UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del Bilag 169
Offentligt

Formål og frihed

Fem pejlemærker for folkeskolens

fremtid

Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

Juni 2018

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Formål og frihed

Fem pejlemærker for folkeskolens fremtid

Rådgivningsgruppen for Fælles Mål, juni 2018

Layout: Presse- og Kommunikationssekretariatet,

Undervisningsministeriet

Fotograf: Leitorp+Vadskær, Ulrik Jantzen, Jacob Dall

ISBN nr.:978-87-603-3179-4 (trykt udgave)

ISBN nr.:978-87-603-3178-7 (webudgave)

2 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Formål og frihed

Fem pejlemærker for folkeskolens

fremtid

Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

Juni 2018

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

4 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Indhold

Forord .......................................................................................................................... 7

Pejlemærke 1: Færre bindinger skal give øget lokal og didaktisk

frihed til skoler ....................................................................................................... 10

Pejlemærke 2: Vejledningen skal forankres i folkeskolens

formål .......................................................................................................................... 12

Pejlemærke 3: Undervisningens tilrettelæggelse ud fra

folkeskoleloven ....................................................................................................... 15

Pejlemærke 4: Faglige mål som central didaktisk kategori .................. 17

Pejlemærke 5: Styrkelse af den professionelle dømmekraft ................ 19

Bilag ............................................................................................................................ 21

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 5

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Forord

Skolen er en væsentlig samfundsinstitution, hvis formål

er at bidrage til kommende generationers dannelse og

uddannelse. Heri ligger en central samfundsmæssig,

folkelig og politisk opgave. Det er derfor legitimt, at der

fra politiske beslutningstageres side stilles faglige krav til

skolens undervisning, således at denne lever op til sine

formål. Samtidig kan skolen kun løse sin opgave, hvis der

er forståelse for og en respekt om den fagprofessionelle

dømmekraft, som hverdagens mange valg uundgåeligt

hviler på.

Demokratisk dialog og respekt om folkeskolen

Rådgivningsgruppen for Fælles Mål har ønsket at igang-

sætte en åben og involverende dialog på skoleområdet,

der kan skabe en fælles forpligtelse i forhold til folke-

skolens formål og kvaliteten i undervisningen. Det har

afspejlet sig i, at en række eksterne ressourcepersoner er

blevet inviteret til at kvalificere de temaer, som Rådgiv-

ningsgruppen har behandlet på møderne (se bilag 2). Der

har desuden været afholdt en række arrangementer, hvor

lærere, ledere, kommunale medarbejdere og ledere samt

ansatte på professionshøjskoler og universiteter har haft

mulighed for at komme med anbefalinger til arbejdet. En

væsentlig diskussion i Rådgivningsgruppen har været,

hvordan lempelsen kan give et øget råderum for de

professionelle, samt hvordan der kan skabes en fornyet

respekt om skolen og de fagprofessionelles arbejde. Øget

respekt forudsætter stærke fagprofessionelle, der kan

kvalificere didaktisk begrundede valg af mål, indhold og

metoder. De fagprofessionelle skal kunne begrunde deres

virke udadtil. Hvis man som fagprofessionel vælger ikke

længere at tilrettelægge sin undervisning med udgangs-

punkt i færdigheds- og vidensmålene, må man tage stilling

til, hvordan kompetencemålene alternativt kan opfyldes,

og hvordan færdigheds- og vidensområderne skal behand-

les, ligesom man skal kunne begrunde sine indholdsvalg:

Hvorfor skal 4. klasse lære om FN’s Børnekonvention

– hvorfor ikke? Forventninger til elevernes læring på

baggrund af bestemte valg angående undervisningen skal

således kunne begrundes.

Skolen kan kun løse sin opgave, hvis der er en bred forstå-

else for og en respekt om den fagprofessionelle dømme-

kraft, som hverdagens mange valg uundgåeligt hviler på.

Skolens rammebestemmelser og forankring

I folkeskoleloven definerer formålsparagraffen det

overordnede sigte med at holde skole (jf. pejlemærke

2). Kravene kommer også til udtryk i folkeskolelovens

bestemmelser om undervisningens tilrettelæggelse

(jf. pejlemærke 3) og i bekendtgørelsen om Fælles

Mål, som fastlægger de faglige og indholdsmæssige

krav, der fra politisk side stilles til undervisningen af

skolens elever (jf. folkeskolelovens § 10). De politiske

krav kommer desuden til udtryk i løbende priorite-

ringer på nationalt eller kommunalt niveau (fx de

nationale mål med skolereformen).

Folkeskolen er lokalt forankret. Inden for rammer-

ne af folkeskolelovgivningen og nationale politiske

prioriteringer fastlægger kommunalbestyrelsen mål

og rammer for den lokale folkeskole. Den enkelte

skoleleder har inden for disse rammer og skolebesty-

relsens beslutninger ansvaret for undervisningens

kvalitet, organisering og tilrettelæggelse. Skolen skal

samarbejde med elever og forældre om at leve op til

formålet (folkeskolelovens § 2, stk. 2 og 3).

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 7

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Fagprofessionel dømmekraft fordrer et råderum, som

med lempelsen af bindingerne i Fælles Mål er blevet

udvidet. De overordnede forventninger til elevernes

faglige, personlige og sociale læreprocesser og udvikling

er uændrede.

Ministeriets fremtidige vejledning bør afspejle, at opgave-

løsningen på en skole er et fælles anliggende for ledelse og

medarbejdere i dialog med kommunale forvaltninger og

politikere. En styrket profession forudsætter også stærke

leder-, pædagog- og læreruddannelser og en opmærksom-

hed på, hvordan forskellige typer af viden om og erfaringer

med skolens praksis fortsat udvikles, formidles og anven-

des. Her spiller de lokale skoleledelser, kommunerne, de

faglige foreninger, professionshøjskolerne og universite-

terne naturligvis en rolle.

Baggrunden for Rådgivningsgruppens arbejde

Folkeskoleforligskredsen blev i juni 2017 enige om at

løsne bindingerne i Fælles Mål. Med aftalen fasthol-

des de 215 kompetencemål for, hvad eleverne skal

kunne, og de tilhørende færdigheds- og vidensom-

råder og opmærksomhedspunkter, mens de 3.170

underliggende færdigheds- og vidensmål er gjort

vejledende. De overordnede mål for, hvad eleverne

skal kunne i fagene, er således de samme, men med

en øget lokal frihed til at planlægge, hvordan man

når dertil. De nye regler er trådt i kraft i december

2017. Undervisningsminister Merete Riisager har

i efteråret 2017 nedsat en rådgivningsgruppe med

lærere, ledere, videnspersoner og repræsentanter fra

Danmarks Lærerforening, Kommunernes Landsfor-

ening, Børne- og Kulturchefforeningen samt Skolele-

derforeningen (se kommissoriet i bilag 1).

