UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

Udvalget for Forretningsordenen 2017-18
UFO Alm.del Bilag 27
Offentligt

SAMRÅDSARBEJDSGRUPPEN UNDER UDVALGET FOR

FORRETNINGSORDENEN

Konkretisering af samrådsrelaterede forslag fra ”Antorini-

Skaarup-arbejdsgruppen”

7. februar 2018

Ref.:

17-000958-9

KV, KG

Udvalget for Forretningsordenen besluttede den 11. oktober 2017 at nedsætte

en ”samrådsarbejdsgruppe” med repræsentanter fra alle partier.

Samrådsarbejdsgruppen fik til opgave at arbejde videre med og konkretisere

de samrådsrelaterede forslag, som fremgår

af ”Antorini-Skaarup-

arbejdsgruppens” endelige rapport (UFO alm. del –

bilag 62, folketingsåret

2016-17).

Nedenfor følger samrådsarbejdsgruppens indstillinger vedr. de enkelte

samrådsrelaterede forslag, som alle har til formål at skabe bedre rammer for

den måde, samråd afholdes og tilrettelægges på. Enhedslisten tager

forbehold for den samlede indstilling.

Samrådsarbejdsgruppen understreger vigtigheden af, at konkrete ændringer

og præciseringer af retningslinjerne for samråd formidles bredt til

udvalgsformænd, udvalgsmedlemmer, partiansatte, ministerier osv., således

at de ændrede retningslinjer kan blive til almindelig, gængs praksis for

afholdelse af samråd i Folketinget. Der henvises i den forbindelse til, at

”Antorini-Skaarup-arbejdsgruppen” i sin endelige

rapport har foreslået, at

Folketingets formand jævnligt indkalder til møder mellem udvalgsformænd og

næstformænd mhp. drøftelse af generelle problemstillinger og ”best practice” i

udvalgsarbejdet (forslag 13.1.).

Samrådsarbejdsgruppen ønsker desuden at understrege vigtigheden af, at

udvalgsformanden udfylder sin rolle som mødeleder, så samråd og

udvalgsmøder kan gennemføres effektivt.

Nummereringen af forslagene følger nummereringen i

”Antorini-Skaarup-

arbejdsgruppens” endelige rapport.

1/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

FORSLAG 1.1: ET ADFÆRDSKODEKS FOR DET GODE

SAMRÅD:

Baggrund:

Forslaget indebærer, at der udarbejdes en slags adfærdskodeks, der

definerer, hvad der er ”et godt samråd” eller et sæt retningslinjer for god

praksis, som samlet set kan sikre kvaliteten af samrådene.

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at der udarbejdes et sæt ”spilleregler for

afholdelse af det gode samråd”, hvori nedenstående elementer skal

indgå. Spillereglerne indarbejdes i de eksisterende retningslinjer for

afholdelse af samråd, der fremgår af ”Vejledning

til formænd for

Folketingets stående udvalg” og/eller ”Håndbog i folketingsarbejdet”.

Spilleregel:

SAMRÅDSSPØRGER HAR RETTIGHEDER

Initiativtageren til samrådet (spørgeren) bør som hovedregel få mulighed for

at stille et par spørgsmål til ministeren efter dennes besvarelse af

samrådsspørgsmålene, før de andre medlemmer kan stille spørgsmål efter

denne model:

Spørger begrunder samrådet

Ministeren besvarer samrådsspørgsmål (tale)

Spørger får ordet til 1-2 korte opfølgende spørgsmål

Ministeren svarer

Spørgerunder med spørgsmål fra alle medlemmer

Spørger får mulighed for enten et afsluttende spørgsmål eller

afrunding

Formålet med denne præcisering af spørgerens rettigheder er at give spørger

bedre mulighed for at forberede og forfølge bestemte vinkler på samrådet.

Denne form balancerer hensynet til initiativtageren til samrådet og hensynet

til, at det er udvalget, der formelt set afholder samrådet og ikke det enkelte

medlem.

Såfremt der ved et samråd er 2 eller flere samrådsspørgere, eller der til

samrådet er indkaldt 2 eller flere ministre, er det op til udvalgsformanden at

tilrettelægge en mødeafvikling, der lever op til intentionerne bag spillereglerne

for det gode samråd.

