Det Udenrigspolitiske Nævn 2017-18
UPN Alm.del Bilag 263
Offentligt
1895468_0001.png
UDLEVERINGSNOTAT til Udenrigspolitisk Nævn
Orientering til Udenrigspolitisk Nævn om Danmarks humanitære-,
nærområde- og stabiliseringsindsatser i Syrien og Irak.
Danmark har et bredt bistandsengagement i Syrien og Irak, der omfatter
humanitære-, nærområde- og stabiliseringsindsatser.
Danmarks humanitære indsats i Syrien og Irak
Dato:
16-05-2018
Sagsnummer:
2015-46352
Bilag:
1
5,6 millioner mennesker er siden 2011 flygtet ud af
Syrien,
og FN vurderer, at
der er omkring 18 millioner mennesker tilbage i landet. Heraf har 13,1 mio. be-
hov for nødhjælp, og særligt børn vurderes at være en udsat gruppe. Situationen
forværres af, at den intensiverede konflikt har resulteret i en markant stigning i
antallet af internt fordrevne; FN har oplyst, at mere end 700.000 indtil videre er
fordrevet i 2018, og der anslås aktuelt at være op mod 7 millioner internt for-
drevne.
FN’s humanitære appel for 2018 for indsatser inde i Syrien beløber sig til 3,5
mia. USD og omfatter direkte bistand til 10,5 mio. mennesker. Responsplanen
er ca. 23 % finansieret.
Danmark er blandt de største humanitære donorer til Syrien-konflikten målt per
capita. Med nye bidrag i 2018 har Danmark siden konfliktens start i marts 2011
ydet næsten 2,2 mia. kr. i humanitær bistand til indsatser i Syrien og lande, der
har modtaget flygtninge fra Syrien. Alene i 2017 beløb den humanitære bistand
sig til 296 mio. kr. Kombineret med udviklingsbidrag nåede den samlede danske
2017-bistand i og omkring Syrien op på 862,5 mio. kr., hvilket er det højeste
niveau, siden krisen brød ud i 2011.
På den internationale Syrien-konference i Bruxelles den 25. april 2018 annonce-
rede Danmark et nyt humanitært bidrag på 350 mio. kr. Danmark yder bl.a. 140
mio. kr. i nye akutte humanitære bidrag, fordelt med 50 mio. kr. til FN’s huma-
nitære landefonde for Syrien, der sikrer koordination og akut nødhjælp, 35 mio.
kr. til henholdsvis UNHCR og det internationale Røde Kors samt 20 mio. kr. til
UNRWA’s indsats i Syrien og Libanon for palæstinensiske flygtninge. Det er i
tillæg til 61 mio. kr., som allerede er bevilget til danske humanitære organisatio-
ners indsats i og omkring Syrien, ligesom der er afsat yderligere 149 mio. kr. til
nye humanitære indsatser senere på året.
Herudover annonceredes et bidrag på 380 mio. kr. til udviklings- og stabilise-
ringsindsatser i Syriens nærområder med fokus på bæredygtig styrkelse af mod-
standskraft og lokal udvikling blandt flygtninge og lokalsamfund i Libanon og
Jordan. En del af tilsagnet vil kræve endelig godkendelse fra Folketinget.
 UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Orientering om Danmarks humanitære-, nærområde- og stabiliseringsindsatser i Syrien og Irak
Den humanitære krise i
Irak
er både kompleks og omskiftelig. FN vurderer, at
8,7 mio. mennesker har behov for nødhjælp.
FN’s humanitære appel for Irak i
2018 beløber sig til 568,7 mio. USD og er ca. 16 % finansieret.
Danmark har siden 2012 bidraget med over 400 mio. kr. i humanitær bistand
gennem strategiske partnerskaber med FN-organisationer
og danske NGO’er.
Heri indgår støtte til området i og omkring Mosul med bidrag på 90 mio. kr. til
FN-organisationernes
arbejde og et bidrag på 50 mio. kr. til danske NGO’ers
indsats.
