Uddannelses- og Forskningsudvalget 2017-18
UFU Alm.del Bilag 41
Offentligt
1832680_0001.png
Aktstykke nr.
Folketinget 2017-18
Uddannelses- og Forskningsministeriet.
København, den 28. november 2017.
a.
Uddannelses- og Forskningsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2017
ydes tilskud på i alt 175,9 mio. kr. til at kompensere institutioner for videregående uddannelser (§
19.22.), institutioner for erhvervsrettet uddannelse (§ 20.27.06. og § 20.38.11.), produktionsskoler (§
20.51.11.) og folkeoplysning mv. (§ 21.51.01.) for reduceret energiafgiftsgodtgørelse, reduceret refu-
sion af bygge- og anlægsmoms samt reduceret refusion af øvrig ikke-fradragsberettiget købsmoms
grundet en praksisændring hos SKAT som følge af en EU-dom.
Udgiften i 2017 finansieres af de på finansloven opførte midler under § 35.11.01. Merudgifter ved
nye bevillingsforslag.
Undervisningsaktiviteter er som udgangspunkt fritaget for moms, og der kan ikke tages momsfra-
drag for indkøb, som relaterer sig til den momsfrie aktivitet. Hovedparten af institutioner for videre-
gående uddannelser, institutioner for erhvervsrettet uddannelse, produktionsskoler og folkehøjskoler
er dog delvist momspligtige som følge af bl.a. momspligtig kursusvirksomhed mv. Momsregistrerede
virksomheder kan få refunderet momsudgifter, der vedrører den momspligtige aktivitet og få godt-
gjort energiafgifter i samme omfang, de har fradrag for momsudgifter.
I 2015 udsendte SKAT et styresignal (SKM2015. 466. SKAT), som medfører en praksisændring
for den momsmæssige behandling af tilskud, og herved opgørelsen af den delvise momsprocent for
uddannelsesinstitutioner, der modtager statslige taxametertilskud, med ikrafttræden 1. januar 2017.
Styresignalet er udsendt på baggrund af EU-dommen (C-151/13, Le Rayon d’Or SARL) som med-
fører, at tilskuddet til et plejehjem på baggrund af leverede plejeydelser til beboerne i forhold til
momsreglerne betragtes som ydelse mod vederlag, hvorefter transaktionen er omfattet af momslo-
vens anvendelsesområde. SKAT har vurderet, at dommen medfører, at taxameterbaserede tilskud,
der ydes til erhvervsskoler m.fl. på samme måde som tilskuddet til disse plejeydelser i forhold til
momsreglerne udgør en betaling for levering af undervisning til de studerende. Taxametertilskudde-
ne er derfor omfattet af momslovens område og skal medregnes til momsgrundlaget.
Praksisændringen betyder således, at momsbrøken og dermed muligheden for godtgørelse af ener-
giafgifter, refusion af bygge- og anlægsmoms samt refusion af øvrig ikke-fradragsberettiget købs-
moms reduceres for institutioner for videregående uddannelser, institutioner for erhvervsrettet uddan-
nelse, produktionsskoler og folkehøjskoler. Praksisændringen har endvidere fsva. produktionsskoler
som følgevirkning, at produktionsskolerne opnår en lavere refusion af momsudgifter, da produktions-
b.
CE000570
 UFU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 41: Aktstykke vedr. kompensation for tab på energiafgifter efter nyt moms styresignal nr. CE000570
1832680_0002.png
2
skolerne ikke er omfattet af en statslig momskompensationsordning fsva. undervisningsaktiviteter,
hvorved skolerne vil opleve øgede udgifter til moms.
Det foreslås derfor at kompensere institutionerne, så institutionerne ikke stilles økonomisk dårlige-
re som følge af praksisændringen. Kompensationen vil være statsfinansielt neutral, da den modsvares
af en tilsvarende merindtægt i form af mindre godtgørelse for betalte energiafgifter, mindre refusion
af bygge- og anlægsmoms samt mindre refusion af ikke-fradragsberettiget købsmoms.
Fastsættelse af kompensationen
Kompensationen i 2017 vil blive fastsat som et engangsbeløb svarende til en beregnet forskel på
godtgørelse af energiafgifter mv. hhv. refusion af momsudgifter i 2016 ved hhv. den tidligere og den
nye praksis.
For 2018 forventes kompensationen at blive fastsat som samme beløb som i 2017 for institutioner
for videregående uddannelser, idet der vil blive udarbejdet særskilt aktstykke herom. For 2019 og
frem forventes kompensationen indarbejdet i det almindelige tilskudssystem. Rammeforhøjelserne er
indarbejdet i regeringens forslag til finanslov for 2018 og opført på en reservekonto.
For 2018 og frem forventes kompensationen for institutioner for erhvervsrettet uddannelse at indgå
i det almindelige tilskudssystem. Dvs. at taxametertilskuddet til skolerne justeres op for at afspejle
den reducerede energiafgiftsgodtgørelse.
For 2018 forventes kompensationen for produktionsskolerne at blive fastsat som i 2017, idet der vil
blive udarbejdet særskilt aktstykke herom. For 2019 og frem indfusioneres produktionsskolerne i de
kommende FGU-institutioner, jf. Aftale om bedre veje til uddannelse og job af oktober 2017 mellem
alle Folketingets partier. Der vil herefter skulle tages særskilt stilling modellen for kompensation af
de nye institutioner.
