TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 74: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Udvidelse af individuel handicapkørsel til at omfatte blinde og stærkt svagsynede), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 74
Offentligt

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets j. nr. 2017-6465

UDKAST af 4. december 2017

Forslag

til

Lov om ændring af lov om trafikselskaber

(Individuel handicapkørsel for blinde og stærkt svagsynede)

§1

I lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr. 323 af 20. marts 2015, som ændret ved § 3 i lov nr. 657 af 8.

juni 2016, § 22 i lov nr. 285 af 29. marts 2017 og § 1 i [lov nr. xx af xx. december 2017 - L 23 fremsat 4. oktober

2017], foretages følgende ændring:

§ 5, stk. 1, nr. 4,

i §

5, stk. 5, 1. pkt.

og i

§ 19, stk. 2, nr. 1,

udgår

”for

svært bevægelseshæmmede”.

§ 11, stk. 1,

indsættes efter

”svært bevægelseshæmmede

på 18 år og derover”:

”samt for blinde og

stærkt

svagsynede på 18 år og derover”.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2018.

UDKAST af

4. december 2017

Side 1 af 6

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 74: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Udvidelse af individuel handicapkørsel til at omfatte blinde og stærkt svagsynede), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med satspuljeaftalen for 2018, blev satspuljepartierne (Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Sociali-

stisk Folkeparti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet) enige om at

afsætte midler til at udvide individuel handicapkørsel efter § 11 i lov om trafikselskaber, som i dag kun omfatter

svært bevægelseshæmmede, til også at omfatte blinde og stærkt svagsynede.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Udvidelse af individuel handicapkørsel til også at omfatte blinde og stærkt svagsynede

2.1.1. Gældende ret

I henhold til den gældende bestemmelse i § 11 i lov om trafikselskaber skal trafikselskaberne etablere individuel

handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede personer på 18 år og derover.

Det er alene svært bevægelseshæmmede, der i dag har et retskrav på at kunne benytte individuel handicapkørsel.

Ved svært bevægelseshæmmede forstås kørestolsbrugere og personer, der bruger ganghjælpemidler som krykke-

stokke og gangbukke og lignende.

Det fremgår af bemærkningerne til lov nr. 582 af 24. juni 2005 om trafikselskaber, at andre grupper af handi-

cappede end svært bevægelseshæmmede på 18 år ikke er omfattet af ordningen, men at kommunerne kan vælge at

tilbyde andre grupper af personer med handicap at deltage i ordningen.

Det fremgår endvidere af bemærkningerne til ændring af lov om trafikselskaber [lov nr. xx af xx. december

2017], at individuel handicapkørsel fortsat er tænkt som et supplement til de øvrige kørselsordninger, men at ord-

ningen også kan anvendes til kørsel til behandling, terapi og lignende. Såfremt en bruger af ordningen er visiteret

til andre kørselsordninger efter anden lovgivning, forudsættes det, at brugeren som udgangspunkt vil have et klart

økonomisk incitament til at benytte disse andre ordninger. Brugere af ordningen vil således selv skulle undersøge,

om vedkommende er berettiget til kørsel efter andre ordninger, ligesom offentlige myndigheder har en vejled-

ningspligt om eventuelle andre mulige kørselsordninger.

2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det vurderes, at blinde og stærkt svagsynede borgere, på linje med svært bevægelseshæmmede, kan have svært

ved at benytte sig af offentlig servicetrafik. For at kompensere disse borgere for deres handicap foreslås det, at

udvide den målgruppe, der har ret til individuel handicapkørsel, således at ordningen også kommer til at omfatte

blinde og stærkt svagsynede borgere, der er fyldt 18 år.

Målgruppen for udvidelsen er personer med en synsstyrke på 10 pct. (6/60) eller mindre.

Der er tale om et objektivt kriterium, som er fastsat efter WHO’s (World Health Organization) definition af

stærk svagsynethed (severe visual impairment). Kriteriet er fastsat ud fra en antagelse om, at personer med mode-

rat svagsynethed i højere grad vil kunne indgå i den almindelige offentlige servicetrafik.

Eftersom der er tale om et objektivt kriterium, stilles der ikke yderligere betingelser for at have ret til individuel

handicapkørsel. Fx forudsættes ikke medlemskab hos nogen forening o. lign.

