UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 42: Udkast til bekendtgørelse om førtidsfolketingspension og notat herom.

Udvalget for Forretningsordenen 2017-18
UFO Alm.del Bilag 42
Offentligt

PERSONALEKONTORET

NOTAT TIL UDVALGET FOR FORRETNINGSORDENEN

OM BEKENDTGØRELSE VED FØRTIDSFOLKETINGSPENSION

Med udgangspunkt i Præsidiets ønske om mere konkrete regler, blev det i for-

bindelse med den seneste ændring af valgloven overvejet, om det var muligt

at indarbejde en skærpelse af kriterierne i selve loven, men vurderingen endte

med, at det ville være mest hensigtsmæsisigt, hvis regelsættet blev udarbej-

det i en bekendtgørelse.

Udkast til bekendtgørelse er godkendt på præsidiemødet den 31. januar 2018

og notat med bekendtgørelsesudkast forelægges hermed Udvalget for Forret-

ningsordenen med henblik på udstedelse af bekendtgørelsen.

Sammenfattende kan det nævnes, at udkastet til bekendtgørelse lægger op til

følgende ændringer/præciseringer:

en præcisering af, at selv om der er tale om en samlet vurdering af

det tidligere medlems helbredsmæssige, økonomiske og sociale for-

hold, lægges der særligt vægt på de økonomiske forhold, herunder

også varigheden af disse

Det præciseres, at det påhviler det tidligere medlem at fremskaffe alle

relevante oplysninger

Der indføres vejledende grænse for, hvor stor en indtægt det tidligere

medlem må have, førend der normalt ikke vil kunne ydes førtidsfolke-

tingspension. Niveauet svarer til maksimale sygedagpenge/arbejdslø-

shedsunderstøttelse, i niveau 1. januar 2018 på 18.633 kr. pr. må-

ned/223.596 kr. årligt for fuldtidsbeskæftigede

Det tidligere medlems formue inddrages nu eksplicit, og som ud-

gangspunkt må formuen ikke overstige formuegrænsen for udbetaling

af ældrecheck, der i 2018 højest må være 86.000 kr.

Derimod inddrages eventuel ægtefælles formue ikke - parallel til tje-

nestemandssystemet.

Hvis der kan påvises en sammenhæng mellem det tidligere medlems

sociale forhold og medlemsskabet af Folketinget, vil dette tale for, at

der tildeles førtidsfolketingspension.

02. februar 2018

Ref. 17-000235-18

1/5

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 42: Udkast til bekendtgørelse om førtidsfolketingspension og notat herom.

Baggrund

Det fremgår af lov om valg til Folketinget, jf. LBK af 26. april 2017 med de æn-

dringer, der følger af § 1 i lov af 22. maj 2017, at et folketingsmedlem er beret-

tiget til egenpension, når pågældende i én eller flere perioder har været med-

lem af Folketinget i mindst 1 år.

Pensionen ydes fra udløbet af det tidsrum, for hvilket der er udbetalt grundve-

derlag, såfremt den pågældende på dette tidspunkt har opnået folkepensions-

alder i henhold til lov om social pension, og ellers fra den dag, hvor denne al-

der opnås.

I ganske særlige tilfælde, hvor den pågældendes helbredsmæssige, økonomi-

ske eller sociale forhold i øvrigt taler derfor, kan der dog ved beslutning af Fol-

ketingets præsidium bevilges et tidligere medlem, der ikke har opnået folke-

pensionsalder, en pension, hvis størrelse fastsættes i det enkelte tilfælde.

På Præsidiets møde den 25. maj 2016 tilkendegav Præsidiet, at de fandt det

uhensigtsmæssigt, at Præsidiet skal træffe så konkrete beslutninger. Man ef-

terlyste derfor mere konkrete regler og retningslinjer om tildeling af førtidsfol-

ketingspension, og det blev besluttet, at man ville se på det ved kommende

revision af valgloven, således at Præsidiet blev overladt mindst muligt skøn.