Pejlemærker

Denne publikation formidler de fem pejlemærker for

Undervisningsministeriets vejledning, som Rådgivnings-

gruppen er nået frem til. Vi har valgt at formulere vores

overordnede anbefalinger som pejlemærker, fordi vi

har ønsket at give alle skolens aktører nogle punkter, de

kan tage pejling af og orientere sig efter i samtalen og

samarbejdet om folkeskolen. Pejlemærkerne vedrører

øget lokal frihed, folkeskolens formål, undervisningens

tilrettelæggelse, betydningen af faglige mål og den pro-

fessionelle dømmekraft. De tre første udspringer direkte

af kommissoriet, mens de to sidste pejlemærker har vist

sig som centrale temaer i vores drøftelser. Det har vist sig

nødvendigt at kvalificere målbegrebet didaktisk og at pege

på sammenhængen mellem øget lokal frihed og styrkel-

sen af den professionelle dømmekraft. Arbejdsgruppen

vedrørende læringsplatforme har formuleret et sæt af

anbefalinger, som skal ses i lyset af pejlemærkerne:

uvm.dk/fm_raadgivningsgruppen.

Ud over pejlemærkerne har Rådgivningsgruppen givet en

række mere specifikke anbefalinger vedrørende udarbej-

delsen af nye læseplaner og undervisningsvejledninger for

fagene samt opbygningen af Fælles Mål 2019 (se bilag 3).

8 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Rådgivningsgruppen

Formand Lene Tanggaard Pedersen

(udpeget af ministeren)

Professor, ph.d.

Aalborg Universitet

Søren Madsen

(udpeget af Danmarks Lærerforening)

Lærer

Kastrupgårdsskolen, Tårnby Kommune

Helle Bjerg

(udpeget af Skolelederforeningen)

Pædagogisk leder, ph.d.

Skolen på Grundtvigsvej, Frederiksberg Kommune

Vibeke Post Madsen

(Børne- og Kulturchefforeningen)

Chef for Center for Undervisning og Tværgående

Ungeindsats

Frederikshavn Kommune

Jeanette Sjøberg

(Danmarks Lærerforening)

Formand for Undervisningsudvalget

Danmarks Lærerforening

Mette Frederiksen

(udpeget af ministeren)

Lærer

Syvstjerneskolen, Værløse Kommune

Gitte Grabov

(udpeget af Danmarks Lærerforening)

Lærer

Baltorpskolen, Ballerup Kommune

Keld Skovmand

(udpeget af ministeren)

Lektor, ph.d.

University College Lillebælt

Thomas Illum Hansen

(udpeget af ministeren)

Forskningschef og docent, Ph.d.

University College Lillebælt

Søren Teglskov

(Skolelederforeningen)

Konsulent

Skolelederforeningen

Thomas Kaas

(udpeget af Danmarks Lærerforening)

Lektor og ph.d.-stipendiat

Professionshøjskolen Storkøbenhavn og DPU

Peter Pannula Toft

(Kommunernes Landsforening)

Kontorchef for Børn og Folkeskole

Kommunernes Landsforening

Nanna Lohman

(udpeget af Skolelederforeningen)

Skoleder på Holluf Pile Skole, Odense Kommune

Pr. 1. marts 2018 skolechef i Svendborg Kommune

Lise Tingleff Nielsen

(udpeget af Kommunernes Landsforening)

Områdechef, ph.d.

Danmarks Evalueringsinstitut

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 9

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Pejlemærke 1:

Færre bindinger skal give øget

lokal og didaktisk frihed til skoler

Detailstyringen af de fagprofessionelles didaktiske valg via færdigheds- og

vidensmål er fjernet. Nu lægges der vægt på, at god undervisning kan antage

forskellige former, og at de fagprofessionelle skal have frihed til at kvalificere og

træffe deres didaktiske valg. Friheden ændrer ikke på forventningerne til eleverne

og til folkeskolen, men forpligter i forhold den fælles samtale om undervisningens

tilrettelæggelse. Friheden indebærer heller ikke en begrænsning af skoleledelsers og

kommuners ret til at lede, men ledelsesretten bør tage afsæt i et princip om styrket lokal

dialog og mindre central styring. Der er ikke en modsætning mellem kvalitet og frihed, men

skabelsen af kvalitet forudsætter tydelighed om forholdet mellem forpligtende rammer og

de fagprofessionelles råderum.

Frihed er altid både en frihed fra og en frihed til noget.

Frihed er i forhold til Fælles Mål en frihed fra at skulle

opfylde færdigheds- og vidensmål og nedbryde dem i læ-

ringsmål, eleverne skal opfylde via tegn på læring. Frihed

er en frihed til at udfylde færdigheds- og vidensområder

på den mest meningsfulde måde. Rammen er folkeskolelo-

vens og bekendtgørelsens bestemmelser samt de aktuelle

nationale mål for folkeskolen. Udgangspunktet er de

fagprofessionelles dømmekraft.

I Danmark har vi en lang tradition for, at beslutninger om

undervisningens tilrettelæggelse varetages af de fagpro-

fessionelle, enten individuelt eller i skolens faglige fælles-

skaber. Det gælder valg af undervisnings- og arbejdsfor-

mer, metoder, indhold og læremidler (jf. § 18). De senere

år har mange skoler desuden søgt at styrke det fagprofes-

sionelle samarbejde med udgangspunkt i fælles tilgange til

pædagogisk praksis, den enkelte skole og i nogle tilfælde

på tværs af skolerne i kommunen. Fælles Mål fra 2014 og

implementeringen af Fælles Mål via blandt andet lærings-

platformene blev af mange fagprofessionelle opfattet som

en begrænsning af deres metodiske frihed. Fælles Mål

blev ud over at være faglige standarder i undervisningen

også lanceret som en bestemt tilgang til undervisningen:

”læringsmålstyret undervisning”. Denne tilgang blev i høj

grad understøttet af læringsplatformene. Som faglig stan-

dard gav Fælles Mål mange steder anledning til at styrke

det fælles sprog og det fagprofessionelle samarbejde.

Den politiske intention med den nylige ændring af folke-

skolelovens bestemmelser om Fælles Mål er at opgive

detailstyringen af de fagprofessionelles didaktiske valg via

færdigheds- og vidensmål og tilhørende læringsmål. De

fagprofessionelle skal tilrettelægge undervisningen inden

10 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

for rammerne af folkeskoleloven, fagformålene, kompe-

tencemålene og færdigheds- og vidensområderne og tage

hensyn til de enkelte elevers behov og forudsætninger (§

18).

