ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2017-18
ULØ Alm.del Bilag 22
Offentligt

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Til

Djøf, DANSK MAGISTERFORENING og IDA

November 2017

BILAGSRAPPORT

FLYTNING AF STATSLIGE

ARBEJDSPLADSER

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

INDHOLD

3.1

3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

3.1.6

3.2

3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.2.4

4.1

4.2

4.3

4.4

METODE

LITTERATURREVIEW

BESVARELSER FRA SPØRGESKEMAUNDERSØGELSEN

Erfaringer på tværs af styrelserne efter de seks

analysetemaer

Mulighed for at præge processen og kommunikation om

processen

Stabilitet i arbejdskraften

Forventninger til opgaver og fordeling af opgaver

Samarbejde med ledere

Kvaliteten i opgaveløsning og arbejdspres

Konsolidering efter flytningen

Spørgsmål til hver enkelt styrelse

Statens Administration

Nævnenes Hus

Landbrugsstyrelsen

Geodatastyrelsen

STYRELSERNES ÅRSVÆRK

Statens Administration

Nævnenes Hus

Landbrugsstyrelsen

Geodatastyrelsen

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

METODE

I dette afsnit præsentes udvælgelsen af styrelser til analysen, datakilder og afgrænsning.

1.1

Udvælgelse af styrelser

Styrelserne er udvalgt, så der sikres variation i de forskellige cases. Derfor er de udvalgt på en

sådan måde, at der både inkluderes styrelser, som er helt flyttede, delvist flyttede og er helt

nyligt sammenlagt.

Ved at sikre denne variation er det muligt at skabe et indblik i de forskellige typer af flytning,

som har været gennemført fra slutningen af 2015 og frem til i dag, og hvilken læring der kan

hentes fra disse processer.

1.2

Datakilder

Nærværende rapport præsenterer resultaterne af fire sammenhængende analyser med separate

datakilder, jf. Figur 1-1.

Figur 1-1: Analysens datakilder

LITTERATURREVIEW

•

Relevant teori

Empiriske undersøgelser

Udenlandske cases

SURVEY

•

Survey distribueret til

medarbejdere, som er

organisationernes medlemmer

ISOLA-DATABASE

Udvikling henover

flytteprocessen:

•

Sygefravær

Personaleomsætning

Medarbejdersammensætning

mht. alder og stillingskategorier

INTERVIEWS

•

Enkeltinterview med

tillidsrepræsentant

Fokusrguppeinterviews med

medarbejdere

Fokusgruppeinterviews med ledere

og/eller direktører

Telefoninterviews med styrelsernes

kunder/aftagere af ydelser

Der er således anvendt en kombination af datakilder. Det muliggør datatriangulering og sikrer

validiteten i analysens resultater. I de følgende afsnit beskrives datakilderne uddybende.

1.2.1

Litteraturreview

Rambøll har gennemført en gennemgang af litteratur, der er udvalgt ved enten at beskæftige sig

med flytning af statslige arbejdspladser eller begreber, som kan være relevante at betragte flyt-

ningsprocessen i lyset af. Med reviewet sammenfattes relevant teori, empiriske undersøgelser

samt udenlandske cases fra andre sammenlignelige lande. Formålet med sammenfatningen er

først og fremmest at kortlægge hvilke perspektiver, der findes for en flytning af statslige ar-

bejdspladser, og hvilke positive og/eller negative virkninger der kan følger til en sådan flyttepro-

ces.

Gennemgangen af litteraturen resulterede i en analyse af 11 artikler, der enten omhandler en

flytningsproces, eller som kortlægger begreber, der kan være relevante at betragte i forhold til

flytningen. Rambøll har fra artiklerne sammenfattet centrale begreber og sammenhænge mellem

væsentlige variable. Disse fremgår i afsnit 2.2 i nærværende bilagsrapport.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Viden fra litteraturreviewet er anvendt som baggrund for udarbejdelse af surveyspørgsmål og

spørgeramme til de kvalitative interviews.

1.2.2 Data fra ISOLA-database

Til at undersøge udviklingen i styrelsernes personaleomsætning, sygefravær og medarbejder-

sammensætning har Rambøll indsamlet data fra Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database. Data

er trukket for hver enkelt styrelse og kortlægger data samlet for den enkelte styrelse. Det vil

sige, at det ikke er muligt at isolere data fra specifikke afdelinger eller kontorer i styrelserne. Det

begrænser anvendelsen af data i de styrelser, hvor flytteprocessen har indebåret en opdeling i

flere lokationer frem for en flytning af hele den samlede styrelse. Fx er det ikke muligt at iagtta-

ge udviklingen i sygefravær separat for den del af Landbrugsstyrelsen, som blev i København og

den del, som er flyttet til Augustenborg.

Udviklingen i de enkelte styrelser er sammenholdt med data fra Miljøstyrelsen. For Nævnenes

Hus er det ikke muligt at iagttage udviklingen, da der ikke eksisterer data fra tidligere år. Det

skyldes, at styrelsen er en sammenlægning af flere forskellige styrelser.

Resultaterne fra analysen af disse data fremgår i afsnit 2 i nærværende bilag og indgår løbende i

rapportens komparative analyse såvel som styrelsesspecifikke analyse.

1.2.3 Interviews

Rambøll har gennemført systematiske kvalitative interviews i hver af de fire styrelser. Der er

både afholdt interviews i forbindelse med casebesøg og telefoninterviews med aftagere af styrel-

sernes ydelser. Nedenfor er proceduren og formålet med de forskellige interviews beskrevet.

1.2.4

Casebesøg i de enkelte styrelser

Med henblik på at sikre at der er indhentet en uddybende kortlægning af erfaringer, vurderinger

og perspektiver fra flere aktører i styrelserne, er der gennemført casebesøg i alle fire styrelser.

Formålet har været at sikre en dybere forståelse for og kvalificering af hver enkelt styrelses pro-

ces for flytningen og samle op på deres erfaringer.

Tabel 1-1: Indhold i casebesøg

Aktivitet

Interview: Tillidsrepræsentant

Fokusgruppeinterview: Medarbejdere

Fokusgruppeinterview:

Ledere og/eller direktører

Deltagere

Tillidsrepræsentant fra en af organisationerne

Både medflyttede og nyansatte medarbejdere

Kontor-/enhedschefer og Direktører

Der er i alt gennemført 11 interviews i de fire styrelser. På tværs af styrelserne er der gennem-

ført interviews med 4 tillidsrepræsentanter, 14 medarbejdere og 6 ledere. På grund af praktiske

udfordringer blev der ikke gennemført interviews med ledelsen i Nævnenes Hus.

1.2.4.1

Interviews med kunder/aftagere

Til at belyse erfaringerne med flytningen for aftagerne af styrelsernes ydelser er der foretaget i

alt 8 interviews med relevante kunder/samarbejdspartnere hos de fire styrelser. Tabel 1-2 viser

hvilke kunder, der blevet interviewet. Formålet med telefoninterviewene var at få indblik i, hvor-

vidt og hvordan styrelsernes kunder/samarbejdspartnere er blevet påvirket af flytningsprocessen.

Tabel 1-2: Oversigt over interviewede kunder og tilknytning til styrelser

Styrelse

Statens Administration

Nævnenes Hus

Kunde



Undervisningsministeriet

Domstolsstyrelsen

Dansk Naturfredningsforening

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser



Geodatastyrelsen

Landbrugsstyrelsen



DI Fødevarer

Selvstændig landinspektør

LIFA

Økologisk Landsforening

Landbrug & Fødevarer

1.2.5 Spørgeskemaundersøgelse med medlemmer i de fire styrelser

Hvor interviewene belyser hver enkelt styrelse og processen bag flytningsprocessen i dybden, har

spørgeskemaundersøgelsen til formål at skabe et overblik over erfaringer med flytningen fra et

større udsnit af medarbejdere. Spørgeskemaundersøgelsen er således anvendt til at drage kon-

klusioner på tværs af de fire styrelser og til at belyse eventuelle forskelle blandt styrelserne.

spørgeskemaundersøgelsen er udsendt til medarbejdere i styrelserne, der er ansat på nuværende

tidspunkt, og som er medlem af en af de tre organisationer Djøf, DM og IDA. Rambøll har distri-

bueret spørgeskemaundersøgelsen ved hjælp af organisationernes oplysninger om medlemmer-

nes emailadresser.

Rambøll har udsendt spørgeskemaundersøgelsen til 403 medarbejdere. Ud af disse medarbejdere

har 170 besvaret spørgeskemaet, hvilket giver en svarprocent på 42 %, jf. Tabel 1-3.

Tabel 1-3: Oversigt over antal distribuerede spørgeskemaundersøgelse fordelt på styrelser samt svar-

procent

Geodatastyrelsen

IDA

Djøf

Svarprocent

73 pct.

Landbrugsstyrelsen

175

38 pct.

Nævnenes Hus

43 pct.

Statens

Administration

41 pct.

I alt

270

42 pct.

Note: Der er sendt spørgeskemaer ud til i alt 403 medlemmer af DM, IDA og Djøf, som er ansat i de fire styrelser.

Den højeste svarprocent er fra Geodatastyrelsen, hvor 73 pct. har besvaret spørgeskemaet,

mens den er lavest svarprocent er i Landbrugsstyrelsen, hvor svarprocenten ligger på 38 pct.

