EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Energi- Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
EFK Alm.del
Offentligt

1. november 2017

J.nr. 15-3187620

Selskab, Aktionær og

Erhverv

Samrådsspørgsmål X

- Tale til besvarelse af spørgsmål X den 1. november 2017 kl. 14.00

Spørgsmål

–

efter aftale med EFKM besvarer skatteministeren kun

underspørgsmål g)

Da salget af Mærsk Olie og Gas A/S til Total kræver regerin-

gens godkendelse, bedes ministrene oplyse, hvilke krav regerin-

gen vil stille forud for en godkendelse af salget, og herunder

forholde sig til:

a) Følger eneretten, som A. P. Møller - Mærsk A/S og Mærsk

Olie og Gas A/S har, med i salget til Total?

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

b) Hvilke konsekvenser har salget i forhold til dansk kontrol

med ressourcerne i Nordsøen?

c) Hvilke betingelser og eventuelle ændringer heri vil et salg til

Total medføre i forhold til et videresalg af koncessioner i Nord-

søen?

d) Vil kompensationsaftalen fra 2003 vedrørende skattebetin-

gelserne frem til 2042 blive videreført uændret, ændret eller op-

hævet, helt eller delvis i forbindelse med salget?

e) Bliver aftalen om regulering af afgifter vedrørende gasleve-

rancer mellem DUC og DONG videreført eller ændret i for-

bindelse med salget?

Side 2 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

f) Hvilke garantier for beskæftigelsen i den danske del af Nord-

søen vil regeringen søge i forbindelse med et salg, der omfatter

operatørvirksomheden i eneretsområdet?

g) Overvejer regeringen en ændring af de eksisterende skatte-

betingelser vedrørende kulbrinteforekomsterne i Nordsøen i

forbindelse med et salg?

Indledning

Jeg vil gerne indlede

–

eller måske snarere afslutte

–

med at sige

tak for invitationen til at deltage i dette samråd sammen med

energi-, forsynings- og klimaministeren.

Side 3 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Vi har

–

som det er fremgået

–

aftalt den fordeling, at energi-,

forsynings- og klimaministeren besvarer underspørgsmål a) til

f), mens jeg besvarer underspørgsmål g).

Og jeg er glad for muligheden for her i udvalget at redegøre for

regeringens syn på reglerne om beskatningen af indkomst ved

indvinding af olie og gas

–

herunder regeringens syn på, om der

er behov for en ændring af reglerne som følge af det forestå-

ende salg af Mærsk Olie og Gas til Total, som der konkret spør-

ges til.

Jeg vil helt overordnet lægge for med at sige, at det ikke er ual-

mindeligt, at en tilladelse til at indvinde olie og gas overdrages

Side 4 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

fra et selskab til et andet

–

uden at dét nødvendiggør en æn-

dring af de generelle regler.

I det følgende vil jeg først bruge et par ord på de hensyn, der

ligger bag den gældende Nordsøbeskatning. Derefter vil jeg

komme ind på den aftale, som regeringen og et bredt udsnit af

Folketingets partier indgik den 22. marts i år for at styrke vilkå-

rene for investeringer i produktionen af olie og gas i Nordsøen.

Hensynene bag Nordsøbeskatningen

Nordsøbeskatningen skal overordnet varetage to hensyn:

Side 5 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

For det første

skal reglerne sikre, at ressourcerne i Nordsøen

–

set

med samfundsøkonomiske briller

–

udnyttes så hensigtsmæs-

sigt som muligt.

For det andet

skal reglerne sikre staten en rimelig andel af det

samlede afkast.

Ved siden af disse to overordnede hensyn er det også et meget

væsentligt hensyn at sikre, at reglerne

–

som det også gælder

for de øvrige rammevilkår for olie- og gasindvinding

–

er så

stabile som muligt. Det er helt afgørende af hensyn til de meget

betydelige investeringer, der foretages i Nordsøen.

Side 6 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Nordsøbeskatningen, som vi kender den i dag, blev væsentligt

ændret for få år siden, nemlig i 2013. Ved ændringen blev reg-

lerne harmoniseret, så alle selskaber, der har aktiviteter i Nord-

søen, fra og med 2014 har været beskattet efter de samme reg-

ler. Den ændring blev gennemført med henblik på gennemfø-

relse af en aftale mellem den daværende regering (Socialdemo-

kraterne, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti), Enheds-

listen og Dansk Folkeparti om harmonisering af beskatningen

i Nordsøen.

Indtil harmoniseringen var de selskaber, der er omfattet af ene-

retsbevillingen

–

DUC-selskaberne

–

og selskaber, der havde

fået tilladelse til at udøve indvindingsvirksomhed den 1. januar

2004

eller senere, omfattet af de såkaldt ”nye regler”.

De øvrige

Side 7 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

selskaber blev beskattet efter et andet regelsæt

– de ”gamle reg-

ler” –

der typisk var mere lempelige. Ved harmoniseringen blev

de ”gamle regler” ophævet.

Baggrunden for harmoniseringen var, at der i 2012 og begyn-

delsen af 2013 blev foretaget et omfattende serviceeftersyn af

vilkårene for kulbrinteindvinding i Nordsøen. Som en central

del heraf blev Nordsøbeskatningen også analyseret.