Der henvises i øvrigt til de særlige bemærkninger til § 1, nr. 1 og 2.

UDKAST af

4. december 2017

Side 2 af 6

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Det er forventningen, at udvidelsen af ordningen for individuel handicapkørsel til også at omfatte blinde og

stærkt svagsynede vil medføre en samlet udgift for kommunerne på ca. 33 mio. kr. årligt. Kommunen kompense-

res for de på satspuljeaftalen aftalte udgifter via bloktilskuddet.

Med satspuljeaftalen for 2018 er satspuljepartierne enige om at afsætte 85,5 mio. kr. til udvidelsen af individuel

handicapkørsel i perioden 2018-2021. Herudover omprioriteres 30,3 mio. kr. (2018-pl), der blev afsat med den

tidligere satspuljeaftale for 2017 til transportordning til blinde og svagsynede, også til udvidelsen. Der er således

samlet afsat 115,8 mio. kr. til udvidelsen af individuel handicapkørsel i 2018-2021. Grundet halvårseffekt er der

afsat 16,6 mio. kr. (2018-pl.) i 2018.

De økonomiske rammer for udvidelse af ordningen er som følger:

2018

Satspuljeaftale 2017

Mio. kr. (2018-pl)

Satspuljeaftale 2018

Mio. kr. (2018-pl)

Samlet ramme for

udvidelse (2018-pl)

10,1

6,5

16,6

2019

10,1

23,0

33,1

2020

10,1

23,0

33,1

2021 og frem

0,0

33,0

I alt

30,3

85,5

115,8

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at medføre miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [xx. 2017 til den xx. 2018] været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.:

Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, Arriva, BAT, Bus & Tog-samarbejdet, Dansk Arbejdsgiverforening (DA),

Dansk Erhverv, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri (DI), Danske Busvognmænd, Danske Handicaporgani-

sationer, Danske Regioner, Det Centrale Handicapråd, DI Transport, DSB, Fynbus, HK Trafik og Jernbane, KL,

Midttrafik, Movia, Nordjyllands Trafikselskab, Passagerpulsen, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker

Trafik, Sammenslutning af Danske Småøer, Sydtrafik, Trafikforbundet, Trafikselskaberne i Danmark (TiD),

Dansk Blindesamfund, Foreningen Danske Døvblinde, Foreningen nedsatsyn.dk, Brugernes Førerhunde Ordning,

Dansk Taxi Råd, Rådet for Sikker Trafik.

UDKAST af

4. december 2017

Side 3 af 6

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat,

regioner og kommuner

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Som følge af lovændringen vil der

ske overførsel af udgifter, svarende

op til den på satspuljeaftalen afsatte

ramme, mellem stat og kommuner.

Kommunerne kompenseres således

af staten igennem bloktilskuddet.

Ingen

Administrative konsekvenser for

stat, regioner og kommuner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-retlige

minimumsforpligtelser (sæt x)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige konsekvenser

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

I henhold til den gældende bestemmelse i § 5, stk. 1, nr. 4, i lov om trafikselskaber varetager trafikselskaberne

individuel handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede og i henhold til § 5, stk. 5, 1. pkt., skal trafikselskaberne

samarbejde om individuel handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede. Ifølge den gældende bestemmelse i §

19, stk. 2, nr. 1, forstås almindelig rutekørsel som værende individuel handicapkørsel for svært bevægelseshæm-

mede.

Det foreslås,

som en konsekvens af forslagets til ændring af § 11, stk. 1, at ordene ” for svært bevægelseshæm-

mede” udgår de tre steder.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.

Til nr. 2

I henhold til den gældende bestemmelse i § 11, stk. 1, i lov om trafikselskaber skal trafikselskaberne etablere

individuel handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede personer på 18 år og derover.

UDKAST af

4. december 2017

Side 4 af 6

Det er kun svært bevægelseshæmmede, der i dag har et retskrav på at kunne benytte trafikselskabernes ordning

for individuel handicapkørsel. Ved svært bevægelseshæmmede forstås kørestolsbrugere og personer, der bruger

ganghjælpemidler som krykkestokke og gangbukke og lignende.

Andre grupper af personer med handicap er ikke omfattet af ordningen, men kommunerne kan vælge at tilbyde

disse at deltage i ordningen.

