UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del Bilag 60
Offentligt

Til

VUC SYD

Bestyrelsen

Styrelsen for Undervisning og

Kvalitet

Frederiksholms Kanal 25

1220 København K

Tlf. nr.: 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.stukuvm.dk

CVR nr.: 29634750

Påtænkt afgørelse om tilskudsadministration, faglig og pædago-

gisk kompetence, løn- og ansættelsesforhold, forvaltning af udgif-

ter og sparsommelighed, revision samt tilsyn med VUC Syd

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet har på baggrund af medieomtale

besluttet generelt at undersøge forvaltningen af udgifter og dispositioner

foretaget af VUC Syd over en årrække.

Styrelsen har af egen drift besluttet også at undersøge en række andre

forhold end de forhold, som har været omtalt i medierne, hos VUC Syd.

Det drejer sig om bl.a. tilskudsadministration, faglig og pædagogisk

kompetence hos lærere, løn- og ansættelsesforhold, og om, hvorvidt in-

stitutionens revisor har udført sin revision og rapporteret om resultater-

ne af denne i overensstemmelse med kravene til god offentlig revisions-

skik.

Styrelsen har nu afsluttet sine tilsynsmæssige undersøgelser.

På den baggrund påtænker styrelsen at træffe følgende afgørelse i sagen.

Den påtænkte afgørelse omhandler institutionens tilskudsadministration,

hf-lærernes faglige og pædagogiske kompetencer, løn- og ansættelsesfor-

hold, institutionens afholdelse af en række udgifter i strid med kravet om

passende sparsommelighed og institutionens revision.

Inden styrelsen træffer sin afgørelse i sagen, skal styrelsen anmode om

VUC Syds bestyrelses eventuelle bemærkninger til den påtænkte afgørel-

se senest den 19. februar 2018.

1. Påtænkt afgørelse

Styrelsen vurderer, at VUC Syd i forhold til væsentlige punkter og i al-

vorlig grad har overtrådt og fortsat overtræder den lovgivning, som gæl-

der for institutionen, og at det er nødvendigt for styrelsen at give besty-

relsen følgende påbud og at træffe nedennævnte afgørelse om tilbagebe-

taling af tilskud og udpegning af ny revisor, jf. § 43, stk. 2, § 50, stk. 2, og

29. januar 2018

Sags nr.: 17/09199

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

§ 52 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen

voksenuddannelse m.v.

Styrelsen meddeler derfor generelt bestyrelsen påbud om senest

tre

uger

efter denne afgørelse (selve afgørelsen) at træffe de beslutninger, som for

det første er påkrævede for hurtigt og effektivt at iværksætte enhver for-

anstaltning, som er nødvendig for at sikre, at alle overtrædelser af den

lovgivning, som gælder for institutionen, straks bringes til ophør, og som

for det andet er nødvendige for at sikre, at institutionen herefter sikkert

og fuldt ud ledes og drives i overensstemmelse med den lovgivning, som

gælder for institutionen, herunder navnlig grundlæggende bestemmelser i

lovgivningen om ytringsfrihed, habilitet, forsvarlig økonomisk forvalt-

ning, herunder revision i overensstemmelse med god offentlig revisions-

skik, samt krav til lærernes faglige og pædagogiske kompetencer.

Styrelsen meddeler tillige bestyrelsen påbud om efterfølgende nøje at

påse og gennem de eventuelt supplerende beslutninger og tiltag, som

måtte være påkrævet, at sikre, at de oven for beskrevne og påkrævede

beslutninger faktisk effektueres og opfyldes af institutionen med den

virkning, at formålet med styrelsens påbud i denne afgørelse faktisk op-

fyldes af institutionen.

Styrelsen træffer samtidig afgørelse om følgende specifikke forhold:

Tilskudsadministration:



VUC Syd pålægges at følge reglerne i AGV-instruksen og tilrette-

lægge tilskudsadministrationen, så der bliver en sikker sammenhæng

mellem skolens administrative praksis og reglerne i AGV-instruksen

for opgørelse af tilskudsberettiget aktivitet. Det gælder særligt i for-

hold til optag af kursister, og om kursisterne er aktive på tælledagen.



VUC Syd pålægges at udarbejde en beskrivelse af de ajourførte til-

skudsadministrative procedurer, der skal sendes til styrelsen senest

den [15.] marts 2018.

Faglig og pædagogisk kompetence:



VUC Syd pålægges i vedlagte skema at oplyse de individuelle un-

dervisningskompetencer med hensyn til faglig og pædagogisk kom-

petence for institutionens hf-lærere. Oplysningerne i skemaet skal

godkendes af bestyrelsen og attesteres af revisor. Skemaet skal her-

efter sendes til styrelsen senest den [15.] marts 2018.



VUC Syd pålægges på baggrund af oplysningerne i skemaet at udar-

bejde en detaljeret genopretningsplan med tidsangivelse for, hvor-

når de formelle faglige kompetencer hos de af institutionens nuvæ-

rende hf-lærere, som institutionen fortsat vil have til at varetage hf-

undervisning, vil stemme overens med de fag, som den enkelte lærer

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

skal undervise i. Planen skal tillige for de nævnte lærere indeholde

angivelse af, hvornår de enkelte lærere vil opfylde gældende krav til

pædagogikum. Hvis institutionen undtagelsesvis har behov for, at

en lærer (fortsat) varetager hf-undervisning, før læreren har de nød-

vendige faglige og pædagogiske kompetencer hertil, skal dette i

hvert tilfælde fremgå af planen. Genopretningsplanen skal sendes til

styrelsens godkendelse senest den [15.] marts 2018.

Løn- og ansættelsesforhold:



VUC Syd pålægges skriftlig at meddele de tre personer, der har væ-

ret omfattet af loyalitetsklausuler i forbindelse med fratrædelsesafta-

ler, at de er ugyldige, fordi de indebærer en begrænsning af deres yt-

ringsfrihed efter bl.a. § 77 i Grundloven, som institutionen som en

del af den offentlige forvaltning ikke lovligt gennem indgåelse af af-

tale eller på anden måde kan forpligte sine medarbejdere til. Institu-

tionen skal samtidig sende kopi heraf til styrelsen.



VUC Syd pålægges at gennemgå samtlige lønaftaler for de undervi-

sere, der er omfattet af de i GL-overenskomstens § 8 fast definerede

tillæg med henblik på at vurdere, om tillæggene udbetales korrekt,

og efterfølgende orientere styrelsen om resultatet af gennemgangen

senest den [15.] marts 2018.

Manglende sparsommelighed:



VUC Syd pålægges at tage skyldige økonomiske hensyn ved institu-

tionens forvaltning af offentlige midler, så de alene kommer skolens

formål til gode.



VUC Syd skal tilbagebetale 1,2 mio. kr. til styrelsen for at have ud-

vist manglende sparsommelighed.

Beløbet er fastsat på baggrund af skolens udgifter afholdt til BMW-

leasingaftaler, medarbejder og pædagogiske dage afholdt i udlandet,

sponsorater (golfturneringer og Company Day), studieture for ledel-

sen, indretning af direktørens kontor og indkøb af Apple

armbåndsure.

Styrelsen vil modregne beløbet til førstkommende tilskudsudbeta-

ling til institutionen.

Revision:



Styrelsen pålægger bestyrelsen straks at afsætte den nuværende revi-

sor og udpege en ny revisor med virkning fra og med revisionen af

årsregnskabet for 2017.



VUC Syd pålægges at udarbejde en handlingsplan for opfølgning på

evt. bemærkninger og forslag til ændrede procedurer og arbejdsgan-

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

ge m.v., som den nye revisor måtte anbefale. Handlingsplanen skal

godkendes af bestyrelsen og sendes til styrelsen.

VUC Syd pålægges senest tre uger efter denne afgørelse at anmode

den nuværende revisor om inden for en frist på højst fire uger at

sende bestyrelsen en redegørelse, der kan indgå i en vurdering af

om, revisors opgavevaretagelse for institutionen skal indbringes for

Revisornævnet. Bestyrelsen skal senest fire uger herefter sende revi-

sors redegørelse til styrelsen sammen med oplysning om, hvorvidt

bestyrelsen finder grundlag for at indbringe sagen for Revisornæv-

net.

Styrelsen kan oplyse, at såfremt bestyrelsen ikke efterlever de nævnte

påbud om berigtigelse af nærmere angivne forhold, kan ministeren be-

slutte, at bestyrelsens opgaver eller dele heraf i en periode varetages af

personer, der udpeges af ministeren, eller at bestyrelsen træder tilbage, jf.

institutionslovens § 20, stk. 2 og 3.

Styrelsen gør samtidig opmærksom på, at styrelsen ikke ved denne på-

tænkte har taget stilling til, om der er grundlag for at iværksætte søgsmål i

medfør af § 23 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser

og almen voksenuddannelse m.v.

Styrelsen vil endvidere fortsætte sit tilsyn med institutionen, særligt med

henblik på nøje at påse, at institutionen fremover ledes og drives i over-

ensstemmelse med den lovgivning, som gælder for institutionen.

2. Sagens faktiske omstændigheder

VUC Syd har i redegørelser af 15. september, 29. september, 13. oktober,

14. november, 24. november og 11. december 2017 samt den 10. januar

og 11. januar 2018 over for styrelsen redegjort for og oplyst om tilskuds-

administration, pædagogisk og faglig kompetence, løn og ansættelsesfor-

hold og forvaltning af udgifter.

Endvidere har styrelsen i forbindelse med sine undersøgelser gennemført

et tilsynsbesøg på VUC Syd den 21. og 22. september 2017.

Sagens faktiske omstændigheder fremgår af gennemgangen nedenfor, der

er struktureret under hovedoverskrifterne: Tilskudsadministration, pæda-

gogisk og faglig kompetence, løn- og ansættelsesforhold, forvaltning af

udgifter og sparsommelighed, samt revision.

2.1. Tilskudsadministration

Styrelsen har i forbindelse med sin undersøgelse af VUC Syds tilskuds-

administration undersøgt praksis vedrørende opgørelse af den tilskuds-

berettigede studieaktivitet og kontrol af denne, samt en for styrelsen hid-

til ukendt samarbejdsaftale med HF & VUC Fyn.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

A. Opgørelse af studieaktivitet

VUC Syd benytter en tjekliste i relation til tilskudsadministrationen, der

er opbygget, så den understøtter AGV-instruksens afsnit om generelle

regler for aktivitetsopgørelse. I forhold til optagelse af kursister fremgår

følgende af tjeklistens pkt. 5: ”Finder

ud af i samarbejde med kursisten, hvilke

fag og niveauer, kursisten skal have.”

Det er vejleder og studiesekretær, der på tælledagen følger op på, om

kursisterne er aktive (studieaktivitet). Lederen af studieadministrationen

gennemfører en række kontroller i LUDUS og MitVUC, og beslutter på

grundlag heraf, om den enkelte elev er aktiv på tælledagen.

B. Kontrol af statstilskud

I henhold til regnskabsinstruksen for perioden 2013-2017 varetages op-

gaven med godkendelse og kontrol af modtagne tilskud, herunder kon-

trol med tilskudsopgørelser, af vicedirektøren med ansvar for økonomi

og teknik.

C. Samarbejdsaftale med HF & VUC Fyn

Der er i 2009 indgået samarbejdsaftale mellem VUC Syd (daværende

VUC Sønderjylland) og HF & VUC Fyn om udbud af fjernundervisning

inden for de uddannelser, som de to institutioner har udbudsgodkendel-

ser til. Aftalen angiver bl.a. betingelser for samarbejdet i forhold til af-

regning af tilskud mellem institutionerne.