2/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

Spilleregel:

SPØRGSMÅL SKAL BELYSE SAMRÅDET

Det er udvalgsformandens opgave at henstille til, at der ikke stilles retoriske

støttespørgsmål og fremføres unødigt lange indlæg under samråd. Spørgsmål

bør være reelle og bør have til formål at belyse samrådet. Det er særligt vigtigt

at undgå unødigt lange indlæg, når samrådets varighed er begrænset f.eks. til

1 time.

Formålet med dette tiltag er at sikre, at initiativtageren til samrådet og

udvalget får tid til og mulighed for at få belyst det emne eller den

problemstilling, samrådet drejer sig om, uden at andre medlemmer trækker

tiden ud med lange indlæg og retoriske spørgsmål, der ikke er relevante for

samrådet. Samtidig kan forslaget være med til at sikre kvaliteten af samrådet,

både for udvalget og tilhørerne, og behovet for at indkalde til et nyt samråd

om samme emne vil mindskes.

Spilleregel:

FAST TILTALEFORM VED ÅBNE SAMRÅD

Der indføres fast tiltaleform under åbne samråd af hensyn til gæster og tv-

seere. Medlemmerne tiltales med for- og efternavn samt parti (uden hr. og

fru). Ministeren tiltales

som udgangspunkt ”ministeren”.

Dette er en ændring i forhold til den eksisterende formulering i vejledningen til

udvalgsformænd, der lyder: ”Udvalgsformanden bør tilstræbe, at tiltaleformen

under de åbne samråd nærmer sig tiltaleformerne i Folketingssalen”.

Spilleregel:

PAUSER UNDER LANGE SAMRÅD

Under længerevarende samråd, hvor der ikke er aftalt tidsbegrænsning, bør

udvalgsformanden i dialog med ministeren vurdere, om der evt. skal

indlægges korte pauser på passende tidspunkter, så ministeren og

medlemmerne har mulighed for at få forplejning m.v.

Formålet med denne præcisering er at sikre, at samrådet ikke ender som en

”udmattelseskrig”.

Under længerevarende samråd uden bagkant, der må forventes at vare

adskillige timer (måske op til 6-7 timer), er det ikke altid muligt for

medlemmerne og for ministrene at forlade samrådet for at få forplejning m.v.

Det kan især være en udfordring under åbne samråd med tv og tilhørere og

især for ministrene,

der er ”på” hele tiden og ikke kan forlade lokalet

undervejs.

3/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

AD FORSLAG 1.1: ADFÆRDSKODEKS FOR SAMRÅD

–

ØVRIGE FORSLAG I RELATION HERTIL:

Baggrund:

I forbindelse med arbejdsgruppens overvejelser om indholdet af spillereglerne

for det gode samråd har arbejdsgruppen drøftet en række forslag, som

nærmere omhandler forberedelse, opfølgning og kvalificering af samrådene.

Forslagene, der fremgår nedenfor, kan ligesom spillereglerne for det gode

samråd medvirke til at sikre kvaliteten af udvalgenes samråd.

KVALIFICERING AF SAMRÅDSSPØRGSMÅL

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at udvalgssekretæren orienterer

udvalgsformanden om samrådsspørgsmålet, inden det er stillet, så

udvalgsformanden, hvis det er nødvendigt, kan gå i

dialog med spørger

om kvalificering af samrådsspørgsmålet, spørgsmålets relevans og om

spørgsmålet egner sig bedre til at blive stillet i en anden form, f.eks. om

det vil være mere hensigtsmæssigt at stille som et § 20-spørgsmål eller

som et udvalgsspørgsmål til skriftlig besvarelse.

Arbejdsgruppen

indstiller,

at der med jævne mellemrum udarbejdes

oversigter over stillede samrådsspørgsmål

til gruppeformændene,

som de kan vurdere og drøfte med deres egne grupper, for derved at

appellere til partigruppernes selvjustits i forhold til de stillede

samrådsspørgsmål.



