UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del Bilag 134
Offentligt

Udkast

til

Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler

(Ændring af revisionsbestemmelse)

§1

I lov om kommunale internationale grundskoler, jf.

lovbekendtgørelse nr. 159 af 8. februar 2017, foretages

følgende ændring:

§ 20

ændres »2018-19« til: »2021-22«.

§2

Loven træder i kraft den 1. august 2019.

DokumentId

Journalnummer

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommunale internationa‐

le grundskoler fik kommunerne mulighed for at oprette in‐

ternationale grundskoletilbud i kommunalt regi med virk‐

ning fra skoleåret 2015/16. Tidligere havde det alene været

muligt at etablere internationale grundskoletilbud i henhold

til lov om friskoler og private grundskoler m.v.

Det er fastsat i lovens § 20, at undervisningsministeren

fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret

2018-19. Forud for revisionen af loven skal der gennemfø‐

res en evaluering af lovens virkninger, herunder i hvilket

omfang loven har forbedret kommunernes mulighed for lo‐

kalt at styrke indsatsen for at rekruttere og fastholde højt

kvalificeret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække

udenlandske virksomheder.

På baggrund af den foretagne evaluering af loven foreslås

det, at lovrevisionen udsættes til folketingsåret 2021-22.

2. Evaluering af lov om kommunale internationale grund‐

skoler

2.1. Baggrund for evalueringen

Som nævnt er det fastsat i lovens § 20, at undervisningsmi‐

nisteren fremsætter forslag om revision af loven i folketings‐

året 2018-19.

Det fremgår af forarbejderne til loven, at der skal ske en

evaluering af lovens virkninger som grundlag for, at under‐

visningsministeren kan fremsætte forslag om revision af lo‐

ven i folketingsåret 2018-19, jf. betænkning over lovforslag

nr. L 130 om kommunale internationale grundskoler, der er

afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 24. marts

2015, Folketingstidende 2014-15 (1. samling), tillæg B.

Der fremgår følgende af betænkningen:

»Forud for revisionen vil der blive gennemført en evaluering

af lovens virkninger. Det vil blive evalueret, i hvilket om‐

fang loven har forbedret kommunernes mulighed for lokalt

at styrke indsatsen for at rekruttere og fastholde højt kvalifi‐

ceret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække udenland‐

ske virksomheder. I evalueringen vil også indgå forældrenes

tilfredshed med undervisningstilbuddene og kvaliteten af

undervisningstilbuddene.

Det vil endvidere indgå i evalueringen, om oprettelse af

kommunale internationale grundskoler har påvirket søgnin‐

gen til internationale frie grundskoler, herunder internatio‐

nale frie grundskoleafdelinger, i lokalområdet.«

Undervisningsministeriet har på den baggrund foretaget en

evaluering af loven i foråret 2018. Der henvises til Under‐

visningsministeriets notat af XX 2018 om evaluering af lov

nr. 609 af 6. maj 2015 om kommunale internationale grund‐

skoler. Notatet er oversendt til Undervisningsudvalget den

XX 2018.

Som led i evalueringen har Undervisningsministeriet anmo‐

det samtlige kommunalbestyrelser om at besvare følgende

spørgsmål:

Hvorfor har kommunen ikke anvendt muligheden for at

oprette en kommunal international grundskole?

Har kommunen overvejet at oprette en kommunal in‐

ternational grundskole og i bekræftende fald, i hvilket

omfang har kommunen inddraget de private internatio‐

nale grundskoler i lokalområdet i overvejelserne?

Hvilke bestemmelser i lov om kommunale internatio‐

nale grundskoler er der behov for at ændre for at lette

oprettelsen og driften af kommunale internationale

grundskoler?

Undervisningsministeriet har den 22. marts 2018 modtaget

svar fra 71 kommuner.

2.2. De væsentligste resultater af høringen af kommunerne

Det fremgår af høringssvarene, at kommunerne ikke har an‐

vendt loven til at oprette en kommunal international grund‐

skole. En enkelt kommune har oplyst, at kommunalbestyrel‐

sen har truffet en principiel beslutning om at oprette en

kommunal international grundskole.

