Udenrigsudvalget 2017-18
URU Alm.del Bilag 62
Offentligt
1825261_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget -NaN
Udenrigsministeriet.
København, den 27. november 2017.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2017 af-
gives tilsagn på samlet 165,0 mio. kr. under § 06.3. Bistand til udviklingslandene med henblik på en
generel forøgelse af det danske kernebidrag til FN’s Udviklingsprogram (UNDP) på 65,0 mio. kr. og
De Forenede Nationers Befolkningsfond (UNFPA) på 100,0 mio. kr. Tilsagnene afgives på §
06.36.01. De Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP) og 06.36.03. Hiv/aids, Befolknings-
og Sundhedsprogrammer. Der anmodes ligeledes om, at der foretages enkeltoverførelser mellem to
aktivitetsområder under § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af de
berørte aktivitetsområder, jf. de særlige bevillingsbestemmelser.
Baggrund
UNDP og UNFPA bidrager til fortsatte globale fremskridt inden for forbedrede levevilkår for børn,
unge og kvinder. UNDP’s indsatser på landeniveau er medvirkende til at udbrede god regeringsførel-
se, og organisationen er en vigtig global partner for Danmark, når det kommer til fredsopbyggende
indsatser og i at bistå lande i hurtig og bæredygtig genopbygning under og efter krisesituationer.
Sammenholdt med UNDP’s stærke fokus på fattigdomsbekæmpelse er organisationens forebyggende
indsatser bl.a. medvirkende til at adressere de grundlæggende årsager til migration. I generalsekretær
Guterres reformforslag om FN’s fremtidige udviklingssystem, ventes UNDP endvidere at blive til-
lagt en styrket og central rolle for, at FN-systemet som helhed indfrier verdensmålene på landeni-
veau. UNFPA’s indsatser er medvirkende til at fremme kvinders og pigers ligestilling og rettigheder,
herunder deres seksuelle og reproduktive sundhed og rettigheder (SRSR), hvilket er afgørende for
opfyldelsen af alle verdensmålene. Samtidig er kvinders rettigheder desværre under pres fra konser-
vative kræfter globalt, og en stigende del af verdens befolkning befinder sig i humanitære kriser,
hvor kvinders og pigers rettigheder ofte overses. Med forøgelsen af de danske kernebidrag til UNDP
og UNFPA understreges den betydning, som regeringen tillægger de multilaterale organisationer i
arbejdet med at opnå verdensmålene og ovenstående indsatser.
Projektbeskrivelse
Tilsagnene foreslås fordelt som følgende:
UNDP (65,0 mio. kr.)
FN’s Udviklingsprogram (UNDP) har gennem en årrække indtaget en koordinerende rolle i FN’s
Udviklingsgruppe og blandt de relevante FN-organisationer. UNDP’s strategiske fokusområder er i)
b.
AS001728
 URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Orientering om aktstykke 38 vedrørende ekstra bidrag til UNDP og UNFPA
1825261_0002.png
2
inklusiv og effektiv demokratisk regeringsførelse og retsstatsprincipper, ii) støtte til bæredygtige ud-
viklingsprocesser i nationale strategier og politikker, og iii) opbygning af modstandskraft i nationale
institutioner og strukturer samt konfliktforebyggelse og genopbygning i kriseramte lande. Som led i
reformudspillet fra FN’s generalsekretær om FN’s fremtidige udviklingssystem, står UNDP til at bli-
ve tillagt en central rolle i at støtte udviklingslandene i implementeringen af 2030-dagsordenen på
tværs af de forskellige verdensmål. Det betyder, at UNDP fremadrettet ventes at være den væsentlig-
ste koordinerende organisation for FN’s samlede indsatser i de enkelte lande, så verdensmålene som
helhed bliver realiseret. Derved kan UNDP bl.a. også bidrage til koblingen mellem den humanitære
bistand, de fredsopbyggende indsatser og de længerevarende indsatser med fokus på genopbygning
og bæredygtig udvikling under og efter en konfliktsituation. Samtidig har UNDP en vigtig rolle i at
bidrage til, at langvarige flygtninge- og fordrivelseskriser håndteres af udviklingsorganisationerne på
landeniveau på grundlag af flerårig planlægning i fællesskab med humanitære organisationer og i tæt
koordination med de nationale værtslande.