Dialogen om, hvorvidt et samrådsspørgsmål er bedre egnet som § 20-

spørgsmål eller som udvalgsspørgsmål til skriftlig besvarelse, kan være med

til, at fokus rettes mod forarbejdet og overvejelserne forud for et samråd, selv

om der naturligt vil være aktuelle og højpolitiske sager, hvor denne dialog ikke

vil være relevant. Formålet er at kvalificere de samrådsspørgsmål, der stilles,

og at sikre, at der er fokus på relevansen og kvaliteten af de samråd, der

afholdes i udvalgene. Formålet er ikke at censurere eller at dømme bestemte

typer samrådsspørgsmål ude på forhånd.

Samtidig er formålet også gennem dialog at forsøge at udvikle en kultur, hvor

samråd i højere grad forberedes og overvejes, f.eks. bygges op ved hjælp af

forudgående skriftlige spørgsmål, og hvor andre parlamentariske værktøjer og

redskaber overvejes og evt. bringes i spil.

4/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

OPFØLGNING PÅ SAMRÅD

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at ministrenes

talepapirer

til både lukkede og

åbne samråd sendes til udvalget umiddelbart efter samrådet, og at

ministerierne evt. tager højde for dette allerede under udarbejdelsen af

talepapirerne.

Arbejdsgruppen

indstiller,

at der i vejledningen for udvalgsformænd

beskrives forskellige muligheder for opfølgning på samråd, f.eks. en fast

praksis, hvor Udvalgssekretariatet sender de skriftlige svar på de

opfølgende spørgsmål til orientering til de medlemmer, der har deltaget i

samrådet, hvorefter det er op til medlemmerne at tage yderligere

initiativer.



Formålet med disse tiltag er at sikre en god og mere systematisk praksis for

opfølgning på samråd, som igen er med til at sikre kvaliteten og relevansen af

de afholdte samråd.

Ministerens talepapir er sammen med tv-optagelsen dokumentationen for,

hvad der er blevet drøftet under samrådet, og er dermed en væsentlig kilde til

opfølgning på samrådet. For at give udvalget de bedste muligheder for at

følge op på samråd er det derfor vigtigt, at ministerens talepapir hurtigst

muligt efter mødet bliver tilgængeligt for udvalget, især efter lukkede samråd,

der ikke dokumenteres via tv-optagelse. Det må formodes, at talepapiret er

klar umiddelbart efter mødet, og der er ingen rimelig begrundelse for den

praksis, der findes i nogle ministerier, hvor oversendelsen af talepapiret

udsættes i flere uger, fordi oversendelsen foregår som besvarelse af et

skriftligt spørgsmål med 4 ugers svarfrist.

FORSKELLIGE TYPER AF SAMRÅD BESKRIVES LIGEVÆRDIGT

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at de eksisterende retningslinjer for

åbent

samråd og lukket samråd

præciseres og beskrives ligeværdigt, så det

tydeligt fremgår, hvad de to forskellige typer indebærer og kan bruges til,

og at de eksisterende muligheder for

samrådsspørgsmål stillet af hele

udvalget

præciseres og beskrives tydeligt.

Formålet med disse tiltag er at præcisere og tydeliggøre,

at ”åbent samråd”

ikke er den eneste mulighed for at holde samråd, men at der er forskellige

typer, som kan anvendes afhængig af den konkrete situation og formålet med

samrådet. Ved at beskrive åbent og lukket samråd samt samråd indkaldt på

initiativ af hele udvalget, så det tydeligt fremgår, hvad de forskellige typer

indebærer og kan bruges til, skabes et bedre grundlag for at vælge den rette

5/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

type samråd i den konkrete situation og dermed sikre en bedre kvalitet af

samrådene. F.eks. kan lukkede samråd være relevante, når udvalget

forventer, at ministeren kan give flere og mere fortrolige oplysninger, som ikke

egner sig til offentliggørelse, hvorimod åbne samråd egner sig bedst i sager,

der har offentlighedens opmærksomhed og interesse. Samråd på initiativ af

hele udvalget (åbne eller lukkede) kan være egnede i sager, som alle (eller en

stor del af) udvalgets medlemmer interesserer sig for og ønsker belyst.

6/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

FORSLAG 1.2: JUSTERINGER AF SAMRÅDENES

AFVIKLING

a) Et udgangspunkt for samråds varighed på en time, og at

ministerens indledende besvarelse under samråd begrænses til

10 minutter.

Baggrund:

Udvalgene har i dag forskellige praksisser med hensyn til varigheden af

samråd: Nogle udvalg har én eller halvanden time som fast standard for

varigheden, mens andre udvalg nødigt accepterer faste bagkanter. Forslaget

indebærer, at udgangspunktet for samråds varighed i alle udvalg fastsættes til

en time, og at der desuden formuleres en forventning om, at ministerens

indledende besvarelse under samråd begrænses til 10 minutter.

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at udgangspunktet om samråd på max en times

varighed og ministerbesvarelse på max 10 minutter indskrives i

vejledningen for udvalgsformænd. Ved samråd med 2 ministre afsættes

som udgangspunkt halvanden time med 10 minutters indledende taletid til

hver af ministrene. Disse standarder for samrådenes og

ministerbesvarelsernes varighed kan med fordel indføjes i de spilleregler

for det gode samråd, som er skitseret ovenfor (forslag 1.1).

Udvalgene er dog forskellige ligesom de problemstillinger, som

samrådsspørgsmål adresserer. En del samråd, f.eks. samråd om højpolitiske

sager med stor mediebevågenhed eller samråd med flere ministre, vil næppe

kunne afvikles inden for en time. Forslaget om en fast tidsramme for samråd

på en time i alle udvalg, og at ministerens indledende besvarelse under

samråd begrænses til 10 minutter, bør derfor formuleres som

vejledende

retningslinjer,

som man kan afvige, f.eks. hvis spørger specifikt udtrykker

ønske om det.

At fastlægge, at udgangspunktet for samråds varighed i alle udvalg er en

time, vil potentielt set kunne bidrage til, at berammelsestiderne bringes ned,

så flere samråd kan afvikles hurtigt, og mens samrådene stadig har aktualitet.

b) Forslag om frist på 4 uger for, hvornår ministre senest skal møde

i samråd, efter samrådsspørgsmål er stillet, og krav om, at

ministeren er til rådighed på ”sit” udvalgs faste og alternative

mødetidspunkt.

7/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

Baggrund:

Forslaget indebærer, at der indføres en absolut frist på 4 uger for, hvornår

stillede samrådsspørgsmål senest skal være besvaret. Forslaget indebærer

også, at der - tydeligere end det sker i dag - stilles krav om, at ministeren er

til rådighed på ”sit” udvalgs

faste og alternative mødetidspunkt, og at det

forventes, at ministeren begrunder det, hvis det ikke er muligt.

I vejledningen for udvalgsformænd står der allerede i dag, at

”Ressortministeren for et udvalg bør, medmindre særlige forhold gør sig

gældende, være indstillet på at møde i samråd på udvalgets sædvanlige (eller

alternative) mødetidspunkt senest 2-3 uger efter, at et samrådsspørgsmål er

stillet”. I praksis har det dog vist sig, at kun meget få samråd afvikles inden for

3 uger efter, at samrådsspørgsmålene er stillet (se Notat 2 om samråds

berammelsestid og varighed m.v.

–

UFO alm. del

–

bilag 82, folketingsåret

2016-17).

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at det i vejledningen for udvalgsformænd

indskærpes, at samråd som udgangspunkt

skal være afviklet efter

senest 4 uger,

efter at samrådsspørgsmål er stillet. Dermed er fristen for

besvarelsen af udvalgsspørgsmål og besvarelsen af samrådsspørgsmål

som udgangspunkt den samme. Det indskærpes også i vejledningen for

udvalgsformænd, at samråd som udgangspunkt afholdes på udvalgets

faste eller alternative mødetidspunkt, hvorfor det enkelte udvalgs

ressortminister forventes at være til rådighed på disse tidspunkter.

Samtidig

indstiller

arbejdsgruppen, at der i vejledningen for

udvalgsformænd formuleres en klar forventning til udvalgsmedlemmerne

om, at de også forventes at

stå til rådighed for besvarelse af deres

samrådsspørgsmål

på deres udvalgs faste og alternative

mødetidspunkt.

I vurderingen af, hvorvidt en minister overholder fristen på 4 uger, vil det

ifølge arbejdsgruppen være rimeligt, at visse mødefri dage/perioder og

ferieperioder modregnes (f.eks. uge 7 og uge 10, hvor der kun i særlige

tilfælde afholdes udvalgsmøder). Arbejdsgruppen

indstiller

derfor, at

Udvalgssekretariatet udarbejder

konkrete retningslinjer

for, hvordan

samråds berammelsestider skal måles, såfremt Præsidiet i fremtiden

ønsker statistik over samrådenes gennemsnitlige berammelsestider.