Lempelsen af Fælles Mål giver et grundlag for at genetab-

lere og synliggøre de fagprofessionelles faglige råderum.

Deres faglige ekspertise og didaktiske fantasi bør i højere

grad frisættes med loven og bekendtgørelsen som forplig-

tende ramme. De fagprofessionelle skal have mulighed for

at vælge mellem forskellige didaktiske tilgange og tilbydes

forskellige planlægningsværktøjer. Friheden forudsætter

stærke fagprofessionelle, der kan kvalificere og begrunde

deres didaktiske valg. De fagprofessionelle skal samtidig

kunne begrunde deres skoles virke udadtil. Der er ikke

ændret på de politiske forventninger til eleverne og til

folkeskolen. Den øgede lokale frihed til at tilrettelægge

undervisningen betyder heller ikke, at skoleledelsers

og kommuners ledelsesret er begrænset. Det er dog

Rådgivningsgruppens anbefaling, at ledelsesretten tager

afsæt i et princip om styrket lokal dialog og mindre central

styring. Målstyringen var tænkt som et redskab til at højne

kvaliteten i folkeskolens undervisning. Færre bindende

mål betyder ikke, at denne ambition er ændret, men mid-

lerne er nu nogle andre. Ambitionen er, at kvalitet udvikles

og opnås ved, at skolens ansatte bringer deres faglighed

i spil – ikke ved at de holdes i et stramt styringsgreb. Der

er ikke en modsætning mellem kvalitet og frihed. Kvalitet

forudsætter frihed, men også forpligtende rammer, som

friheden kan udfolde sig inden for.

Konsekvenser for Undervisningsministeriets

vejledning

Undervisningsministeriets inspirations- og vej-

ledningsmateriale bør tydeliggøre muligheden for

forskellige tilgange til undervisningen. Den fremtidige

vejledning bør understøtte og eksemplificere forskel-

lige måder, hvorpå kompetencemål og færdigheds- og

vidensområder kan bruges i undervisernes arbejde

med at tilrettelægge deres undervisning, og forskel-

lige måder, hvorpå valg af mål, indhold og arbejdsfor-

mer kan afspejle folkeskolens formål.

Ministeriet bør tilbyde inspiration og redskaber

til dialog og refleksion lokalt i kommunerne og på

skolerne for at understøtte, at lempelsen af bindin-

gerne i Fælles Mål får positiv betydning for praksis.

Inspirationen kan blandt andet komme fra forskning

og udviklingsarbejde, som fagprofessionelle har væ-

ret involveret i og har taget et aktivt medansvar for.

Inspirationen kan tage form af eksempler på faglige

indholdsvalg og formulering af mål i tilknytning hertil.

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 11

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Pejlemærke 2:

Vejledningen skal forankres i

folkeskolens formål

Undervisningsministeriets vejledning skal understøtte undervisernes arbejde

med at indfri folkeskolens formål ud fra lovens bestemmelser om undervisningens

tilrettelæggelse, jf. Rådgivningsgruppens kommissorium. Formålet indfries ikke

via bestemte metoder eller former i afgrænsede sekvenser, men skal udgøre

horisonten for tilrettelæggelse, gennemførelse og evaluering af undervisningen i

folkeskolen. Formålet er noget, kommunerne, skolerne og de fagprofessionelle skal arbejde

op imod, ikke noget, der nås én gang for alle.

Et formål er udtryk for den overordnede hensigt med en

aktivitet – det, man holder sig for øje, når man udfører

den. Formålet for folkeskolen formulerer de grundlæg-

gende forestillinger om, hvilken slags mennesker og

borgere, vi ønsker, der skal komme ud af folkeskolen. Vi

ønsker mennesker, der er alsidigt dannede, ansvarlige,

vidende og handlekraftige. Vi ønsker demokratiske med-

borgere, der er frie, fornuftige, fantasifulde og forpligtede.

Disse ønsker skal afspejle sig i de fagprofessionelles over-

vejelser vedrørende undervisningens tilrettelæggelse.

De fælles værdier blev med 1975-loven ”åndsfrihed og

demokrati”, som tilføjedes ”ligeværd” i 1993. Betydningen

af værdierne er åben for flere mulige fortolkninger, og der

foreligger ingen forskrifter for, hvordan en undervisning,

der baserer sig på disse værdier, ser ud. Det er ikke givet,

hvad åndsfrihed, ligeværd og demokrati betyder. Værdierne

lever – på bedste demokratiske vis – af, at der ikke findes et

fortolkningsmonopol. Der foreligger ingen definitive defini-

tioner af, hvad værdierne betyder i og for skolens praksis.

Skolens formål lader sig ikke instrumentalisere, og indfriel-

Grundlaget for skolens virke er folkeskoleloven. Formåls-

paragraffen er central, fordi den ikke blot formulerer

skolens værdigrundlag, men er ”samfundets trosbeken-

delse til fælles værdier”, som den tidligere socialdemo-

kratiske undervisningsminister Knud Heinesen udtrykte

det. Folkeskolens formål er således det eneste sted, hvor

samfundets værdier udtrykkes i en koncentreret form, og

skolen er det sted, hvor de fælles værdier føres videre og

diskuteres kritisk. Enhver ny generation må genfortolke

det fælles værdigrundlag.

sen af det beror ikke på særlige undervisningsformer, men

på de fagprofessionelles dømmekraft. Hver ny generation

må forme sin egen forståelse af samfundets grundlæggende

værdier for således at kunne bære skole og samfund videre.

Skolens formål er ikke fastsat én gang for alle. Det er heller

ikke udtømt med, hvad der står i formålsparagraffen, fordi

skolens formål ikke begrænser sig til loven, men løbende

er til forhandling alle de steder, hvor vi diskuterer, hvad vi

holder skole for.

12 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Samfundets grundlæggende værdier sætter ikke alene ho-

risonten for skolens opgave, men udtrykker også den grund-

læggende kvalitet i skolen, jf. folkeskolelovens § 2, stk. 2, der

taler om ”undervisningens kvalitet i henhold til folkeskolens

formål”. Det er i henhold til loven ”den enkelte skoles leder”,

der har ansvaret herfor.

Formålet rækker ud over at give eleverne de kompeten-

cer, som Fælles Mål sætter mål for. Skolens og fagenes

formål formulerer de overordnede intentioner med elevens

dannelse, som kompetencemålene skal ses i lyset af.

Opfyldelsen af kompetencemål er ikke ensbetydende med,

at folkeskolens formål automatisk indfries. Skolens formål

rummer fordringer, der er mere ambitiøse og vidtgående,

end kompetencemålene er. Fx er elevernes ”forståelse”,

”stillingtagen” og ”ansvar”, som omtales i formålet, ikke blot

kompetencer og heller ikke noget, der nødvendigvis udvik-

les via kompetencemål.