Danmark støtter endvidere det europæiske Regionale Udviklings- og Beskyttel-
sesprogram (RDPP) med 175 mio. kr. RDPP arbejder på at fremme beskyttelse
og forbedre levevilkår for syriske flygtninge og lokale værtssamfund i Libanon,
Jordan og det nordlige Irak. Der arbejdes i øjeblikket på at etablere en ny fase
af RDPP, og der forventes ligeledes et dansk bidrag hertil, hvilket er afspejlet i
det samlede tilsagn, der blev afgivet under den nylige Syrien-konference. Dan-
mark har endvidere bidraget med 150 mio. kr. til den europæiske regionale trust-
fond til afhjælpning af Syrien-krisen, Madad, der er et centralt instrument i EU's
samlede indsats i relation til Syrien-krisen. Verdensbanken har i 2016 lanceret
en ny lånefacilitet for mellemindkomstlande (GCFF), der huser større flygtnin-
gestrømme, og som Danmark har støttet med 437,1 mio. kr. Denne lånefacilitet
giver bl.a. Libanon og Jordan mulighed for at låne på gunstige betingelser til
rehabilitering eller opbygning af infrastruktur til gavn for områder med en større
koncentration af flygtninge. Danmark støtter også det internationale initiativ
Education Cannot Wait med 179 mio. kr. Initiativet har til formål at styrke ud-
dannelsesaktiviteter i humanitære kriser, herunder i og omkring Syrien.
Danmarks stabiliseringsprogram for Syrien og Irak, 2016-2018
Danmarks stabiliseringsprogram for Syrien og Irak, 2016-2018, har til formål at
bidrage til bekæmpelsen af ISIL og andre ekstremistiske aktører samt fremme
en inkluderende politisk løsning på konflikten i Syrien og et mere stabilt og de-
mokratisk Irak. Programmet bidrager til at imødekomme de akutte stabilise-
ringsbehov i begge lande og til at støtte de moderate aktører, som er under pres
fra ekstremistiske kræfter.
Programmet havde ved sin begyndelse i 2016 et samlet tre-årigt budget på 332,5
mio. kr. I lyset af den markante militære fremgang i kampen mod ISIL har Dan-
mark tilført yderligere midler til programmet for at bidrage til akutte stabilise-
ringsindsatser i befriede områder. Danmarks stabiliseringsindsatser baseres i høj
grad på samarbejder med andre like-mindede donorer i Syrien og Irak, herunder
USA, Storbritannien, Tyskland, Holland, Sverige og FN. Dette samarbejde er
særligt vigtigt i lyset af de vanskelige operationelle implementeringsvilkår. På
baggrund af løbende tilførsel af midler ventes det samlede budget for program-
perioden at beløbe sig til omkring 560 mio. kr. - altså en væsentlig forøgelse i
forhold til det oprindelige budget.
 UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Orientering om Danmarks humanitære-, nærområde- og stabiliseringsindsatser i Syrien og Irak
Stabiliseringsprogrammet fokuserer på tre tematiske områder: 1)
Politisk dialog og
fredsopbygning,
herunder støtte til den FN-ledede politiske forhandlingsproces for
Syrien. 2)
Modstandsdygtighed og hurtig mobilisering,
bl.a. med et solidt bidrag til en
stabiliseringsfond i Irak under ledelse af UNDP samt til minerydning i Irak og
Syrien. 3)
Lokal sikkerhed og regeringsførelse,
herunder støtte til Det Frie Syriske
Politi, til Syriens Civile Forsvar (White Helmets) samt træning af det irakiske
politi i samarbejde med andre koalitionspartnere.
I Syrien er modtagerne af dansk støtte under stabiliseringsprogrammet ikke-re-
gime affilierede aktører. Programmet støtter aktiviteter i Idlib- og Aleppo-pro-
vinserne i det nordvestlige Syrien, i Raqqa-provinsen i det nordøstlige Syrien
samt i Daraa- og Quneitra-provinserne i det sydvestlige Syrien.
For uddybende information om den danske stabiliseringsindsats er vedlagt en
oversigt over det regionale stabiliseringsprogram for Syrien og Irak 2016-2018.
Udenrigsministeriet har igangsat arbejdet med at formulere et nyt treårigt stabi-
liseringsprogram for Syrien og Irak, 2019-2021. Programmet finansieres med
midler fra Freds- og Stabiliseringsfonden. I formuleringen af det kommende
program vil der blive taget højde for de meget vanskelige operationelle vilkår
for aktiviteterne i Syrien. Programmet forventes at have indbygget en høj grad
af fleksibilitet, hvor planlagt støtte kan justeres og omlægges, såfremt udviklin-
gen tilsiger det.
Udenrigsministeriet