Aftalen var gældende for perioden 1. august 2009 til 1. august 2011 og

var uopsigelig. Aftalen er i praksis fortsat uændret som beskrevet i afta-

len gældende til 2011, til samarbejdet formelt ophørte med udgangen af

juli måned 2017. Der er siden aftalen blev indgået, og til den ophørte,

overført 248 mio. kr. fra VUC Syd til HF & VUC Fyn for fjernundervis-

ningsaktivitet gennemført af HF & VUC Fyn.

HF & VUC Fyns procedure for registrering af elever har ikke været fore-

lagt VUC Syd, men VUC Syds revisor har udtaget stikprøver af fjernun-

dervisningsaktivitet gennemført af HF & VUC Fyn. I de tilfælde, hvor

revisionen havde spørgsmål til stikprøver vedrørende aktivitet gennem-

ført af VUC & HF Fyn, har VUC Syd indhentet den fornødne dokumen-

tation til brug for revisor.

2.2. Faglig og pædagogisk kompetence

Styrelsen har i forbindelse med sine undersøgelser af faglig og pædago-

gisk kompetence undersøgt hf-lærerne faglige kompetence, og om de har

pædagogikum.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

A. Undervisningskompetence

Styrelsens gennemgang af hf-lærernes faglige og pædagogiske kompeten-

cer omfattede den enkelte lærers ansættelsesgrundlag, lønmæssige indpla-

cering, faglige kvalifikationer og evt. uddannelsesplaner.

2.3. Løn- og ansættelsesforhold

Styrelsen har i sin undersøgelse af VUC Syds forvaltning af løn og ansæt-

telsesforhold inddraget oplysninger om procedure for ansættelse af di-

rektionens og bestyrelsesformandens nære familiemedlemmer. Herud-

over har styrelsen gennemgået lønforhold vedrørende direktørens resul-

tatlønskontrakt, undervisernes overenskomstbestemte tillæg og fratræ-

delsesaftaler indgået efter den 1. januar 2014.

A. Ansættelse af direktørens søn

VUC Syds direktion besluttede i 2015 i forbindelse med opstart af en ny

projektorganiseret hf-linje

–

Flow Factory

–

at tilknytte en projektleder

til dette initiativ.

Direktørens søn søgte på lige vilkår med tre andre interne ansøgere stil-

lingen. Alle fire ansøgere blev indkaldt til samtale, der blev gennemført af

vicedirektør og udviklingsleder, som også udgjorde ansættelsesudvalget.

Ansættelsesudvalget besluttede på baggrund af samtalerne, at direktørens

søn og en af de øvrige ansøgere skulle tilbydes stillingen som projektle-

der, men som en stilling fordelt ligeligt mellem de to ansøgere.

B. Ansættelse af vicedirektørens datter

Ved et eksternt stillingsopslag i 2013 søgte VUC Syd et antal lærere til

såkaldt

”matrikel” avu-undervisning

i afdelingerne Aabenraa, Haderslev

og til fjernundervisning.

Der blev indkaldt 16 ansøgere til samtale. Direktøren besluttede alene, at

vicedirektørens datter skulle indkaldes til samtale. Direktøren og vicedi-

rektøren deltog i samtalerne med undtagelse af den samtale, hvor vicedi-

rektørens datter deltog. Ved denne samtale deltog vicedirektøren ikke.

Endvidere deltog en tillidsrepræsentant i samtalerne.

Ansættelsesudvalget, ekskl. vicedirektøren, besluttede på baggrund af

samtalerne, at vicedirektørens datter sammen med syv øvrige ansøgere

skulle tilbydes ansættelse.

C. Ansættelse af bestyrelsesformandens hustru

Ved et eksternt stillingsopslag ultimo 2009 søgte VUC Syd tre kontoras-

sistenter til to halvtidsstillinger i Gram og Tønder og en fuldtidsstilling til

hovedsædet i Haderslev.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Der blev indkaldt seks ansøgere til samtale, herunder bestyrelsesforman-

dens hustru. Direktøren, administrations- og økonomichefen samt en

tillidsrepræsentant deltog i samtalerne.

Ansættelsesudvalget besluttede, at bestyrelsesformandens hustru sam-

men med en af de øvrige ansøgere skulle tilbydes ansættelse, og bestyrel-

sesformandens hustru blev tilbudt to halvtidsstillinger i VUC Syds afde-

linger i Gram og Tønder.

D. Direktørens resultatkontrakt

VUC Syd har indgået resultatkontrakter med daværende direktør. Resul-

tatkontrakten vedrørende skoleåret 2014/2015 indeholdt et delmål om,

at der skulle gennemføres en medarbejdertilfredshedsundersøgelse i for-

året 2015, der på signifikante områder skulle være forbedret i forhold til

den sidste medarbejdertilfredshedsundersøgelse, der blev gennemført i

2013.

Bestyrelsen har i sin evaluering af delmålet bemærket, at der i foråret

2015 gennemført en medarbejdertilfredshedsundersøgelse. Bestyrelsen

bemærker herefter følgende:

”Undersøgelsen

viser, at medarbejdertil-

fredsheden ved VUC Syd ligger på et middel niveau, og at der ikke er

sket væsentlige forbedringer sammenlignet med den sidste undersøgelse i

2013. Det fremgår dog også af resultatet, at der inden for en række om-

råder er en relativ høj medarbejdertilfredshed, og at der er behov for en

differentieret indsats inden for organisationen i forhold til arbejdet med

medarbejdertilfredsheden.”

Medarbejdertilfredsundersøgelsen indgår som et ud af ni mål i resultat-

kontraktens basisramme for 2015.

Bestyrelsen besluttede, at basisrammen for direktørens resultatløn skulle

udmøntes med 100 pct.

E. Løn og tillæg i henhold til GL-overenskomsten

Styrelsen har gennemgået løn- og ansættelsesgrundlaget for en betydelig

andel af hf-lærerne ansat ved VUC Syd. Gennemgangen har bl.a. vist., at

lærerne lønmæssigt indplaceres i henhold til GL-overenskomstens basis-

løntrin samt tildeles det overenskomstbestemte adjunkt/lektor-tillæg.

Styrelsens gennemgang af hf-lærernes lønaftaler har vist, at lønaftalerne

ikke indeholder eller henviser til det overenskomstbestemte tillæg, som

findes i § 8 i GL-overenskomsten.

F. Fratrædelsesaftaler

Styrelsen har gennemgået otte fratrædelsesaftaler, som VUC Syd har

indgået i perioden efter den 1. januar 2014.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

2.4. Forvaltning af udgifter og sparsommelighed

Styrelsen har i sin undersøgelse af VUC Syds forvaltning af udgifter gen-

nemgået forretningsorden, regnskabsinstruks med tilhørende bilag og

konteringspraksis med henblik på at vurdere de nedskrevne procedurer

for VUC Syds forvaltning af statslige midler.

Styrelsen har endvidere for at vurdere institutionens sparsommelighed i

dens dispositioner udbedt sig og modtaget VUC Syds redegørelse for en

række udgiftsdisponeringer, der vedrører leasingaftaler, sponsorater, ud-

bud og byggeri, studieture for bestyrelsen og direktionen, medarbejder

og pædagogiske dage afholdt i udlandet, konferencer og netværksmøder i

London, kunstnerisk udsmykning og opkøb af kunst, indretning af direk-

tørens kontor og indkøb af Apple-armbåndsure.

A. Forretningsorden

I henhold til bestyrelsens forretningsorden, pkt. 4, mødes bestyrelsen fire

gange årligt. Skolens leder (direktør) er i forbindelse med møderne an-

svarlig for forelæggelse af bl.a. likviditets- og budgetopfølgninger i form

af kvartalsrapporter.

B. Regnskabsinstruks 2013

I henhold til skolens regnskabsinstruks pr. marts 2013, som har været

gældende frem til februar 2017, har direktøren en generel bemyndigelse

til at disponere med bindende virkning for institutionen. Direktøren har

givet en disponerings- og attestationsbemyndigelse til vicedirektørerne

for henholdsvis økonomi og teknik, uddannelsesstyring og profilarbejde

og udvikling. Der er ifølge regnskabsinstruksen og tilhørende bilag til

regnskabsinstruksen ikke fastsat beløbsgrænser i forhold til godkendelse

af udgifter.

Disponerings- og attenstationsbemyndigelsen giver den enkelte vicedi-

rektør mulighed for at disponere inden for eget fagområde, og inden for

den af direktøren til enhver tid konkrete udmeldte ramme til øvrig drift

på det enkelte fagområde.

Indgåelse af aftaler om køb af varer, materiel, tjenesteydelser og værdi-

papirer, der medfører eller kan medføre udgifter for institutionen, fore-

tages af direktøren eller af en bemyndiget vicedirektør.

Tilsagn om tjenesterejser kan gives af direktøren eller den bemyndigede

vicedirektør. Det er kassereren, som efterfølgende gennemgår rejsebilag i

forhold til overholdelse af gældende retningslinjer og direktørens eller

vicedirektørens tilsagn.

I forhold til kørselsafregning, udlæg etc. skal direktørens bilag godkendes

af vicedirektøren for økonomi og administration.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

I bilag 10 til regnskabsinstruksen fremgår det, at direktøren har alene-

fuldmagt til samtlige af VUC Syds konti.

C. Regnskabsinstruks 2017

I regnskabsinstruksen for marts 2017 er der under disponering tilføjet en

henvisning til bilag 13, hvor det af regnskabsinstruksen fremgår, hvem

der er disponeringsberettigede inden for de forskellige områder med

angivelse af beløbsgrænser. I bilag 13 er der imidlertid en beløbsgrænse

på 0 kr.,

og for ”undervisning”,

er det ikke angivet, hvem der kan god-

kende bilagene.

VUC Syd har oplyst, at fuldmagtsforholdene er ændret den 25. septem-

ber 2017, hvorfor direktøren frem til denne dato fortsat havde alene-

fuldmagt til alle skolens bankkonti.

D. Fejlkonteringer i forbindelse med håndtering af fakturaer

Rigsrevisionen afgav i februar 2016 beretning om VUC’ernes administra-

tions- og lønudgifter. Rigsrevisionen konstaterede i forbindelse med sin

undersøgelse, at VUC Syds konteringspraksis ikke i alle tilfælde var i

overensstemmelse med statens kontoplan, som institutionerne er forplig-

tet til at anvende.

VUC Syd tog i sit høringssvar til Rigsrevisionen kritikken til efterretning

og iværksatte efterfølgende procedurer, som skulle styrke de interne kon-

troller, herunder bl.a. sikre, at formålet altid tydeligt fremgik af bilagene,

og at reglerne i statens kontoplan blev fulgt.

Endvidere blev der med virkning fra august 2016 oprettet en stilling som

controller i den centrale administration ved VUC Syd. Controllerfunkti-

onen skulle også medvirke til at sikre, at der skete en løbende ajourføring

af regnskabsinstruksen.

E. Leasingaftaler

VUC Syd har indgået leasingaftale om i alt 14 tjenestebiler, heraf seks

BMW I3 Rex og otte Opel Corsa 1,3 CDTI.

Bilerne er leaset for en periode på henholdsvis to og tre år.

BMW-leasingaftalerne er ifølge VUC Syd begrundet med et ønske om at

tage ansvar for miljøet og anvende bilerne som reklamesøjle.