Demokratisk dannelse er ikke noget, eleverne én gang for

alle kan og skal udvikle. Der skal ikke kun undervises i de-

mokrati, men også

med

til

demokrati. Eleverne skal ikke

blot være kompetente demokrater, men også ansvarlige,

forpligtede medborgere og frie, myndige mennesker. Dette

forudsætter kritisk stillingtagen på et oplyst grundlag,

viljen til at aktivt tage del i demokratiet og evnen til at tage

ansvaret for sit eget liv og udkomme. Det kommer ikke ud af

kompetencemål alene.

Skolen er en kulturinstitution, der formidler traditioner og

viden til kommende generationer af ansvarlige, demokra-

tiske medborgere og frie, myndige mennesker. Samtidig

uddanner skolen. Således skal eleverne tilegne sig kundska-

ber og færdigheder, der giver grundlag for, at de kan selv

kan uddanne sig videre.

Det ligger i det moderne dannelsesbegreb, at barnet ikke

bør formes til et bestemt formål, men er sit eget. Barnet er

altid underlagt forskellige former for tvang, men målet er at

gøre barnet frit og i stand til selv at forme sit liv og bidra-

ge til den fælles fremtid. Derfor kan ét aspekt af skolens

formål aldrig gøres enerådende eller anskues isoleret. Alle

aspekter af elevens udvikling skal dyrkes og udfordres i

skolens undervisning. Elevernes alsidige dannelse fordrer

en varieret undervisning.

Konsekvenser for Undervisningsministeriets

vejledning

Læseplanerne, undervisningsvejledningerne til fage-

ne og de almene vejledninger skal afspejle folkesko-

lens formål klarere, end det aktuelt er tilfældet, uden

at pålægge lærerne nye snærende bånd. Det skal

tydeliggøres, hvordan undervisningen i fagene kan bi-

drage til at danne eleverne i overensstemmelse med

formålets fordringer. Hvordan kan man som lærer fx

bidrage til, at eleverne ikke blot udvikler erkendelse,

men også fantasi og tillid til egne muligheder?

Forbindelsen mellem folkeskolens formål og Fælles

Mål skal tydeliggøres. Det indebærer, at vejlednin-

gen i udmøntningen af de bindende bestemmelser

for fagene skal knytte an til de begreber og værdier,

der er formuleret i formålsparagraffen. Det gælder

”oplevelse, fordybelse og virkelyst” og ”åndsfrihed,

ligeværd og demokrati” som de måske mest cen-

trale. De tre første begreber forpligter i forhold til

undervisningen, fordi de vedrører arbejdsmetoder

og rammer. Eleverne skal have mulighed for at opleve

og fordybe sig i fagene. Derved skal de udvikle deres

fantasi og lysten til at virke.

Åndsfrihed, ligeværd og demokrati afspejles i forhold

til omgangsformer og relationer, men peger også ind i

undervisningen, hvor ånden via arbejdet med fagene

Med lempelsen af bindingerne i Fælles Mål er færdigheds-

og vidensområderne det laveste bindende niveau. Inden

for disse områder kan lærerne selv formulere mål og vælge

indhold og arbejdsformer, der tilgodeser både fagets og

skolens formål.

Folkeskolens formål angiver, at eleverne skal forberedes

til videre uddannelse og gives lyst til at lære mere, hvilket

fordrer, at de er grundlæggende nysgerrige. Den reflekte-

rede tilegnelse af de grundlæggende værdier forudsætter

en fortrolighed med dansk kultur og historie, men også en

evne til at perspektivere det kendte til det fremmede i et

globaliseret samfund.

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 13

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

og det faglige indhold skal gøres fri, og samtalen skal

være ligeværdig med respekt for forskellige holdninger.

Vejledningen skal gerne give billeder af, hvordan

dette kan ske. Det kan fx være ved hjælp af eksem-

pler på opgavetyper, som kræver personlig og kritisk

stillingtagen til spørgsmål, der ikke gives noget enkelt

og endeligt svar på. Det kan også ske ved at tydelig-

gøre oplevelsesdimensionen i et undervisningsforløb

og de faglige fordybelsesmuligheder, det giver.

Vejledningen bør give eksempler på, hvordan under-

visningen kan levendegøre formålets forestillinger

om, hvilken slags borgere og mennesker der skal

komme ud af folkeskolen. Undervisningen må altid

foregå med en bevidsthed om formålet, uden at det i

hver undervisningstime eller i hvert forløb skal være

tydeligt repræsenteret.

14 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Pejlemærke 3:

Undervisningens tilrettelæggelse

ud fra folkeskoleloven

I tilrettelæggelsen af undervisningen skal mål ses i sammenhæng med andre

didaktiske kategorier og afsæt. Mål kan i sig selv hverken være styrende for til-

rettelæggelsen eller gennemførelsen af undervisningen. At lægge god under-

visning til rette indbefatter en række væsentlige didaktiske kategorier ud over

mål. Folkeskoleloven peger på indhold, undervisnings- og arbejdsformer samt

metoder, som alle skal ses i lyset af folkeskolens formål. Desuden skal undervisningen

tilrettelægges ud fra den enkelte elevs behov og forudsætninger og ske i et samarbejde

mellem de fagprofessionelle og eleverne.

Folkeskoleloven stiller en række krav til undervisnin-

gens tilrettelæggelse. Fælles Mål er som ramme for de

fagprofessionelles planlægningsarbejde underlagt lovens

centrale bestemmelser om undervisningens tilrette-

læggelse. Undervisningens tilrettelæggelse vedrører alt

arbejde, der går forud for selve undervisningen, og som

ligger til grund for evalueringen af den. Tilrettelæggelsen

omfatter både den langsigtede og den mere detaljerede

planlægning.

I lov om folkeskolen er det først og fremmest indholdet,

der lægges til rette (§ 5), men tilrettelæggelsen omfatter

også undervisnings- og arbejdsformer, metoder og valg

af læremidler (§ 18, stk. 4). Undervisningen skal desuden

tilrettelægges ud fra færdigheds- og vidensområderne

med støtte fra læseplanerne (§ 10, stk. 3). Endelig sker til-

rettelæggelsen ud fra den løbende evaluering af elevernes

udbytte af undervisningen (§ 13, stk. 2). Skolelederen har

det overordnede ansvar for at fastlægge ”undervisningens

organisering og tilrettelæggelse” (§ 2, stk. 2).