Det foreslås i

§ 11, stk. 1,

at målgruppen for individuel handicapkørsel udvides, således at der

efter ”svært

be-

vægelseshæmmede personer på 18 år og derover”

tilføjes ”samt blinde

og stærkt svagsynede på 18

år og derover”.

Med forslaget foreslås således en udvidelse af den gruppe af personer, der har ret til individuel handicapkørsel,

til også at omfatte blinde og stærkt svagsynede. Blinde og stærkt svagsynede vil som konsekvens heraf kunne

benytte sig af individuel handicapkørsel på lige fod med svært bevægelseshæmmede.

Ved blinde og stærkt svagsynede forstås personer med en synsstyrke på 10 pct. (6/60) eller mindre.

Der er tale om et objektivt kriterium, og der stilles ikke yderligere betingelser for anvendelsen af individuel

handicapkørsel, fx forudsættes ikke medlemskab hos nogen forening o. lign.

Visiteringen til ordningen foregår via kommunerne, hvor ansøgeren skal kunne dokumentere, at pågældende er

blind eller stærkt svagsynet. Såfremt en ansøger opfylder det objektive kriterium kan pågældende rette henvendel-

se til sit trafikselskab med henblik på optagelse i ordningen.

Udvidelsen af individuel handicapkørsel med blinde og stærkt svagsynede ændrer ikke på de øvrige minimus-

krav, der stilles til ordningen, jf. § 11, stk. 2-5.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2018, da der er afsat penge til ordningen fra og med denne dato.

Loven gælder efter § 38 i den gældende lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr. 323 af 20. marts 2015,

ikke for Færøerne og Grønland.

UDKAST af

4. december 2017

Side 5 af 6

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

§ 5.

Et trafikselskab varetager følgende opgaver inden

for trafikselskabets geografiske område:

1) Offentlig servicetrafik i form af almindelig rutekør-

sel,

2) fastsættelse af takster og billetteringssystemer,

3) koordinering og planlægning af offentlig servicetra-

fik,

4) individuel handicapkørsel for svært bevægelses-

hæmmede og

5) privatbaner.

Stk. 2-4

Stk. 5.Trafikselskaberne

kan samarbejde om individuel

handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede, som

krydser grænserne mellem mere end to trafikselskabers

områder. Trafikselskaberne kan endvidere samarbejde

om opgaver, som trafikselskaberne varetager vedrøren-

de trafik, som kommunen eller regionen skal varetage

efter anden lovgivning, jf. stk. 6, og som krydser græn-

sen eller grænserne mellem to eller flere trafikselska-

bers områder.

Stk. 6-14

§ 11.

Trafikselskabet skal for svært bevægelseshæm-

mede på 18 år og derover etablere individuel handicap-

kørsel.

Stk. 2-5---

§ 19.

Ved rutekørsel forstås regelmæssig befordring af

personer med motorkøretøj i en bestemt trafikforbindel-

se, som finder sted over mindst 3 kørselsdage og

mindst én gang om ugen, og hvor på- eller afstigning

kan ske inden for forud fastsatte områder, jf. dog stk. 2.

Der kan tillige tilbydes en ekstra ydelse, hvis kørslen er

åben for alle uanset ønske om benyttelse af denne eks-

tra ydelse. 33

Stk. 2.

Er rutekørslen åben for alle, betegnes denne som

»almindelig rutekørsel«. Uanset stk. 1 forstås ved al-

mindelig rutekørsel endvidere

1) individuel handicapkørsel for svært bevægelses-

hæmmede, jf. § 11, og

2—

Stk. 3-4

Lovforslaget

§1

I lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr. 323

af 20. marts 2015, som ændret ved § 3 i lov nr. 657 af

8. juni 2016, § 22 i lov nr. 285 af 29. marts 2017 og § 1

i [lov nr. xx af xx. december 2017 - L 23 fremsat 4.

oktober 2017], foretages følgende ændring:

§ 5, stk. 1, nr. 4,

i §

5, stk. 5, 1. pkt.

og i

§ 19,

stk. 2, nr. 1

, udgår ”for

svært bevægelseshæmme-

de”.

§ 11, stk. 1,

indsættes efter ”svært bevægelses-

hæmmede på 18 år og derover”: ”samt for blinde

og stærkt svagsynede på 18 år og derover”.

Loven træder i kraft den 1. juli 2018.

UDKAST af

4. december 2017

Side 6 af 6