URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Fremsendelse af notat til orientering om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i første halvår af 2018

Udenrigsudvalget 2017-18
URU Alm.del Bilag 299
Offentligt

September 2018

NOTAT OM AKTIVITETER I RAMMEN AF FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN I 1. HALVÅR 2018

Formål og baggrund

Med Forsvarsforliget 2018-2023 blev det besluttet at videreføre og løbende over forligsperioden øge

Forsvarsministeriets bidrag til den interministerielle Freds- og Stabiliseringsfond, ligesom Udenrigsmini-

steriet løbende har øget sit bidrag til Fonden. Fonden har til formål at støtte et bredt spektrum af freds-

og stabiliseringsindsatser samt genopbygnings- og kapacitetsopbygningsprojekter i krydsfeltet mellem

sikkerhed og udvikling. I 2018 er der under Forsvarsministeriet afsat 86 mio. kr. til Freds- og Stabilise-

ringsfonden, mens Udenrigsministeriet per 1. august 2018 har allokeret ca. 390 mio. kr. Ud over For-

svarsministeriet og Udenrigsministeriet bidrager en række andre danske myndigheder til implemente-

ring af aktiviteterne som regel i samarbejde med internationale partnere.

Formålet med dette notat er at redegøre for de freds- og stabiliseringsaktiviteter, som er iværksat eller

implementeret i første halvår af 2018. En mere omfattende årsrapport for de samlede aktiviteter i 2018

planlægges oversendt til udvalgene i foråret 2019.

Fondens midler er fordelt på en række programmer, navnlig med fokus på Syrien-Irak, Ukraine, Sahel,

Afghanistan og Afrikas Horn samt en række tematiske indsatsområder som maritim sikkerhed i Guinea-

bugten, FN’s

fredsbevarende indsats,

bidrag til nuklear ikke-spredning og forebyggelse af voldelig eks-

tremisme i ISIL-frontlinje stater i Mellemøsten. Nedenfor gives eksempler på en række hovedaktiviteter

under Fondens programmer, som Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet har iværksat eller imple-

menteret i første halvår af 2018, enten alene eller i samarbejde med andre myndigheder, finansieret

med midler fra Freds- og Stabiliseringsfonden.

Syrien og Irak

Det igangværende regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for Syrien og Irak (2016-2018) har til formål at bi-

drage til bekæmpelsen af ISIL og andre ekstremistiske

aktører samt fremme en inkluderende politisk løsning på

konflikten i Syrien og et mere stabilt og demokratisk Irak.

Blandt programmets aktiviteter i første halvår 2018 kan

nævnes:

- Støtte

til organisationen ”Hvide Hjelme”, som udfører

redningsaktioner, førstehjælp og minerydning i de op-

Gennem FN’s stabiliseringsfond har

hundredevis af irakiske

mænd og kvinder fra Mosul mulighed for at tjene en løn for

positionskontrollerede områder i Syrien.

at hjælpe med at rydde deres by op.

- Støtte til at kunne stille dem, som begår overgreb i

Syrien, til ansvar via støtte til FN’s undersøgelsesmekanisme

(IIIM) og organisationen

Commission

for International Justice and Accountability

(CIJA).

Støtte til FN’s minerydningsorganisation i Irak,

UNMAS, der i første halvår ryddede over 500.000

mulige eksplosivfarer i befriede områder, samt støtte

til FN’s stabiliseringsfond i Irak, der bidrog til

genopbygning af skoler, broer, politistationer og anden kritisk infrastruktur i befriede områder, som

Mosul.

URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Fremsendelse af notat til orientering om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i første halvår af 2018

Udsendelse af to danske nationale eksperter til NATO’s kapacitetsopbygningsstøtte til Irak

til gen-

nemførelse af rådgivning af irakiske civile og militære ansatte i de irakiske sikkerhedsministerier

inden for områderne HR og logistik.

I april besluttede regeringen som supplement til det igangværende program tillige at bidrage til mine-

rydning af kritisk infrastruktur i den syriske by Raqqa. Minerydning vurderes som helt centralt for stabi-

liseringsindsatsen i Syrien og afgørende for civilbefolkningens sikkerhed.

Det nuværende stabiliseringsprogram for Irak og Syrien under Freds- og Stabiliseringsfonden løber til

udgangen af 2018, og formuleringen af et nyt treårigt program er i gang.

Ukraine

Efter Ruslands illegale annektering af Krim i 2014 og udbruddet af konflikten i det østlige Ukraine er

Danmarks og andre internationale partneres kapacitetsopbygningsengagement i Ukraine forøget mar-

kant. Indsatsen er fokuseret på støtte til reformer af forsvars- og sikkerhedssektoren i Ukraine med

henblik på at bidrage til Ukraines ambition om at indføre NATO-

inspirerede doktriner og standarder på området.