F. Sponsorater

VUC Syds bestyrelse har i forbindelse med godkendelsen af de årlige

budgetter givet direktøren mandat til at indgå aftaler om markedsføring

for 1-2 mio. kr.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

En del af mandatet til at indgå aftaler om markedsføring blev anvendt til

at indgå aftaler om sponsorater med lokale sportsklubber. Der er blandt

andet indgået aftaler med fem lokale sportsklubber, herunder Haderslev

Golfklub.

Betalingen for disse sponsorater udgjorde i 2016 ca. 550.000 kr. og i

2017 ca. 250.000 kr.

I tilknytning til sponsoratet med Haderslev Golfklub har VUC Syd betalt

ca. 25.000 kr. til forplejning og drikkevarer til de gæster fra erhvervslivet

og ledere fra VUC Syd, der spiller golf på en årlig

”Company Day”.

VUC Syd har oplyst, at evt. mulighed for modydelser, som fremgår af

sponsoraftalerne - adgang til arrangementer m.v.

–

ikke benyttes.

G. Udbud og byggeri

VUC Syd overtog i 2010 bygninger fra staten og igangsatte et større byg-

ningsinvesteringsprogram. I perioden fra 2010 og frem er der gennem-

ført anlægsinvesteringer i størrelsesordenen 500 mio. kr., inklusiv køb af

ejendomme fra staten.

Bestyrelsen besluttede på et møde den 30. marts 2015 at igangsætte etape

2 af byggeriet i Aabenraa og afsatte 45 mio. kr. i anlægssum til formålet.

VUC Syd har i notat af 27. november 2015 udarbejdet oversigt over til-

budssummer afgivet af firmaer i forbindelse med udbud af byggeri.

På et møde i bestyrelsen den 30. november 2015 blev resultatet af licita-

tionen forelagt med en indstilling af 27. november 2015 fra direktøren

om, at byggeopgaven skulle tildeles entreprenørfirmaet Bo Michelsen

A/S, som havde afgivet det billigste tilbud. Direktørens indstilling blev

fulgt af bestyrelsen.

Foruden etape 2 byggeriet har Bo Michelsen A/S opført byggeriet i Ha-

derslev, der huser Flow Factory, hvor bl.a. hf-undervisningen gennemfø-

res.

Det fremgår af VUC Syds redegørelse, at direktøren i januar 2016 indled-

te et privat forretningssamarbejde med direktør og ejer af firmaet Bo

Michelsen A/S.

Forud herfor rettede direktionen henvendelse til VUC Syds advokat for

at få en vurdering af dette forretningssamarbejde. Skolen modtog den 17.

december 2015 advokatens vurdering heraf. Styrelsen har som led i sine

undersøgelser af VUC Syd fået tilsendt denne vurdering.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

For at undgå habilitetsproblemer anbefaleradvokaten i sit notat, at direk-

tøren fremover ikke deltager i skolens beslutninger om eventuelt yderli-

gere samarbejde mellem VUC Syd og Bo Michelsen A/S.

Den 17. december 2015 videresendte vicedirektøren advokatens vurde-

ring og anbefalinger til direktøren,

og oplyste, at ”Jeg

havde som aftalt bedt

vores advokat om en vurdering af dels vores tilrettelæggelse af fremtidig procedure for

godkendelse af eventuelle ekstraarbejder i forbindelse med byggeprojekter, hvor Bo

Michelsen har entreprisen, og dels eventuelle andre juridiske opmærksomhedspunkter i

forbindelse hermed.”

Det fremgår af en e-mail af samme dag fra direktøren til vicedirektøren,

at direktøren samme dag besluttede, at der skulle udarbejdes et notat til

bestyrelsen på VUC Syd, der orienterede om de forretningssamarbejdet

mellem direktøren og Bo Michelsen A/S. Endvidere fremgår det af e-

mailen, at ”Jeg

orienterer HP, når vi har det klart.”

Bestyrelsesformanden har

initialerne HP.

Den 5. januar 2016 fremsendte vicedirektøren sit forslag til et notat

(”Notat

vedrørende fremtidig procedurer for godkendelse af krav om honorering af

ekstraarbejder fremsat af Bo Michelsen A/S”)

til direktøren for VUC Syd.

Der foreligger ikke oplysninger i sagen om, at direktøren eller andre på

noget tidspunkt oplyste bestyrelsesformanden eller bestyrelsen om sam-

arbejdet mellem VUC Syds direktør og Bo Michelsen A/S.

H. Medarbejder og pædagogiske dage afholdt i udlandet

VUC Syd blev etableret på baggrund af en fusion mellem otte institutio-

ner i 2000 og har i dag afdelinger i Sønderborg, Tønder, Gram og hoved-

sæde i Haderslev.

Bestyrelsen for VUC Syd har på den baggrund vurderet, at sammen-

hængskraften på skolen kunne understøttes ved jævnligt at afholde med-

arbejder- og/eller pædagogiske dage for de ansatte.

Medarbejder- og/eller pædagogiske dage har været afholdt i ulige år med

en dag i januar og august og i lige år med en dag i januar og to-tre dage i

august. Arrangementerne har været afholdt i undervisningsfrie perioder.

Der har været afholdt medarbejder- og pædagogiske dage i Slesvig Hol-

sten (2002 og 2006), Rømø (2004), Wien (2010

–

fire dage), Hamborg

(2012

–

tre dage) og Berlin (2014

–

tre dage). Begrundelsen for at afholde

arrangementerne i udlandet har været af økonomisk karakter.

Ved arrangementerne afholdt i Wien, Hamborg og Berlin var prisen pr.

dag pr. medarbejder henholdsvis 2.800 kr., 3.500 kr. og 2.714 kr.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Arrangementerne har været planlagt med ”tid på egen hånd”. I Wien var

hele lørdag og søndag til kl. 11 programsat som egen tid. I Hamborg var

søndag til kl. 14 afsat til egen tid, og i Berlin var lørdag til kl. 14 afsat til

egen tid.

Endelig er der blevet

anvendt beløb til ”fri bar” og underholdning i for-

bindelse med arrangementerne (eksempelvis er der blevet hentet under-

holdning fra Danmark).

I. Studieture for bestyrelsen og direktionen

VUC Syds bestyrelse har prioriteret og besluttet at gennemføre en studie-

tur pr. valgperiode (fireårige valgperioder), og bestyrelsen har været på

studietur i 2007, 2010 og 2014. Studieturene gik til Berlin, Chicago og

Californien og havde særligt fokus på henholdsvis virksomhedsforlagt

undervisning, moderne skolebyggeri og digitalisering.

Endvidere har direktionen været på en studietur til Australien i 2012.

Fokus for denne tur var bl.a. fjernundervisning.

Bestyrelsesturen til Berlin den 13. til 15. maj 2007 var programsat med

uddannelsesrelaterede emner i tre timer den 14. maj og 4,5 time den 15.

maj.

På bestyrelsesturen til Chicago fra den 14. til 21. februar 2010 var der

programsat uddannelsesrelaterede emner på hele turen.

På bestyrelsesturen til Californien den 8. til 15. november 2014 var der

tilrettelagt program med uddannelsesrelaterede emner på det meste af

turen med undtagelse af den 11. november, hvor tiden blev anvendt til

besøg i en nationalpark.

Bestyrelsesturen til Californien havde 15 deltagere (ni fra bestyrelsen og

seks fra ledelsen). Flyturen foregik på økonomiklasse, og overnatningen

fandt sted på standardhoteller i passende afstand til skoler og virksom-

heder, der skulle besøges. I enkelte tilfælde var det ikke muligt at få

overnatning på hotel inden for rammerne af hoteldispositionsbeløbet, og

ved en administrativ fejl blev der ikke foretaget korrekt måltidsfradrag

for aftensmad i time-dagpenge.

Direktionsturen til Australien den 11. til 24. oktober 2012 var tilrettelagt

med tid ”på egen hånd” den 14., 20. og 21.

oktober. Der var på direkti-

onsturen heller ikke fastlagt nogen aktiviteter den 16. oktober om efter-

middagen.

J. Konference og netværksmøder i London

VUC Syd har siden 2012 deltaget i en årlig konference om digital under-

visning, som foregår i London. Konferencen er for skolefolk fra hele

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Europa, hvor der bliver holdt foredrag, og vist eksempler på, hvordan

moderne teknologi kan anvendes i undervisningen. En del af konferen-

cen foregår i Apples hovedkvarter i London, og VUC Syd får med delta-

gels i konferencen også mulighed for at mødes med ansatte fra Apple.

K. Kunstnerisk udsmykning og opkøb af kunst

VUC Syd har i perioden fra 2010 gennemført betydelige anlægsinveste-

ringer. Der er i den forbindelse blevet afsat og anvendt midler til kunst-

nerisk udsmykning ved nybyggeri, ombygning eller tilbygning, jf. oversig-

ten (angivet i mio. kr.).

2011

0,3

2012

0,3

2013

1,8

2014

1,0

2015

1,0

2016

0,5

2017

1,5

I alt

6,4

Beløbene fra oversigten fremgår af de årlige budgetoplæg forelagt og

godkendt af bestyrelsen for VUC Syd.

Bestyrelsen har i forbindelse med sineårlige godkendelser af budgetoplæg

givet mandat til direktøren om udmøntning af midlerne afsat til kunst-

køb.

Bestyrelsen har kun været direkte involveret i og godkendt anskaffelsen

af én kunstgenstand (til afdelingen i Haderslev). Beslutningen blev truffet

på et bestyrelsesmøde i december 2013.

Der er i den pågældende periode anvendt i alt 7,8 mio. kr. til kunstnerisk

udsmykning og indkøbt kunst.

Dette udgør en samlet budgetoverskridelse på 1,4 mio. kr., og der fore-

ligger ikke oplysninger om, at dette forhold har været drøftet eller taget

op i forbindelse med budgetopfølgning eller lignende af hverken direkti-

on eller bestyrelse.

Endvidere konstaterede styrelseni forbindelse med sit tilsynsbesøg den

21. og 22. september 2017, at institutionen ikke havde en ajourført og

opdateret kunstliste.

L. Indretning af direktørens kontor

Beslutning om indkøb af tremalerier, inventar samt av-udstyr til direk-

tørkontoret er alene truffet af direktøren. Der er eksempelvis indkøbt et

TV til 87.488 kr., daybed til 82.712 kr. og tre malerier til kontoret for i alt

208.450 kr.

Foruden 433.532 kr. anvendt til indretning af kontoret skal lægges udgif-

ter til kontorstol og reolmoduler, der er indkøbt som en del af et større

inventarudbud i forbindelse med køb af inventar til VUC Syd, og derfor

ikke prissat særskilt.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

VUC Syd har oplyst, at kontoret udover at være direktørkontor har været

”det

mest anvendte kontor på VUC Syd

–

det gælder både i forhold til interne mø-

der, og til møder med ekstern deltagelse. Den øvrige ledelse har efter aftale med direk-

tøren også haft mulighed for at afholde møder på kontoret.”

Styrelsen fik i forbindelse med tilsynsbesøget oplyst, at direktørens kon-

tor ikke kan bookes som øvrige mødelokaler på institutionen, og at der

ikke foreligger dokumentation eller andet, der viser lokalets faktiske an-

vendelse til møder med intern eller ekstern deltagelse. Kontoret er ikke

indrettet til møder med mere end 5-8 personer.

