Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del
Offentligt
1953039_0001.png
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
12. oktober 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 619 (Alm. del) af 14.
september 2018
Spørgsmål
Vil ministeren oplyse det årlige forbrug af konsulenter (i mio. kr.) i staten for perioden 2008 og
frem til og med i dag i en tabel og fordele det årlige forbrug af konsulenter (i mio. kr.) i staten for
perioden 2008 og frem til og med i dag på de forskellige ministerier i en tabel?
Svar
Opgørelsen af statens forbrug af konsulenter fra 2008 og frem bygger på flere
forskellige datagrundlag:
For årene 2008 til 2014 er anvendt den statslige indkøbsdatabase, som bygger
på regnskabstal
1
For årene 2015 til 2016 er anvendt den statslige indkøbsdatabase, men med en
mere detaljeret registreringsramme
For 2017 er anvendt den nye, statslige fakturadatabase
2
De tre opgørelser og uddybende forklaringer af deres datagrundlag findes neden-
for. Finansministeriet bemærker, at det på grund af forskellene i registreringsprak-
sis og dermed i opgørelsesmetode ikke er muligt at foretage en direkte sammen-
ligning over tid på tværs af de tre datagrundlag.
Alle tre opgørelser baserer sig på ministeriernes egne registreringer af udgifter til
indkøb. Som oplyst i besvarelsen af FIU-spørgsmål nr. 269 (alm. del) i juni 2018
omfatter registreringen departementer og styrelser, men ikke selskaber og selv-
ejende institutioner mv. Selvstændige offentlige virksomheder og selvejende insti-
tutioner har ikke pligt til at kategorisere deres indkøb eller til at indrapportere de-
res indkøb til Moderniseringsstyrelsen. Da alle tal baserer sig på ministeriernes
manuelle registreringer af indkøbskategorier, er opgørelsen forbundet med en vis
usikkerhed samt risiko for uens praksis på tværs af ministerområder.
1
Databasen blev opdateret manuelt med data fra NavisionStat samt manuelle indsendelser af data fra de institutioner, som
bruger andre regnskabssystemer.
2
Data opdateres automatisk fra data fra IndFak samt data som indsendes manuelt fra institutioner, som ikke bruger Ind-
Fak. Det bemærkes, at tallene for Transport-, Bygnings- og Boligministeriet i denne opgørelse er korrigeret manuelt grun-
det fejlkategoriseringer.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
Side 2 af 7
Det statslige forbrug af konsulenter i perioden 2008 til 2014
Det samlede statslige forbrug af konsulenter i perioden 2008 til 2014 fordelt på
ministerområder er opgjort i tabel 1.
Opgørelsen af det statslige forbrug af konsulenter i perioden 2008 til 2014 bygger
på ministeriernes egne registreringer af udgifter fordelt på indkøbskategorier. Dis-
se registreringer er samlet i den statslige indkøbsdatabase. Det bemærkes, at
løbende ressortomlægninger besværliggør direkte sammenligninger over tid.
Som oplyst i forbindelse med besvarelsen af FIU-spørgsmål nr. 269 i juni 2018
blev registreringsrammen lavet for at understøtte grundlaget for at indgå fælles-
statslige indkøbsaftaler og dermed opnå effektiviseringer i regi af Statens Ind-
købsprogram. Det samlede forbrug af konsulenter er for 2008-2014 opgjort på
baggrund af indkøbskategorierne: Konsulentydelser (ej IT), Konsulentydelser -
Management, Konsulentydelser - HR og ledelse, Konsulentydelser - Økonomi,
Konsulentydelser
–
Bodyshopping og IT-konsulenter.
Opgørelsen viser, at de samlede, statslige udgifter til eksterne konsulenter faldt i
perioden 2008 til 2014.