Formålsparagraffen pålægger skolen at udvikle arbejds-

former og skabe rammer for oplevelse, fordybelse og

virkelyst, så eleverne udvikler erkendelse og fantasi og får

tillid til egne muligheder og baggrund for at tage stilling og

handle. §5, stk. 1 stiller krav om, at indholdet i undervis-

ningen skal vælges og tilrettelægges, så det giver eleverne

mulighed for faglig fordybelse, overblik og oplevelse af

sammenhænge.

Undervisningen skal give eleverne mulighed for at tilegne

sig de enkelte fags erkendelses- og samarbejdsformer,

og ”i vekselvirkning hermed skal eleverne have mulighed

for at anvende og udbygge de tilegnede kundskaber og

færdigheder gennem undervisningen i tværgående emner

og problemstillinger. § 18, stk. 1 fastslår, at undervisnin-

gens tilrettelæggelse ”i alle fag skal leve op til folkesko-

lens formål” og ”mål for fag” ud fra et variationskrav, der

modsvarer ”den enkelte elevs behov og forudsætninger”,

og ”så alle elever udvikler sig fagligt og alsidigt, herunder

socialt, og trives i skolens faglige og sociale fællesskaber.”

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 15

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Undervisningen må således altid tilrettelægges under

hensyntagen til de elever, den omfatter.

De senere års fokus på Fælles Mål og individuelle

læringsmål, som blev styrende for tilrettelæggelsen og

evalueringen af undervisningen, førte til, at skolens formål

og lovens øvrige krav til undervisningens tilrettelæggelse

i nogen grad blev overset. Fx har det forhold, at § 5 tager

afsæt i udvælgelsen af indhold, været underbetonet. Såle-

des opererede den model, der blev lanceret i tilknytning til

”læringsmålstyret undervisning”, ikke med ”indhold” eller

”tema”.

Mål er en central didaktisk kategori, men mål indgår i

et dynamisk samspil med andre didaktiske kategorier i

undervisningens tilrettelæggelse. Valg af mål hænger

sammen med indhold, undervisnings- og arbejdsformer;

metoder og aktiviteter, elevforudsætninger og evalue-

ringsformer.

Konsekvenser for Undervisningsministeriets

vejledning

Undervisningsministeriets vejledningsmateriale bør i

højere grad give vejledning om og inspiration til, hvor-

dan folkeskolens krav om, at undervisningen skal give

eleverne mulighed ”for faglig fordybelse, overblik

og oplevelse af sammenhænge” og ”for at tilegne sig

de enkelte fags erkendelses- og arbejdsformer”, kan

konkretiseres i forhold til alle skolens fag og obliga-

toriske emner. En solid fagdidaktisk forankring af de

fagprofessionelles tilrettelæggelse af undervisningen

indebærer, at mål, metoder og organisering spiller

sammen med de konkrete sagsforhold, der gøres til

indhold i undervisningen.

Det indebærer, at ministeriets vejledningsmaterialer

skal tilbyde en vejledende fortolkning af loven med

henblik på at understøtte tilrettelæggelse, gennem-

førsel og evaluering af undervisning, der lever op til

folkeskolens formål og lovens øvrige bestemmelser

og giver konkrete bud på, hvordan valg af mål, indhold

og aktiviteter knytter an til formålsparagraffen og

lovens øvrige bestemmelser (se bilag 3).

16 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Pejlemærke 4:

Faglige mål som central didaktisk

kategori

Med færre bindende mål bliver det afgørende, at de fagprofessionelle drøfter,

hvordan og hvornår mål kan spille en rolle. Faglige mål er stadig centrale, men

forskellige typer af mål tjener forskellige formål. I en varieret undervisning

tjener de ideelt set alle skolens formål. Der skal igangsættes en ny og åben

drøftelse af den betydning, som mål har i den konkrete tilrettelæggelse af

undervisningen, og hvad forholdet er mellem skolens formål, fagformålene og de faglige

mål med undervisningen samt målene for den enkelte elev (jf. elevplanen).

Mål i og for skolen kan og bør have mange forskellige

former, retninger og tidshorisonter. Der kan være tale om

faglige, strukturelle eller ressourcemæssige mål, mål for

den enkelte elev, for undervisningen, for skolen eller for

det samlede skolevæsen (som fx de tre nationale mål med

folkeskolereformen). Nogle mål fremgår af Fælles Mål,

mens andre mål er formuleret lokalt i en kommune, på en

skole, i et fagteam eller af den enkelte fagprofessionelle.

De forskellige typer af faglige mål tjener således mange

formål, men som del af en varieret undervisning tjener de

samlet set et overordnet formål, nemlig folkeskolens.

De specifikke faglige mål kan have flere funktioner – her-

under:

•

udgøre

konkrete pejlemærker i planlægningsarbejdet

et undervisningsforløb,

fungere som

navigationsredskaber i gennemførelse

undervisning,

•

anvendes som

referencepunkter i refleksion

over og

udvikling af undervisning,

tjene som

en ramme

for en løbende evaluering af og

dialog med eleverne og deres forældre om elevernes

læring i forhold til blandt andet elevplaner, nationale

test og folkeskolens prøver.

Den flerdimensionelle brug af mål afspejler, at såvel

undervisning som læring sjældent er en entydig, lineær

proces. Undervisning udfoldes i en konkret situation og er

blandt andet influeret af en række strukturelle forhold af

Nogle mål er langsigtede og har overordnet dannel-

ses- eller uddannelsesmæssig karakter (i det følgende

kaldet formål), mens andre mål er kortsigtede og har en

mere specifik og faglig karakter. De mål retter sig fx mod

undervisningsforløb (faglige mål). Endvidere er nogle mål

åbne, retningsgivende mestringsmål. De er velegnede til

at rammesætte dybdelæring og et selvstændigt arbejde

med indhold frem for at lukke sig om overfladelæring. An-

dre mål er lukkede og afgrænsede præstationsmål. De er

velegnede til at målfastsætte træning eller til at formulere

opmærksomhedspunkter for nødvendige kundskaber og

færdigheder, jf. opmærksomhedspunkterne i Fælles Mål.

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 17

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

elevernes forudsætninger og deltagelse samt af lærer-

nes erfaringer og konkrete pædagogiske og didaktiske

kompetencer. Derfor hverken kan eller skal mål sikre

den gode undervisning, men en didaktisk reflekteret og

formålsbevidst brug af mål er afgørende for at få kvalitet i

undervisningen.