M. Indkøb af Apple-armbåndsure

Direktøren traf i september 2015 beslutning om indkøb af Apple-

armbåndsure med henblik på at øge tilgængeligheden og sikre hurtigere

opfølgning på beskeder m.v. fra ledelsesgruppen. 12 Apple-ure blev på

den baggrund indkøbt og uddelt til ledelsesgruppen efter de samme ret-

ningslinjer, som gælder for køb og anvendelse af it-udstyr.

2.5. Revision

Styrelsen har som led i sin undersøgelse af VUC Syds tilskudsadministra-

tion, faglig og pædagogisk kompetence, løn- og ansættelsesforhold samt

forvaltning af udgifter også foretaget en undersøgelse af den revision, der

er foretaget på VUC Syd.

Det skyldes, at styrelsens økonomiske tilsyn med de statsfinansierede

selvejende institutioner i vidt omfang baserer sig på afrapporteringer og

tilskudserklæringer fra institutionernes revisorer. Revisorerne udfører

således et decentralt tilsyn.

Revisors rapportering udgør i samspil med VUC Syd rapportering i års-

rapporten i stor udstrækning grundlaget for, at styrelsen som led i sit

tilsyn kan vurdere, om der er behov for opfølgning. VUC syd har i peri-

oden 2013 til 2016 benyttet Ernst & Young som uafhængig revisor. Sty-

relsen kan konstatere, at alle revisors afgivne erklæringer på såvel års-

regnskaber som kvartalsvise aktivitetsindberetninger i perioden er uden

forbehold eller supplerende oplysninger.

Styrelsen kan desuden konstatere, at revisor i perioden i forbindelse med

sin revision af de gennemgåede revisionsområder ikke har fundet anled-

ning til at afgive kritiske bemærkninger i VUC Syds revisionsprotokol.

3. Retsgrundlag

Der er følgende regler i love og bekendtgørelser m.v., som er relevante

for styrelsens tilsyn i denne sag:

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

3.1. Grundloven

Grundlovens § 77 fastslår, at enhver er berettiget til på tryk, i skrift og

tale at offentliggøre sine tanker, dog under ansvar for domstolene.

Offentligt ansatte, herunder ansatte på et voksenuddannelsescenter, som

ifølge lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen

voksenuddannelse m.v., er en del af den offentlige forvaltning, jf. neden-

for, er ligesom alle andre borgere beskyttet af bl.a. grundlovens bestem-

melse om ytringsfrihed.

De kan derfor på egne vegne deltage i den offentlige debat og fremføre

personlige meninger også om emner, der vedrører deres arbejdsområde.

Dette gælder også tidligere offentligt ansatte, herunder personer, som er

fratrådt deres offentlige ansættelse efter en gensidigt indgået aftale med

deres offentlige arbejdsgiver herom.

Den udstrakte ytringsfrihed betyder, at offentligt ansatte som udgangs-

punkt ikke kan afskediges, degraderes eller på anden måde mødes med

negative konsekvenser på jobbet på grund af deres ytringer. Dette gælder

også tidligere ansatte, som ikke kan mødes med negative konsekvenser i

forhold til f.eks. en indgået fratrædelsesaftale, på grund af deres ytringer,

inkl. ytringer, som fremsættes efter fratrædelsen.

Beskyttelsen omfatter som udgangspunkt alle former for ytringer. Det vil

sige alt fra faglige beskrivelser og synspunkter til politiske holdninger.

Det gælder, uanset om ytringerne er fremsat i tekst, tale eller billeder og i

forbindelse med taler, møder, interviews, læserbreve, debatindlæg, indlæg

på de sociale medier, kunstneriske udtryksformer osv.

Beskyttelsen indebærer også, at offentlige myndigheder ikke må fastsætte

regler om, at der forud for en offentliggørelse af ytringer skal indhentes

tilladelse fra den myndighed, man er ansat i. Der må heller ikke lægges

andre hindringer - såsom vilkår i en aftale, som indgås med den ansatte -

i vejen for ytringernes offentliggørelse. Offentligt ansatte er dog

–

lige-

som alle andre borgere

–

underlagt visse begrænsninger i deres ytrings-

frihed.

Der henvises nærmere herom til Justitsministeriets vejledning af 14. sep-

tember 2006 om offentligt ansattes ytringsfrihed og til publikationen

”God adfærd i det offentlige”, som Moderniseringsstyrelsen,

KL og

Danske Regioner i fællesskab har offentliggjort i december 2017. Vejled-

ningen er offentligt tilgængelig på Justitsministeriets hjemmeside. Publi-

kationen er offentligt tilgængelig på bl.a. Moderniseringsstyrelsens

hjemmeside.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

3.2. Forvaltningsloven

Det forhold, at VUC Syd efter lov om institutioner for almengymnasiale

uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., jf. nedenfor, er en del af

den offentlige forvaltning, betyder, at institutionen er omfattet af bl.a.

forvaltningsloven.

Forvaltningsloven indeholder bl.a. følgende bestemmelser om inhabilitet:

”§

Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en

bestemt sag, hvis

1) vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens ud-

fald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en

sådan interesse,

2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op- eller nedstigende li-

nie eller i sidelinien så nær som søskendebørn eller andre nærstående har en særlig

personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er repræsentant for nogen,

der har en sådan interesse,

3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et sel-

skab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i

sagens udfald,

…, eller

5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om ved-

kommendes upartiskhed.

Stk. 2.

Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller

styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehand-

lingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af

uvedkommende hensyn.

Stk. 3.

Den, der er inhabil i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørel-

sen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag.

§ 4.

Bestemmelserne i § 3 gælder ikke, hvis det ville være umuligt eller forbundet med

væsentlige vanskeligheder eller betænkelighed at lade en anden træde i den pågældendes

sted under sagens behandling.

Stk. 2.

For medlemmer af en kollegial forvaltningsmyndighed gælder bestemmelserne i

§ 3, selv om en stedfortræder ikke kan indkaldes. Bestemmelsen gælder dog ikke, hvis

myndigheden ville miste sin beslutningsdygtighed eller det af hensyn til myndighedens

sammensætning ville give anledning til væsentlig betænkelighed, dersom medlemmet

ikke kunne deltage i sagens behandling, og behandlingen ikke kan udsættes uden væ-

sentlig skade for offentlige eller private interesser.

Stk. 3.

…

§ 6.

Den, der er bekendt med, at der for den pågældendes vedkommende foreligger

forhold, som er nævnt i § 3, stk. 1, skal snarest underrette sin foresatte inden for myn-

digheden herom, medmindre det er åbenbart, at forholdet er uden betydning. For så

vidt angår medlemmer af en kollegial forvaltningsmyndighed gives underretningen til

myndigheden.

Stk. 2.

Spørgsmålet om, hvorvidt en person er inhabil, afgøres af den i stk. 1 nævnte

myndighed.

Stk. 3.

Vedkommende må ikke selv deltage i behandlingen og afgørelsen af spørgsmålet

om inhabilitet, jfr. dog § 4, stk. 1 og 2. Dette gælder dog ikke på områder, hvor andet er

fastsat i henhold til lov.”

3.3. Lov om revision af statens regnskaber m.m.

Lovens § 3, 2. pkt. fastsætter, at der ved revisionen foretages en vurde-

ring af, hvorvidt der er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltnin-

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

gen af de midler og driften af de virksomheder, der er omfattet af regn-

skabet.

Bestemmelsen indebærer, at statslige institutioner som bl.a. VUC Syd,

uanset at VUC Syd er en selvejende institution, skal udvise sparsomme-

lighed i deres forvaltning af deres midler.

3.4. Lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almene voksenuddan-

nelser m.v.

VUC Syd er omfattet af lov om institutioner for almengymnasiale ud-

dannelser og almene voksenuddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

1143 af 23. oktober 2017.

Loven indeholder blandt andet følgende bestemmelser:

”§

…

Stk. 5.

Institutionerne er selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning.

…

§ 16. Institutionen ledes af en bestyrelse.

…

§ 18.

Bestyrelsen har den overordnede ledelse af institutionen. Bestyrelsen fastsætter en

forretningsorden for sit virke.

§ 19.

…

Stk. 2.

Bestyrelsen kan fastsætte retningslinjer for lederens virksomhed og kan bemyn-

dige lederen til i et nærmere bestemt omfang at udøve beføjelser, der er tillagt bestyrel-

sen.

…

§ 20.

Bestyrelsen er over for undervisningsministeren ansvarlig for institutionens drift,

herunder for forvaltningen af de statslige tilskud.

…

§ 21.

Bestyrelsen skal forvalte institutionens midler, så de bliver til størst mulig gavn for

institutionens formål.

…

§ 23. Beslutning om at anlægge retssag mod bestyrelsesmedlemmer, ledere, revisorer

eller andre i anledning af tab påført institutionen kan træffes af bestyrelsen eller af un-

dervisningsministeren.

§ 24.

Institutionens leder har den daglige ledelse af institutionens og er ansvarlig for

institutionens virksomhed over for institutionens bestyrelse.

Stk. 2.

Institutionens leder påser,

…

3) at det af bestyrelsens godkendte budget overholdes, og

4) at institutionens virksomhed i øvrigt er i overensstemmelse med bestyrelsens be-

slutninger og retningslinjer.

…

§ 29. En institution, der er omfattet af loven, skal i sit virke som selvejende institution

være uafhængig, og institutionens midler må alene komme institutionens formål til

gode.

§ 30.

Undervisningsministeren yder … taxametertilskud, der ydes ud fra den enkelte

institutions antal årselever, …

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Stk. 2.

Undervisningsministeren yder taxametertilskud til dækning af de direkte under-

visningsudgifter fraregnet indtægter ved deltagerbetaling. Tilskuddet ydes ud fra den

enkelte institutions antal årselever, …

Stk. 3.

Undervisningsministeren yder taxametertilskud til dækning af institutionernes

lokaleforsyningsudgifter på grundlag af den enkelte institutions antal årselever, …

…

Stk. 11.

Undervisningsministeren fastsætter regler om tilskud efter stk. 1-3,

…, herun-

der om aktivitetsindberetninger og udbetaling af tilskud, opgørelse af årselever efter stk.

1-6

… og om tilbagebetaling og kontrol af udbetalte tilskud.

…

§ 37. Inden for deres formål disponerer institutionerne frit over de samlede statslige

tilskud efter §§ 30, … og over øvrige indtægter under et, … Det er en betingelse, at

institutionerne opfylder de bestemmelser, der gælder for de enkelte uddannelser og

formål, og gennemfører den uddannelsesaktivitet, kostafdelingsaktivitet eller anden

aktivitet, som tilskuddene er betinget af. Institutionerne kan opspare tilskud til anven-

delse i følgende finansår til institutions- og undervisningsformål.

…

§ 39.

Undervisningsministeren kan efter forhandling med finansministeren fastsætte

regler om tilskud til de statslige selvejende institutioners virksomhed efter § 30, stk. 1-3

og 5-9, om institutionernes budget- og bevillingsmæssige forhold og om udbetaling af

tilskud til institutionerne. …

§ 40.

Institutionen skal følge de af ministeren for offentlig innovation fastsatte eller

aftalte bestemmelser om løn- og ansættelsesvilkår, herunder om pensionsforhold, for

det personale, der er ansat ved institutionen.

…

§ 42.

…

Stk. 3.

Institutionernes regnskaber revideres af rigsrevisor i henhold til § 2, stk. 1, i lov

om revisionen af statens regnskaber m.m. Endvidere udpeger bestyrelsen for institutio-

nen en intern revisor, som skal være statsautoriseret eller registreret revisor, til at udføre

revision i henhold til regler, der fastsættes af undervisningsministeren efter forhandling

med rigsrevisor. …

…

Stk. 5.

