1951-1954 skete der flere mindre ændringer af forsvarsom-

råderne uden, at der blev lavet et egentligt nyt teknisk bilag. Blandt andet

fremgår det af et internt notat fra Udenrigsministeriet, at området ved

Thule blev udvidet i 1952, da der var blevet placeret en radiostation uden

for det aftalte område, og ligeledes da amerikanerne ønskede at opstille en

seismografisk station i 1952. Der oprettedes i denne periode også to ame-

rikanske radarstationer på indlandsisen, de såkaldte Site 1 og 2. Det tekni-

ske bilag fra 1954 indfangede flere af disse mindre ændringer (1954).

I 1952 blev der, efter noteudvekslinger mellem den amerikanske ambas-

sade og Udenrigsministeriet, givet en principiel tilladelse til oprettelse af et

nyt forsvarsområde på indlandsisen mhp. oprettelse af en meteorologisk

station. Da stationens præcise placering afventede forskellige undersøgel-

ser trak oprettelsen ud (1953a;b;c;d;e;f). Af arkivmaterialet fremgår det, at

stationen aldrig blev oprettet.

Ved det tekniske bilag i 1954 blev et større område ved Thule, herunder

bopladsen, inddraget som forsvarsområde (1954). I perioden fra 1954 til

1958 fremgår ændringer i forsvarsområderne af de tekniske bilag fra hhv.

1954, 1955 og 1958 (1954; 1955; 1958a). I 1965 blev der udarbejdet en

tilføjelse til det tekniske bilag fra 1958, ved officiel noteudveksling, da

Narssarssuaq inklusiv Simiutaq og de to cirkulære områder ved Thuleom-

rådet fjernes som forsvarsområder (1965). Narssarssuaq var allerede i 1958

overgået til dansk administration, selvom det forblev et forsvarsområde

indtil ændringen i 1965.

I 1958 blev den canadiske radarstations-linje DEW-line (Distant Early

Warning) udvidet til at inkludere fire DYE radarstationer i Grønland ved

aftale af 20. marts 1958. Radarstationerne blev tilføjet det tekniske bilag i

1958 som underområder til Søndre Strømfjord (1958a, 1958b). I 1990 blev

der indgået aftale om nedlæggelse af stationerne, og brugen af DYE stati-

onerne skulle ophøre senest den 30. september 1991 (1991a;b;c).

I 1986 blev forsvarsområderne ved Søndre Strømfjord og Thule mindsket

ved nyt teknisk bilag. Bl.a. blev Cruncher Island fjernet fra Søndre Strøm-

fjord-forsvarsområdet og Thule-forsvarsområdet blev ligeledes gjort min-

dre, da området omkring Nunatarssuaq og Wolstenholme Fjord blev fjer-

net (1986a; b).

Brugen af Søndre Strømfjord og Kulusuk flyveplads blev reguleret i 1991

ved et aftalememorandum, hvor områderne overgik til dansk/grønlandske

myndigheder (1991a). Søndre Strømfjord og de fire DYE-stationer blev

fjernet som forsvarsområder fra de tekniske bilag ved noteudveksling i

1992 (1992).

De seneste ændringer af de amerikanske forsvarsområder skete i 2003 ved

”Memorandum of Understanding between the United States of America

and Denmark” med tilhørende teknisk bilag (2003a; 2003b). Der eksiste-

rer, jf. den aftale, nu kun ét amerikansk forsvarsområde i Grønland: Thule.

Afgrænsningerne af forsvarsområderne er i dag fortsat reguleret under af-

talen fra 2003 og det tilhørende tekniske bilag. Der er ikke foretaget æn-

dringer af dette tekniske bilag.

Vedhæftet besvarelsen findes en oversigt over alle identificerede ændrin-

ger i forsvarsområderne (Bilag 1), samt alle dokumenter, der udgør aftale-

grundlaget for de specifikke ændringer (bilag 1941a-2003b).

Med venlig hilsen

Anders Samuelsen