Variationen i svarprocent på tværs af styrelserne skyldes først og fremmest variation i antal re-

spondenter, der har modtaget spørgeskemaet. For at sikre en god svarprocent har Rambøll ud-

sendt to påmindelsesmails med en uges mellemrum. Derudover har tillidsrepræsentanterne an-

befalet medarbejderne at besvarer spørgeskemaet.

Som omtalt ovenfor indgår der i besvarelserne både respondenter, som arbejder i den del af sty-

relsen, som er flyttet, og i den del af styrelsen, som ikke har flyttet lokation. I spørgeskemaet

har respondenterne angivet, hvilken lokation de arbejder på. I de følgende afsnit vil der primært

blive vist de samlede svar fra respondenterne fra styrelsen uagtet lokation, da der for nogle sty-

relser kun er få respondenter på hver lokation. Såfremt der er store forskelle på svarene, så kan

dette være en valid pointe i sig selv, og disse pointer vil så blive fremhævet.

Det er her særligt værd at fremhæve, at det for Landbrugsstyrelsens vedkommende primært er

respondenter fra lokationer andre steder end Augustenborg, som har besvaret skemaet. Resulta-

terne skal derfor ses i lyset af dette.

Slutteligt er det værd at nævne, at grundet den måde e-mailadresserne er hentet på (via med-

lemsregistre), er der en risiko for, at email-adressen ikke er opdateret eller på anden vis er man-

gelfuld. Det efterlader muligheden for, at nogle medlemmer, der på nuværende tidspunkt arbej-

der i styrelserne, ikke har modtaget spørgeskemaet.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

LITTERATURREVIEW

Dette notat indeholder gennemgangen og opsamlingen af 11 artikler, som enten omhandler flyt-

ning af arbejdspladser eller begreber, som det kan være relevante at betragte flytningsprocessen

i lyset af. Notatet starter med en karakteristik af de gennemgåede artikler, hvorefter der foreta-

ges en opsamling af vigtige fund og begreber. Sidste del af reviewet indeholder resuméer af de

gennemgåede artikler.

2.1

Artikler i reviewet

Litteraturreviewet består af 11 artikler. Artiklerne er udvalgt på baggrund af relevante søgninger i

primært Google Scholar.

Syv af artiklerne omhandler flytningsprocesser specifikt, hvorimod de resterende fire beskæftiger

sig med begreber og mekanismer, som er relevante i forhold til flytning af statslige arbejdsplad-

ser.

Fire ud af de 11 artikler indeholder erfaringer fra nordiske lande, fire indeholder erfaringer fra

Storbritannien og de resterende tre er fra USA.

Otte af de 11 artikler er skrevet mellem 2012 og 2017, mens de resterende artikler er fra før

2010 -disse er fra hhv. 2009, 2008 og 2004.

Fire ud af 11 artikler er baseret på kvantitative analyser med forskellige kvasi-eksperimentelle

modeller. I analyserne anvendes registerdata primært med supplering af spørgeskemadata. Én

artikel anvender både kvalitative og kvantitative data i et mixed-method design. Fem artikler er

baseret på kvalitative erfaringer, hvor der imidlertid inddrages fx budgetter og årsværk. Den

sidste artikle er teoretisk og handler om såkaldte

agglomeration-økonomier

og logikken bag.

2.2

Reviewets centrale fund

Fra artiklerne har vi sammenfattet de væsentligste begreber inden for litteraturen om flytning af

statslige arbejdspladser, jf. Tabel 2-1:

Tabel 2-1: Væsentligste begreber

Begreb

Tradable sector

Forklaring

Den del af et lands økonomi, som er eller vil kunne være subjekt for interna-

tional handel. Det drejer sig fx om fremstillingssektoren.

Non-tradable sector

Den del af et lands økonomi, som ikke kan handles internationalt. Det gælder

fx lokalt forankrede arbejdspladser så som det meste af servicesektoren,

restauranter, detailhandel mm.

Local Multiplier-effekt

En positiv økonomisk effekt som følge af fremkomsten af offentlige arbejds-

pladser på et lokalt marked, herunder arbejdsmarkedet. Effekten forekom-

mer pga. den øgede efterspørgsel, som den øgede offentlige beskæftigelse i

lokalområdet forårsager.

Crowding-out effekt

En negativ økonomisk effekt som følge af fremkomsten af offentlige arbejds-

pladser. Den øgede efterspørgsel i lokalområdet accelererer pris- og lønud-

viklingen i området, hvilket øger omkostningerne ved at bo og drive virksom-

heds i området, hvilket kan resultere i

displacement-effekten:

At virksomhe-

der flytter fra området, fordi det ikke længer er økonomisk rentabelt at drive

forretning der.

En teoretisk tilgang til spørgsmålet om, hvorfor produktiviteten pr. arbejder

samt lønnen er højere i storbyer (også når man kontrollerer for uddannelse).

Tilhængere af agglomeration-modellen vil forklare denne sammenhæng med,

at vidensspredning og øvrige mikrointeraktioner accelereres i befolkningstæt-

Side

Agglomeration econo-

mics

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

te områder, hvilket fører til en øget produktivitet pr. arbejder.

Human capital spill-over

effect

En effekt hvormed et områdes koncentration af menneskelig kapital (typisk

målt som andelen af arbejdsstyrken med en videregående (college-level)

uddannelse) øger produktiviteten hos fabrikker i området. Menneskelig kapi-

tal interagerer desuden med byers størrelses effekt på produktivitet pr. ar-

bejder, således at agglomeration effekten helt forsvinder i storbyer med lav

grad af menneskelig kapital.

Fra artiklerne har vi herunder sammenfattet de væsentligste fund:



Der er en tendens til, at

omkostningerne pr. flyttet arbejdsplads bliver højere end det

estimerede.

Derudover viser erfaringerne fra Norge, at omkostningerne pr. flyttet job kan

variere utroligt meget på tvær af myndigheder/styrelser.



Planlægningsarbejdet op til flytningerne er betragteligt

og er en typisk faldgruppe for

udflytningsprojekter. Derudover var flytningerne i Storbritannien præget af en lav grad af

gennemsigtighed ift. udvælgelsen af udflytningsdestinationer.

Få vælger at flytte med deres arbejdsplads.

Lidt flere, men også meget få, vælger at

pendle, når det er muligt. I Norge sammenlignes flytningerne med en nedlæggelse af styrel-

ser, som dernæst genoprettes et andet sted. Personaleomsætning ligger på i mellem 90- og

99 pct. for udflyttede styrelser. Samme personaleomsætningsprocenter gør sig gældende for

Sverige og Irland.

Forskellige studier af udflytning af offentlige arbejdspladser til områder, samt øget fremkomst

af offentlige arbejdspladser i områder, giver

ikke noget entydigt svar på, om tilflytning

og/eller fremkomst af offentlige arbejdsplads har en positiv effekt på det lokale ar-

bejdsmarked.

Der er imidlertid enighed om, at ligevægten i arbejdsmarkedet ændrer sig,

således at forholdet mellem tradable- og nontradable sektor-arbejdspladser forskydes

. Dette

skyldes, at den lokale multiplier effekt er relativt ubetydelig for tradable-sektoren, mens den

har stor betydning for non-tradable sektoren, hvorimod crowding-out effekten er konstant på

tværs af sektorerne. Hvorvidt tilflytninger samlet set har en positiv effekt er betinget af de to

effekters styrke på de forskellige sektorer. Litteraturen peger på, at effekterne er betinget af

faktorer såsom elasticiteten i arbejdsudbuddet og samt lønforholdet mellem det lokale priva-

te- og offentlige arbejdsmarked.

Der er

ikke reelle besparelser at hente

for de udflyttede arbejdspladser. Eventuelle be-

sparelser tilskrives primært, at den gennemsnitlige anciennitet falder i forbindelse med den

store personaleomsætning. Der er ikke blevet rapporteret nogen besparelser i form af fx billi-

gere lejeomkostning udenfor storbyområdet.

Udflytningerne forårsager en

midlertidig svækkelse af arbejdspladsens samfundsopga-

ve.

Derudover kan det tage år at opnå samme operationelle niveau, som før udflytningen,

grundet den store personaleomsætning.



Vi har samlet artiklernes væsentligste variable i figuren herunder. Denne viser hvilke centrale

variable, flytningsprocessen kan influere og hvilke faktorer, der kan påvirke variablene i forbin-

delse med en flytningsproces.

Se tabel 1 for en forklaring af centrale begreber.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 2-1: Centrale variable fra artiklerne

•

En positiv (lokale multiplikator effekter) eller negativ

(fortrængningseffekt) økonomisk effekt som følge af

fremkomsten af offentlige arbejdspladser på et lokalt marked

Arbejdsudbudselasticitet

Lønforhold mellem det private og offentlige

Rekruttering

Leje, bygge og investering

Løn- og kompensationsordninger

Konsulentydelser

Rejseomkostninger

Markedsføring, annoncer og lignende

Afstand fra oprindelig arbejdsplads

Økonomiske konjunkturer (økonomisk høj konjunktur fører til

øget personaleomsætning)

Pendlerordninger og andre personale fastholdende

flytteordninger

PRIVAT VÆKST

•

TRANSAKTIONS-

OMKOSTNINGER

PERSONALE-

OMSÆTNING

STYRELSENS

OPGAVE-

VARETAGELSE

•

Personaleomsætning

Opgaveportefølje

Sygefravær

Videns- og kompetencetab

I tabellen herunder har vi præsenteret hvilke kilder, der ligger til grund for de præsenterede

fund.