Faglige mål som pejlemærker, navigationsredskaber og

referencepunkter er således helt centrale i en undervis-

ning, der, i overensstemmelse med Fælles Mål, er solidt

forankret i en fagdidaktisk forståelse af målniveauernes

dynamik i elevernes møde med det faglige stof, frem for en

undervisning, der bygger på en antagelse om, at elever læ-

rer, hvad der forventes af dem, alene ved at løse opgaver

i et læremiddel. Den dynamiske brug af mål tager afsæt i,

at undervisning er foranderlig, fordi den i væsentlig grad

bygger på, at både lærere og elevers horisonter udvider

sig løbende med den sociale interaktion og den faglige

fordybelse i undervisningens indhold. Mål er således en

central didaktisk kategori, som kan bidrage til at håndte-

re denne uforudsigelighed – og ad den vej understøtte

lærernes arbejde i forbindelse med at skabe den bedst

mulige undervisning.

Det er langtfra en enkel sag at anvende faglige mål på

en hensigtsmæssig måde. Det er derfor vigtigt, at både

vejledningsmateriale, læringsplatforme og de konkrete

tilgange til mål i skolen afspejler, at didaktisk kvalificeret

brug af mål ikke er en teknisk øvelse, men en kompleks

praksis.

Konsekvenser for Undervisningsministeriets

vejledning

Undervisningsministeriets vejledning skal inspirere til

didaktiske drøftelser i kommunen og på den enkelte

skole af, hvordan mål som didaktisk kategori kan

fungere mest hensigtsmæssigt i undervisningen og i

tilrettelæggelsen af den.

Vejledningen skal rumme cases og konkrete ek-

sempler på anvendelsen af mål i undervisningen og

i tilrettelæggelsen af den. Vejledningen skal vise,

hvordan mål spiller sammen med didaktikkens øvrige

centrale kategorier.

Vejledningen skal ikke foreskrive konkrete udmønt-

ninger af lærernes arbejde med faglige mål, men i

stedet beskrive forskellige konkrete og realiserbare

tilgange, der kan inspirere lærere til at udvikle og

anvende faglige mål i tilrettelæggelsen, gennemførel-

sen og evalueringen af undervisningen og elevernes

udbytte heraf.

Vejledningen skal afspejle, hvordan mål kan anvendes

hensigtsmæssigt og didaktisk velbegrundet på digita-

le platforme.

18 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Pejlemærke 5:

Styrkelse af den professionelle

dømmekraft

Der er brug for rum til fornyet respekt om den professionelle dømmekraft.

Det kan den øgede lokale frihed bidrage til. Øget frihed bør udmøntes i et

forpligtende samarbejde mellem skolens parter (politikere, forvaltning, ledelse,

lærere og pædagoger) om at udvikle handlerummet, hvori den professionelle

dømmekraft udøves. Handlerummet fordrer fagprofessionelle, der kan begrunde

valg og kvalificere praksis i henhold til professionelle normer, standarder og fælles viden,

men også i forhold til politiske mål og rammer. De faglige og pædagogiske valg, der træffes

i skolen, skal kunne begrundes af de fagprofessionelle over for kollegaer, ledelse, forældre

og politikere.

Dømmekraft er evnen til at vurdere sikkert og rigtigt. Vi

udøver vores professionelle dømmekraft i situationer,

hvor der ikke foreligger nogen instruks for, hvad vi skal

gøre, fordi situationen er kompleks og uforudsigelig. Her

tyer vi i stedet til faglige skøn.

Skolens opgave er at omsætte det politiske opdrag til

skolen i samarbejde med elever og forældre og med ud-

gangspunkt i den enkelte elevs behov og forudsætninger.

Der kan ikke opstilles detaljerede og standardiserede ret-

ningslinjer for, hvordan skolen skal løfte sin pædagogiske

opgave. De fagprofessionelle og lederne må derfor i kraft

af deres faglige og personlige dømmekraft vurdere, hvor-

dan skolen bedst lever op til de formål, mål og rammer, der

gælder for skolen.

Styrkelse af den professionelle dømmekraft handler om

den gensidige forpligtelse blandt skolens parter til at

skabe rum og rammer for, at de professionelle i skolen –

lærere, pædagoger og ledere – kan bringe deres professi-

onelle dømmekraft i spil i forholdet mellem politiske mål

og rammer, faglig og pædagogisk viden og lokal praksis.

Faglig dømmekraft handler ikke blot om ansvar og

indflydelse, men om at arbejdet med komplekse under-

visningssituationer kræver den professionelles og det

faglige fællesskabs løbende vurderinger, refleksioner

og tilpasninger. Det er således ikke muligt på forhånd at

planlægge den gode undervisning til punkt og prikke. Den

gode undervisning medskabes af dygtige professionel-

le, som midt i hverdagens kompleksitet kan tage bestik

af eleverne og stoffet, gribe øjeblikket og udnytte det

konstruktivt med henblik på at skabe de mest optimale

rammer for elevernes læring og udvikling. De fagprofes-

sionelle er eksperter i undervisning og pædagogik, og

deres faglighed udgør derfor en integreret enhed af faglig,

pædagogisk og didaktisk viden og praktisk kunnen. Det er

vigtigt, fordi der er uomgængelige forventninger og krav

til elevernes faglige, personlige og sociale udvikling. Her

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 19

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

har den fagprofessionelle i samarbejde med kollegaer og

som del af et fagligt fællesskab afgørende betydning for

den enkelte elevs udvikling og udbytte af undervisningen.

Hvis skolen skal lykkes med sin opgave, forudsætter det

derfor, at de fagprofessionelle har indflydelse på, hvordan

dømmekraften udmøntes og fortsat udvikles. Dømme-

kraften behøver frihed for at kunne virke.

Udøvelse og udvikling af professionel dømmekraft er

ikke den enkeltes opgave, valg eller ansvar alene, men i

høj grad et fælles anliggende. Professionel dømmekraft

udvikles i den enkeltes pædagogiske praksis og i forplig-

tende faglige fællesskaber i tæt samarbejde med ledelsen

på den enkelte skole og eventuelt i kommunen. Derfor bør

der være en gensidig forpligtelse blandt skolens parter

til at udvikle, udfordre og udmønte professionel dømme-

kraft i faglige fællesskaber, der rækker ud over de lokale

kontekster. Den professionelle dømmekraft er både et

individuelt og et kollektivt anliggende.

Det betyder, at forpligtelse på deltagelse i faglige fælles-

skaber og bidrag til udviklingen af den samlede profession

er uomgængelig. En styrket professionel dømmekraft er

ikke et individuelt anliggende, men kan med fordel gøres

til et tema, der indgår i læreruddannelsen og efter- og

videreuddannelsen af skolens ansatte. Det er tilsvarende

afgørende, at skolens ledelse skaber rum til refleksion i

og over den daglige undervisning, og at de faglige miljøer

på professionshøjskolerne og universiteterne, i de faglige

foreninger samt i Undervisningsministeriet inddrages i et

arbejde med at styrke den professionelle dømmekraft.