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
1953039_0003.png
Side 3 af 7
Tabel 1
Statens forbrug af konsulenter fordelt på ministerier, 2008-2013 (mio. kroner)
2008
Ministerium
Statsministeriet
Udenrigsministeriet
Justitsministeriet
Finansministeriet
Forsvarsministeriet
Økonomi- og Inden-
rigsministeriet
Børne- og
Socialministeriet
Beskæftigelses-
ministeriet
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Ministeriet for By, Bolig
og Landdistrikter
Sundheds- og Ældre-
ministeriet
Skatteministeriet
Undervisnings-
ministeriet
Kulturministeriet
Kirkeministeriet
Transport-, Bygnings-
og Boligministeriet
Miljø- og Fødevaremini-
steriet
Uddannelses- og
Forskningsministeriet
Erhvervsministeriet
Total
1
61
240
204
554
-
126
253
51
87
0
169
302
199
342
-
131
237
83
96
1
110
326
228
217
-
98
276
82
97
0
86
325
236
218
-
104
251
107
159
2
94
346
250
276
106
118
248
-
188
79
211
564
252
173
2
648
440
96
192
278
196
281
174
2
524
462
138
259
291
137
226
161
2
437
388
119
168
313
587
188
144
2
408
534
85
144
166
656
178
125
11
200
510
104
155
1
63
305
267
303
134
96
175
-
183
58
173
536
183
125
8
118
535
89
185
173
69*
228
106
1
77
487
111
231
1
53
384
191
381
104
144
144
26
165
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4.155
3.872
3.362
3.892
3.809
3.538
3.077
Anm.: Løbende priser. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb (Indkøbsdatabasen).
Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen, og opgørelsen er dermed behæftet med
usikkerhed. Opgørelsen kan have afvigelser fra tidligere opgørelser afhængigt af opgørelsestidspunktet, bl.a.
fordi de enkelte instititioner kan foretage løbende ændringer i regnskabet et stykke ind i det nye år.
Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om indkøb i staten.
Opgørelsen omfatter f.eks. ikke Folketinget, selvejende institutioner, statslige virksomheder eller
institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Kreditnotaer er fratrukket. For data fra indkøbsdatabasen
gælder, at indkøb indgår efter bogføringsdato. Der kan være gennemført regnskabsmæssige korrektioner, der
påvirker tallene. Ved sammenlægninger af ministerområder er forbruget lagt sammen, f.eks. Miljøministeriet
og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Ved ressort- og navneændringer følger forbruget
paragraffen. Udsving i forbrug kan dermed også skyldes, at ministerområdet kan ændre størrelse hen over
tid. Bemærk, at der på grund af afrundinger kan være forskel mellem den opgjorte total for et år og summen
af de anførte udgifter fordelt på ministerområdernes for det samme år.
* Skatteministeriet har i 2014 fejlkategoriseret alle udgifter til IT-konsulenter, hvorfor tallet ikke afspejler det
reelle forbrug. Fejlpraksissen blev rettet op i 2015.
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase (regnskabsdata)
Det statslige forbrug af konsulenter i perioden 2015 til 2016
Det samlede statslige forbrug af konsulenter i perioden 2015 til 2016 er opgjort i
tabel 2. I lighed med opgørelsen af det statslige forbrug af konsulenter i perioden
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
1953039_0004.png
Side 4 af 7
2008 til 2014 bygger opgørelsen for 2015 til 2016 på ministeriernes egne registre-
ringer af udgifter fordelt på indkøbskategorier. Disse registreringer er samlet i den
statslige indkøbsdatabase. Som anført i besvarelsen af FIU-spørgsmål nr. 269
(alm. del) i juni 2018, blev registreringsrammen ændret fra 2014 til 2015. Dette
skete på foranledning af Rigsrevisionen, således at registreringsrammen blev gjort
mere detaljeret med henblik på, at det i højere grad blev muligt at få mere retvi-
sende og styringsrelevant information. Det samlede forbrug af konsulenter fra
2015 og frem opgøres derfor på baggrund af indkøbskategorierne: Management-
konsulenter, Øvrige rådgivende konsulenter, Rådgivende IT-konsulenter, drift,
Rådgivende IT-konsulenter, udvikling, Udførende IT-konsulenter, drift, Udføren-
de IT-konsulenter, udvikling samt efterregistreringer på 2014-kategorier.
