FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 611: Spm. om i hvor mange år områder af udviklingsbistanden i strid med bevillingsforudsætningerne har øget råderummet på lønområdet i Udenrigsministeriet, til ministeren for udviklingssamarbejde

Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del
Offentligt

Udenrigsministeriet

Folketingets Finansudvalg

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sag/ID Nr.

Enhed

Dato

2018 - 35539

Økonomikontoret

3. oktober 2018

FIU alm. del

–

endeligt svar på spørgsmål 611 fra Rune Lind

(EL) stillet den 12. september 2018 til udviklingsministeren.

Spørgsmål

Vil ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 594 redegøre for i hvor

mange år områder af udviklingsbistanden i strid med

bevillingsforudsætningerne har øget råderummet på lønområdet i

Udenrigsministeriet, og i denne sammenhæng beskrive, hvorfor

Udenrigsministeriet i sin tid startede med at øge råderummet på

lønområdet på denne måde?

Svar

Rigsrevisionen har kritiseret, at der under konto § 06.03.04.

Personelbistand ikke har været eksplicit hjemmel til at afholde lønudgifter.

Problemet drejer sig i al væsentlighed om § 06.32.04.15 Rådgivende

enheder, idet der også i mindre omfang har været afholdt lønudgifter

under § 06.32.04.14 IT, ejendoms-, rejse-, kompetenceudviklings-, og

kommunikationsudgifter.

En rådgivende enhed kan defineres som en enhed, der understøtter

forberedelsen og implementeringen af tematiske programmer,

miljøprogrammer, erhvervsindsatser eller andre indsatsområder, hvor

programmernes karakter nødvendiggør specialviden i forbindelse med

udviklingsbistanden. En rådgivende enhed er som hovedregel etableret på

en dansk ambassade i modtagerlandet. Rådgivende enheder kan i andre

tilfælde være etableret i lande/områder, hvortil Danmark yder bistand

uden at have diplomatisk repræsentation, samt i tilknytning til

udmøntningen af særlig projektbistand, økonomistyring og faglig

ekspertise i hjemmetjenesten.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 611: Spm. om i hvor mange år områder af udviklingsbistanden i strid med bevillingsforudsætningerne har øget råderummet på lønområdet i Udenrigsministeriet, til ministeren for udviklingssamarbejde

Rådgivende enheder optræder første gang på finanslovens § 6 for 2001

under § 06.33.01.10 Rådgiverbistand. Af anmærkningsteksten til

finansloven for 2001 fremgår det, at der

”

Af bevillingen afholdes udgifter til

(…)

rådgivende enheder ved de repræsentationer, som administrerer forberedelse og

implementering af sektorprogrammer, samt rådgivende enheder i hjemmetjenesten,

herunder enheder vedrørende administration af særlig projektbistand og VtV-program

i Sydafrika”.

Af budgetvejledningen for 2001 fremgår det, at der af en

reservationsbevilling ikke kan afholdes lønudgifter, men at der med

hjemmel i anmærkningerne kan overføres midler til dækning af udgifter til

administration, herunder løn. Overførslen sker som intern statslig

overførsel.

Ved en gennemgang af regnskabet for 2001 kan det konstateres, at

lønudgifterne til rådgivende enheder har været afholdt direkte fra kontoen

under bistanden og der er således ikke foretaget en intern statslig

overførsel fra bistandsrammen til Udenrigsministeriets driftsramme. Der

fremgår ligeledes ikke en særlig bevillingsbestemmelse, der giver hjemmel

til at foretage overførelsen. På den baggrund vurderes det, at problemet

omkring manglende hjemmel til afholdelse af lønudgifter har været fast

praksis siden 2001.

De rådgivende enheder blev indført for bedre at kunne understøtte det

udviklingspolitiske arbejde i både ude- og hjemmetjenesten, særligt på

områder, hvor der som udgangspunkt har være brug for særlig faglig viden

som supplement til de faste medarbejdere i Udenrigsministeriet, der også

har arbejdet med administration af udviklingsbistand.

På finansloven for 2008 optræder de rådgivende enheder for første gang

som en særskilt underkonto (§ 06.32.04.15). Under hvert landeprogram

under § 6.3. har der på finansloven samtidigt

fremgået, at ”

Løn, tjenesterejser

og øvrige driftsudgifter til udsendte og lokalt ansatte på rådgivende enheder finansieres

over § 06.32.04.15. Rådgivende enheder.”

Fra FL2015 fremgår det endvidere af anmærkningsteksten, at

”(d)e

pågældende udgifter afholdes over § 06.11.01. Udenrigstjenesten mv. og overføres på

regnskabet til nærværende konto.”

Dette indebærer, at udgifterne er afholdt

over Udenrigsministeriets drift og efterfølgende flyttet til bistandsrammen

i modsætningen til praksis frem til 2015 hvor udgifterne til de rådgivende

enheder afholdtes direkte fra bistandsrammen.

Samlet set har det siden indførelsen af rådgivende enheder i 2001 fremgået

helt eksplicit af anmærkningsteksten til finansloven, at der over kontoen

afholdtes lønudgifter. Der har imidlertid ikke været en særlig

bevillingsbestemmelse der giver hjemmel hertil. Der har endvidere ikke

været anvendt en intern statslig overførelse fra bistandsrammen til

driftsrammen.

Set i lyset af den klare tekst og beskrivelse i finanslovene siden 2001

vurderes det, at der er tale om en teknisk fejl og ikke et bevidst forsøg på

at omgå de statslige bevillingsregler.

For god ordens skyld skal det understreges, at udgifter til administration

af udviklingsbistand, herunder lønudgifter, i henhold til OECD-DACs

regler kan medregnes i opgørelsen af den statslige udviklingsbistand. Det

gælder uanset, hvor på finansloven udgifterne afholdes.

Med venlig hilsen

Ulla Tørnæs