Bemærkninger til bekendtgørelsen

Med lovændring nr. 589 af 18. juni 2012 blev der indført mulighed for, at Fol-

ketingets formand kan indhente en udtalelse fra Helbredsnævnet om tidligere

medlemmers tab af erhvervsevne på grund af helbredsmæssige forhold. Det

følger imidlertid også af bestemmelsens ordlyd, at der er tale om en mulighed,

som Præsidiet kan undlade at benytte.

Der foreligger ikke andre retningslinjer end de nævnte, og der har således

været tale om en relativt fri beføjelse for Præsidiet til at træffe konkrete afgø-

relser, idet der dog kun kan dispenseres fra alderskravet, men ikke fra med-

lemsancienniteten.

Udvalget for Forretningsordenen fik ved ændring af valgloven (Lov nr. 493 af

22. maj 2017) i 2017 på baggrund af Præsidiets drøftelser, jf. nedenfor, en

hjemmel til at fastsætte nærmere regler om kriterier for bevilling af førtidsfol-

ketingspension. Bemyndigelsen har følgende ordlyd:

I § 110, stk. 1 indsættes som 5. pkt.:

”Udvalget for Forretningsordenen kan fastsætte regler om kriterier for bevilling

af pension efter 3. pkt.

Af de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgår følgende af punkt

3.5.2. ”Præsidiet overvejelser og den foreslåede ordning:

2/5

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 42: Udkast til bekendtgørelse om førtidsfolketingspension og notat herom.

Bestemmelserne om førtidig folketingspension på grundlag af helbredsmæs-

sige, økonomiske eller sociale forhold er sjældent anvendt i praksis.

En ændring af ordningen indgår ikke i stemmeaftalen af 3. oktober 2016 eller i

Vederlagskommissionens anbefalinger. Præsidiet har imidlertid fundet det øn-

skeligt, hvis der fremover kan opnås en mere præcis afgrænsning af kriteri-

erne for anvendelsen af bestemmelsen. Præsidiet har på den baggrund an-

modet om, at der i dette lovforslag medtages en bestemmelse om, at Udval-

get for Forretningsordenen kan fastsætte regler om kriterier for bevilling af

pension før det tidspunkt, der følger af de almindelige regler, efter bestemmel-

sen.”

Det fremgår tillige af bemærkningerne til de enkelte bestemmelser:

”Til nr. 18

Der foreslås indført en hjemmel til, at Udvalget for Forretningsordenen kan

fastsætte regler om kriterier for bevilling af pension til tidligere folketingsmed-

lemmer før det tidspunkt, der følger af de almindelige regler, ved Præsidiets

beslutning i ganske særlige tilfælde, hvor den pågældendes helbredsmæs-

sige, økonomiske eller sociale forhold i øvrigt taler derfor, jf. folketingsvalglo-

vens § 110, stk. 1, 3. pkt.

Bestemmelsen om bevilling af sådan pension i ganske særlige tilfælde er

sjældent anvendt i praksis, og en ændring af ordningen indgår ikke i stemme-

aftalen af 3. oktober 2016 eller i Vederlagskommissionens anbefalinger.

Præsidiet har imidlertid fundet det ønskeligt, hvis der fremover kan opnås en

mere præcis afgrænsning af kriterierne for anvendelsen af bestemmelsen.

Præsidiet har forfor anmodet om, at der medtages en bestemmelse som den

foreslåede i lovforslaget.

Der henvises til lovforslagets almindelige

bemærkninger, punkt 3.5.2.”

Det skal i øvrigt bemærkes, at der ikke er tale om en overvældende sagsan-

tal, under en sag om året i gennemsnit. Der er i de sidste 15 år modtaget 8

ansøgninger om førtidsfolketingspension, hvoraf 3 ansøgere har modtaget af-

slag. De øvrige 5 ansøgerere har fået bevilget førtidsfolketingspension med

reducerede pensionsbeløb.

