EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 262: MFU spm. om oversendelse af de aktindsigter, der er givet vedrørende arbejdet i den tværministerielle arbejdsgruppe Udvalget vedrørende en olie- og gasstrategi fase 2 (OGS2), til energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi- Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
EFK Alm.del
Offentligt

Dagbladet Børsen

Att: Stephan Wedel Alsman

Kontor/afdeling

Center for Energiressourcer

Dato

20. februar 2017

J nr.

2017-58

/jbr

Afgørelse: Delvis imødekommelse af aktindsigt

Anmodning

Dagbladet Børsen har ved e-mail til Finansministeriets postkasse af 9. december

2016 begæret aktindsigt i korrespondance mellem Finansministeriet og andre

ministerier og/eller andre eksterne

interessenter, hvor ordene ’Nordsøen’, og/eller

’Tyra’ og/eller ’neutral skat’ og/eller ’Maersk Oil’ og/eller ’A.P. Møller-Mærsk’ indgår.

Ved telefonisk samtale mellem Finansministeriet og Dagbladet Børsen den 14.

december 2016 er det oplyst til journalisten, at anmodningen er forstået således, at

den vedrører det arbejde, der pågår i den tværministerielle arbejdsgruppe

”Udvalget vedrørende en olie- og gasstrategi fase 2 (OGS2)”, der er nedsat med

Energistyrelsen som formand.

Finansministeriet har jf. vejledningspligten i forvaltningslovens § 7, stk. 2, herefter

videresendt anmodningen til Energistyrelsen som formand for OGS2, der har

behandlet aktindsigten.

Reglerne om aktindsigt

Energistyrelsen som formand for OGS2 har behandlet anmodningen på grundlag af

lov om aktindsigt i miljøoplysninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 1036 af 18. august

2015. Det følger af § 2, stk. 1, og § 6, stk. 2, i miljøoplysningsloven, at retten til

aktindsigt med visse undtagelser følger reglerne i den gamle offentlighedslov fra

1985, jf. lovbekendtgørelse nr. 572 af 19. december 1985 med senere ændringer.

Efter miljøoplysningslovens § 2, stk. 3, 1. pkt., skal der foretages en konkret

afvejning af offentlighedens interesse i en udlevering over for de interesser, der

varetages ved at afslå udlevering. Endvidere følger det af § 2, stk. 3, 2. pkt., at

undtagelser fra aktindsigt skal anvendes restriktivt.

Partshøringer

Energistyrelsen har til brug for sagsbehandlingen indhentet udtalelse fra to

involverede selskaber, inden der er truffet afgørelse i sagen. Relevante dokumenter

blev sendt i høring hos Mærsk Olie og Gas A/S samt DONG E&P A/S den 3. januar

2017 med frist for bemærkninger den 13. januar 2017.

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 262: MFU spm. om oversendelse af de aktindsigter, der er givet vedrørende arbejdet i den tværministerielle arbejdsgruppe Udvalget vedrørende en olie- og gasstrategi fase 2 (OGS2), til energi-, forsynings- og klimaministeren

Denne frist blev efter Mærsk Olie og Gas A/S’s anmodning den 6. januar 2017

udsat til 27. januar 2017.

Dong E&P A/S oplyste ved telefonisk samtale, at de ikke havde indvendinger til

offentliggørelsen af de to akter, der vedrørte dem.

Energistyrelsen har den 30. januar 2017 partshørt Dagbladet Børsen over

høringssvaret af 27. januar 2017 fra Mærsk Olie og Gas A/S, jf. § 19 i

forvaltningsloven (lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014). Dagbladet Børsen

har ikke besvaret henvendelsen.

Relevante akter

Energistyrelsen har færdigbehandlet anmodningen om aktindsigt. Relevant

materiale er vedlagt som bilag til denne afgørelse.

