UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del Bilag 44
Offentligt

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om produktionsskoler

(Justering af skoleydelse)

§1

I lov om produktionsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 97 af 26. januar 2017, foretages følgende æn-

dringer:

§ 17, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »350 kr. pr. uge for hjemmeboende deltagere over 18 år og 1.250 kr.

pr. uge for udeboende deltagere over 18 år« til: »607 kr. pr. uge for hjemmeboende deltagere over 18 år

og 1.409 kr. pr. uge for udeboende deltagere over 18 år«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.

Loven har virkning fra den 1. januar 2018. Produktionsskolerne foretager efterregulering af de

udbetalinger af skoleydelse, der har fundet sted fra dette tidspunkt.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets indhold

2.1. Justering af skoleydelse

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget har baggrund i finanslovsaftalen for 2018, hvor regeringen (Venstre, Liberal Alliance og

Det Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti enige om at hæve produktionsskoleydelsen til ni-

veauet for den kommende skoleydelse for ikke-forsørgere på den forberedende grunduddannelse med

virkning fra den 1. januar 2018.

Lovforslaget har således endvidere baggrund i

Aftale om bedre veje til uddannelse og job,

som regeringen

(Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Socia-

listisk Folkeparti, Det Radikale Venstre, Alternativet og Enhedslisten (aftalepartierne) indgik den 13.

oktober 2017.

Med den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job ønsker aftalepartierne, at der etableres

en nyt, samlet forberedende uddannelsestilbud

–

foreneredende grunduddannelse (FGU)

–

som er hen-

vendt til primært personer under 25 år, der har brug for forudgående faglig eller personlig opkvalifice-

ring for at kunne gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. Der vil senere i in-

deværende folketingssamling blive fremsat lovforslag med henblik på at etablere det nødvendige lov-

givningsmæssige grund for den nye forberedende grunduddannelse, hvor undervisning forventes at på-

begynde fra august 2019.

I den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job er aftalepartierne for så vidt angår elevernes

forsørgelsesgrundlag på den nye forberedende grunduddannelse enige om, at der skal etableres en ny

type ydelse

–

skoleydelsen

–

for elever på nye forberedende grunduddannelse. Aftalepartierne er i den

henseende enige om, at ydelsen til elever på 18 år og derover skal svare til niveauerne for satserne til

uddannelseshjælp til uddannelsesparate. Aftalepartierne er endvidere enige om, at ydelsen til elever un-

der 18 år skal svare til det nuværende niveau for produktionsskoleydelsen til elever under 18 år. Aftale-

partierne er endelig enige om, at der indarbejdes et forsørgertillæg som et supplement til skoleydelse

svarende til de nominelle niveauer for forsørgertillæg i SU-systemet.

Lovforslaget tager sigte på at gennemføre denne del af finanslovsaftalen for 2018.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, men at loven har virk-

ning fra den 1. januar 2018. Dette indebærer, at udbetalinger af produktionsskoleydelsen kan efterregu-

leres, således at den foreslåede justering af ydelsen vil have virkning med tilbagevirkende kraft fra dette

tidspunkt.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Justering af skoleydelse

2.1.1. Gældende ret

Efter produktionsskolelovens § 17, stk. 1, modtager produktionsskoledeltagere, der udløser statstil-

skud, en skoleydelse fra produktionsskolen for den tid, de følger undervisningen.

Efter produktionsskolelovens § 17, stk. 2, 1. pkt., afhænger skoleydelsens størrelse af, om produkti-

onsskoledeltageren er fyldt 18 år eller ej. For deltagere, som er fyldt 18 år, afhænger størrelsen af skole-

ydelsen endvidere af, om den pågældende er hjemmeboende eller udeboende.

Skoleydelsen til produktionsskoledeltagere udgør således efter produktionsskolelovens § 17, stk. 2, 1.

pkt., 350 kr. pr. uge for produktionsskoledeltagere under 18 år, 350 kr. pr. uge for hjemmeboende del-

tagere over 18 år og 1.250 kr. pr. uge for udeboende deltagere over 18 år.

