UUI, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Notat vedrørende om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl., fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
UUI Alm.del Bilag 151
Offentligt

Notat

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udlændinge- og Integrati-

onsudvalg om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-

70/18, A m.fl.

1. Indledning

Den øverste nederlandske domstol i forvaltningsretlige sager, Raad van State, har

anmodet EU-Domstolen om en præjudiciel fortolkning af aftalegrundlaget mellem

EU og Tyrkiet, nærmere bestemt artikel 7

i Associeringsrådets afgørelse nr. 2/76

og artikel 13

i Asso ieri gsrådets afgørelse r. /8 ”sta d-still

bestemmelser-

e” . Det følger af disse este

elser, at edle sstater e ikke å i dføre ye

begrænsninger for så vidt angår vilkårene for adgang til beskæftigelse for tyrkiske

arbejdstagere i EU.

Sagen angår, om stand-still bestemmelserne er til hinder for udlændingemyndig-

hedernes optagelse, opbevaring og behandling af biometriske data om tyrkiske

statsborgere i et register i forbindelse med deres visumansøgninger med det for-

mål at forhindre og bekæmpe identitets- og dokumentsvig, samt om dataene i

registret derefter må stilles til rådighed for andre myndigheder.

2. Sagens faktiske omstændigheder og de præjudicielle spørgsmål

Hovedsagen angår lovligheden af, at to tyrkiske statsborgere (A og B) i forbindelse

med udstedelse af visum til indrejse i Nederlandene blev mødt med et krav om, at

de skulle afgive biometriske data i form af digital ansigtsoptagelse og ti fingeraf-

tryk ’det o tvistede krav’ . A fik udstedt et visu

ed he lik på at

arbejde i

Nederlandene, og B fik udstedt visum med henblik på familiesammenføring i Ne-

derla de e ed C, der har ederla dsk og tyrkisk stats orgerska og er B’s refe-

renceperson. Sagen verserer nu ved den forelæggende ret efter, at A, B og C har

fået medhold ved en underordnet retsinstans.

Artikel 7 i Associeringsrådets afgørelse nr. 2/76 har følgende ordlyd:

”The

Member States of the

Community and Turkey may not introduce new restrictions on the conditions of access to employ-

e t appli a le to orkers legally reside t a d e ployed i their territory.”

Artikel 13 i Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 har følgende ordlyd:

”Fællesska ets

edle ssta-

ter og Tyrkiet må ikke indføre nye begrænsninger for så vidt angår vilkårene for adgang til beskæfti-

gelse for arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der på nævnte landes områder har opnået

opholds- og arbejdstilladelse

i he hold til gælde de lo gi i g.”

17. maj 2018

Asyl og Visum

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Cecilie Brandt Opstrup

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 98 34 92

[email protected]

2016 - 2820

410306

Side

1/3

UUI, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Notat vedrørende om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl., fra udlændinge- og integrationsministeren

Om den nederlandske ordning er det oplyst, at formålet med at optage og opbe-

vare de biometriske data er, at disse efterfølgende kan anvendes til at fastslå,

registrere og efterprøve udlændinges identitet og således forhindre og bekæmpe

identitets- og dokumentsvig. Det er endvidere oplyst, at kravet om afgivelse af

biometri gælder for alle tredjelandsstatsborgere, der, bortset fra asylansøgere,

indgiver en ansøgning om ophold i mere end 90 dage i Nederlandene, eller som

opholder sig ulovligt i Nederlandene.

Det er efter de nederlandske regler muligt at videregive biometriske data til tred-

jemand med henblik på at forhindre, efterforske og undersøge en række nærmere

angivne alvorlige forbrydelser, og de biometriske data opbevares i registeret i 5

år. Hvornår denne tidsfrist regnes fra afhænger af udlændingens situation, og i

visse tilfælde kan opbevaringsperioden blive mere end 5 år.

I den forelagte sag afgav både A og B biometriske data og begge (samt C) klagede

senere over det omtvistede krav. Det er disse klagesager, der danner grundlag for

de fem præjudicielle spørgsmål om, hvorvidt den nederlandske ordning er i strid

med stand-still bestemmelserne, herunder om det omtvistede krav udgør en ny

begrænsning i strid med disse bestemmelser.