Tabel 2-2: Reviewets fund og dertilhørende kilder

Fund

Omkostningerne pr. flyttet ar-

bejdsplads bliver ofte højere end

det estimerede

Artikler



Guilia Faggio: Relocation of Public Sector Workers: Evaluating a

Place-based Policy (updated 2015)

Jodie Carson: The relocation of public sector jobs in England. Scot-

land and The Republic of Ireland (2008)

Erik Huldt: Relocation of Governmental Workplaces (2015)

Jodie Carson: The relocation of public sector jobs in England. Scot-

land and The Republic of Ireland (2008)

Erik Huldt: Relocation of Governmental Workplaces (2015)

Sølvi Mathiesen: Erfaringer med utflyttning af statlige virksomhe-

der I Norge (2015)

Klaus Lindegaard: Erfaring med udflytning af statslige arbejdsplad-

ser (2009)

Flytningerne forårsager stor per-

sonaleomsætning



I spørgsmålet om hvorvidt udflyt-

ninger skaber lokal og privat

vækst, er der modsatrettede effek-

ter. Forskellige studier peger i

forskellige retninger ift. Hvorvidt,

den samlede effekt er positiv,

negativ eller negligerbar.

Guilia Faggio & Henry G. Overman: The Effect of public sector

Employment on Local Labour Markets (2012)

Guilia Faggio: Relocation of Public Sector Workers: Evaluating a

Place-based Policy (updated 2015)

Jodie Carson: The relocation of public sector jobs in England. Scot-

land and The Republic of Ireland (2008)

Lise Haaland Eriksen: Evaluering av utflytning av statlig virksom

het - Komparativ analyse (2009)

Klaus Lindegaard: Erfaring med udflytning af statslige arbejdsplad-

ser (2009)

Der er samlet set ikke de store

besparelser at hente på lang sigt

ved at flytte arbejdspladser væk

fra storbyerne.

Jodie Carson: The relocation of public sector jobs in England. Scot-

land and The Republic of Ireland (2008)

Lise Haaland Eriksen: Evaluering av utflytning av statlig virksom-

het: Komparativ analyse (2009)

Sølvi Mathiesen: Erfaringer med utflyttning af statlige virksomhe-

der I Norge (2015)

Flytningerne forårsager en midler-

Lise Haaland Eriksen: Evaluering av utflytning av statlig virksom-

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

tidig svækkelse af arbejdspladsens

samfundsopgave.



het: Komparativ analyse (2009)

Klaus Lindegaard: Erfaring med udflytning af statslige arbejdsplad-

ser (2009)

Erik Huldt: Relocation of Governmental Workplaces (2015)

Jodie Carson: The relocation of public sector jobs in England. Scot-

land and The Republic of Ireland (2008)

2.3

Resume af artiklerne

Artikel

Resume

Faggio, G. (2015) Relocation of Public Sector Workers:

Evaluating a Place-based Policy, SERC discussion paper

Artiklen undersøger et initiativ, hvor 25.000 offentlige arbejdspladser blev udflyttet fra London og

det sydøstlige England til andre steder i Storbritannien. FUdflytningerne havde flere formål, men i

artiklen undersøger man, hvad udflytningerne har haft af betydning for det lokalområde, som

arbejdspladserne flyttes til. Mere specifikt undersøges det, hvad udflytningerne har af effekt på

beskæftigelsen i lokalområdets private sektor, og dennes delsektorer.

Generelt

har Fudflytninger-

ne haft en positiv effekt på den private beskæftigelse i de tilflyttede lokalområder.

Artiklens forfatter anvender paneldata og en form for difference-in-difference-model (treatment

intensity model) til at undersøge effekterne af udflytningen på lokalområdet samt naboområdet.

Her finder man, at udflytningerne har en positiv effekt på den private beskæftigelse i det område,

som arbejdspladserne flyttes til, hvilket tilskrives den lokale multiplier-effekt (tilflytning af ar-

bejdskraft øger områdets efterspørgsel af diverse goder). Den positive effekt er imidlertid sektor-

betinget, således at non-tradable sektoren stimuleres af tilflytningen, mens fremstillingssektoren

dæmpes. Den dæmpende effekt tilskrives den såkaldte crowding-out-effect, som tilsiger at områ-

det oplever prisstigning i kraft af den højere efterspørgsel, hvilket potentielt får virksomheder til at

flytte. For fremstillingssektoren dominerer crowding-out effekten den lokale multiplier-effekt,

eftersom den lokale efterspørgsel kun udgør en meget lille del af den samlede efterspørgsel for

denne industri. Servicesektoren er derimod stærkt påvirket af den lokale efterspørgsel, hvorfor

den lokale multipliereffekt dominerer for servicesektoren.

Datagrundlag

Studiet anvender paneldata til at lave en standard diff-n-diff analyse af udflytningerne, samt en

treatment intensity model til at estimere spill-over

effects på de forskellige OA’s (output areas)

naboområder. Effekterne vurderes af forfatteren til at være robuste.

Paneldatasættet konstrueres på baggrund af 3 datakilder:

The UK Office of Government Commerce

Business Structure Database (BSD)

UK 1991 and 2001Censusues of Population

De tre primære outcome variable, som måles på for de forskellige OA’er er:

Den totale beskæftigelse i den private sektor

Beskæftigelsen i fremstillingssektoren

Beskæftigelsen i servicesektoren

Effekter for det lokale arbejdsmarked:

Tilflytning af offentlige arbejdspladser har en positiv effekt på udbuddet af private ar-

bejdspladser (5,5 private arbejdspladser blev dannet i området pr 10. arbejdspladser ud-

flyttet til området)

Udflytningen har også en effekt på sektorsammensætning af jobs i lokalområdet: Udflyt-

ningen stimulerer servicesektoren og har en dæmpende (om end svagere) effekt på

fremstillingsindustrien.

Studiet finder også, at private virksomheder har en tendens til at flytte tættere på ud-

flytnings-steder (relocation

sites),

således at de flytter ud af områder 1-2 km fra stedet

til områder 0-1 km fra stedet.

Effekterne er meget lokale, og spillover-effekterne til naboområderne er meget små.

Fund

Planlægning og gennemsigtighed i forbindelse med udflytningerne

Der var en lav grad af gennemsigtighed i, hvordan de forskellige relocation sites blev ud-

valgt, og det har for forskere været svært at gennemskue systematik eller formål i ud-

vælgelsen. Det vurderes, at planlægningen af udflytningerne var dårlig og uigennemsig-

tig, hvilket resulterede i højere end forventede udflytningsomkostninger på kort sigt.

Arbejdstagernes mobilitet

Der er intet data på, hvor mange af de ansatte der er flyttet med de udflyttede job.

Artikel

Resume

Faggio, G., Overman, H. G. (2012) The Effect of public sector Employment on Local La-

bour Markets, SERC discussion paper

Artiklens formål er at undersøge effekten af offentlig beskæftigelse på det lokale, private arbejds-

marked. Artiklen starter med et kort review af tidligere studier af offentlige arbejdspladsers effekt

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

på lokale arbejdsmarkeder, herunder effekten af udflytninger. Artiklens forfatter hæfter sig ved, at

den foreliggende empiri på området er mangelfuld, men at der alligevel er fundet nogle dynamik-

ker, som man kan tage udgangspunkt i udarbejdelsen af en teoretisk ramme. Det drejer sig om

føromtalte lokale multiplier- og crowding-out effekten. Tidligere empiri viser, at crowding out-

effekten dominerer tradable-sektoren, fordi denne sektor ikke påvirkes synderligt af den øgede

lokale efterspørgsel. Multiplier-effekten er mere prominent hos non-tradable sektoren, men selv

denne, viser et studie, kan domineres af crowding out-effekten, hvilket resulterer i, at fremkomsten

af offentlige arbejdspladser fører til øget ledighed generelt.

På baggrund af tidligere empiri og teoretiske modeller, udvikler artiklens forfatter et teoretisk

framework, der forudsiger at en multiplier-effekt for non-tradable sektoren og en crowding out-

effekt for tradable-sektoren. Denne hypotese testes så, ved (primært) at se på udviklingen i ar-

bejdsmarkedet fra 2003 til 2007 grundet begrænsninger i data.

Artiklens forfatter anvender fra data fra lokale myndigheder fra Annual Business Inquiry (ABI).

Dette er en omfattende survey, som indeholder mængden af jobs hos arbejdsgiverne brudt ned på

køn, fuld tid/deltid samt detaljer om industri. Denne survey adskiller desuden private og offentlige

arbejdspladser siden 2003, således at forfatteren har ovenstående surveydata fra 2003 til 2008.

Tallene fra 2008 anvendes imidlertid ikke i analysen grundet finanskrisen.

Artiklen ser derudover på data fra 1999 for at øge spændet for udviklingen, selvom disse data har

en dårligere skelnen mellem private og offentlige arbejdspladser.

