BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
BEU Alm.del
Offentligt

TALE

18. januar 2018

Talepunkter til brug for besvarelsen af BEU alm. del-

samrådsspørgsmål Z om satsberegning ved genind-

placering i dagpengeperioden den 18. januar 2018

Samrådsspørgsmål Z

”Mener

ministeren, det er rimeligt, at dagpengeforsikrede kan opleve en markant

lavere dagpengesats ved genindplacering i dagpengesystemet, når de lever op til

dagpengeforligets målsætning om, at det skal kunne betale sig at arbejde, og at

flere skal påtage sig småjob og vikariater? Der henvises til Fagbladet 3F den 30.

oktober 2017: ”Dagpengereform: A-kassechefer:

Nye regler er chokerende og håb-

løse”, jf. fttps://fagbladet3f.dk/artikel/kassechefer-nye-regler-er-chokerende-og-

haabloese).”

Indledning

Samrådet i dag handler om de nye regler for be-

regning af dagpengesats, og hvilke konsekvenser

de har, hvis man påtager sig småjobs eller vikaria-

ter.

De nye regler udspringer af aftalen om et tryggere

dagpengesystem, der blev indgået i efteråret 2015

mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Social-

demokratiet og som trådte i kraft 1. juli 2017. Reg-

lerne og aftalen bygger på Dagpengekommissio-

nens anbefalinger.

I Dagpengekommissionen sad arbejdsmarkedets

parter som bekendt med, og der var enighed i

kommissionen om de nye beregningsregler.

Allerførst vil jeg gerne slå fast, at de nye regler om

satsberegning indebærer, at ledige samlet set stilles

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

bedre end efter de gamle regler. Det var også Dag-

pengekommissionens udgangspunkt for den mo-

del, de lagde frem.

I lovforslaget, der udmønter dagpengeaftalen, er

det skønnet, at de nye satsberegningsregler inde-

bærer en årlig merudgift på 110 mio. kr.

De nye regler for satsberegning er derfor på ingen

måde en sparerøvelse

–

tværtimod.

Som vi også drøftede i forbindelse med behandlin-

gen af lovforslaget, kan der dog forekomme situa-

tioner, hvor de nye regler og den enkeltes arbejds-

situation kan medføre en forholdsvis stor ændring i

dagpengesatsen.

Det vil jeg gerne understrege, at alle aftalepartier

og arbejdsmarkedets parter er gået ind til med åb-

ne øjne.

Det var således en enig Dagpengekommission, der

anbefalede de nye satsberegningsregler. LO og

lønmodtagersiden bakkede også op om de nye reg-

ler, selvom det betød, at nogle dagpengemodtagere

ville få beregnet en lavere sats. Og det skyldes jo,

at reglerne samlet set stiller dagpengemodtagerne

bedre.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

Der var ligeledes enighed blandt aftalepartierne

om de nye regler. Og både Socialdemokratiet og

Dansk Folkeparti stemte for de nye regler, fordi de

nye regler helt overordnet set skaber et bedre dag-

pengesystem for dagpengemodtagerne.

Jeg skal også understrege, at Folketinget under be-

handlingen af lovforslag L 181 af 27. april 2016

om implementeringen af dagpengereformen havde

stort fokus på problemstillingen, herunder Dag-

pengekommissionens vurdering af betydningen af

de nye beregningsregler.

Jeg skal her særligt henvise til den daværende be-

skæftigelsesministers svar til Folketingets Beskæf-

tigelsesudvalg på spørgsmål nr. 11 og 12, hvor

Dagpengekommissionens beregninger behandles.

Det fremgår heraf, at kommissionens vurdering er

udtryk for et skøn, og at de faktiske konsekvenser

først vil kendes efter reformens ikrafttræden.

Og endelig så blev spørgsmålet også drøftet ved

behandlingen af samrådsspørgsmål A stillet til lov-

forslag L 181.