Regnskaberne opstilles efter regler, der fastsættes af undervisningsministeren.

Institutionens regnskabsføring skal være i overensstemmelse med regler fastsat af un-

dervisningsministeren. Undervisningsministeren fastsætter regler om den interne revi-

sors kontrol af institutionens oplysninger til brug ved beregning af statstilskud.

§ 43.

…

Stk. 2.

Opfylder revisor ikke på tilfredsstillende måde kravene til revision i henhold til

denne lov eller regler fastsat i medfør heraf, eller tilsidesætter revisor i øvrigt sine pligter

som revisor, kan undervisningsministeren pålægge bestyrelsen inden for en nærmere

angiven frist at udpege en anden revisor.

…

§ 50.

Undervisningsministeren fører tilsyn med institutionerne.

Stk. 2.

Finder undervisningsministeren, at en institutions virksomhed ikke er i overens-

stemmelse med denne lov eller de regler eller aftaler, der er fastsat eller indgået i hen-

hold til loven, kan ministeren udstede påbud til institutionen om at ændre den pågæl-

dende virksomhed.

§ 51.

Hvis det af revisionsprotokollen for en institution fremgår, at der er sket lovover-

trædelser, eller der konstateres forhold, der strider mod god forvaltningsskik, i forbin-

delse med forvaltningen af institutionens midler, skal undervisningsministeren snarest

iværksætte foranstaltninger til genoprettelse af en lovlig og forsvarlig forvaltning. Det

samme gælder, hvis ministeren på anden måde bliver gjort bekendt med de nævnte

forhold.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

§ 52.

Undervisningsministeren kan over for institutioner, der ikke følger bestemmelser-

ne i denne lov eller regler fastsat i medfør heraf, regler eller aftaler om løn- og ansættel-

sesvilkår, jf. § 40, indsatsaftaler, jf. § 53, eller ministerens påbud, jf. § 50, stk. 2, tilbage-

holde tilskud, lade tilskud bortfalde helt eller delvis eller kræve tilskud tilbagebetalt helt

eller delvis. Det samme gælder for institutioner, der ikke følger bestemmelserne i lov

om de gymnasiale uddannelser, avu-loven eller lov om forberedende voksenundervis-

ning og ordblindeundervisning for voksne samt regler fastsat i medfør af disse love eller

undervisningsministerens påbud efter § 70, stk. 2, i lov om de gymnasiale uddannelser.

… Undervisningsministeren kan desuden kræve

tilskud tilbagebetalt, hvis grundlaget

for tilskudsberegningen eller tilskudsberegningen i øvrigt har været fejlagtig.

Stk. 2.

For meget udbetalt tilskud kan modregnes i kommende tilskudsudbetalinger.

§ 57 a. Har undervisningsministeren bemyndiget en styrelse under Undervisningsmini-

steriet til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren

fastsætte regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at klage over afgørelser, der er

truffet i henhold til bemyndigelsen, herunder om, at afgørelsen ikke kan indbringes for

ministeren.”

3.5. Lov om de gymnasiale uddannelser

Lærere, der underviser i henhold til lov nr. 1716 af 27. december 2016

om de gymnasiale uddannelser, skal efter lovens §§ 55-57 have undervis-

ningskompetence i form af faglig kompetence og i form af pædagogisk

kompetence i et eller flere fag i de gymnasiale uddannelser.

Faglig kompetence er efter lovens § 56, er betinget af en kandidateksa-

men bestået ved et universitet i et eller flere fag i de gymnasiale uddan-

nelser m.v. En lærer opnår efter lovens § 57 pædagogisk kompetence ved

at gennemføre pædagogikum, jf. lov om pædagogikum i de gymnasiale

uddannelser.

Før lovens ikrafttræden den 1. januar 2017 gjaldt efter den da gældende

lovgivning samme krav til lærernes undervisningskompetence.

3.6. Lov om statens byggevirksomhed m.v. (Lovbekendtgørelse nr. 1712 af 16. de-

cember 2010) og cirkulære nr. 9065 af 17. februar 2004 om kunstnerisk udsmyk-

ning af statsligt byggeri m.v.

Lov om statens byggevirksomhed m.v. indeholder blandt andet følgende

bestemmelser:

”§ 2.

Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte regler for tilrettelæggelse og gen-

nemførelse af statens byggevirksomhed. Dette gælder tillige for opførelse og om- og

tilbygning af bygninger til brug for staten og anlæg knyttet dertil.

…

§ 8.

Boligministeren kan bestemme, at regler, som udfærdiges i medfør af denne lov,

skal være gældende for bygninger og dertil knyttede anlæg, der helt eller delvis finansie-

res ved lån eller tilskud fra staten. Det samme gælder bygninger til brug for institutio-

ner, hvis drift helt eller delvis betales af staten.”

I medfør af de oven for citerede bestemmelser i lov om statens bygge-

virksomhed er udstedt cirkulære nr. 9067 af 17. februar 2004 om kunst-

nerisk udsmykning af statsligt byggeri m.v.

I cirkulæret er fastsat blandt andet følgende:

”§

… Efter cirkulæret skal der inden for byggebevillingen i forbindelse

med statsligt

byggeri afsættes et beløb til kunstnerisk udsmykning.

…

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Stk. 3.

Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke alene for nybyggeri, men også ved ombygning

og tilbygning.

…

Stk. 6.

Bestemmelsen i stk. 1 gælder endvidere for byggeri til brug for institutioner, der

modtager driftstilskud fra staten, når tilskuddet udgør mindst 50 %.

…

§ 2.

Beløbet til kunstnerisk udsmykning skal svare til 1,5 % af håndværkerudgifterne

ekskl. moms, således som disse er opgjort i det styrende budget senest på tidspunktet

for projektforslag. …”

3.7. Bekendtgørelse om revision og tilskudskontrol m.m. ved institutioner for erhvervs-

rettet uddannelse, almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v.

Der er med hjemmel i bl.a. den oven for citerede bestemmelse i § 42, stk.

5 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen vok-

senuddannelse m.v. fastsat nærmere regler om revision ved bl.a. VUC’er.

Reglerne er senest fastsat i bekendtgørelse nr. 956 af 6. juli 2017, som

bl.a. indeholder følgende bestemmelser:

”§

Revisionen foretages i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik, således

som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. og

nærmere præciseret i denne bekendtgørelse i stk. 2-5, §§ 4-8 og ifølge Standarder for

Offentlig Revision (SOR).

Stk. 2.

Revisionen omfatter:

1) institutionens årsregnskab,

2) kontrol med institutionens tilskudsgrundlag, og

3) attestation af indberetninger, hvor Styrelsen for Undervisning og Kvalitet kræver

særskilt revisorerklæring.

Stk. 3.

Institutionsrevisor efterprøver:

1) om årsregnskabet er rigtigt, dvs. om årsregnskabet er aflagt i overensstemmelse

med lov om statens regnskab m.v. med tilhørende bekendtgørelser samt Finansmi-

nisteriets Økonomisk Administrative Vejledninger (ØAV), og ikke indeholder væ-

sentlige fejl og mangler, og

2) om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstem-

melse med vilkår for de givne tilskud, love og andre forskrifter samt med indgåede

aftaler og sædvanlig praksis.

Stk. 4.

Forvaltningsrevisionen indgår som en integreret del af revisionen. Ved forvalt-

ningsrevisionen undersøges det, om der er taget skyldige økonomiske hensyn ved insti-

tutionens forvaltning. …

Stk. 5.

Institutionsrevisor afgiver en udtalelse om, hvorvidt oplysningerne i ledelsesbe-

retningen og i målrapporteringen er i overensstemmelse med årsregnskabet.

§ 4.

Institutionsrevisor planlægger revisionen med udgangspunkt i en vurdering af

væsentlighed og risiko. Væsentlige og risikofyldte områder revideres hvert år. De enkel-

te revisionshandlinger indenfor områderne udføres over en årrække og ikke nødvendig-

vis hvert år.

Stk. 2.

Revisionens omfang afhænger af institutionens administrative struktur og forret-

ningsgange, herunder den interne kontrol og andre forhold af betydning for regnskabs-

aflæggelsen.

§ 5.

Revisor foretager revision i årets løb og foretager revision af årsrapporten. Som led

i revisionen undersøger institutionsrevisor de eksisterende forretningsgange, herunder

forretningsgangene vedrørende registrering af tilskudsudløsende faktorer, for at påse, at

den interne kontrol er betryggende. Institutionsrevisor udfører systemrevision og i

nødvendigt omfang substansrevision. Revisionen og kontrol af tilskudsgrundlag udføres

som udgangspunkt ved stikprøvevise undersøgelser. Uanmeldt kasse- og beholdningsef-

tersyn kan indgå i revisionen.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

§ 6.

Institutionen skal give institutionsrevisor de oplysninger, som må anses at have

betydning for bedømmelsen af institutionens årsregnskab og for institutionsrevisors

vurdering af forvaltningen, herunder mål og opnåede resultater. Institutionen skal give

institutionsrevisor adgang til at foretage de undersøgelser, som institutionsrevisor finder

nødvendige, og skal sørge for, at institutionsrevisor får de oplysninger og den bistand,

som institutionsrevisor anser for nødvendig for udførelsen af sit hverv.

§ 7.

Bliver institutionsrevisor opmærksom på lovovertrædelser eller tilsidesættelser af

forskrifter af væsentlig betydning i forbindelse med midlernes forvaltning, skal instituti-

onsrevisor give institutionens bestyrelse meddelelse derom, og påse, at bestyrelsen

inden tre uger giver Styrelsen for Kvalitet og Undervisning og Rigsrevisionen meddelel-

se herom. I modsat fald er det institutionsrevisors pligt at orientere Styrelsen for Kvali-

tet og Undervisning og Rigsrevisionen. Institutionsrevisors bemærkninger sendes sam-

men med meddelelsen.

Stk. 2.

Hvis institutionsrevisor under sin revision eller på anden måde bliver opmærk-

som på, at fortsættelse af driften er usikker af økonomiske eller andre årsager, finder

stk. 1 anvendelse.

§ 8.

Institutionsrevisor skal afgive en revisorerklæring på det reviderede årsregnskab,

hvoraf det skal fremgå, at regnskabet er revideret i overensstemmelse med reglerne i

denne bekendtgørelse. Forbehold, fremhævelser om henholdsvis revision og regnskab,

usikkerhed om fremtidig drift og andre rapporteringsforpligtelser skal fremgå af erklæ-

ringen. Institutionsrevisor skal afgive en udtalelse om ledelsesberetningen og målrap-

porteringen. Institutionsrevisor skal anvende det gældende erklæringsparadigme, der

findes på Rigsrevisionens hjemmeside på adressen: www.rigsrevisionen.dk.

Stk. 2.

Institutionsrevisor skal føre en revisionsprotokol.

Stk. 3.

I revisionsprotokollen skal institutionsrevisor redegøre for arten og omfanget af

de udførte revisionsarbejder og konklusionen herpå. Institutionsrevisor skal som mini-

mum oplyse om følgende, når der er udført revision:

1) Væsentlige spørgsmål vedrørende revisionen, herunder især væsentlig usikkerhed,

fejl eller mangler vedrørende institutionens bogholderi, regnskabsvæsen eller interne

kontrol.

