UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

Udenrigsudvalget 2017-18, Det Udenrigspolitiske Nævn 2017-18
URU Alm.del Bilag 188, UPN Alm.del Bilag 232
Offentligt

Danmarks samtænkte

freds- og stabiliseringsindsatser 2017

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

STATSMINISTERIET ● UDENRIGSMINISTERIET ● FORSVARSMINISTERIET ● JUSTITSMINISTERIET

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

INDHOLD

SAMMENDRAG ........................................................................................................................................ 2

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN .......................................................................................... 4

Støtte fordelt på programmer i 2017 ............................................................................................ 4

REGIONALE PROGRAMMER .............................................................................................................. 5

Syrien-Irak ................................................................................................................................................ 5

Afrikas Horn ............................................................................................................................................. 6

Sahel ............................................................................................................................................................ 8

Maritim sikkerhed i Guineabugten ................................................................................................. 9

Afghanistan-Pakistan ........................................................................................................................... 9

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme i Mellemøsten ........................................................... 10

ANDRE STRATEGISKE INDSATSER .............................................................................................. 10

FN’s fredsbevarende kapacitet ....................................................................................................... 10

Libyen ....................................................................................................................................................... 11

Det internationale atomagentur, IAEA........................................................................................ 11

Ukraine ..................................................................................................................................................... 12

2018........................................................................................................................................................... 12

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

SAMMENDRAG

Konflikter og ustabilitet langt fra Danmarks

grænser giver anledning til udfordringer i Europa

og Danmark blandt andet i form af migration og

terrorisme. Disse udfordringer er store og løses

ikke grundlæggende med et snuptag, men gen-

nem lange og bredspektrede indsatser, hvor en

række udenrigs-, sikkerheds-, forsvars- og udvik-

lingspolitiske værktøjer tages i brug. Freds- og

stabiliseringsindsatser i krydsfeltet mellem sik-

kerhed og udvikling er et værktøj i denne sam-

menhæng, og derfor er samtænkte freds- og sta-

biliseringsindsatser fortsat en prioritet i dansk

udenrigs- og sikkerhedspolitik. Freds- og stabili-

seringsindsatserne skal bidrage til at forebygge

konflikter i skrøbelige lande og regioner, men de

skal også bidrage til at stabilisere områder, som

har været ramt af konflikt.

Som det fremgår af regeringens Udenrigs- og Sik-

kerhedspolitiske Strategi 2017-2018, vil Dan-

mark med midler fra Freds- og Stabiliseringsfon-

den fortsat reagere på pludselige kriser og behov

og gennemføre freds- og stabiliseringsindsatser.

Denne årsrapport gennemgår de væsentligste

indsatser og udviklinger i det danske samtænkte

stabiliseringsengagement i 2017 med særlig fo-

kus på aktiviteterne under Freds- og Stabilise-

ringsfonden.

I 2017 blev der gennemført freds- og stabilise-

ringsindsatser i en række af verdens brændpunk-

ter, navnlig Syrien-Irak, Sahel, Afrikas Horn og Af-

ghanistan-Pakistan. Herudover var fokus rettet

mod en række tematiske indsatsområder som an-

tiradikalisering og terrorforebyggelse i Mellem-

østen, maritim sikkerhed i Guineabugten og FN’s

evne til stabilisering og fredsbevaring. Endelig

har der været afsat midler til at kunne respondere

på pludselige kriser eller behov eksempelvis i Li-

byen. Samlet set blev der med midler fra Freds-

og Stabiliseringsfonden støttet indsatser for i alt

ca. 350 mio. kr. i 2017.

Engagementerne under Fonden blev i 2017 im-

plementeret af en række danske myndigheder,

herunder Udenrigsministeriet, Forsvarsmiste-

riet, Forsvaret, Hjemmeværnet, Rigspolitiet, Poli-

tiets Efterretningstjeneste samt Center for Biosik-

ring og Bioberedskab, som regel i samarbejde

med internationale partnere.

Fondens økonomisk største program er det regi-

onale stabiliseringsprogram for Syrien og Irak,

som blev indledt i 2016 og løber frem til udgan-

gen af 2018. Henset til de aktuelle behov i både

Syrien og Irak og samarbejdet inden for ram-

merne af den internationale koalition mod ISIL er

programmet målrettet de umiddelbare stabilise-

ringsbehov i regionen. Minerydning og basale

serviceydelser bidrager til at muliggøre fordrev-

nes tilbagevenden til nyligt befriede områder i

Irak. I Syrien har programmet fokus på støtte til

politi, civilt beredskab og serviceydelser i opposi-

tionskontrollerede områder såvel som fremme af

en inklusiv politisk dialog. I kølvandet på befriel-

sen af Raqqa kunne programmet ligeledes støtte

en større minerydningsindsats.

Det igangværende stabiliseringsprogram for Afri-

kas Horn fokuserer geografisk på Somalia, Kenya

og Etiopien og løber frem til medio 2018, hvor en

ny fase af programmet forventes igangsat. Et af

programmets overordnede mål er at styrke den

regionale fredsbevarende kapacitet, og som led

heri har Danmark i 2017 støttet gennemførelsen

af en større feltøvelse for den østafrikanske reak-

tionsstyrke (EASF). Endvidere har Danmark igen

i 2017 bidraget til Somalia Stability Fund, der i

2017 styrkede sit strategiske fokus bl.a. ved en ny

tilgang til at sikre inklusion af kvinder.

Billedet viser etiopiske styrker, der undervises i CIMIC af dan-

ske og britiske instruktører i efteråret 2017.

