FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 283: Spm. om provenuvirkningen af de diskretionære ændringer i skatte- og afgiftsreglerne, til finansministeren

Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

5. november 2018

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 283 (Alm. del) af 9. april

2018 stillet efter ønske fra Joachim B. Olsen (LA)

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse provenuvirkningen af de diskretionære ændringer i skatte-

og afgiftsreglerne opgjort i forhold til BNP i perioden 1982-1992 (Schlüterrege-

ringen), 1993-2001 (Nyrup-regeringen), 2002-2011 (VK-regeringen) og 2011-2015

(Thorning-regeringen) samt Løkke-regeringen fra 2015 og frem til i dag? Opgørel-

sen ønskes i modsætning til svaret på FIU alm del spørgsmål 313 (2012-13) fore-

taget for regeringsperioder.

Svar

I besvarelsen af Finansudvalgets spørgsmål 313 af 23. maj 2013 er provenuvirk-

ningen af de diskretionære ændringer i skatte- og afgiftsreglerne opgjort i forhold

til BNP i perioden 1982-2012. Provenuvirkningerne er opgjort for de enkelte tids-

perioder og ikke over regeringsperioder, idet det umiddelbart blev vurderet, at der

ikke eksisterer et tilgængeligt grundlag, der muliggør en tilsvarende opgørelse over

regeringsperioder.

Grundlaget for opgørelsen af provenuvirkningerne

–

i spørgsmål 313

–

er for

perioden 1982 til 2011 Finansredegørelse 2002 samt besvarelsen af Finansudval-

gets spørgsmål 53 og 54 af 14. december 2001,

jf. Svar på Finansudvalgets spørgsmål

nr. 313 af 23. maj 2013.

Finansministeriet har gennemgået det tidligere anvendte datagrundlag ved besva-

relsen af FIU 313. Datagrundlaget har vist sig ikke at have en form, der muliggør

udarbejdelse af en opgørelse over udviklingen i skattetrykket inddelt efter rege-

ringsperioder baseret på dette grundlag.

Finansministeriet har derfor ved besvarelsen af dette spørgsmål undersøgt mulig-

hederne for at skabe en konsistent opgørelse over provenuvirkningen ved de dis-

kretionære ændringer i skatte- og afgiftsreglerne opgjort i forhold til BNP tilbage

til 1982.

Dette lader sig af flere grunde ikke gøre.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 283: Spm. om provenuvirkningen af de diskretionære ændringer i skatte- og afgiftsreglerne, til finansministeren

Side 2 af 2

For perioden før folketingssamlingen 1998/99 vanskeliggøres muligheden for

udarbejdelse af opgørelse af, at lovforslag ikke umiddelbart er tilgængelige.

Fra folketingssamlingen 1998/99 har Skatteministeriet offentliggjort provenu-

oversigter for hvert enkelt folketingsår med udgangspunkt i fremsatte lovforslag.

Med udgangspunkt heri er det muligt at opgøre effekterne ved de løbende diskre-

tionære ændringer på skatte- og afgiftsområdet

–

men desværre ikke på en måde,

der samtidig er konsistent over tid og dermed giver mulighed for at udarbejde en

retvisende opgørelse af de langsigtede virkninger af ændringer i skatter og afgifter.

Det skyldes bl.a., at der for hvert lovforslag angivet i provenuoversigterne kun

fremgår provenuvirkninger for det sidste af folketingsårene og det efterfølgende

år. For mange lovforslag vil der være betydelig forskel mellem den umiddelbare

virkning efter lovforslagets ikrafttrædelse og så den varige virkning.

Først fra folketingssamlingen 2006/07 indgår den varige virkning også i provenu-

oversigterne.

Endelig er der den udfordring, som knytter sig til, at provenuer i lovforslag frem

til folketingssamlingen 2010/11 er angivet i umiddelbare virkninger. Fra folke-

tingssamlingen 2011/12 er provenuer opgjort efter tilbageløb og adfærd.

Det gør, at provenuer angivet i lovforslag og i Skatteministeriets provenuoversig-

ter ikke er sammenlignelige over perioden.

Derudover har regnemetoderne ændret sig væsentligt over perioden fx ift. bereg-

ning af adfærdsvirkninger af skatte- og afgiftsændringer.

Endelig har datakilderne på en række områder ændret sig markant siden starten af

1980’erne. Provenuskøn foretages i dag på langt bedre datagrundlag end tidligere,

hvilket betyder, at nyere skøn er mere retvisende end tidligere.

Udarbejdelse af en opgørelse over diskretionære skatte- og afgiftsændringer for

regeringsperioder siden 1982 vurderes på den baggrund ikke at være mulig.

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister