UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 23: Notat til præsidiet om forskningsprojekt i bemyndigelser.

Udvalget for Forretningsordenen 2017-18
UFO Alm.del Bilag 23
Offentligt

DET INTERNATIONALE SEKRETARIAT

NOTAT TIL PRÆSIDIET

OM FORSKNINGSPROJEKT I BEMYNDIGELSER

Indstilling:

Det

indstilles,

Præsidiet bevilliger 1,0 mio. kr. til et forskningsprojekt om

bemyndigelser. Forskningsprojektet skal undersøge brugen af de bestemmel-

ser i lovgivningen, der bemyndiger den udøvende magt til at foretage regel-

fastsættelse. Forskningsprojektet tager udgangspunkt i den beskrivelse af

projektets formål og indhold og proces, som fremgår af dette notat.

Sammenfatning:

Baggrund

En stor del af de love, Folketinget vedtager, indeholder bemyndigelser til den

udøvende magt til yderligere regelfastsættelse. En del af den lovgivning, der

indeholder bemyndigelser, udspringer af EU-retsakter. Kernen i den delege-

rede beslutningskompetence fra Folketinget til den udøvende magt er efter en

traditionel opfattelse en arbejdsdeling, hvor politiske og principielle regler ved-

tages af den lovgivende magt, mens udformningen af tekniske og administra-

tive regler i højere grad varetages af den udøvende magt.

Der foreligger imidlertid kun i begrænset omfang viden om brugen af bemyn-

digelsesbestemmelser, herunder om mulige udviklingstendenser gennem de

senere år og variationer mellem de forskellige retsområder.

Udvalget for Forretningsordenen ønsker at tage initiativ til et forskningspro-

jekt, der skal kaste lys over brugen af bemyndigelsesbestemmelser i lovgiv-

ningen, der bemyndiger den udøvende magt til at foretage regelfastsættelse.

Folketingets Administration har til brug herfor udarbejdet nærværende notat

om projektets overordnede indhold og om processen for igangsættelsen af

projektet.

Projektets formål og indhold

Forskningsprojektet skal kaste lys over den administrative regeludstedelse

ved at undersøge omfanget, karakteren og rækkevidden af de bemyndigelser,

som Folketinget giver ministre, myndigheder m.v. i lovgivningen.

13. december 2017

Ref. 17-000886-8

Lotte Rickers Olesen

EU-Specialkonsulent

1/4

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 23: Notat til præsidiet om forskningsprojekt i bemyndigelser.

Det forventes, at projektet bl.a. vil inddrage nedenstående elementer, der vil

kunne indsnævres til at angå visse retsområder og tidsmæssigt afgrænses til

bestemte perioder.

- Omfanget af bemyndigelsesbestemmelser.

- Formålet og baggrunden for at udstede bemyndigelser, herunder om

bemyndigelser gives med et videre sigte end udstedelse af regler af

mere teknisk, administrativ karakter som f.eks. med sigte på hurtigt og

smidigt at kunne foretage løbende ændringer og justeringer i regule-

ringen.

- Indholdet og rækkevidden af bemyndigelserne, herunder om bemyn-

digelsesbestemmelserne gives til vedkommende minister eller til en

underliggende myndighed m.v., og i hvilket omfang der med bemyn-

digelserne skabes selvstændig hjemmel til at pålægge borgere og er-

hvervsliv administrative og økonomiske byrder.

- Retningslinjer for udmøntning af bemyndigelserne, herunder om be-

myndigelserne konkretiseres af lovbemærkninger, lovens øvrige ind-

hold eller politiske aftaler og forlig.

- Udmøntning af bemyndigelserne, herunder i hvilket omfang bemyndi-

gelserne konkret fører til udstedelse af administrative regler, og i hvil-

ket omfang der i forbindelse med regeludstedelsen og senere æn-

dringer heri sker inddragelse af Folketinget.

Forskningsprojektet skal på baggrund heraf belyse, i hvilket omfang det tradi-

tionelle udgangspunkt om, at overordnende og principielle regler bør fastlæg-

ges af lovgivningsmagten er retningsgivende for samspillet mellem Folketin-

get og den udøvende magt i forhold til regeludstedelse.

Forskningsprojektet skal videre undersøge, hvorvidt der kan opstilles et sæt

generelle principper for arbejdsfordelingen mellem lovgivningsmagten og for-

valtningen i forbindelse med regelfastsættelsen.

Det forventes, at forskningsprojektet tilrettelægges med et primært fokus på

kvalitative undersøgelser, og at inddragelsen af kvantitative undersøgelser i

nogen udstrækning kan tage udgangspunkt i foreliggende studier.

Folketingets Administration og regeringen bistår i relevant omfang forsknings-

projektet med fremskaffelse af oplysninger om lovgivningen.

Projektets organisering m.v.

Forskningsprojektet skal gennemføres som et projekt med deltagelse af for-

skere inden for både relevante samfundsvidenskabelige og juridiske forsk-

ningsområder. Projektet skal gennemføres inden for en økonomiske ramme

2/4

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 23: Notat til præsidiet om forskningsprojekt i bemyndigelser.

på 1,0 mio. kr., der skal dække lønudgifter og overhead m.v., og med en tids-

ramme på ca. et år.

Processen for udvælgelse

Til udvælgelsen af de pågældende forskere, der skal udføre projektet, offent-

liggør Folketinget en foreløbig projektbeskrivelse, der tillige sendes til Køben-

havns Universitet, Roskilde Universitet, Syddansk Universitet, Det Nationale

Forskningscenter- og Analysecenter for Velfærd, Aalborg Universitet og Aar-

hus Universitet, med mulighed for, at interesserede inden for en fastsat frist

kan byde ind på projektet med forslag til en projektbeskrivelse.

Regeringen vil blive hørt i forbindelse med udarbejdelsen af den foreløbige

projektbeskrivelse.

Folketinget udvælger blandt de indkommende forslag de forskere, der skal

udføre projektet, hvorefter forskningsprojektet skæres til og den endelige pro-

jektbeskrivelse udarbejdes af Folketinget og de valgte forskere i forening.

Projektbeskrivelsen skal godkendes af Folketingets Præsidium. Projektet

forventes igangsat i løbet af 2018.

Forskningsprojektet vil inden for de skitserede rammer ikke skulle i EU-udbud,

men Folketinget skal i overensstemmelse med udbudslovens § 193 sikre sig,

at indkøbet foregår på markedsmæssige vilkår f.eks. ved at gennemføre en

markedsafdækning og på grundlag heraf indhente et tilbud. Den ovenfor be-

skrevne proces er foreslået med henblik på at leve op til denne bestemmelse.

Finansiering

I forbindelse med udarbejdelsen af Folketingets tillægsbevillingslovforslag for

2018 vil Folketingets Administration som sædvanligt fremsætte et forslag til,

hvordan årets eventuelle overskud på udvalgsområdet kan medvirke til at

finansiere de bevillinger, som Præsidiet allerede har givet, og således herun-

der også bevillingen til det i dette notat omtalte forskningsprojekt.

3/4

UFO, Alm.del - 2017-18 - Bilag 23: Notat til præsidiet om forskningsprojekt i bemyndigelser.

TIL DIREKTIONEN

Bevilling til forskningsprojekt om bemyndigelser

Sted

Konto

2018

2019

2020

2021

227080 1.000.000

til

45 Udvalgssekretariatet

Præsidiet bevilliger 1,0 mio. kr. til et forskningsprojekt om bemyndigelser.

4/4