I første halvår af 2018 er der gennemført følgende indsatser

under Freds- og Stabiliseringsfonden i Ukraine:

- Sprogofficerer til en canadisk træningsmission, der støt-

ter træning af ukrainske forsvarsstyrker gennem bl.a.

uddannelse af ukrainske instruktører mv.

- Iværksat et projekt rettet mod kapacitetsopbygning af

det ukrainske forsvarsministeriums interne revision gen-

nem implementering af it-redskaber med henblik på at

forbedre revisionens evne til at imødegå korruption.

- Bidraget med instruktører og kurser til uddannelse af

ukrainsk militærpoliti.

Ukrainske soldater under øvelse støttet af danske

sprogofficerer ved

Operation Unifier

Danmarks indsats i Ukraine styrkes yderligere de kommende år gennem et nyt samtænkt freds- og

stabiliseringsprogram for Ukraine, der iværksættes i andet halvår af 2018.

Sahel-regionen

Det nuværende freds- og stabiliseringsprogram for Sahel-regionen (2013-2018) fokuserer på regional

dialog og forsoning, demokratisk kontrol med sikkerhedssektoren samt imødegåelse af voldelig ekstre-

misme og organiseret kriminalitet. Aktiviteter støttet i første halvår 2018 inkluderer seminarer med fo-

kus på alternativer til retsforfølgelse og detention af børn, der er tiltalt eller dømt for eksempelvis ter-

rorrelaterede aktiviteter i Niger såvel som afholdelse af et regionalt forum for parlamentarikere og civil-

samfundet angående demokratisk kontrol af sikkerhedssektoren i grænselandet mellem Mali, Niger og

Burkina Faso.

På Sahel-topmødet i februar 2018 kunne Danmark desuden annoncere et nyt dansk bidrag til den nye

regionale G5-Sahel fællesstyrke. Styrken består af tropper fra G5-landene Mali, Burkina Faso, Niger,

Tchad og Mauretanien og har til formål at bekæmpe terrorisme og grænseoverskridende organiseret

kriminalitet. Anvendelsen af de danske midler koordineres med andre internationale donorer og forven-

tes allokeret til beskyttelsesudstyr til militært personel fra Niger.

URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Fremsendelse af notat til orientering om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i første halvår af 2018

Et nyt freds- og stabiliseringsprogram for Sahel-regionen med særlig fokus på Mali, Burkina Faso og

Niger forventes færdiggjort i andet halvår af 2018.

Afghanistan

I 2018 fortsatte indsatsen i Afghanistan for at styrke sikkerhedsstyrkernes faglige niveau og troværdig-

hed. Danmark støtter et FN-ledet projekt, der er rettet mod at sikre aflønning af det afghanske politi og

reform af Indenrigsministeriets administration af politiet. Projektet har succes med at reducere korrup-

tionen med lønninger gennem sikker identifikation af politifolkene og elektronisk udbetaling af lønnin-

gerne. Desuden støtter Danmark en NATO-ledet indsats, der understøtter infrastrukturen i det afghan-

ske forsvar, gennem bidrag til

Afghan National Army Trust Fund

(ANA TF).

I andet halvår af 2018 forventes et nyt program for perioden 2018-2020 med fokus på stabiliserings-

indsatser til støtte for navnlig de afghanske sikkerhedsstyrker iværksat.

Maritim sikkerhed i Guineabugten

Med midler fra Freds- og Stabiliseringsfonden har Dan-

mark fortsat støttet den brede indsats for at fremme mari-

tim sikkerhed i Guineabugten. Danmark har bidraget til

havnesikkerheden i regionen gennem

FN’s Internationale

Maritime Organisation (IMO) samt, i samarbejde med EU,

støttet regionale maritime koordinationscentre gennem

Gulf of Guinea Interregional Network

(GoGIN). GoGIN har

i første halvår 2018 gennemført to større nationale, mari-

time kriseøvelser i Cameroun og Ghana samt en større

Uddannelse af styrker fra Cameroun.

regional, maritim kriseøvelse i Nigeria, Togo og Benin.

Øvelserne har bidraget til at øge det tværinstitutionelle samarbejde i krisesituationer til gavn for den

maritime sikkerhed i Guineabugten. Specialoperationskommandoen har i første halvår af 2018 i samar-

bejde med amerikanske styrker gennemført maritim uddannelse af styrker fra Cameroun. Uddannelsen

bidrager til at forbedre styrkernes evne til at imødegå truslen fra maritim kriminalitet i Guineabugten.

En del af undervisningen omfatter retssikkerhedsprincipper, habil embedsudførelse og humanitær folke-

ret.

Et nyt program med fokus på fremme af maritim sikkerhed og maritime governance i Guineabugten

forventes lanceret primo 2019.