Det bør også overvejes, hvordan man på kommunalt

og nationalt plan bedst muligt skaber betingelser for, at

refleksion over undervisning og evaluering af denne spiller

sammen med respekt for den professionelle dømmekraft.

Efter- og videreuddannelse bør også have fokus på ud-

vikling af viden og kunnen i faglige fællesskaber – på den

enkelte skole eller i faglige netværk og faglige foreninger,

som rækker ud over skolen. Kommunalt skal der skabes

betingelser for, at der er et reelt handlerum for udøvelsen

af den professionelle dømmekraft i forbindelse med valg

af tilgange og metoder. Endelig skal der skabes rammer for

samarbejde og sparring blandt de fagprofessionelle.

Konsekvenser for Undervisningsministeriets

vejledning

Ministeriets vejledninger og øvrige tiltag til at ud-

mønte den nationale politiske styring af skolen bør

udformes på måder, som udviser tillid og udvikler

de fagprofessionelles dømmekraft. Heri ligger, at

vejledningerne skal inspirere til dialog om pædago-

giske og didaktiske valg i forbindelse med den fælles

forpligtelse på at udvikle kvalitet i undervisningen og

skolens øvrige praksis. Kommunen, herunder de lo-

kale skoleledelser, skal være med til at skabe rammer

for udøvelsen af den professionelle dømmekraft.

Alle skolens parter har en gensidig forpligtelse til

at deltage i, og bidrage til, en kontinuerlig under-

søgelse og udvikling af den pædagogiske praksis.

Dette bør ske på grundlag af forskellige former for

faglig, didaktisk og pædagogisk viden og ved, at de

fagprofessionelle forpligtes på og får mulighed for at

udvikle egen praksis samt at deltage i skolens faglige

fællesskaber. Ministeriets vejledningsmateriale bør

facilitere og frisætte lærernes didaktiske fantasi og

faglighed, således at dømmekraften kan omsættes til

god undervisning.

20 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Bilag

Bilag 1: Rådgivningsgruppens kommissorium

Bilag 2: Temaer, møderækker og oplægsholdere

Bilag 3: Link til Rådgivningsgruppens anbefalinger til læseplaner og undervisningsvejledninger for fagene

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 21

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Bilag 1: Rådgivningsgruppens kommissorium

Kommissorium for Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

Folkeskoleforligskredsen har besluttet at løsne bindingerne

på Fælles Mål for at give undervisere og skoler større frihed

til at arbejde med undervisningen på den måde, der passer

bedst til dem.

de muligheder for større lokal frihed, som underviserne får

til gennemførelse af den gode undervisning.

Rådgivningsgruppen skal også give input til faglige abejds-

grupper. De faglige arbejdsgrupper for folkeskolens fag og

emner nedsættes sideløbende med rådgivningsgruppen.

Baggrund

Erfaringer fra praktikere og centrale aktører omkring folke-

skolen peger på, at det ikke er lykkes med at forenkle Fælles

Mål, som ellers var en del af folkeskolereformen. Med den

nye aftale om at løsne bindingerne på Fælles Mål er det in-

tentionen at give øget frihed lokalt til at planlægge, hvordan

man når i mål med, hvad eleverne skal kunne – uden at give

slip på de faglige ambitioner.

Aftalen i forligskredsen om justering af Fælles Mål afsted-

kommer en række elementer i form af fremsættelse og

vedtagelse af lovforslag om ændring af Folkeskoleloven,

udstedelse af en ændret bekendtgørelse om Fælles Mål

samt ændringer i Undervisningsministeriets vejledninger og

kommunikation om Fælles Mål.

Det er afgørende, at justeringen af Fælles Mål betyder, at

Fælles Mål samt vejlednings- og inspirationsmateriale i

tilknytning hertil fremover kan anvendes som et relevant og

brugbart pædagogisk og didaktisk redskab i undervisningen.

Målet med vejledningsindsatsen skal være at understøtte

undervisernes arbejde med at indfri folkeskolens formål

ud fra lovens bestemmelser om undervisningens tilrette-

læggelse. Det betyder, at den fremtidige vejledning skal

understøtte og eksemplificere forskellige måder, hvorpå

kompetencemål og færdigheds- og vidensområder kan

bruges i undervisernes arbejde med at tilrettelæg-

ge deres undervisning.

•

Der nedsættes derfor en rådgivningsgruppe med undervi-

sere, ledere, videnspersoner samt repræsentanter fra DLF,

KL, BKF og Skolelederforeningen, som skal rådgive UVM

om implementeringen af aftalen. Det er afgørende, at der i

forbindelse med implementeringen er et markant fokus på

På første møde i Rådgivningsgruppen vil gruppens opgave

•

Rådgivningsgruppens opgaver

Rådgivningsgruppen skal frem mod foråret 2018 komme

med oplæg om:

•

Input til Undervisningsministeriets fremtidige vej-

lednings- og inspirationsmateriale om undervisning i

folkeskolen, herunder:

- Hvilke områder (emner, tematikker) det bør

forholde sig til inden for de enkelte fag, på tværs

af fag og i fagenes forhold til formålsparagraffen.

- Overordnede drøftelser af vidensforståelse, erken-

delsesbegreber og forskellige læringssyn

- I hvilket omfang, der bør udarbejdes materialer om

mere generelle spørgsmål ift. formålsparagraffen,

herunder elevernes alsidige udvikling, demokratisk

dannelse m.v.

- Hvorvidt ministeriets nuværende vejledning om ar-

bejdet med læringsmål i undervisningen bør erstattes

med øvrige materialer og i givet fald hvilke.

Med afsæt i ovenstående punkter udarbejde overord-

nede retningslinjer/principper for følgende konkrete

vejledningsmaterialer:

- De faglige arbejdsgruppers revidering af læseplaner.

- De faglige arbejdsgruppers revidering af undervis-

ningsvejledninger.

- Ministeriets skabeloner for undervisningsforløb og

undervisningstilrettelæggelse på EMU.dk.

Rådgivning af UVM ift. evt. øvrige understøttende

tiltag i sektoren.

Sikring af bred inddragelse af sektoren, herunder

inddragelse og høring af foreløbige principper og

anbefalinger, således at sektoren indbydes til at indgå i

en åben og gennemskuelig proces.

22 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

blive rammesat, herunder særligt at den justerede aftale om

Fælles Mål har fokus på anvendeliggørelse af de nuværende

mål. Der skal ikke udarbejdes nye mål.

Tidsplan

Rådgivningsgruppen

•

Ultimo oktober: 1. møde i rådgivningsgruppen. Indle-

dende drøftelse af rammer for opgaven.

