Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del
Offentligt
1916127_0001.png
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
25. juni 2018
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 405 (Alm. del) af 8. juni
2018
Spørgsmål
Vil ministeren redegøre for udviklingen i kommunernes økonomi for hhv. perio-
den 2011-2015 og perioden 2015-2019?
Svar
Regeringen og KL aftaler rammerne om den kommunale økonomi i de årlige
økonomiforhandlinger. Som en hovedbestanddel indgår i aftalerne et niveau for
kommunernes serviceudgifter og anlægsudgifter i det følgende år. Med udgangs-
punkt i økonomiaftalen vedtager kommunerne i efteråret deres budgetter for det
kommende år.
Serviceudgifter
Med aftale om kommunernes økonomi for 2019 er regeringen og KL enige om, at
kommunernes serviceudgifter udgør 252,3 mia. kr. i 2019. Dette indebærer et løft
i forhold til aftalen for 2018.
Udviklingen i kommunernes aftalte, budgetterede og realiserede serviceudgifter i
perioden 2011 til 2019 fremgår af
tabel 1.
Kommunernes aftalte, budgetterede og realiserede serviceudgifter er opgjort eks-
klusiv løft af de kommunale serviceudgifter, der følger af finanslovsaftalerne for
2014-2018, og som ligger under det statslige delloft for driftsudgifter.
Løft, der er placeret under det statslige delloft for driftsudgifter, udmøntes som
statslige driftstilskud efter ansøgning. Løft af den kommunale service i finanslovs-
aftalerne er angivet særskilt i
tabel 1
og omfatter bl.a. værdighedsmilliarden samt
pulje til bedre bemanding i hjemmeplejen og på plejehjem mv.
Det bemærkes, at udviklingen i kommunernes serviceudgifter bl.a. skal ses i lyset
af en tilpasning af udgiftsniveauet og en opstramning af styringen af den kommu-
nale økonomi efter en årrække med store budgetoverskridelser til og med 2010.
Hertil kommer, at der i en række år er aftalt ekstraordinære løft af anlægsniveau-
erne.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 405: Spm. om udviklingen i kommunernes økonomi for hhv. perioden 2011-2015 og perioden 2015-2019, til finansministeren
1916127_0002.png
Side 2 af 4
Herudover skal udviklingen i de aftalte serviceudgifter fra 2018 til 2019 bl.a. ses i
lyset af, at kommunernes serviceudgifter i 2018 er løftet som følge af aftalen om
kommunernes økonomi for 2019, samt at puljen under det statslige delloft for
driftsudgifter til klippekort til ekstra hjælp til plejehjemsbeboere på 380 mio. kr.
årligt omlægges til bloktilskud og dermed indgår i kommunernes serviceramme i
2019 og frem.
Tabel 1
Kommunale serviceudgifter, aftale, budget og regnskab, 2011-2019
Mia. kr., 2019-pl
B2019-opgaveniveau
Aftale
Budget
Regnskab
2011
254,9
253,2
246,8
2012
254,6
251,9
246,1
2013
252,3
249,5
1
246,4
2014
249,7
249,6
247,1
2015
250,0
249,8
248,2
2016
250,7
250,5
247,5
2017
250,3
249,8
249,0
2018
250,9
250,8
-
2019
252,3
-
-
Løft af kommunal
service som indgår i
det statslige udgiftsloft,
heraf
Løft af ældreområdet
(’ældremilliarden’)
Udbredelse af klippekort
til ekstra hjemmehjælp
Mere pædagogisk perso-
nale i dagtilbud
Løft til en værdig ældre-
pleje (’værdighedsmilliar-
den’)
Klippekort til ekstra hjælp
til plejehjemsbeboere
Løft til bedre bemanding i
hjemmeplejen og på
plejehjem mv.
-
-
-
1,1
1,4
1,5
1,4
1,9
1,6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1,1
-
-
-
-
-
1,1
0,1
0,3
-
-
-
*
0,2
0,3
1,1
-
-
*
*
*
1,1
0,4
-
*
*
*
1,1
0,4
0,5
*
*
*
1,1
*
0,5
Anm.: Serviceudgifter er defineret som kommunernes nettodriftsudgifter eksklusive udgifter vedrørende forsy-
ningsvirksomheder, almene ældreboliger, udgifter til aktivitetsbestemt medfinansiering af regionernes sund-
hedsvæsen, udgifter til overførsler og budgetgaranterede områder, udgifter vedrørende forsikrede ledige samt
ekskl. indtægter fra den centrale refusionsordning.
Der er korrigeret for meropgaver i medfør af DUT mv. til budget 2019-opgaveniveau samt ændrede pris- og
lønforudsætninger til 2019-niveau.
1
Budget 2013 er korrigeret for, at kommunerne efter aftale med regeringen valgte at prioritere et løft af in-
vesteringerne på samlet set 2,6 mia. kr. mod tilsvarende lavere serviceudgifter.
*Omlagt til kommunalt bloktilskud og indgår dermed i kommunernes serviceramme.