De tre primære outcome variable, som måles på er:

Den totale beskæftigelse i den private sektor

Beskæftigelsen i fremstillingssektoren

Beskæftigelsen i servicesektoren

Artiklens forfatter anvender OLS og en IV-model samt en række kontrolvariable til at afgøre effek-

ten af offentlig beskæftigelse på privat beskæftigelse. Jeg går ikke i detaljer med den overordnede

statistiske modellering i dette resume.

Pa baggrund af data fra 2003 til 2007 konkluderes det, at offentlig beskæftigelse overordnet set

ikke har nogen effekt på privat beskæftigelse i lokalområder. Som konsekvens heraf vil øget offent-

lig beskæftigelse øge den samlede beskæftigelse én til én.

Ser man sektorspecifikt på det, har øget offentlig beskæftigelse (som forudset) en positiv effekt på

non-tradable-sektoren og en negativ effekt på tradable sektoren. Fremkomsten af offentlige ar-

bejdspladser i et område, vil således have en effekt på den lokale sammensætning af private sek-

tor-jobs.

Ser man på data fra 1999, tegner der sig imidlertid et billede af en svagere multiplier-effekt helt

generelt. Ser man på data over længere tid, har offentlige beskæftigelse altså overordnet set en

negativ effekt på privat beskæftigelse. Disse estimater er imidlertid ikke statistisk signifikante.

Artikel

Resume

Carson, J. (2008) The relocation of public sector jobs in England, Scotland and The Re-

public of Ireland, Research Paper: Research and Library Services, Northern Ireland As-

sembly

Artiklen samler erfaringer fra udflytninger af offentlige arbejdspladser I England, Scotland og Ir-

land med henblik på at kunne anvende den viden, til når Nordirland skal flytte offentlige arbejds-

pladser ud. Artiklen starter med et oprids af de forskellige rationaler for flytning. Dernæst gen-

nemgår artiklen de udflytninger, der har været i England, Scotland og Irland, for til sidst at lave en

sammenfatning af erfaringerne fra udflytninger. Artiklen betoner det faktum, at der i det store hele

mangler egentlig evidens for udflytningernes effekter, hvorfor ”erfaringer” anvendes frem for

effekter. Artiklen går ikke i dybden med erfaringerne, men henviser i stedet til opsummeringer af

rapporter.

Artiklen kigger på udflytningsrunder i England, Scotland og Irland i løbet af de sidste 40 år. Man

finder følgende:

I England er der siden 1963 blevet udflyttet 95000 arbejdspladser fra London til resten af

England. Størstedelen af arbejdspladserne var lavere administrative stillinger.

I Scotland er der i 2006 blevet flytter 1653 arbejdspladser fra Edinburgh til resten af

Scotland. De fleste af disse arbejdspladser røg til Glasgow.

I Irland er der planlagt 2138 udflytninger, som skal gennemføres i 2007.

Til at bestemme positive og negative erfaringer har artiklen kigget på forskellige rapporter fra

ministerier og andre aktører, som de anvender til at lave et kort oprids af hidtidige fund.

Fund

Fordele ved udflytningerne:

Økonomiske fordele for områderne som arbejdspladserne flyttede til

Bredere og mindre veldokumenterede fordele omfatter kompetenceløft i tilflytningsområ-

derne samt øget investering og optimisme ift at opbygge og udvikle områderne.

Forbedrede indkvarteringsmuligheder

Mulighed for at ændre og udvikle arbejdsgange

Bedre rekruttering

Højere produktivitet

Bedre fastholdelse af medarbejdere

Bedre kvalifikationer hos medarbejderne

Ulemper ved udflytningerne

Fremkomst af ”dem-og-os”-kultur,

hvor de udflyttede medarbejdere følte sig isoleret

Side

Datagrundlag

Fund

Datagrundlag

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Artikel

Resume

Tøven ved at lade sig udflytte for senior-medarbejdere grundet en følelse af, at karriere-

mulighederne er mindre udenfor deres respektive by.

Tilgangen af offentlige arbejdspladser kan øge det lokale lønpres

Kræver stor grad af planlægning og kontrol

Stor personaleudskiftning ved udflytning, deraf store omkostninger grundet rekruttering

og personaleoverlap i perioden.

Forstyrrelser i leveringen af den udflyttede arbejdsplads’ service.

Datagrundlag

Duranton, G., Kerr, W. R. (2015) The Logic of Agglomeration, Working Paper 16-037

Artiklen omhandler agglomoration economics og beskæftiger sig derfor som sådan ikke med udflyt-

ninger, men derimod med de økonomiske konsekvenser af, at arbejdspladser koncentreres i mindre

geografiske områder (fx storbyer). Således kan artiklen ikke anvendes til at sige noget om udflyt-

ninger, men kan evt. bidrage med at forstå nogle af de økonomiske dynamikker, der forekommer,

når densiteten af arbejdspladser i et afgrænset geografisk område øges.

Artiklen er særligt optaget af mikro-interaktioner mellem forskellige firmaer/arbejdspladser, og

hvordan disse interaktioner påvirker løn og produktivitet i områder med en høj koncentration af

arbejdspladser

Artiklens forfattere er i høj grad motiveret af det faktum, at den øgede tilgængelighed af data på

virksomhedsniveau muliggør mere sofistikerede analyser af agglomeration economies. Således

kigger de på forskellige frameworks indenfor agglomeration-litteraturen, og hvordan disse kan

udfoldes og testes empirisk med det data, der nu er tilgængeligt. Artiklen er således en form for

teoretisk analyse, der ser på potentialet for agglomeration-forskningen fremadrettet.

Erik Huldt (2015) Relocation of Governmental Workplaces, ECPRD Request no. 2959, Sve-

riges Riksdag

Artiklen er en forespørgsel rettet mod den svenske Riksdag om at redegøre for 5 punkter omhand-

lende Sveriges erfaringer med udflytninger af statslige arbejdspladser. Forespørgslen er foretaget

igennem det europæiske forskningsnetværk ECPRD og punkterne er som følger:

1. Hvor mange offentlige arbejdspladser er blevet forflyttet igennem de sidste 15 år, og hvor

mange medarbejdere valgte at flytte med arbejdspladsen?

2. Hvad var omkostningerne pr. job pr. institution, og hvilke poster inkluderes i de beregnede

omkostninger?

3. Opretholdt de udflyttede medarbejdere deres løn, og var der nogen form for kompensation

for de berørte eller incitamenter for at flytte med?

4. Hvad var konsekvenserne for de udflyttede organisationers effektivitet i deres opgavevare-

tagelse?

5. Hvad er tendenserne ift., hvordan medflytterne køber bolig? Pendler de, køber de bolig i

samme område, som deres arbejdsplads flyttes til, eller vælger de at købe bolig på landet?

Artiklen er et kort svar på ovenstående 5 spørgsmål.

Artikel

Resume

Datagrundlag

Fund

I svaret anvender forfatteren kilder i form af budgetter fra statens offentlige udredninger samt den

svenske rigsrevision.

I 2004 blev det besluttet, at 2500 offentlige arbejdspladser skulle udflyttes fra Stockholm i perioden

2005-2008. Artiklens forfatter tager udgangspunkt i denne udflytningsrunde i svaret, som her op-

summeres ud fra de 5 stillede spørgsmål:

Medflytningsfrekvensen i forbindelse med udflytningerne var ekstremt lav (1 pct.)

Omkostningerne pr. flyttet arbejdsplads blev væsentligt højere end beregnet. 1,1 mio.

kr. pr flyttet arbejdsplads imod forventede 0,7 mio. Kr. Der var imidlertid krav om

egenfinansiering af flytteomkostningerne for de berørte arbejdspladser.

Man lavede en generøs pendlerordning for de, der boede i Stokholm og skulle til Karl-

stad og Östersund, men på trods af dette var det meget få, der valgt dette alternativ.

Den gældende lønudvikling for det fåtal, som flyttede med rapporteres ikke af rigsrevi-

sionen.

Det svenske folkesundhedsinstitut og konsumentverk blev flyttet helt fra stockholm til

hhv. Östersund og Karlstad. Omlokaliseringen af disse institutioner indebar et omfat-

tende produktionsbortfald, som forklares med følgende faktorer: ¨

a. Man stillede strenge krav om egenfinansiering.

b. Medflytningsfrekvensen var meget lav.

c. Vilkår for arbejdstider og opsigelsesperioder var generøse.

d. Erfarent personale sagde op og tog deres kompetence og netværk med sig.

e. Nyt personale savnede erfaring og specialiseret viden.

Underbemandethed i perioder.

Institutionerne blev udflyttet i 2007, og det skønnes, at man først i 2009 var tilbage på

samme produktionsniveau.

Der findes rapportering af dette. Igen bør det nævnes, at medflytningsfrekvensen var

ekstremt lav.

Artikel

Resume

Sølvi M, (2015) Erfaringer med utflyttning af statlige virksomheder I Norge, Stortingets

Utredningsseksjon

Artiklen er, ligesom den forrige, en forespørgsel rettet mod den norske Storting om at redegøre for 5

punkter omhandlende Norges erfaringer med udflytninger af statslige arbejdspladser. Spørgsmålene

er identiske med de stillede til Sverige:

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Hvor mange offentlige arbejdspladser er blevet forflyttet igennem de sidste 15 år, og hvor

mange medarbejdere valgte at flytte med arbejdspladsen?