Af hensyn til læsevenligheden skal jeg her på Energistyrelsens vegne gennemgå,

hvilke akter der har været genstand for sagsbehandling. Det drejer sig om akterne

44, 70-84, 99-100, 109-110, 134-137, 142-143, 145-146, 157-158, 162, 167, 196,

258, 260, 278, 362-363, 382-383, 386, 540, 547, 562 og 890 på sagsnr. 2016-

1339. De mellemliggende akter er enten ikke omfattet af anmodningen som

beskrevet ovenfor, eller der er tale om fejl i nummereringen af enten tekniske eller

administrative årsager.

For de nævnte akter er der i flere tilfælde tale om, at de samme e-mails er

journaliseret flere gange som følge af lange e-mailtråde. For overskuelighedens

skyld er derfor fjernet akt nr. 76, 81, 99-100, 109-110,134, 136-137, 196, 258, 260,

278, 362-363 og 562.

Afgørelse

Energistyrelsen meddeler fuld aktindsigt i akt nr. 44, 135, 142, 146, 157, 158, 162

og 540 og Energistyrelsen har helt undtaget akt nr. 547 fra aktindsigt. De

resterende akter giver Energistyrelsen delvis aktindsigt i.

Ad akt 547

Akt 547 er undtaget af hensyn til, at der er tale om materiale, som udgør

grundlæggende tekniske og økonomiske forudsætninger for statens

forhandlingsposition i de igangværende forhandlinger med A. P. Møller - Mærsk

koncernenen. Disse forudsætninger er særligt udarbejdet med henblik på den

konkrete forhandlingssituation og de løsninger på udfordringerne i Nordsøen, som

parterne forhandler om. Offentliggørelse af oplysninger indebærer dermed en

konkret væsentlig risiko for at påvirke statens forhandlingsposition i de foregående

forhandlinger mellem staten og A. P. Møller

–

Mærsk koncernen. Akten er derfor

undtaget aktindsigt af hensyn til det offentliges økonomiske interesser, herunder

Side 2/5

udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed jf. den gamle offentlighedslovs

§ 13, stk.1, nr. 5.

Energistyrelsen bemærker, at jf. miljøoplysningslovens § 2, stk. 6, kan

bestemmelsen i den gamle offentlighedslovs § 13, stk. 1, nr 5, ikke anvendes til at

undtage oplysninger, i det omfang afslag på aktindsigt vil stride imod

bestemmelserne i artikel 4, stk. 2, i det i miljøoplysningslovens § 2, stk. 5, nævnte

direktiv. Hensynene i § 13, stk. 1, nr. 5, er derfor fortolket restriktivt under

hensyntagen til samfundets intereses i, at oplysningerne offentliggøres i konkrete

tilfælde. For hver enkelt oplysning er der derfor foretaget en afvejning mellem det

offentliges økonomiske interesser, og samfundets generelle interesse i

offentliggørelse af oplysningerne i akten. Denne afvejning har ikke ført til et andet

resultat, end at akten har måttet undtages i sin helhed med henvisning til

ovenstående hensyn.

Ad de resterende akter

Efter den gamle offentlighedslovs § 12, stk. 1, nr. 2, omfatter retten til aktindsigt

ikke oplysninger om tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om drifts-

eller forretningsforhold eller lignende, for så vidt det er af væsentlig økonomisk

betydning for den person eller virksomhed, oplysningen angår, at begæringen ikke

imødekommes.

I akt nr. 71, 74, 80, 83 og 143 er de såkaldte TA-sheets undtaget i deres helhed.

Det er Energistyrelsens vurdering, at der er tale om oplysninger om drifts- og

forretningsforhold, der er af væsentlig økonomisk betydning for Mærsk Olie og Gas

A/S, som oplysningerne angår. Energistyrelsen har lagt vægt på, at oplysningerne

vedrører ikke-sanktionerede projekter, og derfor er kommercielt sensitive, da en

tredjepart vil kunne benytte oplysningerne i en kommerciel forhandling. Det er

derfor sandsynligt, at det berørte selskab vil lide et ikke ubetydeligt tab, hvis

oplysningerne ikke undtages fra aktindsigt. Energistyrelsen har lagt vægt på, at der

er tale om oplysninger vedrørende forventede volumener og ændringer heri, som

potentielt kan være børsfølsomme.