Summer kan afvige som følge af afrundinger.
Kilde: Danmarks Statistik, Aftaler om kommunernes økonomi for 2011-2019, Aftaler om Finansloven 2014-2018,
Finansministeriets meropgaveopgørelse samt egne beregninger.
Anlægsudgifter
Med aftale om kommunernes økonomi for 2019 er regeringen og KL enige om, at
kommunernes skattefinansierede bruttoanlægsudgifter udgør 17,8 mia. kr. i 2019.
Dette indebærer et løft i forhold til aftalen for 2018.
Udviklingen i kommunernes aftalte, budgetterede og realiserede skattefinansierede
bruttoanlægsudgifter i perioden 2011-2019 fremgår af
tabel 2.
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 405: Spm. om udviklingen i kommunernes økonomi for hhv. perioden 2011-2015 og perioden 2015-2019, til finansministeren
1916127_0003.png
Side 3 af 4
Tabel 2
Kommunale anlægsudgifter, aftale, budget og regnskab, inkl. ekstraordinære løft, 2011-2019
Mia. kr., 2019-pl
Aftale
Hertil ekstraordinære løft i
medfør af politiske aftaler,
FL mv.
Budget
Hertil ekstraordinære løft i
medfør af politiske aftaler,
FL mv.
Regnskab
20,9
21,5
19,4
2011
17,2
2012
17,3
4,4
1
22,8
2013
17,1
2,8
2
17,7
2,2
2
20,1
20,0
19,8
3
2014
19,6
3
2015
18,6
0,1
4
18,8
0,1
4
20,0
2016
17,4
0,1
5
17,6
0,1
5
19,7
2017
17,0
0,4
6
17,4
0,4
6
19,5
2018
17,3
0,0
7
17,3
0,0
7
-
-
-
2019
17,8
Anm.: Kommunernes skattefinansierede bruttoanlægsudgifter er opgjort ekskl. ældreboliger. Der er korrigeret for
ændrede pris- og lønforudsætninger. Der er korrigeret for ekstraordinære løft af anlæg i medfør af politiske
aftale, FL, mv., herunder:
1) Løft på 3,9 mia. kr. (2012-pl) som følge af kickstarten.
2) Løft som følge af, at den daværende regering og KL i januar 2013 indgik aftale om, at kommunerne kunne
hæve anlægsinvesteringerne for 2013 med 2,0 mia. kr. (2012-pl) i forhold til anlægsbudgettet for 2013 (og 2,6
mia. kr. (2012-pl) i forhold til aftalen) mod tilsvarende lavere serviceudgifter.
3) Den daværende regering og KL indgik en forståelse om at videreføre det høje anlægsniveau i 2013 til det
aftalte og budgetterede anlægsniveau i 2014 som følge af Vækstplan DK.
4) Løft på 125 mio. kr. (2015-pl) på integrationsområdet som følge af forståelse mellem regeringen og KL af
januar 2015.
5) Løft på 75 mio. kr. (2016-pl) til etablering af midlertidige boliger målrettet flygtninge som følge af aftale
mellem regeringen og KL om bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge af marts 2016.
6) Løft på 425 mio. kr. (2017-pl) som følge af pulje til bedre mad til etablering og genetablering af køkkener
på plejehjem, som følger af Aftale om finansloven for 2017.
7) Løft på 25 mio. kr. (2018-pl) til digitaliseringsfond til fælles prioritering af digitale løsninger., som følger af
Aftale om kommunernes økonomi for 2019.
Kilde: Danmarks Statistik, aftaler om den kommunale økonomi 2011-2019, aftaler om finansloven 2012-2018 samt
egne beregninger.
I opgørelsen af aftaler og budgetter er der særskilt angivet ekstraordinære løft af
kommunernes anlægsinvesteringer, der bl.a. afspejler diskretionære fremrykninger
af kommunale investeringer med henblik på at understøtte vækst og beskæftigelse.
Udviklingen i kommunernes aftalte bruttoanlægsudgifter i perioden 2015 til 2019
skal ses i lyset af de tidligere ekstraordinære løft af kommunernes anlægsinveste-
ringer, der afspejler diskretionære fremrykninger af kommunale investeringer med
henblik på at understøtte vækst og beskæftigelse.
Udviklingen i de aftalte bruttoanlægsudgifter afspejler således en tilpasning af de
kommunale anlægsudgifter, således at niveauet for de kommunale investeringer er
afstemt med konjunktursituationen. De første skridt til en tilpasning af det kom-
munale anlægsniveau blev taget med aftalen om kommunernes økonomi for 2015.
Det bemærkes, at udviklingen i kommunernes realiserede bruttoanlægsudgifter
ikke afspejler den aftalte tilpasning, og at kommunernes anlægsudgifter ikke er
omfattet af sanktioner ved manglende budgetoverholdelse i regnskaberne.
 FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 405: Spm. om udviklingen i kommunernes økonomi for hhv. perioden 2011-2015 og perioden 2015-2019, til finansministeren
Side 4 af 4
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Finansminister