Hvad var omkostningerne pr. job pr. institution, og hvilke poster inkluderes i de beregnede

omkostninger?

Opretholdt de udflyttede medarbejdere deres løn, og var der nogen form for kompensation

for de berørte eller incitamenter for at flytte med?

Hvad var konsekvenserne for de udflyttede organisationers effektivitet i deres opgavevare-

tagelse?

Hvad er tendenserne ift., hvordan medflytterne køber bolig? Pendler de, køber de bolig i

samme område, som deres arbejdsplads flyttes til, eller vælger de at købe bolig på landet?

Artiklen er et svar på ovenstående spørgsmål

Artikel

Resume

Eriksen, L. H. (2009) Evaluering av utflytning av statlig virksomhet

–

komparativ analy-

se, Asplan Viak

Dette er evalueringen, som henvises til, i ovenstående svar. Evalueringen er en komparativ analyse

af 7 statslige virksomheders udflytning fra Oslo til resten af Norge. Det drejer sig om Direktoratet

for Samfunnssikkerhet og Beredskab, Medietilsynet, Konkurransetilsynet, Kystverket, Luftfartstilsy-

net, Post- og teletilsynet og Sjøfartsdirektoratet.

Evalueringen starter med en metodisk redegørelse, hvorefter hver case gennemgås detaljeret for til

sidst at lave en komparativ analyse. De to primære outcomes, evalueringen beskæftiger sig med,

virkninger for organisationen

virkninger for tilflytningsregionen

Datagrundlag

Evalueringen anvender flere datakilder herunder:

Kvantitative data om personaledemografi, omkostninger og regionaløkonomiske virknin-

ger

Kvalitative data i form af interviews af ansatte i tilsynene, repræsentanter for departe-

menterne, brugere og regionale aktører. Ud fra interviewene har man kunnet kortlægge

flytteprocessen, bemandingssituationen, rekruttering, driftssituationen, vurderinger af

målopfyldelse samt øvrige uintenderede konsekvenser af udflytningerne.

Dokumenter, herunder årsrapporter, virksomheders aktivitetsmål, brugerundersøgelser

mm.

Udflytningerne forårsagede en meget stor udskiftning i personale; mellem 75- og 90 pct.

Det vurderes, at den økonomiske højkonjunktur bidrog yderligere til de mange opsigelser.

Det vurderes ikke, at de politiske tiltag, man gjorde for at fastholde medarbejdere, havde

den tilsigtede effekt på mængden af borgere, der flyttede med arbejdspladsen. Til gen-

gæld vurderes det, at det havde en effekt på, hvor længe det lykkedes at fastholde med-

arbejdere

inden

selve udflytningen.

Udflytningerne forårsagede en midlertidig svækkelse af vigtige samfundsopgaver. Udflyt-

ningerne resulterede i, at mange erfarne og specialiserede medarbejdere sagde op, hvil-

ket resulterede i et omfattende videnstab i organisationerne. Derudover krævede den om-

fattende rekruttering mange ressourcer, hvilket betød, at man i udflytningsperioden måt-

te nedprioritere vigtige funktioner i virksomheden såsom kontrolforanstaltninger, udvik-

ling i den offentlige regulering samt internationale forpligtelser.

De økonomiske og sociale effekter på de tilflyttede regioner er negligerbare.

Kommunikationen mellem ressortministeriet og de enkelte virksomheder er ikke mærk-

bart forandret.

Udflytningerne har ikke medført besparelser. Evalueringen finder ikke, at det er billigere

at drive de berørte statslige organisationer udenfor Oslo. De små besparelser, der er i

lønomkostninger, skyldes sandsynligvis, at den gennemsnitlige anciennitet er faldet væ-

sentligt som følge af de mange opsigelser.

Rekrutteringsbasen i de tilflyttede regioner er af afgørende betydning for, hvorvidt udflyt-

ningen kan blive en succes. Derfor opfordrer evalueringen på det kraftigste til, at man ik-

ke tager drastiske beslutninger om udflytning, før man er helt sikker på at, at der eksiste-

rer de fornødne kompetencer i det område, man flytter virksomhederne til.

Det økonomiske opsving i perioden intensiverede udfordringerne ved udflytningen. Det

vurderes, at højkonjunkturen gjorde det sværere at rekruttere samt at fastholde kritiske

kompetencer i de statslige virksomheder.

Fund

Artikel

Resume

Black, S. (2015) Civil Service Relocationm, House of Commons Library

Artiklen er, ligesom de to forrige, en forespørgsel. Denne gang rettet mod det britiske parlament,

og med samme spørgsmål som tidligere. Det tilsendte dokument formår imidlertid ikke at svare på

nogle af spørgsmålene, hvilket dokumentet også selv pointerer. Dette skyldes angiveligt, at der

mangler adgang til data på de forhold, som efterlyses. I svaret henviser man i stedet til en hånd-

fuld rapporter, som måske er relevante.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Artikel

Resume

Lindegaard, K. (2009) Erfaring med udflytning af statslige arbejdspladser, IFUL: Syd-

dansk Universitet

Artiklen er en kvalitativ undersøgelse af udflytningen af Sikkerhedsstyrelsen, Betalingscenter Skat

samt Statsforvaltningen. I undersøgelsen af de udflyttede styrelser fokuseres der på:

Samarbejde i centraladministrationen

Økonomiske forhold (etablerings- og flytningsudgifter, husleje, rejseudgifter)

Lokalemæssige forhold

Infrastruktur og miljø

Betjening af borgere og andre brugere

Medarbejdermæssige forhold (fastholdelse og rekruttering, løn og ansættelsesvilkår)

Udnyttelse af IT.

Datagrund-

lag

Fund

Artiklen anvender interviewdata fra nøglemedarbejdere i styrelserne samt deskriptive statistikker

fra Danmarks Statistik og Velfærdsministeriet.

Udflytningen af Sikkerhedsstyrelsen er den seneste og mest sammenlignelige udflytning i modsæt-

ning til Betalingscenter Skat, som ikke på samme måde kan betragtes som en udflytning. For Sik-

kerhedsstyrelsen gjorde følgende forhold sig gældende:

Personaleomsætning på omkring 75 pct.

Samlet vurdering: Stærk etableringsproces. Dog manglende kommunal indsats i forhold til

forfølgelse og implementering af vækstsporet ved etableringen. Den kommunale indsats

var domineret af tilflytningsmotivet

Artikel

Resume

Glaeser. E. L., Resseger, M. G. (2009) The Complementarity between cities and skills,

National Bureau of Economic Research: Working Paper 15103

Artiklen behandler spørgsmålet om, hvorfor og hvordan bystørrelsen påvirker produktiviteten pr.

arbejder samt lønnen i befolkningstætte områder (storbyer). Artiklens forfatter har et særligt fokus

på uddannelsesgraden byer med over 100.000 indbyggere, og hvordan denne variabel interagerer

med effekten.

Forfatteren finder, at agglomeration-effekten er stærk i byer med en veluddannet arbejdsstyrke og

svag til ikke eksisterende i byer med en dårligere uddannet arbejdsstyrke. Resten af artiklen går

med at forsøge at forklare denne tendens teoretisk ved at teste forskellige hypoteser.

Forfatteren lykkes ikke med at finde noget

afgørende

bevis for noget, men nogle af artiklens resul-

tater

peger på,

at kompetenceakkumuleringen samt den teknologiske fremskridtsrate er hurtigere i

store byer med en mere veluddannet arbejdsstyrke.

Artiklen anvender registerdata på bystørrelse, produktivitet pr. arbejder og andelen af arbejdsstyr-

ken med collegeuddannelse, samt nominel og realløn. Derudover anvendes der surveydata (Gene-

ral Social Survey) til at belyse læringseffekten i byerne.

Produktivitet pr. arbejder udregnes ved at dividere byens bruttoproduktivitet med byens samlede

arbejdsstyrke (Kilde: Bureau of Economic Analysis)

Datagrundlag

Fund

I storbyer, hvor under 18 % af arbejdsstyrken har en college-uddannelse, har bystørrelse

ingen effekt på produktiviteten pr arbejder.

I storbyer, hvor over 25 % af arbejdsstyrken har en college-uddannelse, kan bystørrelse

forklare 45 % af variationen i produktivitet pr. arbejder.

Såkaldte

learning effects

er større i byer med en veluddannet arbejdsstyrke, hvilket kan

forklare noget af interaktionen.

Artikel

Resume

Moretti, E. (2004)

Worker’s Education, Spillovers, and Productivity: Evidence from Plant-

Level Production Functions,

The American Economic Review,

Vol. 94, No. 3, pp. 656-690

Artiklen undersøger, hvorvidt fabrikkers produktivitet påvirkes af det omkringliggende områdes

grad af menneskelig kapital (uddannelse). Dette gør forfatteren ved at undersøge hvorvidt fabrik-

ker lokaliseret i byer, der oplever en stigning i det generelle uddannelsesniveau, øger deres pro-

duktion mere end fabrikker, hvor uddannelsesniveauet er konstant. Forfatteren finder, at fabrikker

lokaliseret i byer, der oplever en fremgang i menneskelig kapital, oplever en øget produktivitet,

som ikke matches af fabrikker i områder, hvor det menneskelige kapital er konstant

–

også når der

kontrolleres for fabrikkernes eget humane kapital. Altså kan fabrikker i veluddannede områder

producere mere med samme input.

Effekten er robust på tværs af flere modeller, og indikerer eksistensen af en spill-over effekt af

menneskelig kapital på fremstillingsindustrien i storbyer. Derudover øges effekten i takt med den

geografiske og økonomiske proksimitet af den menneskelige kapital. Altså har det en betydning,

hvor tæt fabrikken er på byens koncentration af menneskelig kapital, samt hvorvidt den menneske-

lige kapital er relevant for fabrikken. High-tech fabrikker oplever, logisk nok, en større spillover

effekt af high-tech menneskelig kapital, mens low-tech fabrikker påvirkes af low-tech menneskelig

kapital.

Artiklen giver intet svar på hvilke mekanismer, der forårsager spill-overeffekten.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Datagrundlag

Artiklen anvender et datasæt, der matcher Census’ opgørelse for fabrikker med Census’ data om-

kring arbejderkarakteristik. Datasættet har paneldatastruktur og er tilstrækkeligt stort til at kunne

disaggreggeres ud på byområder.

Fabrikkers produktivitet stiger i områder, hvor der er høj densitet af menneskelig kapital, også når

der kontrolleres for fabrikkernes egen grad af menneskelig kapital.

Fund

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

3.1

BESVARELSER FRA SPØRGESKEMAUNDERSØGELSEN

Erfaringer på tværs af styrelserne efter de seks analysetemaer

3.1.1 Mulighed for at præge processen og kommunikation om processen

Figur 3-1: I hvilken grad har du og dine kollegaer indflydelse på de fysiske rammer på din arbejdsplads i

forbindelse med flytningen?

Statens Administration (n = 13)

15%

31%

23%

31%

Nævnenes Hus (n = 28)

25%

32%

25%

11%

Landbrugsstyrelsen (n = 89) 1% 13%

29%

42%

15%

Geodatastyrelsen (n = 22)

27%

10%

20%

14%

30%

40%

27%

50%

60%

70%

23%

80%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-2: I hvilken grad har flytningen øget dig og dine kollegers indflydelse på de fysiske rammer for

dit arbejde?

Statens Administration (n = 9)

11%

33%

22%

33%

Nævnenes Hus (n = 18)

6% 11%

22%

28%

33%

Landbrugsstyrelsen (n = 39)

13%

23%

38%

26%

Geodatastyrelsen (n = 15)

27%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

13%

70%

13%

90%

100%

80%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger og som har svaret

i høj grad, i nogen grad eller i mindre grad

på spørgsmålet forinden fra figur 2.1.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-3: Hvor tilfreds er du overordnet set med dig og dine kollegers medinddragelse i processen i

forbindelse med flytningen?

Statens Administration (n = 13)

38%

23%

31%

Nævnenes Hus (n = 28) 4% 11%

43%

7% 7%

29%

Landbrugsstyrelsen (n = 89) 3% 8%

42%

22%

16%

Geodatastyrelsen (n = 22)

23%

14%

32%

5% 9%

18%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Meget tilfreds

Tilfreds

Hverken tilfreds eller utilfreds

Utilfreds

Meget utilfreds

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-4: I hvilken grad føler du, at der blev kommunikeret klart fra arbejdsgivers side om dine ret-

tigheder i forhold til opsigelse, godtgørelser, o.l.?

Statens Administration (n = 1)

100%

Nævnenes Hus (n = 4)

25%

50%

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

17%

27%

14%

37%

Geodatastyrelsen (n = 13)

10%

46%

20%

30%

40%

50%

38%

60%

70%

80%

8% 8%

90%

100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-5: I hvilken grad føler du, at der blev kommunikeret klart fra arbejdsgivers side om dine mulig-

heder for pendlerordninger o.l.?

Statens Administration (n = 1)

100%

Nævnenes Hus (n = 4)

25%

75%

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

21%

18%

51%

Geodatastyrelsen (n = 13)

10%

20%

62%

30%

40%

50%

60%

23%

70%

80%

15%

90%

100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

3.1.2 Stabilitet i arbejdskraften

Figur 3-6: Hvor tilfreds er du med dit job alt i alt?

Statens Administration (n = 13)

31%

Nævnenes Hus (n = 28)

21%

57%

14%

4% 0%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

20%

53%

11%

10% 4%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

36%

20%

30%

40%

36%

50%

60%

70%

80%

18%

90% 100%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Meget tilfreds

Hverken tilfreds eller utilfreds

Meget utilfreds

Tilfreds

Utilfreds

Ved ikke

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-7: Hvilke overvejelser har du om at skifte job?

Statens Administration (n = 13)

54%

23%

15%

Nævnenes Hus (n = 28)

54%

21%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

37%

13%

42%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

20%

59%

30%

40%

50%

60%

70%

32%

80%

90% 100%

Ingen overvejelser

Overvejer, men søger ikke

Overvejer og søger lidt

Søger aktivt

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-8: Kan du se dig selv arbejde på din nuværende arbejdsplads om 3 år?

Statens Administration (n = 13)

62%

31%

Nævnenes Hus (n = 28)

50%

18%

32%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

53%

24%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

20%

68%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

23%

90% 100%

Nej

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-9: Forestiller du dig, at dit næste job bliver på en arbejdsplads i samme geografiske område som

din nuværende?

Statens Administration (n = 13)

54%

15%

31%

Nævnenes Hus (n = 28)

46%

39%

14%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

76%

11%

12%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

20%

55%

30%

40%

50%

14%

60%

70%

32%

80%

90% 100%

Nej

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

3.1.3 Forventninger til opgaver og fordeling af opgaver

Figur 3-10: I hvilken grad er du på nuværende tidspunkt afklaret med arbejdsfordelingen mellem dig og

dine kollegaer?

Statens Administration (n = 13)

23%

46%

31%

Nævnenes Hus (n = 28)

46%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

24%

47%

25%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

36%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

9% 5%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-11: Har du efter flytningen fået en ny rolle på din arbejdsplads?

Statens Administration (n = 1)

100%

Nævnenes Hus (n = 4)

25%

75%

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

38%

56%

Geodatastyrelsen (n = 13)

54%

10%

20%

30%

40%

50%

Nej

60%

38%

70%

80%

90%

100%

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-12: I hvilken grad blev du forberedt på, at din rolle ville ændre sig?

Statens Administration (n = 1)

100%

Nævnenes Hus (n = 1)

100%

Landbrugsstyrelsen (n = 27)

26%

44%

11%

Geodatastyrelsen (n = 7)

29%

10%

20%

30%

29%

40%

50%

14%

60%

70%

29%

80%

90%

100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger og som har

svaret

til spørgsmålet forinden i figur 2.11. I opgørelsen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til

Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i København, som er berørt af flytningen.

Figur 3-13: Hvad indebærer din nye rolle? (Sæt gerne flere krydser)

Statens Administration (n = 1)

Nævnenes Hus (n = 1)

Landbrugsstyrelsen (n = 27)

Geodatastyrelsen (n = 7)

10%

20%

100%

52%

71%

30%

40%

50%

60%

70%

19%

4% 7%

14%

80%

19%

14%

90%

100%

Jeg har fået anderledes arbejdsopgaver

Jeg har fået mindre ansvar

Andet

Jeg har fået mere ansvar

Jeg er i tvivl om, hvad min rolle er

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger og som har

svaret

til spørgsmålet forinden i figur 2.11. I opgørelsen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til

Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i København, som er berørt af flytningen.

Figur 3-14: I Hvilken grad blev det gjort klart for dig, hvad dine arbejdsopgaver ville være, da du blev

ansat på din nuværende arbejdsplads?

Statens Administration (n = 13)

38%

31%

23%

Nævnenes Hus (n = 28)

43%

29%

25%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

25%

56%

15% 1%

Geodatastyrelsen (n = 22)

27%

10%

20%

30%

36%

40%

50%

60%

70%

32%

80%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger.

Figur 3-15: I hvilken grad stemmer dine arbejdsopgaver overens med det, du blev stillet i udsigt, da du

blev ansat?

Statens Administration (n = 10)

20%

40%

30%

10%

Nævnenes Hus (n = 27)

48%

33%

15%

Landbrugsstyrelsen (n = 85)

28%

55%

14% 1%

Geodatastyrelsen (n = 21)

14%

10%

20%

30%

57%

40%

50%

60%

70%

19%

80%

10%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger og som har

svaret

i høj grad, i nogen grad

eller

i mindre grad

på spørgsmålet forinden i figur 2.14.

Figur 3-16: Hvilke af følgende udsagn passer bedst på sammenholdet mellem dig og dine kollegaer?

Statens Administration (n = 10)

Nævnenes Hus (n = 27)

Landbrugsstyrelsen (n = 85)

Geodatastyrelsen (n = 21)

54%

39%

28%

32%

10%

20%

30%

40%

50%

38%

46%

54%

50%

60%

70%

7% 4%

17%

5%5% 9%

80%

90% 100%

Vi har et meget godt sammenhold

Vi har hverken et godt eller dårligt sammanhold

Vi har et meget dårligt sammenhold

Vi har et godt sammenhold

Vi har et dårligt sammenhold

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

3.1.4 Samarbejde med ledere

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-17: Har du selv fået ny chef efter flytningen?