Det sker ind i mellem, at et udvalg kalder andre ministre end udvalgets

ressortminister i samråd. Også disse samråd skal som udgangspunkt være

afholdt inden for 4 uger. Arbejdsgruppen mener dog ikke, at man generelt kan

forvente af en minister, at han eller hun står til rådighed for at møde i samråd i

et ”fremmed” udvalg på dette udvalgs faste eller alternative mødetidspunkt.

Derfor bør udvalg, samrådsspørgere og udvalgsformænd opfordres til at

8/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

udvise fleksibilitet omkring mødetidspunktet, når sådanne samråd skal i

kalenderen.

c) Indførelsen af mulighed for hastesamråd

Baggrund:

Forslaget indebærer, at der indføres en form for hastesamråd (svarende til

hasteforespørgsler), hvor der kræves opbakning fra flere partier, og hvor

samrådet i så fald skal afholdes inden for en kort frist (f.eks. 14. dage).

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at forslaget om at indføre en form for

hastesamråd ikke realiseres.

Indførelsen af muligheden for hastesamråd risikerer at skabe store

kalendermæssige udfordringer i de udvalg, hvor der generelt stilles mange

samrådsspørgsmål, og hvor samrådene typisk vil være planlagt flere måneder

ud i fremtiden. Arbejdsgruppen vurderer desuden, at det ift. visse politiske

sager kan være svært for ministrene at levere de ønskede svar på f.eks. 14

dage, og dermed kan man risikere samråd, hvor temaet for samrådet ikke

bliver ordentligt belyst.

Endelig eksisterer der allerede i dag en uformel mulighed for at få en minister

hurtigt i samråd, f.eks. når et eller flere medlemmer udtrykker et stærkt ønske

om, at samrådet afvikles hurtigt.

d) Udvidet adgang til at referere fra lukkede samråd.

Baggrund:

Forslaget indebærer, at der åbnes op for at udvide adgangen til at referere fra

lukkede samråd, herunder hvad ministeren har oplyst. Ideen er at gøre det

mere attraktivt at anvende et lukket samråd som alternativ til et åbent samråd.

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at der ikke ændres på reglerne for at referere

fra lukkede samråd (Folketingets forretningsorden, § 8, stk. 7, og

Håndbog i Folketingsarbejdet, afsnit 4.4.).

Arbejdsgruppen

indstiller

dog, at regeringen mindes om, at talepapirer

fra lukkede samråd ikke nødvendigvis skal oversendes til udvalgene i

fortrolig form, blot fordi samrådet har været lukket.



Det er arbejdsgruppens vurdering, at der kan være risiko for, at hovedformålet

med de lukkede samråd (en fortrolig eller friere politisk drøftelse) udvandes,

hvis mulighederne for at referere fra lukkede samråd udvides. Måske vil færre

9/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

fortrolige eller ”under hånden” oplysninger tilgå et udvalg under lukkede

samråd, hvis en minister generelt oplever, at udvalget ofte ønsker at

videregive oplysninger fra lukkede samråd.

Desuden er det arbejdsgruppens vurdering, at der allerede i dag er gode

muligheder for, at udvalget efter et lukket samråd kan lave konkrete aftaler

med ministeren om, at udvalgsmedlemmerne kan videregive visse

oplysninger fremkommet på samrådet, f.eks. en ministers tilkendegivelse om

snarlig politisk handling på et område. Denne mulighed kan med fordel

beskrives eksplicit i vejledningen for udvalgsformænd.

Dog vil talepapirer, som oversendes til udvalget umiddelbart efter et lukket

samråd i ikke-fortrolig form, i sig selv kunne bidrage til, at medlemmer af et

udvalg får bedre muligheder for at bruge oplysninger, der er fremkommet på

det lukkede samråd.

10/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

FORSLAG 1.3: INDFØRELSE AF FORSØGSORDNING MED

EN REGELMÆSSIG LUKKET SPØRGETIME I UDVALGENE

Baggrund:

Forslaget går ud på, at der gives bedre muligheder for at få en minister i tale

om et aktuelt emne på en anden måde end ved at indkalde til samråd, f.eks.

ved at der indføres en regelmæssig lukket spørgetime i udvalgene (svarende

omtrent til et lukket samråd med forskellige uforberedte spørgsmål).