Serviceeftersynet

konkluderede, at de

”nye regler” siden

indførel-

sen i 2004 havde sikret staten et mere robust provenu fra olie-

og gasindvindingen. Udvalget konkluderede også, at de nye

regler havde sikret en mere hensigtsmæssig udnyttelse af res-

sourcerne i Nordsøen.

Side 8 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

På baggrund af

Serviceeftersynets

anbefalinger blev

de ”gamle reg-

ler”

med virkning fra 2014 ophævet, og siden har alle selskaber

i Nordsøen været beskattet efter et fælles regelsæt,

”de

nye reg-

ler”, der typisk indebærer en hårdere beskatning.

Dette regelsæt

blev under

Serviceeftersynet

vurderet som robust.

De gældende regler er udformet, så statens interesser er sikret

også i de tilfælde, hvor der sker overdragelse af indvindingsret-

tigheder. Der sker fx beskatning efter kulbrinteskatteloven af

eventuelle gevinster ved overdragelse af indvindingsrettighe-

der, og overdragelser af tilladelser kræver Energistyrelsens god-

kendelse efter undergrundsloven.

Side 9 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Aftalen fra marts om udvikling af Nordsøen

Den 22. marts i år indgik regeringen som bekendt en bred po-

litisk aftale med Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Sociali-

stisk Folkeparti og Radikale Venstre. Aftalen indebærer, at be-

skatningen midlertidigt

–

i et vindue fra 2017-25

–

lempes for

alle selskaber i Nordsøen.

Jeg vil gerne understrege, at aftalen ikke indebærer, at de har-

moniserede regler fra 2013 nu grundlæggende bliver ændret

–

disse regler gælder fortsat, og dem har regeringen ingen planer

om at ændre på.

Side 10 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Baggrunden for aftalen er en anden

–

nemlig de historisk lave

oliepriser.

Den lave oliepris har ført til et markant fald i de globale inve-

steringer i efterforskning og indvinding af olie og gas.

Der var i den forbindelse en aktuel risiko for, at selskaberne i

Nordsøen ikke ville foretage de investeringer, der er nødven-

dige for at sikre, at nedslidte anlæg renoveres, og at der sker

udvikling og udnyttelse af nye fund. Helt konkret tilkendegav

DUC-selskaberne, at de

–

på grund af den lave oliepris

–

ikke

ville gennemføre en fuld genopbygning af anlæggene på Tyra-

feltet, medmindre skattevilkårene blev lempet. Og dét ville

Side 11 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

være kritisk, for Tyra-anlæggene står for ca. 90 pct. af den dan-

ske gasproduktion.

Formålet med aftalen og investeringsvinduet er på den bag-

grund at sikre, at selskaberne foretager de nødvendige investe-

ringer, så de ressourcer, der fortsat er i Nordsøen, kan indvin-

des.

Jeg vil i den forbindelse erindre om, at det også indgår i aftalen,

at den midlertidige skattelempelse

–

eller skatterabatten

–

skal

tilbagebetales, hvis olieprisen stiger til det niveau, som staten

forventer.

Side 12 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

I forhold til det forestående salg af Mærsk Olie og Gas til Total

vil jeg gerne understrege, at dette ikke ændrer på baggrunden

for eller formålet med den indgåede aftale om investeringsvin-

duet.

Aftalen er hverken en aftale specifikt med Mærsk eller en aftale,

der forudsætter dansk ejerskab af eneretsbevillingen. Og der-

udover er der som nævnt allerede i lovgivningen taget hånd om

den situation, at der efterfølgende sker overdragelse af tilladel-

ser til indvinding af olie og gas.

Det lovforslag, der skal implementere Nordsøaftalen, og som

er fremsat i Folketinget, indeholder yderligere regler, der speci-

fikt vedrører konsekvenserne af en overdragelse.

Side 13 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

De nye regler er nødvendige i relation til den tillægsskat, som

er en nyskabelse i regelsættet. Der er foreslået værnsregler bl.a.

om, at overdrager og erhverver hæfter solidarisk for tillægsskat-

tens betaling, så selskaberne ikke ved en overdragelse kan omgå

forpligtelsen til at betale tillægsskatten.

Afslutning

Jeg vil som afslutning slå fast, at salget af Mærsk Olie og Gas

til Total ikke giver regeringen grundlag for at overveje en æn-

dring af Nordsøbeskatningen.

Side 14 af 15

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra det åbne samråd den 1/11-17 (samrådsspm. B), til skatteministeren

Jeg vil også nævne, at regeringen har fremsat lovforslag til ud-

møntning af aftalen fra marts om den midlertidige lempelse af

vilkårene for investeringer i Nordsøen.

Det er i den forbindelse forudsat, at lovforslaget først vedtages

endeligt, når DUC endegyldigt har forpligtet sig til at genop-

bygge Tyra-anlæggene.

Det er i lovforslaget også generelt sikret, at de forpligtelser, der

påhviler overdrageren af en tilladelse

–

herunder en forpligtelse

til at tilbagebetale skatterabatten i tilfælde af stigende oliepriser

–

efter overdragelsen bliver overtaget af erhververen. Samtidig

er foreslået regler om, at overdrageren hæfter solidarisk for

visse af erhververens forpligtelser.

Side 15 af 15