På finansloven for 2017 er der afsat 220,0 mio. kr. til UNDP over den multilaterale bevilling §
06.36.01.10. FN’s Udviklingsprogram. Ved et yderligere tilsagn på 65,0 mio. kr. kommer det danske
bidrag op på 285,0 mio. kr. i 2017.
UNFPA (100,0 mio. kr.)
FN’s Befolkningsfond (UNFPA) er FN’s centrale organisation for fremme af kvinders og pigers
seksuelle og reproduktive sundhed og rettigheder (SRSR) med særligt fokus på unge og sårbare
grupper. SRSR er en udviklingspolitisk prioritet og en global mærkesag for Danmark, og UNFPA er
en central partner på området, herunder i humanitære kriser.
UNFPA har i sin strategiske plan for 2018-2021 sat sig tre overordnede mål frem mod år 2030,
som er: i) at udrydde al mødredødelighed, der kan forebygges, ii) at opfylde alle udækkede behov for
familieplanlægning, og iii) at stoppe al kønsbaseret vold samt skadelige skikke såsom tvangs- og
børneægteskaber og kvindelig omskæring.
Med støtte fra bl.a. Danmark har UNFPA de senere år styrket sin humanitære kapacitet. UNFPA
spiller en særlig rolle i det humanitære arbejde i forhold til at undgå, at det arbejde, der i udviklings-
sammenhænge ydes for at ændre sociokulturelle sædvaner, udbrede SRSR-information og -ydelser
og sikre pigers skolegang ikke sættes på ”standby” i humanitære kriser, der kan ende med at blive
langvarige. Det anslås fx, at adgang til familieplanlægningsydelser ville kunne forhindre 32 pct. af
mødredødeligheden i humanitære kriser. UNFPA er således med til at understøtte koblingen mellem
det humanitære arbejde og udviklingsindsatser, bl.a. gennem arbejdet med SRSR.
På finansloven for 2017 er der afsat 200,0 mio. kr. til UNFPA over den multilaterale bevilling §
06.36.03.10 FN’s Befolkningsfond. Som reaktion på andre landes nedskæringer i UNFPA’s bidrag,
er det regeringens ønske at fordoble bidraget til UNFPA’s langsigtede udviklingsindsatser over den
multilaterale bevilling i 2017, så bidraget i alt udgør 400,0 mio. kr. Bidraget til UNFPA er tidligere
på året forhøjet med 40,0 mio. kr. i yderligere kernebidrag ifm. SheDecides initiativet. Hertil kom-
mer, at regeringen ønsker at bidrage med yderligere 60,0 mio. kr. i et øremærket bidrag til UNFPA
Supplies (indgår i aktstykke om tilførsel af midler til udviklingsbistanden under Udenrigsministeriet
grundet mindreudgifter til flygtningemodtagelse). Ved et yderligere kernebidrag på 100,0 mio. kr.
kommer det danske bidrag i 2017 således samlet op på 400,0 mio. kr.
Budget
Det samlede budget andrager 165,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
 URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Orientering om aktstykke 38 vedrørende ekstra bidrag til UNDP og UNFPA
1825261_0003.png
3
UNDP
UNFPA
I alt
65,0 mio. kr.
100,0 mio. kr.
165,0 mio. kr.
Med henblik på at afholde de 165,0 mio. kr. overføres der 59,7 mio. kr. fra § 06.38.01.13. Danida
Business Finance. Midlerne fra § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, § 06.32.04. Personelbistand, §
06.32.05. Danidas erhvervsplatform, 06.32.11. Naboskabsprogram, § 06.33.01. Bistand gennem ci-
vilsamfundsorganisationer og § 06.35.01. Oplysning i Danmark mv. følger af annullerede tilsagn.
Annullerede tilsagn afgivet under udviklingsbistanden opstår f.eks. i forbindelse med afslutningen af
et program, hvor omkostningerne viser sig lavere end det afgivne tilsagn.