Denne ændring i opgørelsesmetoden fra 2014 til 2015 betyder, at opgørelserne for
perioden 2015 til 2016 ikke er direkte sammenlignelig med opgørelserne for peri-
oden 2008 til 2014. Ligeledes kan løbende ressortomlægninger besværliggøre
direkte sammenligninger over tid.
Som anført i besvarelsen af FIU-spørgsmål nr. 269 (alm. del) i juni 2018 viser op-
gørelsen en stigning på ca. 600 mio. kroner fra 2015 til 2016.
Tabel 2
Statens forbrug af konsulenter fordelt på ministerier, 2015-2016 (mio. kroner)
2015
Ministerium
Statsministeriet
Udenrigsministeriet
Justitsministeriet
Finansministeriet
Forsvarsministeriet
Økonomi- og Indenrigsministeriet
Børne- og Socialministeriet
Beskæftigelsesministeriet
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Sundheds- og Ældreministeriet
Skatteministeriet
Undervisningsministeriet
Kulturministeriet
Kirkeministeriet
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
Miljø- og Fødevareministeriet
Uddannelses- og Forskningsministeriet
Erhvervsministeriet
Total
0
64
259
136
274
40
101
146
32
151
258
667
177
60
1
134
290
70
170
1
84
338
219
300
–
121
155
54
190
376
812
258
67
2
144
272
81
191
2016
3.027
3.667
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
1953039_0005.png
Side 5 af 7
Anm.: Løbende priser. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb (Indkøbsdatabasen).
Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen, og opgørelsen er dermed behæftet med
usikkerhed. Opgørelsen kan have afvigelser fra tidligere opgørelser afhængigt af opgørelsestidspunktet, bl.a.
fordi de enkelte instititioner kan foretage løbende ændringer i regnskabet et stykke ind i det nye år.
Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om indkøb i staten.
Opgørelsen omfatter f.eks. ikke Folketinget, selvejende institutioner, statslige virksomheder eller
institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Kreditnotaer er fratrukket. For data fra indkøbsdatabasen
gælder, at indkøb indgår efter bogføringsdato. Ved sammenlægninger af ministerområder er forbruget lagt
sammen, f.eks. Miljøministeriet, Fødevareministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet i 2015. Ved ressort-
og navneændringer følger forbruget paragraffen.Udsving i forbrug kan dermed også skyldes, at
ministerområdet kan ændre størrelse hen over tid. Bemærk, at der på grund af afrundinger kan være forskel
mellem den opgjorte total for et år og summen af de anførte udgifter fordelt på ministerområdernes for det
samme år.
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase (regnskabsdata).
Det statslige forbrug af konsulenter i 2017
Det statslige forbrug af konsulenter i 2017 er opgjort i tabel 3. Opgørelsen i det
statslige forbrug af konsulenter i 2017 adskiller sig metodisk fra de ovenanførte
opgørelser, idet opgørelsen for 2017 baserer sig på den statslige fakturadatabase,
der indeholder alle varer og tjenester, som ministerierne har godkendt fakturaer
for, frem for den statslige indkøbsdatabase der baserer sig på regnskabsdata.
Begrundelserne for dette skifte i datagrundlaget for opgørelsen af statens forbrug
af konsulenter er bl.a., at fakturadata indeholder flere og mere præcise oplysnin-
ger, og at størstedelen af informationsindhentningsprocessen er automatiseret.
Moderniseringsstyrelsen kan kun i begrænset omfang validere ministeriernes
kategorisering, og opgørelsen er dermed behæftet med usikkerhed. Fejl, der
konstateres i fakturadatabasen, kan ikke rettes med tilbagevirkende kraft. I den
udstrækning, at Moderniseringsstyrelsen konstaterer betydelige fejlkonteringer, vil
styrelsen anmode ministernerne om at korrigere deres kategorisering fremover.