Statens Administration (n = 1)

100%

Nævnenes Hus (n = 4)

75%

25%

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

44%

54%

Geodatastyrelsen (n = 13)

10%

20%

62%

30%

40%

50%

60%

70%

38%

80%

90%

100%

Nej

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

3.1.5 Kvaliteten i opgaveløsning og arbejdspres

Figur 3-18: I hvilken grad vurderer du, at du på nuværende tidspunkt kan løse dine opgaver tilfredsstil-

lende på din arbejdsplads?

Statens Administration (n = 13)

85%

8% 8%

Nævnenes Hus (n = 28)

46%

43%

7% 4%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

52%

40%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

20%

30%

77%

40%

50%

60%

70%

80%

23%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-19: Hvordan har flytningen generelt påvirket måden, hvorpå du løser dine arbejdsopgaver?

Statens Administration (n = 1)

Nævnenes Hus (n = 4)

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

Geodatastyrelsen (n = 13)

100%

25%

54%

23%

10%

20%

30%

75%

38%

31%

40%

50%

60%

80%

90%

100%

38%

70%

Udflytningen har haft negativ indflydelse på min opgavevaretagelse

Udflytningen har ikke haft nogen indflydelse på min egen opgavevaretagelse

Udflytningen har haft positiv indflydelse på min egen opgavevaretagelse

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-20: Hvordan vil du vurdere arbejdsbyrden på din arbejdsplads på nuværende tidspunkt?

Statens Administration (n = 13)

46%

54%

Nævnenes Hus (n = 28)

64%

29%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

64%

29%

Geodatastyrelsen (n = 22)

32%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Arbejdsbyrden er for stor

Arbejdsbyrden er for lille

Der er en passende arbejdsbyrde

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-21: Hvordan har flytningen påvirket arbejdsbyrden på din arbejdsplads?

Statens Administration (n = 1)

Nævnenes Hus (n = 4)

Landbrugsstyrelsen (n = 71)

Geodatastyrelsen (n = 13)

10%

20%

100%

75%

72%

54%

30%

40%

50%

60%

25%

18%

31%

70%

80%

3%7%

8% 8%

90%

100%

Udflytningen har gjort arbejdsbyrden større

Udflytningen har ikke haft nogen indflydelse på arbejdsbyrden

Udflytningen har gjort arbejdsbyrden mindre

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra medflyttede medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagforeninger. I opgørel-

sen for Landbrugsstyrelsen indgår svar fra medflyttere til Augustenborg samt ansatte på styrelsens kontor i Køben-

havn, som er berørt af flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

3.1.6 Konsolidering efter flytningen

Figur 3-22:

I hvilken grad vurderer du, at dine kolleger og arbejdspladsen som helhed er ”faldet til” i de

nye omgivelser? (med

’faldet

til’ tænker vi her på, om de faste rammer er kommet på plads, om der er

sket den fornødne rekruttering og lign.)

Statens Administration (n = 13)

15%

85%

Nævnenes Hus (n = 28)

14%

57%

21%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

11%

39%

26%

19%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

50%

20%

30%

40%

50%

60%

36%

70%

80%

5% 9%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

Figur 3-23: Hvor lang tid vurderer du, der skal gå, før dine kolleger og din arbejdsplads som helhed fal-

der til i de nye omgivelser?

Statens Administration (n = 0)

Nævnenes Hus (n = 8)

38%

13%

50%

Landbrugsstyrelsen (n = 27) 4%

93%

Geodatastyrelsen (n = 3)

10%

20%

30%

40%

100%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Det vil ske inden for et år

Der skal gå et år

Der skal gå flere år

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger, og som har svaret

i mindre grad

eller

slet ikke

på spørgsmålet forinden figur 2.22.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-24: I hvilken grad vurderer du, at der på nuværende tidspunkt bliver gjort nok for at skabe en

god arbejdsplads efter flytningen?

Statens Administration (n = 13)

31%

46%

23%

Nævnenes Hus (n = 28)

39%

18%

Landbrugsstyrelsen (n = 89)

19%

43%

18%

11%

Geodatastyrelsen (n = 22)

10%

20%

55%

30%

40%

50%

60%

32%

70%

80%

5% 9%

90% 100%

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Figuren viser svar fra både medflyttede og nyansatte medarbejdere, som er medlemmer af en af de tre fagfor-

eninger.

3.2

Spørgsmål til hver enkelt styrelse

3.2.1 Statens Administration

Figur 3-25: Arbejdede du hos Statens Administration inden flytningen skete?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Nej

92%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=13

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-26: Hvilket årstal begyndte du at arbejde på din nuværende arbejdsplads?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

77%

2015

2016

2017

15%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=13. Kategorierne er lavet på baggrund af åbne svar.

Figur 3-27: Hvor mange minutter tager det dig gennemsnitligt at komme hen til din arbejdsplads, hvis du

tager direkte på arbejde?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Op til 15 minutter

Mellem 15 og 30 minutter

Mellem 30 og 60 minutter

Over 90 minutter

62%

15%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=13

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-28: Hvad er din civilstand?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Enlig

Samboende/gift

Ønsker ikke at oplyse

85%

15%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=13.

3.2.2 Nævnenes Hus

Figur 3-29: Arbejdede du hos Nævnenes hus inden flytningen skete?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

92%

Nej

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=28.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-30: Hvilket årstal begyndte du at arbejde på din nuværende arbejdsplads?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

57%

39%

1999

2016

2017

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=28. Kategorierne er lavet på baggrund af åbne svar.

Figur 3-31: Hvor mange minutter tager det dig gennemsnitligt at komme hen til din arbejdsplads, hvis du

tager direkte på arbejde?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

39%

14%

Op til 15 minutter

Mellem 60 og 90 minutter

Mellem 15 og 30 minutter

Over 90 minutter

Mellem 30 og 60 minutter

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=28.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-32: Hvad er din civiltilstand?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Enlig

Samboende/gift

Ønsker ikke at oplyse

79%

14%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=28.

Figur 3-33: Hvilke af følgende udsagn passer bedst på din bopælssituation?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

50%

20%

10%

25%

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl for at være

tættere på styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har skiftet bopæl for at være endnu

tættere på styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=3. Spørgsmålet er stillet medarbejdere, der har angivet, at de arbejdede i styrelsen inden flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

3.2.3 Landbrugsstyrelsen

Figur 3-34: Arbejdede du hos Landbrugsstyrelsen inden flytningen skete?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Landbrugsstyrelsen andre lokationer (inklusiv oprindelig

lokation) (n = 74)

Nej

Landbrugsstyrelsen i Augustenborg (n = 15)

86%

47%

53%

14%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Figur 3-35: Hvor mange minutter tager det dig gennemsnitligt at komme hen til din arbejdsplads, hvis du

tager direkte på arbejde?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

32%

35%

22%

20%

33%

27%

Landbrugsstyrelsen andre lokationer (inklusiv oprindelig

lokation) (n = 74)

Over 90 minutter

Mellem 15 og 30 minutter

Landbrugsstyrelsen i Augustenborg (n = 15)

Mellem 30 og 60 minutter

Mellem 60 og 90 minutter

Op til 15 minutter

Kilde: Rambølls survey (2017).

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-36: Hvad er din civilstand?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Landbrugsstyrelsen andre lokationer (inklusiv oprindelig

lokation) (n = 74)

Enlig

Samboende/gift

Landbrugsstyrelsen i Augustenborg (n = 15)

77%

73%

20%

Ønsker ikke at oplyse

Kilde: Rambølls survey (2017).

Figur 3-37: Hvilke af følgende udsagn passer bedst på din bopælssituation?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Landbrugsstyrelsen andre lokationer (inklusiv oprindelig

lokation) (n = 64)

Landbrugsstyrelsen i Augustenborg (n = 71)

92%

57%

43%

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl for at være

tættere på styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har skiftet bopæl for at være endnu

tættere på styrelsen

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: Spørgsmålet er stillet medarbejdere, der arbejdede i Landbrugsstyrelsen før flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-38: Hvilke af følgende udsagn passer på din situation i forhold til arbejdsforhold?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Landbrugsstyrelsen andre lokationer (inklusiv oprindelig

lokation) (n = 59)

Landbrugsstyrelsen i Augustenborg (n = 3)

100%

85%

15%

Jeg har mulighed for at arbejds hjemmefra nogle dage

Jeg har mulighed for at arbejde fra kontoret i København nogle dage

Jeg arbejder primært fra kontoret i København

Kilde: Rambølls survey (2017). Spørgsmålet er stillet til medarbejdere, der svarede

Jeg boede tæt på styrelsen inden

den flyttede og har ikke skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

til spørgsmål i figur 3.39.

3.2.4

Geodatastyrelsen

Figur 3-39: Arbejdede du hos Geodatastyrelsen, inden flytningen skete?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Geodatastyrelsen

Nej

59%

41%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=22

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-40: Hvilket årstal begyndte du at arbejde på din nuværende arbejdsplads?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

64%

23%

1996

2007-2008

2013-2015

2016-2017

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=22. Kategorierne er lavet på baggrund af åbne svar.