Størstedelen af kommunerne har vurderet, at der ikke er be‐

hov for at oprette en kommunal international grundskole i

kommunen. Som følge heraf har kommunerne ikke inddra‐

get private internationale grundskoler i lokalområdet i over‐

vejelserne. Det fremgår endvidere af høringssvarene, at stør‐

stedelen af kommunerne ikke har forslag til ændring af lo‐

ven om kommunale internationale grundskoler for at lette

oprettelsen og driften af skolerne.

Syv kommuner foreslår, at der i stedet for at oprette en kom‐

munal international grundskole som en selvstændig skole

bliver mulighed for at oprette internationale grundskoletil‐

bud som en afdeling på en eksisterende folkeskole, fx i form

af en international linje fra 0.-9. klasse.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

Som begrundelse herfor har kommunerne blandt andet peget

på, at der mangler elevgrundlag til at oprette en kommunal

international grundskole som en selvstændig skole i kom‐

munen.

Enkelte kommuner har peget på, at kommunale internationa‐

le grundskoler efter de gældende bestemmelser optager børn

af udlændinge, der har midlertidigt ophold her i landet på

grundlag af beskæftigelse. Det er kun, hvis der er ledig ka‐

pacitet på skolen, der kan optages danske børn og andre

udenlandske børn, der bor eller opholder sig her i landet.

Kommunerne foreslår, at den primære målgruppe for skoler‐

ne både bør være danske børn og udenlandske børn, der bor

eller opholder sig her i landet.

En enkelt kommune har peget på, at omkostningerne ved at

oprette en selvstændig skole har gjort, at kommunen ikke

har oprettet en kommunal international grundskole. Den

manglende mulighed for forældrebetaling vil gøre tilbuddet

meget dyrt for kommunen, hvis tilbuddets elevomkostninger

fx skal matche elevomkostningerne i Copenhagen Interna‐

tional School.

Københavns Kommune har ikke overvejet muligheden for at

oprette en kommunal international grundskole. Dette skyl‐

des, at kommunen i 2013 fik mulighed for at oprette en

Europaskole i tilknytning til Sankt Annæ Gymnasium.

Kommunen oplyser, at der er stor søgning til skolen. En

række optagelseskriterier sikrer, at det primært er børn af in‐

ternationale arbejdstagere eller familier, der har haft ophold

i udlandet, der optages på Europaskolen.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Revision af lov om kommunale internationale grundsko‐

ler

3.1.1. Gældende ret

Lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommunale internationale

grundskoler giver kommunerne mulighed for at oprette in‐

ternationale grundskoletilbud i kommunalt regi.

Det fremgår af lovens § 1, stk. 1, at kommunalbestyrelsen

på et møde kan træffe beslutning om oprettelse af en kom‐

munal international grundskole. Kommunale internationale

grundskoler oprettes som fritstående skoler uden for ramme‐

rne af folkeskolen.

Der fremgår følgende af forarbejderne til loven (lovforslag

nr. L 130, der er fremsat den 29. januar 2015 af undervis‐

ningsministeren, Folketingstidende 2014-15 (1. samling),

Tillæg A, de almindelige bemærkninger, afsnit 3.2.1.):

»Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med vurderingen

af, om der er behov for at oprette en kommunal international

grundskole, undersøge mulighederne for, om de internatio‐

nale frie grundskoler, herunder skoleafdelinger, i lokalområ‐

det kan fremskaffe de nødvendige pladser. Ved vurderingen

af, om de internationale frie grundskoler, herunder skoleaf‐

delinger, kan fremskaffe de nødvendige pladser, kan kom‐

munalbestyrelsen blandt andet lægge vægt på kvaliteten af

undervisningen og niveauet for forældrebetalingen.«

Undervisningen i kommunale internationale grundskoler,

der gives inden for børnehaveklassen og 1.-9. klassetrin,

skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkesko‐

len, jf. lovens § 4, stk. 1. Endvidere fremgår det af lovens §

4, stk. 2, at skolerne skal efter deres formål og i hele deres

virke forberede eleverne til at leve i et samfund som det

danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke ele‐

vernes kendskab til og respekt for grundlæggende friheds-

og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem køn‐

nene.