Med sine spørgsmål ønsker den forelæggende ret i det væsentlige oplyst, om

stand-still bestemmelserne er til hinder for en national ordning om optagelse,

opbevaring og behandling af biometriske data om tyrkiske statsborgere i et regi-

ster med det formål at forhindre og bekæmpe identitets- og dokumentsvig, samt

tilrådighedsstillelse af disse data for tredjemand med henblik på at forhindre,

efterforske og undersøge lovovertrædelser. I den forbindelse ønskes det oplyst,

om det har nogen betydning, dels at varigheden af opbevaringen af de biometri-

ske data er knyttet til varigheden af tyrkiske statsborgeres lovlige og/eller ulovlige

ophold, og dels at tyrkiske statsborgere, der er mistænkt for en lovovertrædelse,

har opholdsdokumentet med deres biometriske data på sig.

3. Regeringens interesse og synspunkter i sagen

Regeringen afgiver indlæg i sagen, da der i dansk ret er en sammenlignelig mulig-

hed for at optage, registrere, opbevare og behandle udlændinges, herunder tyrki-

ske statsborgeres, biometriske data (fingeraftryk og ansigtsfotografi) med henblik

på identifikation og identitetskontrol.

Til brug for identifikation og identitetskontrol optager, registrerer, opbevarer og

behandler de danske udlændingemyndigheder biometriske data fra udlændinge,

der indrejser ulovligt i Danmark og fra udlændinge, der indgiver ansøgning om

visum til/opholdstilladelse i Danmark, jf. udlændingelovens §§ 40 a-40 h. De bio-

metriske data opbevares i et centralt register til brug for identifikation og identi-

tetskontrol. De biometriske data opbevares i 20 år efter optagelsen eller, hvis

udlændingen meddeles opholdstilladelse (eller hvis der er tale om en visumansø-

ger), i 10 år efter optagelsen.

Side

2/3

UUI, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Notat vedrørende om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl., fra udlændinge- og integrationsministeren

Regeringen finder, at nationale ordninger

–

som f.eks. den danske ordning eller

den nederlandske, der er genstand for den præjudicielle sag ved EU-Domstolen,

ikke

udgør en ny begrænsning for tyrkiske statsborgere i strid med stand-still be-

stemmelserne.

Det fremgår således af VIS-forordningen,

at visumansøgere, herunder tyrkiske

statsborgere, skal afgive biometri i form af fotografi og fingeraftryk ved ansøgning

om Schengenvisum. Formålet med behandlingen af de biometriske data er at

kunne sikre en pålidelig verifikation og identifikation af visumansøgere. De biome-

triske data slettes fra visuminformationssystemet (VIS) efter 5 år.

Endvidere følger det af forordning nr. 1030/2002,

at de opholdstilladelser, som

medlemsstaterne udsteder til tredjelandsstatsborgere, herunder tyrkiske stats-

borgere, skal indeholde biometriske data i form af personfotografi og to fingeraf-

tryk. Indførelsen af biometriske data anses som et vigtigt skridt hen imod anven-

delsen af nye elementer, der etablerer en mere pålidelig sammenhæng mellem

indehaveren og opholdstilladelsen, hvilket er et vigtigt bidrag til at sikre, at den

beskyttes mod svigagtig brug.

EU-lovgiver har således vurderet, at afgivelse af biometri i forbindelse med ansøg-

ninger om visum og/eller opholdstilladelse ikke er uforeneligt med stand-still be-

stemmelserne.

Under alle omstændigheder har de nationale myndigheder et legitimt behov for

at kende og kontrollere identiteten på de udlændinge, der søger om opholdstilla-

delse i den pågældende medlemsstat, eller som allerede opholder sig i medlems-

staten. I den forbindelse udgør en national ordning, der fastsætter krav om opta-

gelse af biometri i forbindelse med udlændinges

–

herunder tyrkiske statsborgeres

–

ansøgninger om visum og/eller opholdstilladelse, ikke en ny begrænsning efter

stand-still bestemmelserne, da disse bestemmelser forudsætter, at tyrkiske stats-

borgere og/eller deres familiemedlemmer overholder værtsmedlemsstatens reg-

ler med hensyn til indrejse og ophold.

Et sådant krav er i øvrigt for usikkert og

indirekte til at kunne påvirke de pågældende personers adgang til beskæftigelse.

På denne baggrund vil regeringen i indlægget argumentere for, at der ikke er tale

om en ny begrænsning i strid med associeringsaftalens stand-still bestemmelser,

når der optages, opbevares og behandles biometriske data af tyrkiske statsborge-

re.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformations-

systemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt opholde

(EU-tidende 2008, L 218, s. 60), som ændret.

Rådets forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelands-

statsborgere (EU-tidende 2002, L 157, s. 1), som ændret.

Jf. bl.a. dom af 7. november 2013 i sag C-225/12, Demir, EU:C:2013:725, præmis 35.

Side

3/3