Efter produktionsskolelovens § 17, stk. 2, 2.-4. pkt., er de angivne beløb er fastsat i 2017-niveau og

reguleres fra og med 2018 en gang årligt den 1. januar med 2 procent tillagt eller fratrukket en tilpas-

ningsprocent for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Tilpasningsprocenten

tillægges eller fratrækkes, afhængigt af om den lønudvikling, der ligger til grund for beregning af tilpas-

ningsprocenten, er højere eller lavere end 2 procent. Reguleringen sker på grundlag af de på regulerings-

tidspunktet gældende beløb. De regulerede beløb afrundes til nærmeste kronebeløb.

På denne baggrund vil skoleydelsen i 2018 udgøre 358 kr. pr. uge for produktionsskoledeltagere un-

der 18 år, 358 kr. pr. uge for hjemmeboende deltagere over 18 år og 1.278 kr. pr. uge for udeboende

deltagere over 18 år.

Efter § 17, stk. 3, i lov om produktionsskoler fastsætter undervisningsministeren nærmere regler om

skoleydelsen, herunder om, at skoleydelsen skal nedsættes forholdsmæssigt for deltagere, der uden lov-

lig grund kommer for sent til eller udebliver fra produktionsskoleaktiviteten, ikke aktivt deltagere i ud-

færdigelse, justering og opfyldelse af den individuelle forløbsplan eller ikke aktivt deltager i praktikfor-

løb, som skolen skønner bidrager til opfyldelse af forløbsplanen. Nedsættelse af skoleydelsen indgår

dermed som et pædagogisk værktøj på produktionsskolerne.

Bemyndigelsen er udnyttet i bekendtgørelse nr. 835 af 25. juni 2010 om statstilskud m.v. til produkti-

onsskoler, som i § 13 indeholder regler om forholdsmæssig nedsættelse af skoleydelsen i en række til-

fælde.

Skoleydelsen udbetales af de enkelte produktionsskoler til deltagerne. Staten udbetaler refusion af

skolernes udgifter til skoleydelse, jf. lovens § 10, stk. 9, på grundlag af en opgørelse over udgiften, som

skolen udarbejder.

Efter § 23, stk. 2, nr. 8 og 9, i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 af 21. marts

2017, udgør uddannelseshjælpen et månedligt beløb på 6.106 kr. for personer under 25 år, der ikke bor

hos en eller begge forældre, og 2.631kr. for personer under 25 år, der bor hos en eller begge forældre.

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

Partierne bag finanslovsaftalen for 2018 (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti)

og Dansk Folkeparti enige om at produktionsskoleydelsen fra og med den 1. januar 2018 skal hæves til

niveauet for den kommende skoleydelse for ikke-forsørgere på den forberedende grunduddannelse,

som fremgår af

Aftale om bedre veje til uddannelse og job,

som regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale

Venstre, Alternativet og Enhedslisten (aftalepartierne) indgik den 13. oktober 2017.

I den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job er aftalepartierne enige om, at skoleydelsen

til personer under 18 år skal svare til det nuværende niveau for produktionsskoleydelsen til elever under

18 år.

Aftalepartierne er endvidere enige om, at ydelsen til personer på 18 år og derover skal svare til ni-

veauerne for satserne til uddannelseshjælp til uddannelsesparate.

Aftalepartierne er derudover enige om, at der skal indarbejdes et forsørgertillæg som et supplement

til skoleydelsen svarende til de nominelle niveauer for forsørgertillæg i SU-systemet.

Aftalepartierne er endelig enige om, at muligheden for at trække i skoleydelse ved fravær mv. på den

nye forberedende grunduddannelse skal svare til den praksis, der gælder for produktionsskolerne i dag.

Det foreslås i overensstemmelse med de nævnte aftaler, at lov om produktionsskoler ændres slåedes

at skoleydelsen med virkning fra den 1. januar 2018 fastholdes på 350 kr. pr. uge for deltagere under 18

år, mens skoleydelsen for deltagere, som er 18 år eller derover, kommer til at udgøre 607 kr. pr. uge for

hjemmeboende og 1.409 kr. pr. uge for udeboende. De angivne beløb er fastsat i 2017-niveau, jf. § 17,

stk. 2, i lov om produktionsskoler.