Det kan derfor ikke komme bag på nogen af Fol-

ketingets partier, at de nye beregningsregler vil be-

tyde, at et mindretal af dagpengemodtagerne kan

få beregnet en lavere sats. Ligesom det heller ikke

kan komme bag på nogen, at flere dagpengemod-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

tagere til gengæld vil få mere i dagpenge og at in-

gen dagpengemodtagere kan få genberegnet deres

sats midt i optjeningsperioden.

Jeg vil gerne understrege, at selvom der kan fore-

komme situationer, hvor dagpengemodtagere får

en lavere sats, så tegner det ikke et retvisende bil-

lede af det nye dagpengesystem.

De faktiske tal viser, at næsten ni ud af ti dagpen-

gemodtagere, der siden 1. juli 2017 er blevet gen-

indplaceret, har enten fået beregnet den samme el-

ler en højere dagpengesats end tidligere.

Det generelle billede er altså, at langt de fleste er

bedre stillet end tidligere.

De nye satsberegningsregler

Jeg vil nu kort gennemgå de nye beregningsregler,

der trådte i kraft 1. juli 2017.

De nye regler betyder, at der skal ske en ny bereg-

ning af dagpengesatsen, når man har optjent en ny

dagpengeperiode, og at den skal ske på grundlag af

indkomsten i de 12 måneder, hvor man har tjent

mest, inden for de seneste 24 måneder.

Tidligere var kravet, at det var indkomsten i de

sidste tre måneder, hvor man havde arbejdet i 320

timer.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

De tidligere beregningsregler betød, at ledige kun-

ne risikere, at de skulle have genberegnet deres

dagpengesats i løbet af dagpengeperioden. Det var

tilfældet, hvis de tog et job i en kortere periode og

til en lavere løn

–

og den tidligere dagpengesats

var beregnet mindst et år tidligere.

Det ønskede Dagpengekommissionen og partierne

bag dagpengereformen at gøre op med.

De nye beregningsregler sikrer derfor, at der kun

beregnes en ny sats, når der er optjent beskæftigel-

se nok til en helt ny dagpengeperiode.

Det sikrer også en bedre sammenhæng mellem det

arbejde, der giver ret til dagpenge, og den sats,

som arbejdet skal afspejle. Det var også et mål for

Dagpengekommissionen og aftalepartierne.

Overordnet set betyder de nye satsberegningsreg-

ler, at dagpengesatsen i højere grad end tidligere

afspejler den løn, som man faktisk har haft over en

længere periode.

Det skal ses i lyset af, at satsen efter de gamle reg-

ler typisk afspejlede de sidste tre måneder med

løn. Det var altså muligt med en kort arbejdsind-

sats at opnå en høj dagpengesats, som ikke afspej-

lede den reelle beskæftigelse, inden man blev le-

dig.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

Konsekvenser af de nye beregningsregler for

dagpengemodtagere

Konsekvenserne af de nye beregningsregler for

dagpengemodtagere er, som det også var forudsat i

aftalen, at nogle vil gå op i sats med de nye regler,

mens en mindre gruppe vil gå ned i sats.

Som jeg har nævnt, så har næsten ni ud at ti dag-

pengemodtagere, der er blevet genplaceret, fået

beregnet den samme eller en højere dagpengesats

end tidligere.

Det fremgår af en opgørelse, som Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering har foretaget på

baggrund af oplysninger fra Danske A-kasser.

Opgørelsen viser, at 9.530 personer er blevet gen-

indplaceret i dagpengesystemet efter 1. juli 2017.

Heraf har ca. 64 procent fået beregnet den samme

sats som før genindplaceringen, ca. 24 procent har

fået beregnet en højere sats, og ca. 11 procent har

fået beregnet en lavere dagpengesats.

Blandt de dagpengemodtagere, der har fået bereg-

net en lavere sats, har over halvdelen fået reduce-

ret satsen med mindre end 5 procent.

Tallene for de genindplacerede medlemmer kan

ikke sammenlignes med Dagpengekommissionens

beregninger, da kommissionens beregninger ved-

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

rører

alle

personer, der bliver indplaceret i dag-

pengesystemet. Opgørelsen fra styrelsen vedrører

alene

personer, der er blevet genindplaceret. De to

tal kan dermed ikke sammenlignes en til en.

Jeg vil derfor endnu en gang slå fast, at de nye

satsberegningsregler er en forbedring for danske

lønmodtagere.

Tydeligt incitament til at tage kortvarige job

De nye dagpengeregler skaber bedre vilkår for

dagpengemodtagere og skaber et tydeligt incita-

ment for ledige til at komme i beskæftigelse, også

kortvarigt, hvilket kan være en trædesten til et fast

arbejde.

Det synes jeg er vigtigt. Også set i lyset af, at vi

har et fleksibelt arbejdsmarked med over 800.000

jobåbninger hvert år. Samtidig vil jeg gerne minde

om, at vi står over for begyndende flaskehalse,

som faktisk kan ende med at bremse opsvinget.

Derfor er det afgørende, at vores dagpengesystem

understøtter, at ledige tager alt arbejde

–

også

kortvarige job.

Dagpengekommissionens analyser fra oktober

2015 viste, at tre ud af fire faktisk havde mindre

end fire måneders arbejde, når deres dagpengepe-

riode udløb

–

og at hver fjerde ikke havde haft ba-

re én dags beskæftigelse.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

Det var lige præcist den manglende beskæftigelse,

som dagpengereformen skulle medvirke til at æn-

dre. For vi ved, at jo mere den ledige arbejder un-

dervejs i dagpengeperioden, jo færre opbruger i

sidste ende dagpengeretten og risikerer helt at mi-

ste tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Den store udfordring med det gamle dagpengesy-

stem var, at det på flere punkter ikke tilskyndede

ledige til at tage beskæftigelse.

Med vedtagelsen af dagpengereformen blev der

derfor lagt vægt på tre ting, der skulle gøre det me-

re attraktivt at tage alle job, også kortvarige:

For det første

indførte vi en fleksibel genoptjening

for både dagpenge og supplerende dagpenge, så

beskæftigelse kan veksles til ydelse. Det styrker

incitamentet til at tage flere former for beskæfti-

gelse i løbet af dagpengeperioden.

For det andet

indførte vi nye satsberegningsregler,

så ledige ikke længere bliver straffet økonomisk,

hvis de tager et kortvarigt job til en lavere løn.

for det tredje

indførte vi en karens hver fjerde

måned, der sender et klart signal til ledige om, at

al beskæftigelse kan betale sig

–

også småjobs.

BEU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 235: Spm. om talepapir fra det åbne samråd om genindplacering i dagpengesystemet, til beskæftigelsesministeren

Samlet set betyder de nye regler, at ledige får et

større incitament til at tage forskellige typer jobs.

Jeg mener dermed også, at de nye regler inklusive

de nye satsberegningsregler lever op til intentio-

nerne i aftalen.

Afslutning

Lad mig her til sidst samle op. Med gennemførel-

sen af dagpengereformen sikrer vi, at lediges inci-

tament til at tage arbejde, også kortvarige job,

styrkes.

Det er jeg tilfreds med, og jeg mener, at reglerne

lever op til intentionerne bag aftalen mellem rege-

ringen, Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti.

De nye dagpengeregler fremmer dynamikken og

mobiliteten på det danske arbejdsmarked til gavn

for både lønmodtagere, arbejdsgivere og samfun-

det.

Vi har fundet en balanceret og langtidsholdbar

løsning, der sikrer den nødvendige tryghed, ro og

stabilitet på dagpengeområdet.

Lad os holde fokus på det og ikke stirre os blinde

på de få tilfælde, hvor de nye satsberegningsregler

ikke er en fordel.

Tak for ordet.