Medio og ultimo november: 2. og 3. møde i rådgivnings-

gruppen. Overordnet drøftelse fremtidens vejledning

udfra det justerede målhierarki. Drøftelse af input til de

faglige arbejdsgrupper.

•

November: Fælles kick off for Rådgivningsgruppen

og de faglige arbejdsgrupper. Rådgivningsgruppen

indleder med oplæg.

•

December: 5. møde. Drøftelse af input til ’ny EMU’ –

herunder hensigtsmæssige formater.

Januar: Offentlig høring: ”Hvordan kan FM bruges som

et fagprofessionelt redskab”.

Januar: Fokusgruppeinterview med undervisere om

brug af FM

Januar: 6. møde: Drøftelse af input fra høring og fokus-

gruppe. Drøftelse af rådgivningsgruppens oversættel-

se til praksis – input til ministeriet og arbejdsgrupper.

•

Februar: Offentlig høring: ”Fagenes bidrag til dannelse,

hvilken understøttelse har praktikerne brug for?”

Februar: 7. møde i rådgivningsgruppen. Afholdes

sammen med arbejdsgrupperne. Drøftelse af arbejds-

gruppernes skitse på læseplaner.

•

Herefter månedlige møder i Rådgivningsgruppen om-

kring status på arbejdet i de faglige arbejdsgrupper.

Aktiviteter

Der er afgørende, at der i rådgivningsgruppens arbejde sker

en bred inddragelse og høring af foreløbige principper og

anbefalinger mv., således at sektoren i meget væsentligt om-

fang indbydes til at indgå aktivt i en åben og gennemskuelig

proces. Der kan bl.a. tænkes i følgende aktiviteter:

•

2-3 høringer med overskriften: Hvordan kan Fælles

Mål bruges som et fagprofessionelt værktøj til udvik-

ling af god undervisning i fagene (målgruppe: lærere,

undervisere på professionshøjskoler)? Her kan også

være fokus på fagenes bidrag til dannelse samt hvilken

form for understøttelse og inspiration, der vil være

brugbart set fra et praktikerperspektiv.

•

Fokusgruppeinterviews med undervisergrupper på

højt præsterende skoler (mål på socioøkonomisk refe-

rence) – hvordan arbejder de med tilrettelæggelse og

opfølgning på undervisning, hvordan bruger de/ønsker

de at bruge Fælles Mål, hvad kunne de tænke sig fra

UVM’s side?

•

Samarbejde med DLF, Skolelederforeningen og øvrige

parter i Kvalitetsforum om at understøtte lokal dialog

om udvikling af god undervisning og implementering

af den justerede model for Fælles Mål, fx via drøftelser

i de faglige foreninger og kredsene, herunder med

inddragelse af dialogredskaber m.v.

Det kan overvejes at inddrage MindLab eller EVA i design af

en god inddragelsesproces, dialogredskaber og rammerne

for en samlet opsamling af de ønsker og input, der kommer

på arrangementer og andre lokale dialogprocesser.

Faglige arbejdsgrupper

•

November: De faglige arbejdsgrupper nedsættes.

Ultimo november: 1. møde. Fælles kick off – heldags-

arrangement - for de faglige arbejdsgrupper, hvor

Rådgivningsgruppen deltager. Rådgivningsgruppen

indleder med oplæg.

•

Dec/Jan: Møder i de faglige arbejdsgrupper

Februar: Fælles møde med rådgivningsgruppen. Drøf-

telse af arbejdsgruppernes skitse på læseplaner og

undervisningsvejledning.

•

Marts og April: 5. og 6. møde i de faglige arbejds-

grupper. Arbejdsgrupperne afslutter arbejdet i april.

Læseplanerne skal ligge klar til offentliggørelse 1. april.

Undervisningsvejledningerne skal ligge klar medio maj.

•

Økonomi, forankring og afrapportering for rådgivnings-

gruppens arbejde

Rådgivningsgruppen betjenes af et sekretariat med

medarbejdere fra Undervisningsministeriet. Der er en

referencegruppe, der

udgøres af sekretariatet for Kvalitets-

forum,

som skal sikre bred forankring af drøftelserne og

anbefalingerne i Rådgivningsgruppen blandt folkeskolens

parter og professionshøjskolerne. Udgifter forbundet med

rådgivningsgruppens arbejde afholdes inden for UVM’s

FoU-budget for 2017 og 2018.

2 Det bemærkes, at Rådgivningsgruppen valgte at forlænge

arbejdet frem til juni med henblik på at sikre god tid til en bred

inddragelse af eksterne oplægsholdere og interessente

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 23

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Bilag 2: Temaer, møderækker og oplægsholdere

Oversigt over temaer og oplægsholdere på møder afholdt i rådgivningsgruppen

Tematiske møder i rådgivningsgruppen

5. december 2017

Tema

Ministeriets vejledningsmaterialer

Eksterne oplægsholdere

Alexander von Oettingen

Andreas Rasch

8. januar 2018

18. januar 2018

Folkeskolens formålsparagraf

Viden, læring og kompetencer

Ove Korsgaard

Søren Harnow Klausen

Jens Aage Poulsen

7. februar 2018

Mål og undervisningstilrettelæggelse

Rune Hansen

Hans Dorf

1. marts 2018

Den gode undervisning og en samar-

bejdende sektor – dialog og samarbej-

de om kvalitet i undervisningen

15. marts 2018

Vejledning i fagene

Jeppe Bundsgaard

Peter Dahler-Larsen

Marts/april 2018

13 dialogmøder rundtom i landet om

Fælles Mål for lærere, skoleledere og

kommunale forvaltninger

I alt deltog 600

Seminar om lempelsen af bindingerne i

Fælles Mål – 9. og 10. april 2018

Drøftelse af rådgivningsgruppens

foreløbige pejlemærker og deres

betydning for tilrettelæggelse af un-

dervisningen i forhold til Fælles Mål

Der deltog i alt 108 fra universite-

terne, professionshøjskolerne, de

faglige foreninger og fra sektoren

generelt

Der deltog fagdidaktikere fra

professionshøjskolerne og lærere

inden for folkeskolens fag

6. juni 2018

Kickoff-seminar med skrivegrupper

24 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

Bilag 3:

Link til Rådgivningsgruppens anbefalinger til læseplaner og undervisningsvejledninger

for fagene

uvm.dk/fm_raadgivningsgruppen

Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål • 25

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

26 • Formål og frihed – Fem pejlemærker for fremtid · Rådgivningsgruppen for Fælles Mål

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 169: Orientering om brev med aftale om kommunernes økonomi for 2019 og brugerportalsaftalen, fra undervisningsministeren