Undervisningssproget i en kommunal international grund‐

skole er efter kommunalbestyrelsens bestemmelse enten en‐

gelsk, tysk eller fransk. I faget dansk er undervisningsspro‐

get dansk, jf. lovens § 4, stk. 3.

Kommunale internationale grundskoler optager undervis‐

ningspligtige børn af udlændinge, der har midlertidigt op‐

hold her i landet på grundlag af beskæftigelse, og hvis for‐

ældre ønsker dem optaget i skolen. Hvis der er ledig kapaci‐

tet på en kommunal international grundskole, kan der opta‐

ges danske børn og andre udenlandske børn, der bor eller

opholder sig her i landet, og hvis forældre ønsker dem opta‐

get i skolen, jf. lovens § 3, stk. 1-3.

Det er fastsat i lovens § 9, stk. 1, at alle udgifter til kommu‐

nale internationale grundskoler påhviler kommunerne. Kom‐

munalbestyrelsen kan derfor ikke opkræve betaling fra for‐

ældrene for undervisningen på kommunale internationale

grundskoler. Kommunalbestyrelsen skal dog altid opkræve

betaling af forældre til børn, der er optaget i skolens skole‐

fritidsordning, jf. lovens § 9, stk. 2.

Det er fastsat i lovens § 20, at undervisningsministeren

fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret

2018-19.

Der fremgår følgende af forarbejderne til loven (Betænkning

over lovforslag nr. L 130 om kommunale internationale

grundskoler, der er afgivet af Børne- og Undervisningsud‐

valget den 24. marts 2015, Folketingstidende 2014-15 (1.

samling), tillæg B):

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

»Forud for revisionen vil der blive gennemført en evaluering

af lovens virkninger. Det vil blive evalueret, i hvilket om‐

fang loven har forbedret kommunernes mulighed for lokalt

at styrke indsatsen for at rekruttere og fastholde højt kvalifi‐

ceret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække udenland‐

ske virksomheder. I evalueringen vil også indgå forældrenes

tilfredshed med undervisningstilbuddene og kvaliteten af

undervisningstilbuddene.

Det vil endvidere indgå i evalueringen, om oprettelse af

kommunale internationale grundskoler har påvirket søgnin‐

gen til internationale frie grundskoler, herunder internatio‐

nale frie grundskoleafdelinger, i lokalområdet.«

Som det fremgår heraf, skal der ske en evaluering af lovens

virkninger som grundlag for, at undervisningsministeren kan

fremsætte forslag om revision af loven i folketingsåret

2018-19.

3.1.2. Undervisningsministeriets overvejelser

Evalueringen af lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommunale

internationale grundskoler har vist, at kommunerne ikke har

anvendt loven til at oprette en kommunal international

grundskole i kommunen. En enkelt kommune har oplyst, at

kommunalbestyrelsen har truffet en politisk beslutning om

at oprette en kommunal international grundskole. Tidshori‐

sonten for oprettelsen er endnu ikke fastlagt.

Det fremgår desuden af evalueringen, at størstedelen af

kommunerne har vurderet, at der ikke er behov for at oprette

en kommunal international grundskole i kommunen.

Undervisningsministeriet skal hertil bemærke, at kommu‐

nerne kun har haft mulighed for at oprette en kommunal in‐

ternational grundskolen siden skoleåret 2015/16. Efter Un‐

dervisningsministeriets opfattelse er det for kort tid til at

vurdere, om loven skal videreføres uændret, ændres eller

eventuelt ophæves. Det vil altid tage en vis tid, før en ny lov

som lov om kommunale internationale grundskoler, der på

frivillig basis giver kommunerne mulighed for oprette sko‐

ler, bliver implementeret.