I overensstemmelse med finanslovsaftalen for 2018 indebærer lovforslaget ikke en fuld harmonise-

ring til den kommende skoleydelse, jf. den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, idet den

foreslåede justerede produktionsskoleydelse således ikke vil indeholde et forsørgertillæg.

Det foreslåede indebærer i øvrigt ikke ændringer i bestemmelserne om skoleydelsen, herunder refu-

sion af skolernes udgifter til ydelsen, dens formål og pædagogiske anvendelse.

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, men at loven har virk-

ning fra den 1. januar 2018. Dette indebærer, at udbetalinger af produktionsskoleydelsen kan efterregu-

leres, således at den foreslåede justering af ydelsen vil have virkning med tilbagevirkende kraft fra dette

tidspunkt.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og § 2 samt bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

For staten vurderes forslaget at medføre statsfinansielle merudgifter på 36,7 mio. kr. i 2018 (22,2

mio. kr. efter tilbageløb) og 21,4 mio. kr. i 2019 (12,9 mio. kr. efter tilbageløb).

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden den 21. december til den 19. januar 2017 været sendt i høring

hos følgende myndigheder og organisationer: Bestyrelsesforeningen for Social- og Sundhedsskoler,

Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Center

for Undervisningsmiljø, Danske Erhvervsskoler

–

Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler

–

Lederne,

Dansk Industri, Danske Regioner, Det Centrale Handicapråd, Erhvervsskolelederne i Danmark, Er-

hvervsskolernes Elevorganisation, Foreningsfællesskabet Ligeværd, Forstanderkredsen for produkti-

onsskoler og produktionshøjskoler, FSR

–

danske revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes

Fællesråd (FTF), Handelsskolernes Lærerforening, Håndværksrådet, KL, Landbrug og Fødevarer,

Landsorganisationen i Danmark, Landsforeningen af produktionsskoleledere, Lederne, Nationalt Cen-

ter for Kompetenceudvikling, Produktionsskoleforeningen, Rigsrevisionen, Rådet for de Grundlæggen-

de Erhvervsrettede Uddannelser, Rådet for Etniske Minoriteter, SOSU-Lederforeningen, Uddannelses-

forbundet, Ungdomsskoleforeningen, UU Danmark, og Moderniseringsstyrelsen.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

Negative konsekvenser/merudgifter

ser/mindreudgifter (hvis ja, angiv

(hvis ja, angiv omfang)

omfang)

Økonomiske konsekvenser

Ingen

36,7 mio. kr. i 2018 (22,2 mio. kr. efter

for stat, kommuner og regi-

tilbageløb) og 21,4 mio. kr. i 2019

oner

(12,9 mio. kr. efter tilbageløb).

Administrative konsekvenser

Ingen

for stat, kommuner og regi-

oner

Økonomiske konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Overimplementering af EU-

NEJ

retlige minimumsforpligtel-

ser (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 44: Lovudkast til lov om ændring af lov om produktionsskoler (Justering af skoleydelse), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 21. december 2017

Til nr. 1

Efter produktionsskolelovens § 17, stk. 1, modtager produktionsskoledeltagere en skoleydelse fra

produktionsskolen for den tid, de følger undervisningen.

Efter produktionsskolelovens § 17, stk. 2, 1. pkt., afhænger skoleydelsens størrelse af, om produkti-

onsskoledeltageren er fyldt 18 år eller ej. For deltagere, som er fyldt 18 år, afhænger størrelsen af skole-

ydelsen endvidere af, om de er hjemmeboende eller udeboende.

Skoleydelsen til produktionsskoledeltagere udgør således efter produktionsskolelovens § 17, stk. 2, 1.

pkt., 350 kr. pr. uge for produktionsskoledeltagere under 18 år, 350 kr. pr. uge for hjemmeboende del-

tagere over 18 år og 1.475 kr. pr. uge for udeboende deltagere over 18 år.