2) Den udførte forvaltningsrevision. Institutionsrevisor skal navnlig oplyse om revi-

sors undersøgelser, vurderinger og konklusioner vedrørende emnerne i henhold til

Standard for Offentlig Revision nr. 6

–

Juridisk-kritiske revisioner i forbindelse med

opgaver med revision af et regnskab og Standard for Offentlig Revision nr. 7 - For-

valtningsrevisioner i forbindelse med opgaver med revision af et regnskab samt om

dispositioner uden for institutionens formål.

3) Andre ydelser end revision, der er leveret til den reviderede institution af revisi-

onsvirksomheden.

Stk. 4.

Institutionsrevisor skal afgive et revisionsprotokollat i tilknytning til revisionen

af årsregnskabet, der blandt andet skal indeholde rapportering om de områder, hvor

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet stiller krav om standardoverskrifter, jf. ”Para-

digme for rapportering om revisionsområder med standardoverskrifter i revisionspro-

tokollatet”. Paradigmet findes på

hjemmesiden for Styrelsen for Undervisning og Kvali-

tet på adressen: www.stukuvm.dk. Revisionsprotokollatet skal underskrives af alle

stemmeberettigede medlemmer af bestyrelsen.

Stk. 5.

Det skal i revisionsprotokollatet til årsregnskabet oplyses:

1) hvorvidt institutionsrevisor opfylder lovgivningens krav til revisors uafhængig-

hed,

2) hvorvidt institutionsrevisor under revisionen har modtaget alle de oplysninger,

der er anmodet om,

3) hvorvidt revisionen har givet anledning til bemærkninger med hensyn til, om til-

skud er anvendt i overensstemmelse med de givne vilkår, og

4) hvorvidt revisionen har givet anledning til bemærkninger med hensyn til, om til-

skudsgrundlag er opgjort i overensstemmelse med gældende regler.

Stk. 6.

Institutionsrevisor skal udfylde en revisortjekliste i forbindelse med revisionen af

årsregnskabet, der er udarbejdet af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet. Revisortjek-

listen findes på hjemmesiden på adressen: www.stukuvm.dk. Tjeklisten er en del af

revisionsprotokollatet til årsregnskabet. Revisionsprotokollatets sider skal nummereres

fortløbende.

Stk. 7.

Institutionsrevisors bemærkninger i revisionsprotokollatet kan ikke erstattes af

andre meddelelser.”

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Af bilag 1 til bekendtgørelsen fremgår det, at institutionsrevisor kontrol-

lerer, at institutionens dispositioner på løn- og ansættelsesområdet sker i

overensstemmelse med de love, overenskomster, aftaler m.m., der gælder

for institutionens personale, jf. finansministerens fastsatte eller aftalte

bestemmelser om løn- og ansættelsesvilkår.

Endvidere fremgår det, at institutionsrevisor skal gennemgå institutio-

nens forretningsgange på løn- og ansættelsesområdet, og institutionsrevi-

sor skal påse ved revision af enkeltsager, at der foreligger ansættelsesbre-

ve i overensstemmelse med gældende regler og aftaler, og at der på per-

sonalesagerne er den fornødne dokumentation.

3.8. Bekendtgørelse nr. 750 af 29. juni 2012 om standardvedtægter for institutioner

for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse

Bekendtgørelse nr. 750 af 29. juni 2012 om standardvedtægter for insti-

tutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse

indeholder i § 13, stk. 2 følgende bestemmelse om bestyrelsesmedlem-

mers rejseudgifter og øvrige udgifter i forbindelse med hvervet:

”Bestyrelsesmedlemmernes rejseudgifter og øvrige udgifter i forbindelse med hvervet

afholdes af institutionen efter reglerne om godtgørelse af udgifter efter Finansministeri-

ets cirkulære om tjenesterejseaftalen og cirkulære om satsreguleringer for 2010, 2012 og

2014.”

Med hensyn til indholdet af det nævnte cirkulære henvises til afsnit 3.11.

nedenfor.

3.9. AGV-instruks

Det fremgår af gældende instruks for tilskud til institutioner for almen-

gymnasiale uddannelser og almen, jf. afsnit 8.2. om generelle regler for

aktivitetsopgørelse, at aktivitet opgøres i antal årselever, der beregnes om

produktet af antal aktive elever på tælledagen og tælleperiodens varig-

hed/1 årselev. Tælleperiodens varighed og tælledag fremgår af uddannel-

sesmodellen for den enkelte uddannelse. Antallet af elever, som er aktive

på tælledagen, opgøres af institutionen efter retningslinjer beskrevet i

AGV-instruksen.

3.10. Cirkulære om aftale om senior- og fratrædelsesordninger

Bestemmelser om fratrædelsesaftaler fremgår af cirkulære om aftale om

senior- og fratrædelsesordninger (Perst. nr. 043-11), som fastsætter, at

aftalens kap. 3 (fratrædelsesordninger) kan anvendes i de situationer,

hvor ansættelsesmyndigheden vurderer, at personalereduktioner er eller

forudses at blive nødvendige, jf. § 12, stk. 3, og en medarbejder i en så-

dan situation selv vælger at søge sig afskediget.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Fratrædelsesordninger kan således kun anvendes i de situationer, hvor

det vil være hensigtsmæssigt at fremme den frivillige fratræden.

3.11. Cirkulære om tjenesterejser og cirkulærer om satsreguleringer for 2010, 2012

og 2014

Finansministeriet har i 2000 indgået en tjenesterejseaftale med centralor-

ganisationerne, og aftalen omfatter alle offentligt ansatte, jf. aftalens § 1.

Det fremgår af Finansministeriets cirkulære om denne aftale og de årlige

cirkulærer om regulering af satserne i aftalen, at der for 2010, 2012 og

2014 kunne anvendes henholdsvis 1.760 kr., 1.390 kr. og 1.325 kr. pr.

dag til hotel og forplejning på destinationer i Tyskland og Østrig.

Disse satser er bindende for bl.a. VUC Syd, jf. den oven for citerede

bestemmelse i § 40 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-

ser og almen voksenuddannelse m.v.

4. Styrelsens vurdering af de faktiske forhold

Styrelsens vurdering af sagens faktiske forhold fremgår af gennemgangen

nedenfor. Kronologien i afsnit 4 følger samme opbygning som oven for i

afsnit 2.

4.1. Tilskudsadministration

A. Opgørelse af studieaktivitet

Det er styrelsens vurdering, at VUC Syds tjekliste om tilskudsadministra-

tion på nogle væsentlige punkterer uklar. Dette gælder særligt i forhold til

optagelseskrav og studieaktivitet på tælledagen for kursisterne.

Det fremgår således ikke af VUC Syds tjekliste, hvordan man i praksis

vurderer de formelle optagelseskrav til uddannelserne og sikrer sig, at

optagelseskravene overholdes i forhold til de enkelte elever.

Det fremgår heller ikke af VUC Syds tjekliste, hvordan det på tælledagen

sikres, at der eksempelvis i forhold til hf-enkeltfag tælles, efter 20 pct. af

undervisningen er gennemført, og for avu-undervisning, efter 40 pct. af

undervisningen er gennemført.

Disse uklarheder i instruksen indebærer, at institutionens vurderinger af

elevernes studieaktivitet kan være forkerte, hvilket kan resultere i forkert

og uberettiget udbetaling af taxametertilskud, ligesom det medfører, at

institutionen ikke kan kontrollere og dokumentere, at den foretager og

har foretaget korrekt indberetning af omfanget af den aktivitet, som sty-

relsen skal yde tilskud for.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Dette er derfor et forhold, hvor institutionen i alvorlig grad ikke over-

holder den lovgivning, som gælder for institutionens tilskudsadministra-

tion.

B. Kontrol af statstilskud

Det er ikke i VUC Syds regnskabsinstruks for perioden 2013-2017 fast-

sat, hvordan vicedirektørens godkendelse og kontrol af modtagne stats-

tilskud foregår.

Dette er en alvorlig fejl i institutionens tilskudsadministration og er i sig

selv en overtrædelse af lovgivningen på dette område.

C. Samarbejdsaftale med HF & VUC Fyn

Taxametertilskud til fjerundervisning ydes med udgangspunkt i den en-

kelte institutions antal årselever og udbetales direkte til en såkaldt låst

specifik konto for den pågældende institution. Der henvises herved til de

oven for citerede bestemmelser i § 30 i lov om institutioner for almen-

gymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., navnlig at det

efter bestemmelsen alene er institutionens egne årselever, som institutio-

nen kan få tilskud for.

Det er således ikke lovligt, at VUC Syd på vegne af en anden institution

har indberettet fjernundervisningsaktivitet som sin egen aktivitet, modta-

get statstilskud herfor. Dette gælder uanset, at VUC Syd efterfølgende

har afregnet i alt 248 mio. kr. for aktiviteten på baggrund af en aftale

indgået med den anden institution.

Det er et grundlæggende princip i lovgivningen, som de oven for nævnte

bestemmelser er udtryk for, at det kun er den institution, som er ud-

budsgodkendt, og har ansvaret for undervisningens gennemførelse og

kvalitet, som lovligt kan indberette sin tilskudsberettiget aktivitet og

modtage taxametertilskuddet herfor.

Der er derfor på dette punkt i sig selv tale om et yderst alvorligt brud for

de ovennævnte bestemmelser i § 30 i lov om institutioner for almengym-

nasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v.

4.2. Faglig og pædagogisk kompetence

A. Undervisningskompetence

Styrelsen vurderer på det foreliggende grundlag, at der blandt hf-lærerne

er flere og væsentlige mangler i forhold til at opfylde gældende bestem-

melser vedrørende faglig og pædagogiske kompetence, jf. kapitel 7 i lov

om gymnasiale uddannelser og retningslinjer for universitetsuddannelser

rettet mod undervisning i de gymnasiale uddannelser (faglige mindste-

krav), samt kravene vedrørende pædagogikum, jf. § 3 i pædagogikumbe-

kendtgørelsen.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Institutionen har herved i alvorlig grad ikke overholdt disse vigtige be-

stemmelser, som har til formål at sikre, at den undervisning, som institu-

tionen er godkendt til og har ansvaret for, kan og faktisk gives i overens-

stemmelse med de krav til undervisningens kvalitet, faglighed og pæda-

gogik. Dette er tilmed en situation, som ikke er bragt til ophør.

4.3. Løn- og ansættelsesforhold

Som en del af den offentlige forvaltning skal institutionen overholde

forvaltningsloven, herunder de oven for citerede bestemmelser i loven

om habilitet. Dette gælder også i forbindelse med ansættelse af medar-

bejdere.

Styrelsens undersøgelser har afdækket, at institutionen i de tre tilfælde,

hvor et familiemedlem til bestyrelsesformanden, direktøren eller en vice-

direktør er blevet ansat i et job på institutionen, har gennemført ansættel-

sesprocedurer, uden at habilitetsreglerne fuldt ud over overholdt. Dette

er tilfældet i forhold til forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 2 og 5.

Dette gælder også i de tilfælde, hvor en leder i institutionen har deltaget i

behandlingen af en ansættelsessag, hvor en overordnet leder eller besty-

relsesformanden er inhabil efter forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 2, eller

hvor den inhabile leder (kun) har deltaget i ansættelsessamtaler med an-

dre ansøgere til et job, som et familiemedlem til den pågældende leder

også er ansøger til. I det tilfælde, hvor bestyrelsesformanden var inhabil,

skulle formanden have sikret sig, at bestyrelsen blive gjort opmærksom

på hans inhabilitet, så bestyrelsen kunne have truffet beslutning om, at et

andet medlem af bestyrelsen, f.eks. næstformanden, skulle varetage for-

mandens funktion i relation til denne sag

–

uanset at sagen ikke kunne

forventes at skulle forelægges for bestyrelsen.