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at der igangsættes en

forsøgsordning med

både lukkede og åbne (dvs. tv-transmitterede) spørgetimer

udvalgene, hvor aktuelle sager på ministerens og udvalgets område

drøftes, men hvor spørgsmålene ikke er formulerede på forhånd. Det

undersøges, om der er udvalg og ministre, der ønsker at deltage i

forsøgsordningen. Ideelt set kan 2 udvalg iværksætte forsøg med lukkede

spørgetimer, mens 2 udvalg kan afprøve åbne spørgetimer.

Forsøgsperioden kan f.eks. strække sig over 6 måneder, således at alle

forsøgsudvalg får afholdt 2-3 spørgetimer.

Arbejdsgruppen

indstiller

desuden, at Udvalgssekretariatet formulerer

overordnede

retningslinjer for spørgetimernes afvikling,

inden

forsøgsordningen sættes i gang, f.eks. at spørgetimen skal lægge op til

en politisk drøftelse med ministeren, og at medlemmerne bør undgå

tekniske og rent faktuelle spørgsmål, som ministeren har ringe muligheder

for at svare på uden forberedelse.



Formålet med forsøgsordningen skal være at afprøve og indsamle erfaringer

med en ny form for dialog mellem ministre og udvalg om aktuelle, politiske

emner, som ikke er ”store nok” eller ikke egner sig til et samråd. Der kan være

en gevinst i at afprøve andre debatformer i udvalgene end samråd.

Udviklingen af andre debatformer kan muligvis bidrage til, at samrådene

forbeholdes større politiske sager, der har flere medlemmers interesse.

I forhold til formen på spørgetimen kunne man f.eks. forestille sig, at der

afsættes 1 time til spørgetime i et af forsøgsudvalgene hver anden måned.

Ministeren kunne indlede spørgetimen med at orientere udvalget om, hvilke

aktuelle sager der ”ligger på ministerens bord”. Herefter kunne udvalgets

medlemmer spørge ind til de sager, som ministeren har nævnt, eller andre

aktuelle sager.

11/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

FORSLAG 1.4: RETNINGSLINJER FOR AT OPTAGE

BILLEDER, LYD OSV. UNDER ÅBNE SAMRÅD, HØRINGER

M.V.

Baggrund:

Forslaget indebærer, at der i Folketinget fastsættes generelle regler for god

adfærd ved åbne samråd, høringer m.v. i forhold til fotografering, optagelse af

billede/lyd m.v., der som udgangspunkt ikke bør ske under mødeafvikling, da

møderne live-streames på Folketingets hjemmeside og via Folketingets tv,

som alle har fri adgang til.

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at der formuleres

ens regler

for optagelse af

lyd og billede under åbne samråd i alle udvalg. Regelsættet indeholder

følgende elementer:

Tilhørere til åbne samråd skal, når de tilmelder sig, tydeligt

gøres opmærksom på, at

optagelser fra åbne samråd er

tilgængelige

på Folketingets hjemmeside og kan bruges af

alle. Dette skal også fremgå tydeligt i forbindelse med

annonceringen af samråd på Folketingets hjemmeside.

Har man som journalist, fotograf eller privatperson alligevel

behov for at tage billeder eller optage video og lyd under et

samråd, skal dette primært ske

i løbet af samrådets første

minut.

Dette sker kun efter forudgående aftale med udvalgets

formand/via Udvalgssekretariatet, som også kan give

tilladelse til, at fotografen/journalisten/privatpersonen i løbet

af samrådets første minut bevæger sig rundt i udvalgslokalet.

Efter samrådets første minut

må fotografering og lyd- eller

filmoptagelse kun foregå (siddende) fra tilhørerpladserne, og

det skal ske uden at forstyrre udvalgsmødet. Fotografering

skal efter det første minut foregå uden blitz.

Udvalgsformanden kan til enhver tid bede om, at fotografering

og film- og lydoptagelser stoppes, hvis formanden vurderer,

at dette generer samrådet.