For 2017 og frem kompenseres folkehøjskolerne svarende til den beregnede forskel i momsafløft-
ningen ved den nye og gamle praksis. Beregningsgrundlaget bygger på det aflagte regnskab for 2016
og er revisionspåtegnet. Rammeforhøjelsen er indarbejdet i regeringens ændringsforslag til finanslov
for 2018.
Uddannelses- og Forskningsministeriet, Undervisningsministeriet og Kulturministeriet har på bag-
grund af institutionernes oplysninger opgjort omfanget af reduktionen i godtgørelsen af energiafgif-
ter, refusion af bygge- og anlægsmoms samt refusion af øvrig ikke-fradragsberettiget købsmoms som
følge af den nye praksis i 2017. Reduktionen kan opgøres til i alt 175,9 mio. kr. svarende til i alt
106,6 mio. kr. for institutioner for videregående uddannelser, 38,4 mio. kr. for institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse, 28,0 mio. kr. for produktionsskoler, og 2,9 mio. kr. for folkehøjskoler.
De samlede udgiftsmæssige konsekvenser af forslaget i 2017 er vist nedenfor.
Udgift mio. kr.
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
10. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
49. Reserver og budgetregulering
§ 19.22.01. Københavns Universitet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.05. Aarhus Universitet
10. Almindelig virksomhed
-175,9
27,6
 UFU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 41: Aktstykke vedr. kompensation for tab på energiafgifter efter nyt moms styresignal nr. CE000570
1832680_0003.png
3
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.11. Syddansk Universitet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.15. Roskilde Universitet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.17. Aalborg Universitet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.21. Handelshøjskolen i København
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.37. Danmarks Tekniske Universitet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.22.45. IT-Universitetet
10. Almindelig virksomhed
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 19.27.06. Institutionstilskud til erhvervsakademier og professionshøjskoler mv.
10. Institutionstilskud til professionshøjskoler
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
30. Institutionstilskud til Danmarks Medie- og Journalisthøjskole
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
40. Institutionstilskud til erhvervsakademier
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
50. Grundtilskud til maritime uddannelsesinstitutioner
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 20.38.11. Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser
(Reservationsbev.)
75. Kompensation af institutioner som følge af afskaffelse af fradrag for
moms (nyoprettet konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 20.51.11. Produktionsskoler
35. Kompensation af institutioner som følge af afskaffelse af fradrag for
moms (nyoprettet konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
§ 21.51.01. Folkeoplysning mv.
43. Tilskud til højskoler - momskompensation (nyoprettet konto)
28,2
8,9
1,4
7,9
0,1
24,7
0,3
5,0
0,3
0,7
1,5
38,4
28,0
 UFU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 41: Aktstykke vedr. kompensation for tab på energiafgifter efter nyt moms styresignal nr. CE000570
1832680_0004.png
4
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud
2,9
På Undervisningsministeriets område oprettes to nye underkonti, hvorfra der kan ydes tilskud til
hhv. institutioner for erhvervsrettet uddannelse og produktionsskoler, hvis momsfradrag mv. reduce-
res. På Kulturministeriets område oprettes en ny underkonto, § 21.51.01.43. Tilskud til højskoler -
momskompensation.
Det bemærkes, at spørgsmålet om klassificering af taxameterbaserede tilskud som vederlag mod le-
verance er blevet forelagt Landsskatteretten. Uddannelses- og Forskningsministeriet og Undervis-
ningsministeriet forventer ikke en endelig afgørelse af sagen i indeværende år. Hvis praksisændrin-
gen i efterfølgende finansår måtte blive underkendt med tilbagevirkende kraft, må kompensationerne
forventes at indgå i en samlet revurdering af kompensation for perioden. En praksisændring vil tillige
få konsekvenser for folkehøjskolerne under § 21. Kulturministeriet.
c.
Sagen forelægges nu, da praksisændringen har regnskabsmæssig effekt for institutioner for videre-
gående uddannelser, institutioner for erhvervsrettet uddannelse, produktionsskoler og folkehøjskoler
i 2017.
Aktstykket er udarbejdet i fællesskab mellem Uddannelses- og Forskningsministeriet, Undervis-
ningsministeriet og Kulturministeriet.
Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at der ydes tilskud på i alt 175,9 mio.
kr. til institutioner for videregående uddannelser, institutioner for erhvervsrettet uddannelse og pro-
duktionsskoler som forhøjede institutionstilskud. Udgiften finansieres af den på finansloven for 2017
under
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
opførte bevilling, således at der på forslag til
lov om tillægsbevilling for 2017 opføres følgende:
Udgift mio. kr.
§ 35.11.01. Merudgifter ved nye bevillingsforslag
-175,9
§ 19.22.01. Københavns Universitet
27,6
§ 19.22.05. Aarhus Universitet
28,2
§ 19.22.11. Syddansk Universitet
8,9
§ 19.22.15. Roskilde Universitet
1,4
§ 19.22.17. Aalborg Universitet
7,9
§ 19.22.21. Handelshøjskolen i København
0,1
§ 19.22.37. Danmarks Tekniske Universitet
24,7
§ 19.22.45. IT-Universitetet
0,3
§ 19.27.06. Institutionstilskud til erhvervsakademier og professionshøjskoler mv.
7,5
§ 20.38.11. Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser
38,4
§ 20.51.11. Produktionsskoler
28,0
§ 21.51.01. Folkeoplysning mv.
2,9
d.
e.
 UFU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 41: Aktstykke vedr. kompensation for tab på energiafgifter efter nyt moms styresignal nr. CE000570
1832680_0005.png
5
f.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 28. november 2017
S
ØREN
P
IND
/ Nicolai Ebsen
Til Finansudvalget.