Institutionen har herved truffet afgørelse om ansættelse af de tre perso-

ner på en måde, som er egnet til at vække tvivl om, hvorvidt de ledere og

medarbejdere i institutionen, som har deltaget i behandlingen af disse

ansættelsessager, har været uvildige og upartiske.

Styrelsen har efter sagens oplysninger ikke grundlag for at antage, at det-

te ikke har været tilfældet i de konkrete situationer.

D. Direktørens resultatkontrakt

Styrelsen har ikke grundlag for at anfægte bestyrelsens vurdering af med-

arbejdertilfredshedsundersøgelsen i forhold til målopfyldelsen af direktø-

rens resultatkontrakt for 2015.

Det er styrelsens vurdering, at der på det foreliggende grundlag ikke er

anledning til at foretage yderlige, men skal dog over for VUC Syd præci-

sere, at det er bestyrelens ansvar at sikre overholdelsen af ministeriets

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

bemyndigelse af 27. juni 2013 til at indgå resultatkontrakter, herunder

særligt i forhold til bestyrelsens vurdering af målopfyldelsen.

E. Løn og tillæg i henhold til GL-overenskomsten

Styrelsen konstaterer, jf. sagens omstændigheder, at lønaftalerne med

cand.scient.-underviserne (fysisk, kemi, biologi m.m.) ikke indeholder det

overenskomstbestemt tillæg, jf. § 8 i GL-overenskomsten.

VUC bedes gennemgå alle lønaftalerne med cand.scient.-undervisere

(fysik, kemi, biologi m.m.) med henblik på at vurdere om overenskomst-

bestemte tillæg, jf. § 8 i GL-overenskomsten, udbetales korrekt, og orien-

tere Styrelsen om resultatet af gennemgangen.

F. Fratrædelsesaftaler

Det er styrelsens vurdering, at VUC Syd i strid med cirkulære om aftale

om senior- og fratrædelsesordninger, som institutionen efter § .. i lov om

institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-

nelse m.v. er forpligtet til at overholde, har indgået fratrædelsesaftaler

med en ansat, der selv vælger at fratræde i tilfælde, hvor personalereduk-

tioner ikke var eller måtte forudses at blive nødvendige, har honoreret

flere ansatte med resultatløn for en periode, hvor pågældende var fritstil-

let, i fem tilfælde har udbetalt fratrædelsesgodtgørelser ud over det tillad-

te.

Institutionen har herudover tre gange har anvendt en loyalitetsklausul,

der begrænser de pågældendes ytringsfrihed efter Grundlovens § 77, og

som institutionen som en del af den offentlige forvaltning ikke lovligt

kan indgå aftale om.

4.4 Forvaltning af udgifter og sparsommelighed

A. Forretningsorden

Styrelsen kan på baggrund af en gennemgang af referater fra bestyrel-

sesmøder konstatere, at skolens direktør ikke - som foreskrevet i forret-

ningsordenen for VUC Syd

–

kvartalsvist har fremlagt rapporter om li-

kviditets- og budgetopfølgning og den økonomiske udvikling for VUC

Syd til bestyrelsen.

B. Regnskabsinstruks 2013

Der henvises til afsnit C.

C. Regnskabsinstruks 2017

Styrelsen finder, at det af regnskabsinstruksen skal fremgå, hvilke be-

løbsgrænser de dispositionsberettigede kan disponere inden for, såvel

som hvilke personer, der kan godkende bilag. Endelig skal regnskabsin-

struksen løbende holdes ajour.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Endvidere henvises til afsnit om 4.5. om revision.

D. Fejlkonteringer i forbindelse med håndtering af fakturaer

Styrelsen har noteret sig, at VUC Syd ifølge de foreliggende oplysninger

har taget Rigsrevisionens bemærkninger til efterretning og iværksat initia-

tiver, der skal forbygge fejlkonteringer m.v.

I øvrigt henvises til afsnit 4.5 om revision.

E. Leasingaftaler

På baggrund af styrelsens gennemgang af BMW-leasingaftalerne er det

styrelsens vurdering, at VUC Syd ikke opnår en reel besparelse sammen-

lignet med en løsning baseret på udbetaling af statens lave sats for kørsel

i egen bil eller valg af en mindre bekostelig leasingaftale.

Styrelsen finder derfor, at VUC Syd ud fra en økonomisk betragtning

unødigt påføres ekstraomkostninger, alene ud fra et ønske om en grøn-

nere profil samt markedsføring af VUC Syd. Disse hensyn kunne og

burde efter styrelsens opfattelse have været varetaget på en billigere må-

de. Med hensyn til institutionens ønske om at varetage et markedsfø-

ringshensyn ved indgåelse af disse leasingaftaler er det styrelsens opfat-

telse, at dette hensyn ikke er varetaget på en hensigtsmæssig måde ved at

vælge at lease biler, som så klart for omverden fremstår som luksusbiler.

Institutionen vil efter styrelsens opfattelse herved (utilsigtet) kunne have

bidraget til at give lokalområdet indtryk af en institution, som ikke an-

vender sine statstilskud på sin kerneopgave, og som ikke udviser spar-

sommelighed i forvaltningen af sine midler.

F. Sponsorater

Der er ikke noget til hinder for, at en bestyrelse beslutter at delegere be-

slutningskompetencen til at indgå sponsoraftaler til direktøren på institu-

tionen.

Det er imidlertid en forudsætning, at ledelsen og/eller bestyrelsen i et

tilstrækkeligt omfang sikrer sig, at aftalerne bliver indgået som forventet i

henhold til det mandat, der er givet af bestyrelsen, men også sikrer, at der

ikke opstår evt. habilitetsproblemer i forbindelse med de sponsorater,

der bliver indgået.

Eksempelvis skal bestyrelsen være ekstra påpasselig, når der indgås spon-

sorat med Haderslev Golfklub, som direktøren samtidig har haft et man-

geårigt medlemskab af.

I relation til nogle af sponsoraftalerne indgår modydelser. Styrelsen anbe-

faler, at der ikke indgår tillægs- eller modydelser i de aftaler, VUC Syd

indgår. Dette skal bl.a. også ses i lyset af, at Rigsrevisionen i flere omgan-

ge har kritiseret selvejende uddannelsesinstitutioners brug af sponsorater,

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

der indeholder elemeter af modydelser, hvilket også har fået styrelsen til

at udsende en vejledning herom.

Der er efter styrelsen vurdering ikke udvist sparsommelighed, når VUC

Syd byder på golf og traktement, som det var tilfældet med ”Company

Day”.

Efter styrelsens vurdering er den markedsføringsmæssige værdi af delta-

gelse i fx golf

”Pro-AM Turneringer”

med professionelle spillere yderst

tvivlsom. Endvidere er det en skærpende omstændighed, at disse arran-

gementer alene kommer direktøren, som har indgået sponsoraftalen, og

enkelte andre ansatte fra VUC Syd til gode.

G. Udbud og byggeri

Det er styrelsens vurdering, at direktøren skulle have orienteret bestyrel-

sesformanden om de fælles forretningsinteresser med firmaet Bo Michel-

sen A/S, så bestyrelsen på et oplyst grundlag kunne have tage de for-

nødne forholdsregler i tide og mindsket evt. risiko for beslutninger til

ugunst for VUC Syd.

Den øvrige del af direktionen skulle ligeledes have sikret sig, at bestyrel-

sen fik kendskab til de pågældende forhold, når direktøren af egen kraft

ikke (rettidigt) orienterede bestyrelsen herom.

Styrelsen kan ikke på det foreliggende grundlag vurdere, om VUC Syd

som følge heraf har lidt et økonomisk tab i forbindelse med de indgåede

kontrakter, men blot konstatere, at direktøren var inhabil, og at han og

direktionen ikke rettidigt fik orienteret bestyrelsen om dette.

H. Medarbejder og pædagogiske dage afholdt i udlandet

VUC Syd har ikke udvist sparsommelighed ved tilrettelæggelsen af de tre

arrangementer, der indgår i undersøgelsen og omfatter medarbejdere og

pædagogiske dage afholdt i Wien, Hamborg og Berlin i 2010, 2012 og

2014. Pris pr. dag pr. medarbejder for arrangementerne lå betydeligt over

det niveau, der almindeligvis kan anvendes i forbindelse med tjenesterej-

ser.

Ved arrangementerne afholdt i Wien, Hamborg og Berlin var prisen som

omtalt ovenfor pr. dag pr. medarbejder henholdsvis 2.800 kr., 3.500 kr.

og 2.714 kr. Det fremgår af Finansministeriets cirkulære om tjenesterej-

ser og cirkulære om satsreguleringer, at der for 2010, 2012 og 2014 -

hvor de pædagogiske dage blev afholdt - kunne anvendes henholdsvis

1.760 kr., 1.390 kr. og 1.325 kr. pr. dag til hotel og forplejning på de på-

gældende destinationer.

Hertil kommer, at der i arrangementerne har været planlagt med ”tid på

egen hånd” i et ikke ubetydeligt omfang.

I Wien var hele lørdag og søn-

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

dag til kl. 11 programsat som egen tid. I Hamborg var søndag til kl. 14

afsat til egen tid, og i Berlin var lørdag til kl. 14 afsat til egen tid.

Endelig er der anvendt ikke ubetydelige beløb til ”fri bar” og underhold-

ning i forbindelse med arrangementerne. Både

”fri bar”,

underholdning

hentet fra Danmark til destinationerne i udlandet og

”tid på egen hånd”

et ikke uvæsentligt omfang er både mangel på sparsommelighed og uden

for det formål, som skolens midler kan anvendes til.

I. Studieture for bestyrelsen og direktionen

Der er ikke noget til hinder for, at VUC Syd prioriterer og med passende

mellemrum gennemfører studieture med henblik på at opnå viden og

øget kendskab til emner af relevans for VUC Syds virke.

Det er dog en forudsætning, at der i forbindelse med planlægningen af en

studietur gøres nogle grundige overvejelser om formålet med turen, del-

tagerkreds, og hvor lang tid man skal være afsted på turen for at opnå det

ønskede formål med turen.

I den sammenhæng er der grænser for, hvor tætpakket programmet i

praksis kan være, når der tages højde for rejsetid, evt. jetlag og andre

praktiske forhold i forbindelse med tilrettelæggelsen.

Planlægningen af studieture skal som udgangspunkt ske, så hele dage

uden program undgås, og der undersøges alternative muligheder, såfremt

dette ikke er muligt. I sidste ende kan det være nødvendigt at opkræve en

passende egenbetaling fra deltagernes side, såfremt det ikke er muligt at

tilrettelægge turen med en passende balance mellem relevant programsat

tid og ”egen tid”.

Bestyrelsesturen til Californien blev tilrettelagt med en hel dag til ”egen

tid”. Det bør indgå

i overvejelserne og planlægningen af en tur, at ned-

bringe

”egen tid”

mest muligt eller alternativt opkræve en passende

egenbetaling fra deltagernes side, såfremt dette ikke muligt.

Direktionsturen til Australien blev tilrettelagt med flere dage uden pro-

gram, hvilket både er udtryk for manglende omhu i planlægningen,

manglende sparsommelighed og i sidste ende kan karakteriseres som et

ikke ubetydeligt og uberettiget (frynse)gode for deltagerne, hvilket styrel-

sen skal påtale skarpt..