Tilsagnene afgives i 2017 og forventes udbetalt i 2017.
Væsentlige risikoelementer
Der er ingen væsentlige risikoelementer ud over de risikoelementer, der altid er forbundet med at
udføre aktiviteter i udviklingslande, herunder skrøbelige stater, hvilket indebærer sikkerhedsrisici for
organisationernes medarbejdere, og risiko for at nogle af ressourcerne misbruges, herunder i form af
korruption.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i 2017 specificeres således:
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika
13. Mozambique
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.32.04. Personelbistand
12. Firmarådgivere
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.32.05. Danidas erhvervsplatform
12. Danida Business Partnerships
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.32.11. Naboskabsprogram
10. Programindsatser
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.32.11. Naboskabsprogram
20. Øvrige indsatser
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer
11. Strategiske Initiativer
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.35.01. Oplysning i Danmark
17. Seminarer, kurser og konferencer
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.36.01. De Forenede Nationers Udviklingsprogram
10. FN’s Udviklingsprogram (UNDP)
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.36.03. Hiv/aids, Befolknings- og Sundhedsprogrammer
-50,0 mio.kr.
-3,5 mio. kr.
-18,5 mio.kr.
-8,6 mio.kr.
-2,0 mio.kr.
-18,2 mio.kr.
-4,5 mio.kr.
65,0 mio.kr.
 URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Orientering om aktstykke 38 vedrørende ekstra bidrag til UNDP og UNFPA
1825261_0004.png
4
10. FN’s Befolkningsfond (UNFPA)
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
§ 06.38.01. Mobilisering af finansiering til investeringer
13. Danida Business Finance
41. Overførselsudgifter til EU og det øvrige udland
100,0 mio.kr.
-59,7 mio.kr.
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om enkeltoverførelser mellem to aktivitetsområder
under § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af de berørte aktivitets-
områder, jf. de særlige bevillingsbestemmelser for hovedområde § 6.3.
---
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet hermed om Finansudvalgets tilslut-
ning til, at der i finansåret 2017 afgives tilsagn på samlet 165,0 mio. kr. under § 06.3. Bistand til
udviklingslandene med henblik på en generel forøgelse af danske kernebidrag til De Forenede Nation-
ers Udviklingsprogram (UNDP) på 65,0 mio. kr. og De Forenede Nationers Befolkningsfond (UN-
FPA) på 100,0 mio. kr. Tilsagnene afgives på § 06.36.01. De Forenede Nationers Udviklingsprogram
(UNDP) og § 06.36.03. Hiv/aids, Befolknings- og Sundhedsprogrammer. Der anmodes ligeledes om,
at der foretages enkeltoverførelser mellem to aktivitetsområder under § 6.3. Bistand til udviklings-
landene med mere end 5 pct. af de mindste af de berørte aktivitetsområder, jf. de særlige bevillings-
bestemmelser.
På forslag til lov om tillægsbevilling for 2017 opføres følgende:
Udgift:
§ 06.36.01.
§ 06.36.03.
§ 06.32.01.
§ 06.32.04.
§ 06.32.05.
§ 06.32.11.
§ 06.33.01.
§ 06.35.01.
§ 06.38.01.
d.
e.
FN’s Udviklingsprogram (UNDP)
Hiv/aids, Befolknings- og Sundhedsprogrammer
Udviklingslande i Afrika
Personelbistand
Danidas Erhvervsplatform
Naboskabsprogram
Bistand gennem civilsamfundsorganisationer
Oplysning i Danmark mv.
Mobilisering af finansiering til investeringer
65,0 mio. kr.
100,0 mio. kr.
-50,0 mio. kr.
-3,5 mio. kr.
-18,5 mio. kr.
-10,6 mio. kr.
-18,2 mio. kr.
-4,5 mio. kr.
-59,7 mio. kr.
 URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Orientering om aktstykke 38 vedrørende ekstra bidrag til UNDP og UNFPA
1825261_0005.png
5
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. november 2017
U
LLA
T
ØRNÆS
Til Finansudvalget.