Forslaget fra

”Antorini-Skaarup-arbejdsgruppen” handlede om at udarbejde

retningslinjer for brug af kameraer mv. under både åbne samråd og høringer.

Denne arbejdsgruppe har i sit arbejdet fokuseret specifikt på rammerne for

samråd og vurderer, at der bør udarbejdes særskilte retningslinjer for

optagelse af billede og lyd under åbne høringer og ekspertmøder, hvor det

typisk vil være mindre forstyrrende for mødets afvikling, at f.eks. en journalist

eller en privatperson tager et billede, og hvor et udvalg i øvrigt selv kan have

12/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

en interesse i, at billeder og optagelser formidles bredt (f.eks. via sociale

medier) og ikke kun via Folketingets tv-kanal.

13/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

FORSLAG 1.5: INDRETNING AF UDVALGSLOKALER PÅ EN

HENSIGTSMÆSSIG MÅDE:

Baggrund:

Forslaget indebærer, at udvalgslokaler, der anvendes til åbne samråd, skal

indrettes sådan, at udvalgsmedlemmer og gæster ikke sidder tæt op ad

hinanden, da det kan genere udvalgsmedlemmerne under mødet.

Indstillinger:



Arbejdsgruppen

indstiller,

at Folketingets Administration udarbejder et

konkret forslag til, hvordan de eksisterende udvalgslokaler kan indrettes

på en måde, der i højere grad tager hensyn til medlemmernes

arbejdsmiljø under åbne samråd, men samtidig ikke begrænser antallet af

tilhørerpladser væsentligt. Forslaget kan evt. indeholde følgende

elementer:

Ny indretning af eksisterende samrådslokaler

1- 2 af de eksisterende udvalgslokaler med tv-mulighed

(f.eks. lokale 2-080) kan evt. nyindrettes med en smallere

brøndopstilling end i dag og smallere borde og stole, således

at der bliver større afstand til de tilhørere, som sidder på

langsiderne i de pågældende lokaler. En ny lokaleindretning

vil indebære, at der kun vil være 4 pladser på den langside,

hvor formand, udvalgssekretær, minister og

ministerembedsmand sidder. Yderligere ministerielle

embedsmænd kan henvises til at sidde bag ministeren.

Udvalgssekretær nr. 2 eller udvalgsassistenten henvises til at

sidde på hjørnet.

Fjernelse af tilhørerpladser

I det/de lokaler, hvor der ikke foretages ændringer af

brøndopstillingen, kan man evt. fjerne de stole, som er

placeret umiddelbart bag udvalgsmedlemmernes

siddepladser. Der kan desuden udarbejdes nedjusterede og

realistiske standarder for, hvor mange tilhørere der kan være i

et givent udvalgslokale under åbne samråd.

Strammere styring af, hvor medlemmer og tilhørere

sidder

Der kan indføres en praksis, som betyder, at medlemmerne

generelt henvises til at sætte sig samlet i udvalgslokalet (tæt

på formandsstolen), således at der ikke er stole i mellem de

enkelte udvalgsmedlemmer. Denne praksis giver

Udvalgssekretariatet bedre muligheder for at placere

tilhørerne et stykke væk fra medlemmerne (i den modsatte

ende af der, hvor medlemmerne er samlet), fordi der sjældent

er mere end 7-10 deltagende medlemmer under et åbent

samråd.

14/15

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 27: Om indstillinger fra samrådsarbejdsgruppe til UFO.

Der er i øjeblikket overvejelser om, hvorvidt Folketinget skal overtage

Rigsarkivets bygningsmasse, når Rigsarkivet fraflytter bygningerne på

Slotsholmen. Da en evt. overtagelse af Rigsarkivets bygninger vil betyde nye

muligheder for indretning af lokaler til samråd, vil det ikke på nuværende

tidspunkt være hensigtsmæssigt at gå i gang med en omfattende og

ressourcekrævende ombygning af de eksisterende udvalgslokaler. Omvendt

vil der - i tilfælde af en beslutning om overtagelse af bygningerne - gå

adskillige år, før eventuelle nye og velegnede udvalgslokaler vil kunne tages i

brug. På den baggrund har arbejdsgruppen drøftet ovenstående som mulige

tiltag, som kan afhjælpe, men ikke løse problemet.

15/15