Programmet for Afghanistan-Pakistan blev påbe-

gyndt i 2015 og løb frem til udgangen af 2017. I

2017 har programmet fortsat fokuseret på bl.a.

støtte til udvikling og drift af det afghanske politi,

støttefunktioner for den afghanske hær og ud-

dannelse af afghanske officerer. Det er besluttet,

at programmets indsats i Afghanistan skal for-

længes med en tredje fase fra 2018 til 2020.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

Under det regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for Sahel, der løber frem til medio 2018, har

Danmark i 2017 fortsat støtten til det regionale

træningscenter École de Maintien de la Paix

(EMP) i Bamako med bl.a. instruktørudsendelse

fra Hjemmeværnet. Med midler fra Fondens re-

servepulje blev det desuden besluttet at støtte

etableringen og opbygningen af G5 Sahel-styrken,

som er en regional indsatsstyrke, der skal bidrage

til stabilisering af Sahelregionen med styrker fra

Mali, Niger, Burkina Faso, Tchad og Mauretanien.

Danmark bidrager ligeledes til at styrke den de-

mokratiske kontrol med styrkerne f.eks. med kur-

ser til parlamentarikere. Det er besluttet at igang-

sætte en ny fase af programmet medio 2018.

I 2017 ydede Fonden endvidere støtte til at

fremme maritim sikkerhed i Guineabugten. Det

skete bl.a. gennem udsendelse af en maritim råd-

giver fra Forsvaret til Nigeria samt Frømands-

korpsets kapacitetsopbygning af partnerenheder

fra Nigeria og Cameroun.

Med midler fra Fondens pulje til pludseligt opstå-

ede behov støttede Danmark i 2017 desuden FN’s

arbejde med at bidrage til stabiliseringen af ud-

valgte kommuner i Libyen og fremme den libyske

samlingsregerings legitimitet i befolkningen. Der

fokuseres bl.a. på genopbygning af konfliktramt

infrastruktur, opbygning af lokale myndigheders

kapacitet og på at styrke lokale konfliktløsnings-

og medieringskapaciteter. I 2017 støttede Fon-

den tillige Det Internationale Atomenergiagentur

(IAEA) arbejde, herunder ift. monitorering af Iran

atomaftalen.

Figur 1: Fordelingen af Fondens midler på regioner og

programmer i 2017

10 11

128

Irak-Syrien

Af-Pak

Afrikas Horn

Sahel

Libyen

En instruktør fra Hjemmeværnet bidrog i 2017 til en evalue-

ring af et kursus ved École de Maintien de la Paix i Bamako

mhp., at kurset opnår FN certificering.

IAEA

Andre

Fonden igangsatte primo 2016 en pilotindsats til

forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstre-

misme (Countering Violent Extremism, CVE) i

Mellemøsten. Fokus for programmet, der dækker

indsatser i Jordan, Libanon og Irak, er at styrke

ISIL-frontlinjestaters kapaciteter til at forebygge

og bekæmpe terrorisme. Ved at styrke lokale

myndigheders evne til at imødegå rekruttering og

finansiering af terrorisme, bidrager Danmark til

at modgå udbredelsen af voldelig ekstremisme i

regionen. Udenrigsministeriet har siden medio

2016 haft en regional programkoordinator place-

ret i Amman, Jordan.

Under Freds- og Stabiliseringsfonden er der også

afsat en mindre pulje midler til at styrke FN’s

evne til stabilisering og fredsbevaring. I 2017 har

Danmark bl.a. støttet FN’s Medical Division i et ar-

bejde med at udvikle sanitetstjenesten ved FN’s

fredsbevarende missioner.

Udover aktiviteterne under Freds- og Stabilise-

ringsfonden har danske civile været udsendt til

krisestyringsmissioner og valgobservationsmis-

sioner finansieret gennem Freds- og Stabilise-

ringsberedskabet. Beredskabet har i 2017 ud-

sendt eller forlænget 45 langtidsrådgivere til kri-

sestyringsmissioner i bl.a. Irak, Afghanistan, Li-

byen, Somalia, Sahel (Niger/Mali) og Ukraine.

Derudover var der i 2017 udsendt 83 valgobser-

vatører til observationsmissioner i bl.a. Kosovo,

Honduras, Nepal, Tyrkiet, Georgien og Armenien.

Rigspolitiet har i 2017 haft 26 polititjeneste-

mænd udsendt som politirådgivere til krisesty-

ringsmissioner og stabiliseringsindsatser i bl.a.

Irak, Afghanistan, Ukraine, Somalia, Tyrkiet/Sy-

rien, Libanon og Kosovo. Derudover har Rigspoli-

tiet i 2017 udsendt i alt 27 politiinstruktører til

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

kortvarige undervisningsopgaver i bl.a. Ukraine

og Irak.

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN

Freds- og Stabiliseringsfonden muliggør et bredt

spektrum af stabiliseringsindsatser samt genop-

bygnings- og kapacitetsopbygningsprojekter i

krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling. Fon-

den blev etableret i 2010 med en sammensætning

af udviklings- og ikke-udviklingsmidler fra For-

svarsministeriet og Udenrigsministeriet. Fonden

har med den tilknyttede interministerielle styre-

gruppe med repræsentanter fra Statsministeriet,

Justitsministeriet, Udenrigsministeriet og For-

svarsministeriet, medvirket til at fremme sam-

tænkning af danske engagementer i skrøbelige og

konfliktramte stater.

Fondens midler er fordelt på en række regionale

programmer, navnlig med fokus på Syrien-Irak,

Sahel, Afghanistan-Pakistan og Afrikas Horn samt

nogle tematiske indsatsområder som bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme, maritim sikkerhed

i Guineabugten og FN.

Fonden indeholdt i 2017 368 mio. kr., hvoraf ca.

75 % var udviklingsbistand. Der var under Fon-

den tre finansieringskilder:

- Udenrigsministeriets udviklingsmidler

(DAC),

- Udenrigsministeriet og Forsvarsministe-

riets ikke-udviklingsmidler (non-DAC),

- Forsvarsministeriets ikke-udviklings-

midler (non-DAC).

Tabel 1: FSF-finansiering (i mio. kr.) i 2017

Finansieringskilde

(i mio. kr.)

UM (DAC)

UM og FMN (non-DAC)

FMN (non-DAC)

Total

Ramme

274,1

22,1

71,8

368,0

Forbrugt

259,1

22,1

69,9

351,1

Uforbrugt

15,0

0,0

1,9

16,9

TØTTE FORDELT PÅ PROGRAMMER I

2017

I 2017 tilgik den største andel af fondens midler

det regionale stabiliseringsprogram for Irak-Sy-

rien med ca. 128 mio. kr., mens programmet for

Afghanistan-Pakistan gennemførte aktiviteter for

ca. 87 mio. kr. Programmet for Afrikas Horn blev

støttet med ca. 80 mio. kr. Herudover finansie-

rede Fonden det regionale stabiliseringsprogram

for Sahel med ca. 18 mio. kr. samt programmet for

forebyggelse af voldelig ekstremisme (CVE) i

MENA-regionen med ca. 10 mio. kr.

Endeligt finansierede Fonden bl.a. en indsats i Li-

byen til 10 mio. kr. samt støtte til aktiviteter un-

der det internationale atomagentur, IAEA, til ca.

11 mio. kr., bl.a. organisationens monitorering af

Irans efterlevelse af sine forpligtelser i medfør af

den internationale atomaftale. Indsatser til hhv.

at udvikle FN’s evne til fredsbevaring og til at

fremme maritim sikkerhed i Guineabugten blev

støttet med ca. 3 mio. kr. hver fra Freds- og Stabi-

liseringsfonden.

Figur 2: Fordelingen af Fondens midler på regioner og

programmer i 2017

mio. kr.

140

120

100

1 UM (§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to puljer er

udbetalingsstyrede.

Fsva. 2018 indeholder Freds- og Stabiliserings-

fonden midler for mere end 400 mio. kr. Som en

del af vedtagelsen af Forsvarsforlig 2018-2023

blev det besluttet, at Forsvarsministeriets bidrag

til Freds- og Stabiliseringsfonden gradvist øges i

forligsperioden fra ca. 84 mio. kr. til 150 mio. kr. i

2023.

Det bemærkes, at 15 mio. kr. fra Syrien indsatsen

var planlagt udbetalt i 2017, men blev tilbage-

holdt grundet undersøgelse af mistanke om kor-

ruption under programmet. Undersøgelsen har

sidenhen konkluderet, at der ikke er hold i mis-

tanken. Støtten til partneren ventes genoptaget

primo 2018.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

REGIONALE PROGRAMMER

YRIEN

-I

RAK

Det igangværende regionale stabiliseringspro-

gram for Syrien og Irak (2016-2018) har til hen-

sigt at bidrage til bekæmpelsen af ISIL og andre

ekstremistiske elementer i begge lande samt at

fremme en inklusiv politisk løsning på konflikten

i Syrien og et mere stabilt og inklusivt Irak. Det

tre-årige program bygger videre på partnerska-

ber og resultater, der er etableret og opnået gen-

nem tidligere stabiliseringsprogrammer i Syrien

og Irak. Programmet er, henset til de aktuelle be-

hov i begge lande og samarbejdet inden for ram-

merne af den internationale koalition mod ISIL,

først og fremmest målrettet de umiddelbare sta-

biliseringsbehov i regionen såvel som støtte til

moderate aktører, der kan udgøre et alternativ til

ekstremisme.

Det samlede budget for perioden 2016-2018 for-

ventes at udgøre ca. 526 mio. kr., hvilket, i tillæg

til bidrag fra Freds- og Stabiliseringsfonden, ind-

befatter 20 mio. kr. fra Det Arabiske Initiativ samt

135 mio. kr. fra Udenrigsministeriets udviklings-

midler. I løbet af 2017 blev der, specifikt fra Fon-

den, fordelt 128 mio. kr. til programmets tre te-

matiske indsatsområder: 1) politisk dialog og

fredsopbygning, 2) modstandsdygtighed og hur-

tig mobilisering, samt 3) lokal sikkerhed og rege-

ringsførelse. Blandt indsatserne i 2017 kan næv-

nes:



Fortsat støtte til den FN-ledede politiske pro-

ces og sammenhængen blandt fredsinitiativer

i Syrien. Ud over FN’s Særlige Udsendte for

Syrien (UNDPA) støtter programmet således

to civilsamfundsorganisationer, Baytna og

The Day After, som kan bidrage til at forankre

en politisk fredsaftale og fremme et demokra-

tisk Syrien.

Lureminer og andre eksplosiver udgør fortsat

en kritisk hindring for effektive stabilise-

ringsindsatser og internt fordrevnes mulighe-

der for at vende tilbage til områder, som er

blevet befriet fra ISIL. Danmark har i 2017

støttet FN’s minerydningsorganisation (UN-

MAS) i Irak, herunder med indsatser i befri-

ede områder som Al Anbar og Ninewah. De

mange områder befriet fra ISIL i løbet af 2017

har øget behovet for minerydning, og Dan-

mark har derfor også støttet minerydningsak-

tiviteter gennem særligt specialiserede orga-

nisationer i både Syrien og Irak (Tetratech og

Janus/Sterling).

Eksplosiver fundet omkring Al-Shifa hospital i Mosul



FN’s Funding Facility for Stabilisation (FFS)

gennemfører en række umiddelbare stabili-

seringsindsatser i tæt samarbejde med den

irakiske regering og lokale myndigheder i ny-

ligt befriede områder. Projekterne implemen-

teres inden for bl.a. offentlig infrastruktur,

herunder f.eks. vand og strøm, kapacitetsop-

bygning af lokale myndigheder, indsatser til

beskæftigelse og genetablering af lokale øko-

nomier samt lokale forsoningsindsatser. Til-

svarende støtter Danmark basale stabilise-

ringsindsatser i befriede områder inde i Sy-

rien gennem Syria Reconstruction Trust Fund

(SRTF).

The Access to Justice and Community Security

Programme (AJACS) støtter og kapacitetsop-

bygger moderate civile aktører, herunder

særligt Syriens Frie Politi, til at varetage sik-

kerhed og opretholde lov og orden i oppositi-

onskontrollerede og nyligt befriede områder

i Syrien. Programmet støttes ligeledes af en

række andre donorer. Trods et indskrænket

manøvrerum i løbet af 2017 i de områder,

som AJACS arbejder i, fortsatte programmet i

2017 og vurderes at levere kritisk stabilitet

og sikkerhed til civilbefolkningen i svært ud-

satte områder. Korruptionsanklager med-

førte imidlertid, at nye udbetalinger til AJACS

blev tilbageholdt i 2017. En undersøgelse af

forholdene har sidenhen konkluderet, at der



UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

ikke er hold i mistanken, hvorfor støtte ventes

genoptaget primo 2018.



”De Hvide Hjelme” opstod som en græsrods-

bevægelse som reaktion på luftbombarde-

menter af civile områder i Syrien og har siden

2013 leveret en række kritiske rednings- og

beredskabsydelser, primært i oppositions-

kontrollerede områder. Organisationen støt-

tes af Danmark såvel som en række andre do-

norer.

støtter FN’s indsats med finansiering og en dansk

politirådgiver, der er fast tilknyttet programmet i

Baghdad.

FRIKAS

ORN

Implementeringen af programmet for Afrikas

Horn, som dækker perioden 2015-medio 2018,

og som fokuserer på Somalia, Kenya og Etiopien,

fortsatte i 2017. Programmet består af tre temati-

ske programmer: 1) stabilisering af Somalia, 2)

styrkelse af regional fredsbevarende kapacitet, og

3) styrket kapacitet til at bekæmpe regionale

trusler, inklusiv voldelig ekstremisme og grænse-

overskridende kriminalitet. Programmeringen af

en ny fase for freds- og stabiliseringsindsatser i

Somalia, Kenya og Etiopien efter medio 2018 på-

går.

Blandt indsatserne i 2017 kan følgende fremhæ-

ves:



Støtte til FN’s arbejde med at styrke rets- og

sikkerhedssektoren og bekæmpe maritim

kriminalitet i Somalia, herunder pirateri, bl.a.

gennem støtte til sikkerhedsarkitekturen,

kystvagt, domstole, fængsler samt overførsler

af dømte pirater til Somalia. Som en del af

denne indsats har Danmark i samarbejde med

FN doneret tre patruljefartøjer til Seychel-

lerne, som blev overdraget i 2017.

Støtte til Somalia Stability Fund har med sit

fokus på stabilisering og statsopbygning op-

nået betydelige resultater i 2017. Fonden har

øget sin strategiske fokus på forsoning og ini-

tiativer rettet mod forbedring af forholdet

mellem den føderale regering og de føderale

stater. Derudover er 70 stabiliseringsrelate-

rede infrastrukturprojekter blevet igangsat

baseret på lokale prioriteter. Et nyt initiativ

rettet mod socioøkonomisk sårbare kystom-

råder skal adressere de grundlæggende årsa-

ger til pirateri.

Støtte til indsatser, der uddanner og reinte-

grerer afhoppere fra al-Shabaab i samfundet.

Dette arbejde har i 2017 særligt fokuseret på

exitprocessen og reintegration af afhoppere.

Derudover er uddannelsesmæssige aktivite-

ter, herunder faglig uddannelse og træning

yderligere blevet styrket med henblik på at

skabe alternative leveveje for eks-militante.

”De Hvide Hjelme” på brandslukningsopgave i Syrien

I tillæg hertil har Danmark i 2017 også støttet The

International, Impartial and Independent Mecha-

nism to Assist in the Investigation and Prosecu-

tion of Those Responsible for the Most Serious

Crimes in Syria” (IIIM), som har til opgave at ind-

samle, behandle og vurdere bevismateriale med

henblik på et kommende retsopgør i Syrien.

Der er i 2017 også ydet støtte til FN’s program for

forsoning i Irak. Formålet med programmet er at

indlede en omfattende, irakisk-ledet forsonings-

proces særligt i de tidligere ISIL-kontrollerede

områder. Processen skal fremme betingelserne

for en varig og stabil fredssituation i Irak og for-

hindre en genopblussen af konflikt.

Endelig er der i 2017 truffet beslutning om at fort-

sætte den danske støtte til FN’s indsats med at

støtte reformerne af den irakiske sikkerhedssek-

tor efter, at det irakiske nationale sikkerhedsråd i

juli 2017 godkendte et nyt sikkerhedssektorre-

formprogram. FN støtter reformprogrammet og

har bl.a. fokus på det irakiske parlaments og civil-

samfundets inddragelse i tilsynet med den iraki-

ske sikkerhedssektor. Desuden varetager FN ko-

ordinationen af den øvrige internationale støtte

til sikkerhedssektorreformer i Irak. Danmark



UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017



Støtte til AMISOM, som har gennemført en

række stabiliseringsaktiviteter i 2017. Støt-

ten til AMISOM kanaliseres gennem den Afri-

kanske Union og fokuserer på kapacitetsop-

bygning af nationale, regionale og lokale rege-

ringsstrukturer, implementering af Quick Im-

pact Projects, civilt-militært samarbejde, ka-

pacitetsopbygning af Somalias nationale po-

liti samt forebyggelse og bekæmpelse af vol-

delig ekstremisme.

Støtte til den østafrikanske reaktionsstyrke

(Eastern Africa Standby Force - EASF) i sam-

arbejde med de nordiske lande og UK. I 2017

støttede Danmark bl.a. gennemførelsen af

EASF’s feltøvelse. Øvelsen blev gennemført i

november-december 2017 i Sudan med delta-

gelse af ca. 1.200 personer fra alle ti medlems-

lande inden for EASF’s tre komponenter (mi-

litær, politi og civil). Derudover fortsætter

EASF med at opbygge deres institutionelle ka-

pacitet, herunder indenfor Early Warning sy-

stemer.



Kapacitetsopbygning af de etiopiske myndig-

heder inden for forebyggelse og bekæmpelse

af pengehvidvask og terrorfinansiering i regi-

onen. Projektet har assisteret Etiopien til at

foretage en national risiko vurdering. Projek-

tet har ligeledes støttet lokale partnere i at

udarbejde træningsmateriale, herunder ma-

nualer, der anvendes af finansielle institutio-

ner. Særligt fokus er på håndtering af bevis-

materiale, træning og tillidsopbyggende akti-

viteter samt informationskampagner om ri-

sici ved illegale pengestrømme. Statsadvoka-

ten for Særlig Økonomisk og International

Kriminalitet bidrager med ekspertise.

Støtte til Politiets Efterretningstjenestes ka-

pacitetsopbygning af myndigheder i Kenya

inden for forebyggelse af radikalisering og

voldelig ekstremisme. Projektet har vist posi-

tiv fremdrift og et stærkt lokalt operativt ejer-

skab hos de kenyanske partnere. I 2017 fik 18

kenyanske politifolk fra sikkerheds- og efter-

retningstjenesten træning i København. Træ-

ningen fokuserede på den danske model for

forebyggelse af forbrydelser og håndtering af

radikalisering samt voldelig ekstremisme. På

den baggrund blev en omfattende trænings-

manual udviklet.

Fremme af maritim sikkerhed gennem sam-

arbejde med den kenyanske flåde. I 2017 blev

en brosimulator, som Danmark har støttet

etableringen af, taget i anvendelse. Simulato-

ren skal bruges til undervisning i bl.a. naviga-

tørfærdigheder for personel fra den kenyan-

ske flåde og de kenyanske civile maritime

myndigheder. Med instruktører fra Forsvars-

akademiet har Danmark i 2017 undervist

kommende kenyanske instruktører på brosi-

mulatoren.

Det danske Center for Biosikring og Biobered-

skab (CBB) har i 2017 med udgangspunkt i

danske kompetencer fortsat arbejdet med at

styrke Kenyas kapacitet til at forebygge og

imødegå biologiske trusler. I samarbejde med

kenyanske myndigheder har CBB gennemført

seks workshops og trænet ca. 300 forskere og

studerende. CBB har desuden indgået en for-

mel partnerskabsaftale med den kenyanske

regering, styrket den interministerielle koor-

dination, etableret et biosikringsnetværk og



Som en del af støtten til EASF blev der i perioden 14. juni

til 1. juli 2017 afholdt et dansk sponsoreret politimellem-

lederkursus i Kenya med 20 deltagere, heraf seks kvinder,

fra ni af EASF’s medlemslandene.



Støtte til træning af regionale styrker, herun-

der regionale træningscentre i Kenya og Etio-

pien. Udover et militært rådgiverbidrag ved

International Peace Support Training Centre i

Kenya har Danmark også været med til at fi-

nansiere en række kurser i bl.a. valgafvikling,

børnebeskyttelse, forhandling, m.m. I samar-

bejde med UK har Danmark gennem udsen-

delse af instruktører støttet træning af perso-

nel i civil-militært samarbejde (CIMIC) og be-

kæmpelse af improviserede sprængladninger

(IED’er) forud for styrkernes deployering i

AU’s mission i Somalia, AMISOM.



UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

igangsat initiativer til at styrke de operative

bioberedskabskapaciteter.

kriminalitet. Herudover har der ligeledes væ-

ret givet støtte til et etårigt projekt i 2017, The

Sahel Maghreb Research Platform, af Dansk

Institut for Internationale Studier (DIIS) sam-

men med Voluntas, med fokus på analyse af

de skiftende sikkerhedsdynamikker i regio-

nen. Formålet har været at bidrage overord-

net til policy-udvikling for Danmarks engage-

ment i regionen.



Hjemmeværnets Center for Stabiliseringsind-

satser har støttet kapacitetsopbygning af den

maliske nationalgarde og har herunder af-

holdt et seminar i Danmark om strategisk

kommunikation for udvalgte medarbejdere

fra nationalgarden.

Finansiering af kurser på det regionale træ-

ningscenter École de Maintien de la Paix

(EMP) i Bamako, hvor Hjemmeværnet også

har bidraget med ekspertstøtte.

CBB underviser forskere og studerende ved Kenyatta Univer-

sity i Nairobi i forebyggelse af biologisk våbenudvikling, juni

2017.



AHEL

I 2017 gik det regionale freds- og stabiliserings-

program for Sahelregionen ind i sin afsluttende

fase. Programmet, der i 2013 blev lanceret med

Mali, Niger og Burkina Faso som prioritetslande,

har en samlet størrelse på 125 mio. kr. og udløber

medio 2018. Der er truffet beslutning om at fort-

sætte det danske samtænkte freds- og stabilise-

ringsengagement i et nyt regionalt program for

Sahel efter medio 2018.

Det nuværende program er komplementært til

landeprogrammer i Mali, Burkina Faso og Niger

og fokuserer på regional dialog og forsoning, de-

mokratisk kontrol med sikkerhedssektoren samt

imødegåelse af voldelig ekstremisme og organise-

ret kriminalitet. Indsatserne har bl.a. omfattet:



Støtte til Danish Demining Group, der i græn-

seområdet mellem Burkina Faso, Mali og Ni-

ger kapacitetsopbygger lokalsamfund til at

håndtere lokale konflikter.

Opbygning af kapacitet til konflikthåndtering

blandt lokalsamfund i Sahelregionen gennem

Centre for Humanitarian Dialogue.

Støtte til øget demokratisk kontrol med sik-

kerhedssektoren i Mali, Niger og Burkina

Faso igennem National Democratic Institute i

samarbejde med Geneva Centre for the De-

mocratic Control of Armed Forces.

Støtte til regionalt FN-program til bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme og organiseret

Danmark har derudover bidraget med 7,5 mio. kr.

til en ny fælles indsatsstyrke for den regionale

sammenslutning G5 Sahel. Styrken består af trop-

per fra G5-landene Mali, Burkina Faso, Niger,

Tchad og Mauretanien og har til formål at be-

kæmpe terrorisme og grænseoverskridende or-

ganiseret kriminalitet som bl.a. smugling af mi-

granter, narkotika og våben. De danske midler går

hovedsageligt til at forstærke styrkens evne til at

imødegå truslen fra improviserede sprænglad-

ninger. I relation hertil er der også ydet støtte til

et pilotprojekt gennem Institute for Security Stu-

dies (ISS) ”Evidence-based analytical support to

the G5-Sahel Joint Force”, der fokuserer på arbej-

det med monitorering og kapacitetsopbygning af

G5 styrken.



Gruppebillede af alle de burkinske kvinder, der er repræsen-

tanter i Centre for Humanitarian Dialogue’s community net-

værk i Burkina Faso.



UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

ARITIM SIKKERHED I

UINEABUGTEN

Med henblik på at bidrage til den internationale

indsats for at forbedre den maritime sikkerhed i

Vestafrika indledte Danmark i 2015 et program

med fokus på Guineabugten, hvor dansk skibsfart

har betydelige kommercielle interesser. Pro-

grammet løber frem til udgangen af 2018 og ud-

springer af den danske strategi mod pirateri og

væbnet røveri til søs. Indsatserne omfatter bl.a.:



Implementering af støtte til EU-programmet

Gulf of Guinea Interregional Network

(GoGIN) med øremærkede danske priorite-

ter inden for de regionale maritime koordi-

nationscentre, støtte til landenes juridiske

regler og systemer samt deres muligheder

for at retsforfølge pirater.

Støtte til IMO på 1,2 mio. kr. med henblik på

at styrke sikkerheden i regionens havne.

Udsendelsen af en maritim militær rådgiver

fra Forsvaret til den danske ambassade i

Abuja i Nigeria. Rådgiveren er akkrediteret

som forsvarsattaché i Nigeria og bidrager bl.a.

til at identificere aktiviteter, der kan styrke

den lokale og regionale kapacitet til at imø-

degå udfordringer relateret til pirateri og rø-

veri til søs i Guineabugten.

FGHANISTAN

-P

AKISTAN

I 2017 fortsatte anden fase af det regionale stabi-

liseringsprogram for Afghanistan- og Pakistanre-

gionen. Programmet løber for perioden 2015-

2017 og sluttede således med udgangen af 2017.

Det er besluttet at gennemføre en tredje fase af

programmets engagementer i Afghanistan fra

2018 til 2020. Programmets anden fase havde et

samlet budget på 312 mio. kr.

Under programmet støttedes rets- og sikkerheds-

sektorerne i regionen, navnlig de afghanske og

pakistanske sikkerhedsstyrker (politi og mili-

tær). Derudover blev der bidraget til fred og for-

soning gennem dialoginitiativer. Programmet

komplementerer de øvrige danske indsatser i re-

gionen, herunder udviklingsbistanden, den hu-

manitære indsats og den militære indsats, som er

beskrevet i Afghanistanstrategien 2015-17. I den

kommende fase afløses den politisk forhandlede

Afghanistanstrategi af et såkaldt landepolitikpa-

pir på linje med andre lande, hvor Danmark har

et stort bistandsengagement. Landepolitikpapi-

ret blev udviklet i løbet af 2017.

Afghanistan-Pakistan programmet havde i 2017

en samlet bevilling på 87 mio. kr. Programmets

engagementer i 2017 har været en fortsættelse af

engagementerne fra de tidligere år. Følgende

konkrete indsatser kan fremhæves:



Afghansk politi blev støttet gennem Law and

Order Trust Fund for Afghanistan via et dele-

geret samarbejde med EU.