J. Konference og netværksmøder i London

Styrelsen har ikke noget at bemærke til direktionens beslutning om og de

angivne begrundelser for deltagelse i konference og netværksmøder i

London.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

K. Kunstnerisk udsmykning og opkøb af kunst

Styrelsen skal på det kraftigste påtale, at indkøb af kunst og kunstnerisk

udsmykning - i det omfang det var tilfældet - var lagt i hænderne på en

enkelt person. Dette gælder både beløbenes størrelse taget i betragtning,

og den difference, der kan konstateres mellem budget og faktisk afholdte

udgifter til formålet.

Dertil kommer, at den samlede budgetoverskridelse på 1,4 mio. kr. i pe-

rioden 2011-2017 på det oplyste grundlag, ikke har været drøftet eller

taget op i forbindelse med budgetopfølgning eller lignende af hverken

direktion eller bestyrelse.

L. Indretning af direktørens kontor

Indkøb af eksklusive møbler m.v. til direktørens kontor viser efter styrel-

sens vurdering, at VUC Syd ved sine dispositioner har udvist markant

mangel på sparsommelighed. Endvidere er det en skærpende omstæn-

dighed, at de pågældende indkøb som udgangspunkt alene kommer di-

rektøren og en meget snæver kreds af personer til gode.

Som sagen foreligger oplyst, finder styrelsen ikke at kunne lægge VUC

Syd’s oplysninger om, at direktørens kontor har været det mest benyttede

mødelokale på VUC Syd, til grund. Dels kan VUC Syd ikke dokumentere

ved mødekalender eller andet, der viser noget om lokalets faktiske an-

vendelse. Dels kan styrelsen på baggrund sit tilsynsbesøg i september

2017 konstatere, at kontoret ikke er indrettet til møder med mere end 5-8

personer.

M. Indkøb af Apple-armbåndsure

Styrelsen finder ikke umiddelbart belæg for, at Apple-armbåndsure til

ledelsen for VUC Syd medvirker til en mere effektiv skoledrift, der står

mål med udgifterne. Det er således tvivlsomt, at det skulle kunne fremme

institutionens formål, at ledelsen udstyres med Apple-armbåndsure.

Styrelsen finder derfor ikke, at der er udvist sparsommelighed ved den

pågældende disposition. Endvidere har styrelsen noteret, at der i en af

fratrædelsessagerne, jf. afsnit om løn- og ansættelsesforhold, ikke som

oplyst, har fulgt de retningslinjer, som gælder for køb og anvendelse af it-

udstyr. Det blev mellem parterne aftalt, at den ansatte kunne beholde

iPad Air GB, MacBook samt Apple-armbåndsuret som led i fratrædel-

sesaftalen.

4.5. Revision

Styrelsen har gennemgået afgivne revisionserklæringer og rapporteringen

i revisionsprotokollater i perioden 2013 til 2016 fra VUC Syds statsauto-

riserede

–

Ernst & Young.

Formålet med gennemgangen har været at vurdere, om VUC Syds revi-

sor i perioden har udført sin revision og har rapportereret om resultater-

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

ne af denne i overensstemmelse med kravene om god offentlig revisions-

skik.

Formålet har desuden været at vurdere, om eventuelle tilsidesættelser af

god offentlig revisionsskik efter styrelsens opfattelse har en sådan karak-

ter, at disse bør indbringes for Revisornævnet til nærmere vurdering.

Styrelsen har afgrænset gennemgangen til følgende centrale revisionsom-

råder:



Statstilskud



Forvaltningsrevision - herunder sparsommelighedsaspektet



Forretningsgange og interne kontroller

Styrelsens vurdering af gennemgangen af de tre centrale revisionsområ-

der er beskrevet i de efterfølgende afsnit.

Statstilskud

Styrelsen finder det uacceptabelt, at revisor i sin revisorerklæring på de

kvartalsvise aktivitetsindberetninger og i revisionspåtegningen på års-

regnskaberne i perioden 2013 til 2016 ikke har taget forbehold for VUC

Syds indberetning af aktivitet vedrørende fjernundervisning, som er gen-

nemført på HF & VUC Fyn. VUC Syd har således uden lovhjemmel

systematisk indberettet aktivitet og modtaget tilskud for aktivitet gen-

nemført på HF & VUC Fyn, uden at revisor har gjort hverken VUC Syds

bestyrelsen eller styrelsen opmærksom på dette regelbrud.

Forvaltningsrevision

–

herunder sparsommelighedsaspektet

Det fremgår af revisionsprotokollaterne for perioden 2013 til 2016, at

VUC Syds anlægsaktiver efter revisors vurdering udgør en væsentlig og

risikofyldt post i regnskabet.

Når revisor angiver anlægsaktiverne som et væsentligt og risikofyldt revi-

sionsområde, er det styrelsens forventning, at revisor foretager revision

af området i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik. Det

indebærer bl.a., at revisor reviderer tilgange, afgange og afskrivninger

samt foretager tilstedeværelseskontrol.

Styrelsen er herudover uforstående overfor, at revisor på intet tidspunkt i

perioden har bemærket, at direktørens kontor var indrettet og udsmykket

med dyrt inventar og værdifuld kunst.

Rigsrevisionen gennemgik i efteråret 2015 VUC Syds regnskabsinstruks

inklusive bilag indenfor følgende områder: Kørselsbemyndigelse, repræ-

sentationsomkostninger, personalegoder, sponsorater, samt budget- og

godkendelsesprocedurer. I den forbindelse afgav Rigsrevisionen en ræk-

ke kritiske bemærkninger i forhold til forvaltningen af disse områder.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

Styrelsen kan konstatere, at revisor i revisionsprotokollatet for 2015 kort-

fattet anfører, at der har været fokus på disse områder, men at det ikke

gav revisor anledning til yderligere bemærkninger eller anbefalinger. Re-

visor anfører ikke, hvad dette fokus nærmere består i, hvilket styrelsen

finder utilfredsstillende, når der henses til Rigsrevisionens alvorlige kritik.

Forretningsgange og interne kontroller

Styrelsen har konstateret, at revisor fra regnskabsåret 2013 til 2016 har

anført i revisionsprotokollatet, at VUC Syds direktør har haft alene

fuldmagt og ubegrænset adgang til skolens bankkonti og værdipapirbe-

holdning. Revisor anfører endvidere, at bestyrelsen har været bekendt

med dette forhold. På trods af den manglende funktionsadskillelse har

revisor i revisortjeklisten for regnskabsårene 2013 til 2016 ikke haft an-

mærkninger i forhold til den manglende funktionsadskillelse, hvilket sty-

relsen finder uacceptabelt.

Når en direktør har alenefuldmagt til skolens likvide beholdninger og

værdipapirbeholdning, er det styrelsens vurdering, at risikoen for besvi-

gelser eller uforsvarlig udgiftsforvaltning øges markant. Det er derfor

Styrelsens vurdering, at revisor ifølge god offentlig revisionsskik burde

have udvidet sin revision i forhold til væsentlighed og risiko, når revisor

er bevidst om manglende funktionsadskillelse. Det fremgår ikke af revi-

sors protokollater for perioden, at dette har været tilfældet.

Styrelsens vurdering skal også ses i lyset af, at VUC Syd i perioden 2013

til 2016 har haft betydelig likviditet til rådighed (mellem 65-90 mio. kr.),

og at VUC Syds direktør haft bemyndigelse til ubegrænset at indkøbe

kunst m.v. og godkende egne bilag.

På baggrund af oplysningerne i sagen er det styrelsens vurdering, at revi-

sor ikke i tilstrækkelig grad har levet op til de krav, som almindeligvis

stilles til revisorer for selvejende uddannelsesinstitutioner.

Styrelsens undersøgelse har vist, at VUC Syd ikke har taget skyldige øko-

nomiske hensyn ved institutionsforvaltningen og ikke har udvist spar-

sommelighed ved sine dispositioner. Det gælder eksempelvis i forhold til

pædagogiske dage afholdt i udlandet, studieture, sponsoraftaler, indret-

ning af direktørkontor, indkøb af Apple-armbåndsure og valg af biler i

forbindelse med leasing-aftaler.

Endvidere kan der henvises til væsentlige fejl og mangler i forhold til

løn- og ansættelsesforhold samt faglig og pædagogisk kompetence, som

revisor heller ikke har haft bemærkninger til.

VUC Syd pålægges senest tre uger efter denne afgørelse at anmode den

nuværende revisor om inden for en frist på højst fire uger at sende besty-

relsen en redegørelse, der kan indgå i en vurdering af om, revisors opga-

vevaretagelse for institutionen skal indbringes for Revisornævnet. Besty-

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 60: Orientering om at Styrelsen for Undervisning og Kvalitets sendt sin påtænkt afgørelse til VUC Syd, fra undervisningsministeren

relsen skal senest fire uger herefter sende revisors redegørelse til styrelsen

sammen med oplysning om, hvorvidt bestyrelsen finder grundlag for at

indbringe sagen for Revisornævnet.

5. Begrundelse for påtænkt afgørelse

Ud fra en samlet vurdering af samtlige ovennævnte forhold, er det styrel-

sens opfattelse, at VUC Syd i forhold til væsentlige punkter og i alvorlig

grad har overtrådt den lovgivning, som gælder for VUC Syd

Det indgår i vurderingen, at VUC Syds procedurer for opgørelse af stu-

dieaktivitet og optag af elever ikke er tilstrækkelig præcis, og at VUC Syd

på vegne af en anden institution har indberettet fjernundervisningsaktivi-

tet, modtaget statstilskud og efterfølgende afregnet for aktiviteten med

den pågældende institution, selv om der ikke er hjemmel til at indgå så-

danne aftaler. Dette er i strid med § 30 i lov om institutioner for almen-

gymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v.

Det indgår også i vurderingen, at VUC Syd ikke har tilrettelagt sin admi-

nistration og forvaltning af udgifter m.v. på en måde, der sikrer et be-

tryggende kontrolmiljø, korrekt kontering og løbende opfølgning fra

bestyrelsen og revisors side.

Det indgår også i vurderingen, at VUC Syd har udvist mangel på spar-

sommelighed i udpræget grad, og ikke taget hånd om habilitetsproblemer

i forbindelse med udbud og byggeri såvel som ved dispositioner foreta-

get af enkeltpersoner i forbindelse med indgåelse af sponsorater og

kunstnerisk udsmykning og opkøb af kunst.

VUC Syd har således ikke taget skyldige økonomiske hensyn, og har ud-

vist manglende sparsommelighed i forbindelse med sin forvaltning af

udgifter. De ovennævnte forhold kan danne grundlag for et tilbagebeta-

lingskrav efter § 52, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale

uddannelser og almen voksenuddannelse m.v.

Ydermere er det

–

på det foreliggende grundlag - styrelsens vurdering, at

faglig og pædagogisk kompetence såvel som løn og ansættelsesforhold

for et større antal undervisere ikke fuldt ud opfylder gældende regler.

Revisionen skal foretages i overensstemmelse med god offentlig revisi-

onsskik, jf. revisionsbekendtgørelsens § 3. Efter styrelsens vurdering har

dette ikke været tilfældet, jf. afsnit 4.5, og § 43 i revisionsbekendtgørelsen

kan dermed danne grundlag for at pålægge bestyrelsen at udpege en an-

den revisor.

Med venlig hilsen

Martin Larsen

Vicedirektør