I de resterende akter er undtaget en række oplysninger ud fra samme begrundelse

om, at der er tale om drifts- og forretningsforhold, der er af væsentlig økonomisk

betydning for Mærsk Olie og Gas A/S. Undtagelserne er markeret med sort.

I akt nr. 73, 382, 383, 386 og 890 er desuden undtaget en række oplysninger, som

direkte eller indirekte omhandler de økonomiske og forretningsmæssige

forudsætninger, der ligger til grund for statens forhandlingsposition i de foregående

forhandlinger mellem staten og A. P. Møller

–

Mærsk koncernen. Disse oplysninger

er på linje med akt 547 undtaget af hensyn til det offentliges økonomiske

Side 3/5

interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed jf. den

gamle offentlighedslovs § 13, stk. 1, nr. 5.

Med henvisning til den gamle offentlighedslovs § 12, stk. 2, offentliggør

Energistyrelsen imidlertid de dele af de øvrige akter, som ikke indeholder

oplysninger, som er undtaget efter den gamle offentlighedslovs § 12, stk. 1, nr. 2.

Sammenfatning

Energistyrelsen vurderer sammenfattende, at en videregivelse af ovennævnte

undtagne oplysninger, på grund af oplysningernes særlige karakter, vil kunne

medføre en nærliggende risiko for økonomisk tab for Mærsk Olie og Gas A/S og

øvrige DUC-selskaber i form af dårlig forhandlingsposition i forbindelse med

indgåelse af fremtidige kontrakter, og en nærliggende risiko for at selskaberne vil

lide et ikke ubetydeligt tab, hvis oplysninger vedrørende forventede volumener og

ændringer heri offentliggøres og undtager derfor disse oplysninger fra aktindsigt.

Hertil kommer, at offentliggørelse af en række af de undtagne oplysninger vil

medføre en konkret væsentlig risiko for at påvirke parternes forhandlingsposition i

de foregående forhandlinger mellem staten og A. P. Møller

–

Mærsk koncernen,

hvilket vil skade det offentliges økonomiske interesser, herunder dets

forretningsvirksomhed.

Heroverfor står Dagbladet Børsen og dermed offentlighedens interesse i at få

udleveret de pågældende oplysninger. I den forbindelse bemærkes, at der er tale

om oplysninger, som er af væsentlig økonomisk betydning for selskaberne og

staten, og ikke oplysninger om tilstanden i miljøelementer eller om emissioner,

udledninger eller andre udslip i miljøet.

Energistyrelsens finder på baggrund af en konkret afvejning af de modstående

hensyn og en konkret restriktiv fortolkning, at de ønskede oplysninger behandlet

ovenfor ikke kan udleveres.

Meroffentlighed m.v.

Med samme begrundelse som ovenfor har Energistyrelsen ikke fundet grundlag for

at give meroffentlighed efter den gamle offentlighedslovs § 4, stk. 1.

Det bemærkes, at en vurdering efter den nye offentlighedslov, jf. lov nr. 606 af 12.

juni 2013, også vil føre til et afslag på aktindsigt i de ovennævnte oplysninger. Der

henvises til den nye offentlighedslovs § 14,§ 30, nr. 2, samt § 33, nr. 3 og 5.

Klagevejledning

Klage over denne afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet, Nævnenes

Hus, Toldboden 2, 8800 Viborg. Klagen skal være skriftlig og indsendes til

Energistyrelsen, Amaliegade 44, 1256 København K. Klagen kan også sendes på

Side 4/5

e-mail til [email protected]. Hvis klagen ikke giver styrelsen anledning til at ændre

afgørelsen, sender styrelsen klagen og dens dokumenter til Energiklagenævnet

snarest og som udgangspunkt senest 7 arbejdsdage efter modtagelsen af klagen i

Energistyrelsen, jf. den nye offentlighedslovs § 37, stk. 1 og 2, og

miljøoplysningslovens § 4 b.

Kopi af dette brev er sendt til Mærsk Olie og Gas A/S og DONG E&P til orientering.

Med venlig hilsen

Jesper Brandrup

Side 5/5