I forhold til besvarelsen af FIU-spørgsmål nr. 269 (alm. del) i juni 2018 er udgif-
ten til konsulenter på Transport-, Bygnings- og Boligministeriet steget med 101
mio. kroner. Dette skyldes alt overvejende, at Vejdirektoratet ikke var indeholdt i
fakturadatabsen på tidspunktet, hvor FIU-spørgmålet nr. 269 er besvaret.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet bemærker i forlængelse heraf, at de op-
lyste tal for ministeriet for 2017 baserer sig på indkøbsdatabasen og dermed ikke
på Moderniseringsstyrelsens fakturadatabase. Dette skyldes en kategorisering af
Transport-, Bygnings- og Boligministeriets data i fakturadatabasen, som gør talle-
ne usammenlignelige med foregående år. Ministeriet vil i samarbejde med Moder-
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
1953039_0006.png
Side 6 af 7
niseringsstyrelsen sikre, at oplysningerne fremover kan trækkes af fakturadataba-
sen.
I tabel 3 er konsulentforbruget for Transport, Bygnings- og Boligministeriet sup-
pleret med ministeriets egne tal. De frasorterede beløb dækker over fejlkonterin-
ger af primært forskellige typer af jernbaneingeniører, som burde ligge i en anden
indkøbskategori. Der er derfor tale om en præcisering af det reelle indkøb af kon-
sulentydelser, som således afviger fra svaret i FIU-spørgsmål nr. 269 (alm. del).
Tabel 3
Statens forbrug af konsulenter fordelt på ministerier, 2017 (mio. kroner)
2017
Ministerium
Statsministeriet
Udenrigsministeriet
Justitsministeriet
Finansministeriet
Forsvarsministeriet
Økonomi- og Indenrigsministeriet
Børne- og Socialministeriet
Beskæftigelsesministeriet
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Sundheds- og Ældreministeriet
Skatteministeriet
Undervisningsministeriet
Kulturministeriet
Kirkeministeriet
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
Miljø- og Fødevareministeriet
Uddannelses- og Forskningsministeriet
Erhvervsministeriet
Total
3
0
258
281
257
309
57
75
169
92
241
273
1.256
240
100
2
421* (148)**
190
64
254
4.539 (4.266)
Anm.: Løbende priser. Opgørelsen baserer sig på ministeriernes fakturaer (Fakturadatabasen).
Moderniseringsstyrelsen kan kun i begrænset om fang validere kategoriseringen, og opgørelsen er dermed
behæftet med usikkerhed. Opgørelsen kan af forskellige årsager have afvigelser fra tidligere opgørelser
afhængigt af opgørelsestidspunktet. Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af
Cirkulære om indkøb i staten. Opgørelsen omfatter f.eks. ikke Folketinget, selvejende institutioner, statslige
virksomheder eller institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Kreditnotaer er fratrukket. For data fra
fakturadatabasen indgår køb efter fakturadato og tallene kan ikke påvirkes af regnskabsmæssige korrektioner.
Dette betyder også, at fejl, der opdages senere, ikke kan rettes i databasen med tilbagevirkende kraft.
Bemærk, at der på grund af afrundinger kan være forskel mellem den opgjorte total for et år og summen af
de anførte udgifter fordelt på ministerområdernes for det samme år.
* Dette tal afviger fra besvarelsen af FIU-spm. nr. 269 (alm. del), da den tidligere besvarelse ikke indeholdt
3
Tal stammer fra Transport- Bygnings- og Boligministeriets egen opgørelse.
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 619: Spm. om det årlige forbrug af konsulenter, til ministeren for offentlig innovation
Side 7 af 7
tal for Vejdirektoratet.
** Tallet i parentes angiver det af Transport-, Bygnings- og Boligministeriet oplyste.
Kilde: Moderniseringsstyrelsens fakturadatabase (fakturadata) og Transport-, Bygnings- og Boligministeriet s
oplysninger.
Med venlig hilsen
Sophie Løhde
Minister for offentlig innovation