Under hensyntagen til foranståede finder Undervisningsmi‐

nisteriet, at revisionen af lov om kommunale internationale

grundskoler bør udsættes til folketingsåret 2021-22. Der vil

til den tid blive taget stilling til, hvorvidt loven skal videre‐

føres uændret, ændres eller eventuelt ophæves.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at lovens § 20 ændres, således at fremsættelse

af forslag om revision af loven udsættes til folketingsåret

2021-22. En udsættelse af lovrevisionen med 3 år vil give

bedre mulighed for at bedømme, om loven skal videreføres

uændret, ændres eller ophæves.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of‐

fentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon‐

sekvenser for det offentlige.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐

livet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative kon‐

sekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor‐

gerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den XX 2018 til

den XX 2018 været sendt i høring hos følgende myndighe‐

der og organisationer m.v.:

Børnerådet, Børne- og Kulturchefforeningen, Børne- og

Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL), Danmarks

Lærerforening, Danmarks Privatskoleforening, Dansk Ar‐

bejdsgiverforening, Dansk Friskoleforening, Dansk Industri,

Dansk Psykolog Forening, Danske Handicaporganisationer,

Danske Regioner, Danske Skoleelever, Det Centrale Handi‐

capråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschles‐

wig, Efterskoleforeningen, Foreningen af Frie Fagskoler,

Foreningen af Frie Ungdoms- og Efterskoler, Foreningen af

Katolske Skoler i Danmark, Foreningen for Kristne Frisk‐

oler, Frie Kostskolers Fællesråd, Frie Skolers Lærerfor‐

ening, Institut for Menneskerettigheder, KL, Landsforenin‐

gen af Ungdomsskoleledere (LU), Landsorganisationen i

Danmark, Landssamråd for PPR-chefer, Lilleskolerne, Pri‐

vate Gymnasier og Studenterkurser, Skole og Forældre,

Skolelederforeningen, Socialpædagogernes Landsforbund

og Ungdomsskolernes Udviklingscenter.

10. Sammenfattende skema

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for

Ingen

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er‐

Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for

Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

Ingen

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Overimplementering af EU-retli‐

ge minimumsforpligtelser (sæt X)

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(Hvis ja, angiv omfang/ Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(Hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Ingen

NEJ

ceret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække udenland‐

ske virksomheder. I evalueringen vil også indgå forældrenes

tilfredshed med undervisningstilbuddene og kvaliteten af

undervisningstilbuddene.

Det vil endvidere indgå i evalueringen, om oprettelse af

kommunale internationale grundskoler har påvirket søgnin‐

gen til internationale frie grundskoler, herunder internatio‐

nale frie grundskoleafdelinger, i lokalområdet.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger i afsnit 3.1.2.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 20 i lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommu‐

nale internationale grundskoler, at undervisningsministeren

fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret

2018-19.

Det foreslås, at lovens § 20 ændres, således at fremsættelse

af forslag om revision af loven udsættes til folketingsåret

2021-22.

Forud for revisionen vil der blive gennemført en evaluering

af lovens virkninger. Det vil blive evalueret, i hvilket om‐

fang loven har forbedret kommunernes mulighed for lokalt

at styrke indsatsen for at rekruttere og fastholde højt kvalifi‐

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. august 2019.

Det fremgår af § 22 i lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommu‐

nale internationale grundskoler, at loven ikke gælder for

Færøerne og Grønland. Loven kan heller ikke administrativt

sættes i kraft for Færøerne og Grønland. Den foreslåede æn‐

dring af loven gælder derfor ikke for Færøerne og Grønland.

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 134: Høringsbrev og høringsliste ad Lov om ændring af lov om kommunale internationale grundskoler (lovudkast), fra undervisningsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om kommunale internationale grundskoler, jf. lovbe‐

kendtgørelse nr. 159 af 8. februar 2017, foretages følgende

ændring:

§ 20.

Undervisningsministeren fremsætter forslag om revi‐

sion af loven i folketingsåret 2018-19.

§ 20

ændres »2018-19« til: »2021-22«.

§2

Loven træder i kraft den 1. august 2019.