Figur 3-41: Hvor mange minutter tager det dig gennemsnitligt at komme hen til din arbejdsplads, hvis du

tager direkte på arbejde?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

Op til 15 minutter

Mellem 15 og 30 minutter

Mellem 30 og 60 minutter

Mellem 60 og 90 minutter

Over 90 minutter

50%

20%

10%

23%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=22.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-42: Hvad er din civilstand?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

95%

Enlig

Samboende/gift

Ønsker ikke at oplyse

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=22.

Figur 3-43: Hvilken af følgende udsagn passer bedst på din bopælssituation?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl for at være tættere på

styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsens nye lokation inden den flyttede og har skiftet bopæl for at være endnu tættere

på styrelsen

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har ikke skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

62%

15%

23%

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=13. Spørgsmålet er stillet til medarbejdere, der arbejdede i styrelsen før flytningen.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 3-44: Hvilke af følgende udsagn passer på din situation i forhold til arbejdsforhold?

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

100%

Jeg har mulighed for at arbejds hjemmefra nogle dage

Jeg har mulighed for at arbejde fra kontoret i København nogle

dage

Jeg arbejder primært fra kontoret i København

Kilde: Rambølls survey (2017).

Note: n=3. Spørgsmålet er stillet til medarbejdere, der svarede

Jeg boede tæt på styrelsen inden den flyttede og har

ikke skiftet bopæl til i nærheden af styrelsen

til spørgsmål i figur 3.45.

STYRELSERNES ÅRSVÆRK

I dette afsnit vises udviklingen i styrelsernes årsværk i forhold til sygefravær, personaleomsæt-

ning og medarbejdersammensætning. Udviklingen vises for hver styrelse separat og sammenlig-

nes med Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet for at skabe et sammenligningsgrundlag.

4.1

Statens Administration

Figur 4-1: Udvikling i gennemsnits standardfraværsdage pr. ansat i Statens Administration

Gennemsnits standardfraværsdag pr. ansat

5,77

3,16

3,08

3,32

4,07

3,74

2,90

2,68

3,24

2,79

2,28

2,41

2012

2013

2014

Miljøstyrelsen

2015

Statens Administration

2016

2017

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet ud, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Statens Administration oplevede en kraftig stigning i sygedage pr. medarbejder under flytningen.

I 2016 steg antallet af sygedage pr. medarbejder med 1,7 standarddage imod 0,1 for ikke flytte-

de i Miljøstyrelsen. Dette svarer til en stigning på 39 pct., hvis udviklingen holdes op imod Miljø-

styrelsens. Fraværet er faldet til det normale igen i 2017.

Figur 4-2: Udvikling i personaleomsætningsprocent i Statens Administration

100

86,3

Personaleomsætningsprocent

19,5

21,7

14,6

15,9

27,4

12,8

13,7

10,1

10,3

2014

11,9

12,6

2012

2013

2015

2016

2017

Miljøstyrelsen

Statens Administration

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Flytningen har resulteret i en stor personaleomsætning hos Statens Administration fra 2015 til

2017, hvor hele 86 pct. er udskiftet i 2017 sammenlignet med et stabilt niveau på 11-12 pct. i

Miljøstyrelsen.

Figur 4-3: Udvikling i aldersfordeling i Statens Administration

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

16%

14%

9,01 %

11%

13%

14%

12%

13%

30%

20%

10%

12%

2017

30-34 år

55-59 år

35-39 år

60-64 år

40-44 år

Over 64 år

2015

20-24 år

45-49 år

25-29 år

50-54 år

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Flytningen har medført et markant fald i gennemsnitsalderen hos personalet i Statens Admini-

stration. Faldet er sket mellem 2016 og 2017.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 4-4: Udvikling i andele af udvalgte personalegrupper i Statens Administration

500

450

400

350

300

250

200

150

100

2015

2017

Teamleder

Studentermedhjælper

Specialkonsulent

Lønmedarbejder

Regnskabsmedarbejd

Kontorfunktionær

Kontorfuldmægtig

Fuldmægtig

Chefkonsulent

Afdelingsleder

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Statens Administration har i 2017 ca. 33 procentpoint flere kontorfunktionærer ansat end i 2015.

Til gengæld er der omvendt ca. 18 procentpoint færre kontorfuldmægtige.

Figur 4-5: Samlet udvikling i personalesammensætning Statens Administration

200

180

160

140

120

100

1012

4138

12 1613

129

126

100

184

26 2424

2015

2017

Kilde: Data fra Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Kategorierne følger opdelingen i ISOLA-databasen. I andre tilfælde ville være hensigtsmæssigt at sammen-

lægge enkelte kategorier såsom kontorfunktionær og kontorfuldmægtig

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

4.2

Nævnenes Hus

Det er ikke muligt at sammenligne data fra Nævnenes Hus på tværs af årene, da styrelsen er

nyetableret ved en samling af flere styrelser. Derfor vises ikke data i dette afsnit.

Landbrugsstyrelsen

Det skal pointeres, at tallene for Landbrugsstyrelsen er tal for hele den samlede styrelse og ikke

for de flyttede årsværk isoleret set. Derfor vises kun graferne i dette afsnit.

Figur 4-6: Udvikling i gennemsnits standardfraværsdage pr. ansat i Landbrugsstyrelsen

4.3

Gennemsnit s standardsfraværsdag pr. ansat

3,20

2,60

2,40

2,90

2,10

2,60

2,70

2,80

2,30

2,90

2,30

2012

2013

2014

Miljøstyrelsen

2015

Landbrugsstyrelsen

2016

2017

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet ud, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Figur 4-7: Udvikling i personaleomsætningsprocent i Landbrugsstyrelsen

16,00

15,90

14,70

13,70

12,80

11,90

10,30

7,80

6,00

12,60

Personaleomsætningsprocent

2012

2013

2014

Miljøstyrelsen

2015

Landbrugsstyrelsen

2016

2017

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet ud, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 4-8: Udvikling i aldersfordeling i Landbrugsstyrelsen

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

20-24 år

45-49 år

13%

11%

12%

10,62 %

11%

13%

12%

13%

11%

14%

11%

2015

25-29 år

50-54 år

30-34 år

55-59 år

35-39 år

60-64 år

2017

40-44 år

Over 64 år

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Figur 4-9: Udvikling i andele af udvalgte personalegrupper i Landbrugsstyrelsen

2.500

Fiskerikontrollør

2.000

Specialkonsulent

Overassistent

Kontrollør

1.500

Kontorfuldmægtig

IT-Medarbejder

Fuldmægtig

1.000

Ekspeditionssekretær

Chefkonsulent

Assistent

Akademisk Medarb.

500

Afdelingsleder

2015

2017

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

4.4

Geodatastyrelsen

Figur 4-10: Udvikling i personaleomsætningsprocent i Geodatastyrelsen

Gennemsnits standardfraværsdag pr. ansat

3,2

2,9

3,0

2,8

2,3

2,4

2,2

2,0

2,3

2,7

2,1

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Miljøstyrelsen

Geodatastyrelsen

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet ud, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Der ses ikke en videre udvikling i sygefraværet hos Geodatastyrelsen henover årene.

Figur 4-11: Udvikling i personaleomsætningsprocent i Geodatastyrelsen

63,3

Personaleomsætningsprocent

12,80

5,1

13,70

8,4

10,30

15,90

9,5

15,5

11,90

12,60

2012

2013

2014

Miljøstyrelsen

2015

Geodatastyrelsen

2016

2017

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Miljøstyrelsen, som ikke er flyttet ud, er valgt som sammenligningsgrundlag af Djøf.

Flytningen har resulteret i en stor personaleomsætning hos Geodatastyrelsen med 63 pct. i om-

sætning sammenlignet med de 12,6 pct. for Miljøstyrelsen i 2017.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 4-12: Udvikling i aldersfordeling i Geodatastyrelsen

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

12%

2015

20-24 år

45-49 år

25-29 år

50-54 år

30-34 år

55-59 år

35-39 år

60-64 år

16%

15,25%

13%

2017

40-44 år

Over 64 år

20%

18%

14%

15%

12%

16%

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Flytningen har medført et markant fald i gennemsnitsalderen hos personalet i Geodatastyrelsen.

Faldet er sket mellem 2016 og 2017.

Figur 4-13 Udvikling i andele af udvalgte personalegrupper i Geodatastyrelsen

350

300

Landinspektør

250

Kartograf

Kontorfunktionær

200

Kontorfuldmægtig

150

Fuldmægtig

100

Specialkonsulent

Chefkonsulent

Cand.scient.

2015

2017

Kilde: Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: I år 2015 var styrelsen ikke flyttet, men det er den i 2017.

Side

ULØ, Alm.del - 2017-18 - Bilag 22: Henvendelse fra Dansk Magisterforening om udflytning af statslige arbejdspladser

Bilagsrapport til Erfaringsopsamling af flytning af statslige arbejdspladser

Figur 4-14: Samlet udvikling i personalesammensætning Geodatastyrelsen

180

160

140

120

100

16 14

153

2015

2017

Kilde: Data fra Moderniseringsstyrelsens ISOLA-database.

Note: Kategorierne følger opdelingen i ISOLA-databasen. I andre tilfælde ville være hensigtsmæssigt at sammen-

lægge enkelte kategorier såsom kontorfunktionær og kontorfuldmægtig

Side