Støtte til finansiering af den afghanske hær

gennem NATO’s Afghan National Army Trust

Fund.

Dialogskabende aktiviteter så som konferen-

cer med deltagelse af repræsentanter fra bl.a.

Afghanistan og Pakistan og fælles bogudgivel-

ser.

Støtte til uddannelse af kommende militære

ledere på det afghanske officersakademi.

Samarbejde med Pakistans Maritime Sikker-

hedsagentur med kursusvirksomhed i Dan-

mark vedr. havmiljø og søredning.

Styrkelse af retssikkerheden og grænsekon-

trol i Pakistan.



Desuden har Frømandskorpset i 2017 gennem-

ført kapacitetsopbygning af partnerenheder fra

Nigeria og Cameroun med det formål at uddanne

og øve disse enheder i praktiske færdigheder som

sanitet, ”boarding” af skibe samt bevissikring til

søs.



Frømandskorpsets kapacitetsopbygning af partnerenheder

fra Cameroun i 2017.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

lokale initiativer til at forebygge og modgå radi-

kalisering. Programmet tager udgangspunkt i re-

levante elementer af den danske forebyggelses-

model, hvor kommunalt ejerskab spiller en cen-

tral rolle i forebyggelsen af radikalisering, og in-

spireres af erfaringer fra både danske kommuner

(København og Viborg) og Nationalt Center for

Forebyggelse af Radikalisering under Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriet.

Endelig bidrager indsatsen gennem støtte til

’strategisk modkommunikation’ til at imødegå

ISIL’s budskaber og ideologi online. Der er tale

om kommunikationsmateriale lavet af lokale mo-

derate stemmer, der hjælper til at fremme forso-

ning i Irak gennem dialog og positive og realisti-

ske fortællinger.

Gennem støtte til Law and Order Trust Fund betales lønninger

til politiet, og Indenrigsministeriet reformeres. Foto fra UNDP.

EKÆMPELSE AF VOLDELIG EKSTREMISME I

ELLEM-

ØSTEN

Fonden understøtter en regional pilotindsats til

forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstre-

misme og imødegåelse af radikalisering (samlet

58,5 mio. kr. fra 2016-2018) med fokus på at

styrke ISIL-frontlinjestaters (som Jordan og Liba-

non) kapaciteter til at forebygge og bekæmpe ter-

rorisme. Programmet er komplementeret til lan-

deindsatserne i regionen. Som led i Fondens op-

prioritering af området er der udsendt en regio-

nal programkoordinator til Jordan med ansvar

for yderligere at styrke samarbejdet om terrorbe-

kæmpelse med nøglelande i regionen samt sikre

koordination med internationale partnere.

Fokus i 2017 har igennem samarbejde med FN og

nationale politiskoler i Jordan, Libanon og Irak

bl.a. været på træning af retshåndhævende myn-

digheder i efterforskning og retsforfølgelse af ter-

rorisme. Endvidere er der arbejdet med kapaci-

tetsopbygning af ’Financial Intelligence Units’ til

at modgå hvidvask og terrorfinansiering. Ved at

styrke lokale myndigheders evne til at imødegå

terrorfinansiering og foretage menneskerets-

medholdig efterforskning og retsforfølgelse, bi-

drager Danmark til at modgå udbredelsen af vol-

delig ekstremisme i regionen.

Derudover har Danmark fortsat støtten til at ud-

vikle nationale modeller for tidlig forebyggelse af

radikalisering og rekruttering på lokalt niveau.

Gennem samarbejde med og støtte til nationale

og kommunale myndigheder i Jordan og Libanon,

bidrager programmet til at fremme kommuner-

nes rolle i og evne til at koordinere og understøtte

Aktiviteter under CVE Mellemøsten programmets Strong Cities

Network indsats med lokale forebyggelsesnetværk i Jordan og

Libanon.

ANDRE STRATEGISKE INDSATSER

FN’

S FREDSBEVARENDE KAPACITET

Danmark bidrog i 2017 med knap tre mio. kr. til

FN-projekter, der bl.a. sigtede mod at støtte orga-

nisationens bestræbelser på at forbedre evnen til

at gennemføre fredsbevarende indsatser. Mid-

lerne stammer fra den såkaldte FN-pulje, der blev

oprettet i 2015.

I 2017 blev midlerne konkret brugt på fire aktivi-

teter. Danmark har således støttet FN’s Signals

Academy i Entebbe i Uganda, der arbejder for an-

vendelsen af IT og moderne kommunikationstek-

nologi i FN’s fredsbevarende missioner. I Entebbe

er FN’s Train the Trainers Centre ligeledes blevet

støttet. Centeret har fokus på at styrke kvaliteten

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

af den missionsforberedende uddannelse af per-

soner og enheder. En del af midlerne fra FN-pul-

jen er desuden gået til FN’s Medical Divisions ar-

bejde med at udvikle sanitetstjenesten ved de

fredsbevarende missioner. Endelig sponserede

Danmark en workshop i København for ledende

FN-ansatte fra hovedkvarteret i New York samt

organisationens missioner i Mellemøsten. Fokus

for workshoppen var de nuværende politiske og

sikkerhedsmæssige dynamikker i regionen. Del-

tagerne drøftede desuden FN’s tilgang til brugen

af efterretninger og det igangværende reformar-

bejde i organisationen. Både Forsvarsministeriet

og Udenrigsministeriet deltog som observatører.

bygning af central infrastruktur herunder politi-

stationer, regeringsbygninger, klinikker, vandfa-

ciliteter, el-net og adgangsveje, facilitering af dia-

log mellem de lokale myndigheder og samlingsre-

geringen samt støtte til organisationer til at ar-

bejde med lokale aktører mhp. at gennemføre lo-

kale konfliktanalyser, træning og monitorering af

konfliktdynamikker.