Praksis

Præsidiet har i forbindelse med behandlingen af tidligere sager opstillet rela-

tivt strenge kriterier for at bevilge en førtidsfolketingspension, herunder at an-

søgerens:

1) indtægt ikke må overstige den højeste arbejdsløshedsunderstøttelse

2) medlemsanciennitet som udgangspunkt er forholdsvis lang

3) alder som udgangspunkt er forholdsvis høj (nær 60 år)

3/5

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 42: Udkast til bekendtgørelse om førtidsfolketingspension og notat herom.

4) helbredsmæssige og sociale forhold i øvrigt taler for en førtidspensione-

ring

På den baggrund er vedlagte udkast til bekendtgørelse udarbejdet. Folketin-

gets Administration har gennem længere tid undersøgt og overvejet mulighe-

derne for dels at beskrive mere konkrete regler og retningslinjer, dels eventu-

elt at lægge disse retningslinjer så tæt op ad tjenestemandslovgivningen, som

muligt, hvilket er baggrunden for, at arbejdet beklageligvis har trukket noget

ud.

Det viste sig imidlertid, at dette ud fra en juridisk vurdering ville medføre et

brud på

pricippet om ”skøn under regel”, idet meget konkrete og præcise reg-

ler vil fratage Præsidiet det skøn, der som følge af folketingsvalgloven skal

ske i hvert enhelt tilfælde.

Nedenstående forslag til bekendtgørelse skal ses i denne sammenhæng.

4/5

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 42: Udkast til bekendtgørelse om førtidsfolketingspension og notat herom.

Bekendtgørelse om om førtidsfolketingspension til tidligere medlemmer

af Folketinget.

I medfør af § 110, stk. 1 i lov om valg til Folketinget, jf. LBK af 26. april 2017

med de ændringer, der følger af § 1 i lov af 22. maj 2017

Fastsættes:

Førtidsfolketingspension

§ 1. I ganske særlige tilfælde kan Folketingets Præsidium bevilge et tidligere

medlem, der ikke har opnået folkepensionsalder i henhold til lov om social

pension, en pension, hvis størrelse fastsættes i det enkelte tilfælde.

Stk. 2. Ansøgning om førtidsfolketingspension fremsendes til Folketingets Ad-

ministration.

§ 2. Afgørelse om eventuel førtidsfolketingspension træffes på baggrund af en

samlet vurdering af det tidligere medlems helbredsmæssige, økonomiske og

sociale forhold. Der lægges i særlig grad vægt på økonomiske forhold og va-

righeden af disse.

Stk. 2. Det påhviler det tidligere medlem på behørig vis at dokumentere

hvilke helbredsmæssige, økonomiske og sociale forhold, der kan begrunde en

førtidsfolketingspension.

Stk. 3. Har det tidligere medlem lønindkomster, pensionsindkomster m.v. der

overstiger niveauet for maksimale sygedagpenge/arbejdsløshedunderstøt-

telse i henhold til sygedagpengeloven/lov om arbejdsløshedsforsikring, kan

der kun i ganske særlige tilfælde ydes førtidsfolketingspension. Det samme

gælder, hvis det tidligere medlem har en formue af en vis betydning.

Stk. 4. Til brug for en beslutning om førtidsfolketingspension af helbreds-

mæssige årsager, kan Folketingets formand indhente en udtalelse fra Hel-

bredsnævnet om det tidligere medlems erhvervsevne er væsentlig nedsat på

grund af helbredsmæssige forhold. Såfremt Helbredsnævnets vurderinger re-

sulterer i et erhvervsevnetab på mindst 1/3 taler dette for at der tildeles før-

tidsfolketingspension.

Stk. 5. Såfremt det kan antages, at det tidligere medlems sociale forhold

–

herunder fravær fra arbejdsmarkedet grundet medlemskab af Folketinget -

helt eller delvist kan tilskrives medlemsskabet af Folketinget, taler dette for, at

der tildeles en førtidsfolketingspension.

5/5