Afrikas Horn

Freds- og stabiliseringsindsatserne i Somalia, Kenya og Etiopien har siden 2015 bl.a. fokuseret på styr-

kelse af regional fredsbevarende kapacitet og styrket kapacitet til at bekæmpe regionale trusler, inklu-

siv voldelig ekstremisme og grænseoverskridende kriminalitet. Følgende eksempler på aktiviteter i før-

ste halvår 2018 kan fremhæves:

- Overdragelse af en brosimulator og en såkaldt motortestbænk til den kenyanske flåde i havne-

byen Mombasa. De to projekter vil styrke flådens evne til at udøve suverænitetshåndhævelse,

så den maritime sikkerhed ved Afrikas Horn kan blive forbedret. Konkret vil simulatoren gøre

den kenyanske flåde i stand til selv at uddanne skibschefer og navigatører, mens flåden med

motortestbænken vil få mulighed for selv at teste sine skibsmotorer.

- Støtte til den civile komponent i den Afrikanske Unions (AU’s) mission i Somalia, AMISOM, der i

det første halvår af 2018 bl.a. begyndte konstruktion og renovation af politistationer samt fort-

sat kapacitetsopbygning af det somaliske politi, hvilket er med til at øge stabiliteten i regionerne

og tilliden til de somaliske autoriteter gennem forbedret leverance af offentlige services.

URU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Fremsendelse af notat til orientering om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i første halvår af 2018

Støtte til Somalia Stabiliseringsfonden, der bl.a. faciliterede en

National Youth Day

, hvor lokale

og regeringsrepræsentanter fra begge sider af en lokal konflikt i Somalia deltog, som et symbol

på fred og sammenhold.

I andet halvår af 2018 lanceres et nyt freds- og stabiliseringsprogram for Afrikas Horn.

Georgien

NATO-landene og Georgien har siden Georgiens selvstændighed i 1991 løbende udbygget relationerne,

og på NATO topmødet i 2014 vedtog NATO en omfattende støttepakke til Georgien, der danner ram-

men for den internationale kapacitetsopbygningsindsats på forsvarsområdet. Danmark har i første halv-

år af 2018 bidraget til NATO’s kapacitetsopbygningsindsats gennem en udsendt rådgiver fra Hjemme-

værnet, der siden 2015 har været tilknyttet som stabschef ved det NATO-støttede georgiske

Joint

Training and Evaluation Centre

(JTEC).

FN-puljen

Forsvarsministeriet har siden 2015 via FN-puljen støttet projekter, der bidrager til at forbedre

FN’s

evne

til stabilisering og fredsbevaring. I 2018 prioriteres aktiviteter inden for områderne uddannelse og an-

vendelsen af teknologi, der begge understøtter evnen til at gennemføre beskyttelse af civile. I 1. halvår

af 2018 er der fra dansk side bl.a. blevet annonceret støtte til

FN’s

Train the Trainers Centre

i Uganda,

der fokuserer på at styrke kvaliteten af

FN’s

medlemslandes missionsforberedende uddannelse bl.a.

gennem udarbejdelse af et kursus for bataljonschefer og udsendelse et FN-uddannelsesteam til cente-

ret mhp. at uddanne instruktører fra

FN’s fredsbevarende missioner.

Det internationale atomagentur, IAEA

Danmark

bevilgede i første halvår 2018 støtte til IAEA’s arbejde for at indsamle, analysere og anvende

information vedr. det nordkoreanske atomprogram gennem et bidrag til IAEA’s Nordkorea-enhed.

Mid-

lerne er bl.a. gået til indkøb af satellitbilleder og til træning af og udstyr til IAEA-inspektører. Bidraget

er i tillæg til Danmarks eksisterende støtte til

IAEA’s monitorering

og verifikation af Iran-atomaftalen

samt støtte til

IAEA’s

Nuclear Security Fund

der har til formål at forebygge og forhindre nuklear og ra-

diologisk terrorisme og anden misbrug af nukleart og radiologisk materiale.

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme i Mellemøsten

Som et bidrag til den globale koalition mod ISIL’s langsigte-

de, civile indsatser besluttede regeringen i 2018 at give et

yderligere bidrag på 20 mio. kr. til Fondens igangværende

arbejde med at forebygge og imødegå voldelig ekstremisme

i ISIL-frontlinje staterne Libanon, Jordan og Irak. Som en

del af programmet har Danmark bl.a. støttet, at FN, i sam-

arbejde med lokale partnere, har leveret træning af efter-

forskere, anklagere, forsvarsadvokater og dommere i bl.a.

indsamling, analyse og sikring af beviser, forberedelse af

retssager mv. i Irak, Jordan og Libanon. Erfaringerne fra de

Møde i lokale forebyggelsesnetværk i Jordan.

første træningsforløb munder ud i træningsmanualer på arabisk, der er tilpasset de tre landes nationale

lovgivninger.