15 hospitaler i Libyen har fået installeret solpaneler for at

sikre forsyningen under de mange strømafbrydelser.

Genopbygning på sundhedsområdet er central for

stabiliseringen af Libyen. Foto fra UNDP.

ET INTERNATIONALE ATOMAGENTUR

, IAEA

Danmarks Militære Repræsentant ved NATO og EU,

generalløjtnant

Michael Lollesgaard, holdt oplæg for

deltagerne ved FN-workshoppen i København.

IBYEN

Indsatsen i Libyen har det overordnede formål at

bidrage til stabilisering af konfliktramte områder

i Libyen samt støtte den internationalt aner-

kendte libyske samlingsregering i at opbygge le-

gitimitet blandt den libyske befolkning. Danmark

støttede i 2017 med 10 mio. kr. fra Freds- og Sta-

biliseringsfonden den såkaldte Stabiliseringsfaci-

litet, som ledes af den libyske samlingsregering

med støtte fra FN og det internationale samfund.

De tre overordnede fokusområder for Faciliteten

er 1) genopbygning af kritisk infrastruktur, 2) op-

bygning af lokale myndigheders kapacitet til at

adressere befolkningens basale behov samt 3)

styrke konfliktløsnings- og medieringskapacite-

ter på lokalt plan. Alle stabiliseringsaktiviteter

støtter den politiske proces, som kan lede til mere

inklusive og legitime regeringsstrukturer i Libyen

for derved at lægge grundstenene til vedvarende

forsoning samt bæredygtig genopbygning og ud-

vikling. Konkrete aktiviteter omfatter bl.a. genop-

Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA)

spiller en væsentlig rolle i det internationale sam-

funds bestræbelser på at sikre medlemslandenes

overholdelse af Traktaten om Ikke-spredning af

Atomvåben (NPT) af 1968, der er hjørnestenen i

den internationale indsats for at hindre spred-

ning af atomvåben. I 2017 har Danmark støttet to

af IAEA’s centrale indsatser. Dels har Danmark

støttet IAEA’s fond for nuklear sikring, der bidra-

ger til indsatser med henblik på at reducere risi-

koen for radiologisk eller nuklear terrorisme. Den

danske støtte til IAEA skal både bidrage til at for-

bedre de enkelte landes evne til at håndtere nu-

klear sikring gennem kapacitetsopbygning samt

styrke rammeværket for nuklear sikring globalt.

Desuden har Danmark støttet IAEA’s arbejde med

at overvåge Irans efterlevelse af atomaftalen om

Irans atomprogram, der blev indgået 14. juli 2015

mellem Iran og verdenssamfundet repræsenteret

ved EU3+3 (Frankrig, Tyskland og UK plus Kina,

Rusland og USA). Et helt centralt element er afta-

lens monitoreringsmekanisme, som forestås af

IAEA, der således har en afgørende rolle i forhold

til at monitorere og verificere aftalen kaldet Joint

Comprehensive Plan of Action. IAEA’s arbejde er

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017

afgørende for at kunne fastslå, at der sker reel ef-

terlevelse af alle forpligtelser fra iransk side. Kon-

kret går danske midler bl.a. til at betale for udsen-

delse af inspektører samt udtagelse og analyse af

prøver, drift af laboratorier mv.

KRAINE

Under Forsvarsministeriets pulje for internatio-

nalt sikkerhedssamarbejde (SIKSAM) har Dan-

mark i 2017 støttet udviklingen af Ukraines kapa-

citet på forsvarsområdet. Forsvaret har bl.a. med-

virket til uddannelsen af ukrainske soldater og in-

struktører gennem et sprogofficersbidrag til den

canadiske træningsmission i Ukraine, Operation

Unifier, samt udsendt en rådgiver til NATO’s for-

bindelseskontor i Ukraine, der har bidraget til ud-

vikling af civile kompetencer i forsvars- og sikker-

hedssektoren inden for bl.a. reformimplemente-

ring.

Indsatsen i Ukraine overgår fra 2018 til Freds- og

Stabiliseringsfonden.

eventuelle fortsættelse i nye faser. Et nyt Afgha-

nistanprogram lanceres i 2018 og et helt nyt

samtænkt freds- og stabiliseringsprogram for

Ukraine vil blive lanceret. Samtidig vil Fonden,

som i 2017, kunne finansiere projekter i reaktion

på pludseligt opståede kriser eller muligheder

for at bidrage positivt til freds- og stabiliserings-

indsatser i danske prioritetsområder.

Ukrainske soldater gennemfører øvelse i rammen af

træningsmissionen Operation Unifier, hvortil Danmark

bidrager med sprogofficerer.

2018

I 2018 vil fokus for det danske samtænkte stabi-

liseringsengagement bl.a. være på afslutningen

af de regionale programmer i hhv. Sahel-regio-

nen og på Afrikas Horn. Nye faser af begge pro-

grammer ventes lanceret i medio 2018. Det regi-

onale stabiliseringsprogram i Syrien og Irak, pi-

lotprogrammet med fokus på bekæmpelse af vol-

delig ekstremisme i Mellemøsten samt program-

met for maritim sikkerhed i Guineabugten ryk-

ker alle ind i deres sidste år i 2018. Der vil i løbet

af 2018 skulle tages stilling til programmernes