TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 445
Offentligt

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Kilde: vejdirektoratet.dk

Ekstern kvalitetssikring

Hillerødmotorvejens forlængelse

3. september 2018

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Indhold

2.1

2.2

2.3

2.4

Forord

Resume

Baggrunden for og indholdet af kvalitetssikringen

Anlægsprojektet, anlægsøkonomien og risici

Vurdering af anlægsprojektet

Konklusion: ingen vægtige forhold

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

Teknisk løsning

Niveau og afklaringsstade

Centrale forudsætninger og antagelser

Vejtekniske løsninger

Brotekniske løsninger

Afvandingstekniske løsninger

Miljømæssige foranstaltninger

Trafikafvikling

Opsummering

–

vurdering af den tekniske løsning

4.1

4.2

4.3

4.4

Anlægsbudgettet

Vurdering af ankerbudget

Stikprøvegennemgang

Risikoprocessen og projektets risici

Opsummering

–

vurdering af anlægsbudgettet

Trafikale effekter og samfundsøkonomi

5.1

Trafikale beregninger

5.2

Samfundsøkonomisk analyse

5.3

Opsummering

–

vurdering af trafikale effekter og

samfundsøkonomi

6.1

6.2

6.3

Organisering og finansiering

Udbudsstrategi og organisering

OPP-egnethedsvurdering

Opsummering

–

organisering og finansiering

Materiale og kvalitetssikringsmøder

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Forord

Som led i at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Folketingets

vedtagelse af store anlægsprojekter på Transport-, Bygnings- og Boligmini-

steriets område er det fast praksis, at der forud for vedtagelse af anlægs-

love gennemføres en ekstern kvalitetssikring af projekter med en forventet

totaludgift på over 250 mio. kr., jf. akt 16 af 24. oktober 2006.

Med aftale mellem regeringen (V, LA og K), S, DF, RV og SF om udmønt-

ning af midler til undersøgelse af ny midtjysk motorvej og Hillerødmotorve-

jens forlængelse mv. af 13. december 2016 er det blevet besluttet, at Vej-

direktoratet skal gennemføre en VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens

forlængelse mellem Allerød og Hillerød.

Efter aftale med Transport-, Bygnings- og Boligministeriet er den eksterne

kvalitetssikring fokuseret på Vejdirektoratets projektgrundlag, anlægsover-

slag og samfundsøkonomiske analyse, inklusive trafikale beregninger. Det

er blevet vurderet, om det økonomiske overslag, den tekniske løsningsmo-

del, den samfundsøkonomiske analyse og projektets organisering, tidsplan

og risikostyring er af tilfredsstillende kvalitet.

Denne rapport sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurderinger af

projektgrundlaget for Hillerødmotorvejens forlængelse. Læsning af rappor-

ten forudsætter forudgående kendskab til projektet.

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført af Deloitte Statsautoriseret Re-

visionspartnerselskab A/S (Deloitte) i samarbejde med MOE A/S.

Kent Petersen

Partner

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Resume

Dette kapitel indeholder en opsummering af baggrunden for og indholdet af

kvalitetssikringen og en overordnet beskrivelse af anlægsprojektet og de

vurderinger, der ligger til grund for den samlede konklusion for den eks-

terne kvalitetssikring. Kapitlet har således til formål at give en kort intro-

duktion til projektet, der er genstand for den eksterne kvalitetssikring, og

resultatet af kvalitetssikringsforløbet. Baggrunden for de enkelte vurderin-

ger og dermed også den samlede konklusion er uddybet i de følgende kapit-

ler.

2.1

Baggrunden for og indholdet af kvalitetssikringen

Med aftale mellem regeringen (V, LA og K), S, DF, RV og SF om udmønt-

ning af midler til undersøgelse af ny midtjysk motorvej og Hillerødmotorve-

jens forlængelse mv. af 13. december 2016 er det blevet besluttet, at Vej-

direktoratet skal gennemføre en VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens

forlængelse mellem Allerød og Hillerød.

Projektet omfatter en udvidelse af den eksisterende motortrafikvej, der pri-

mært er udlagt som 2 plus 1-vej, til en firsporet motorvej. Den nuværende

motortrafikvej er forberedt til udvidelse til motorvej.

Figur 1. Hillerødmotorvejens forlængelse

Kilde: Vejdirektoratet, vejteknisk beskrivelse 2018.

Formålet med udvidelsen er at afhjælpe de kapacitetsmæssige udfordrin-

ger, der eksisterer på strækningen, hvor der i dag opleves trængsel i myl-

dretiden. Med forventningerne til de fremtidige trafikmængder på stræknin-

gen er der således udsigt til, at strækningen i stigende grad bliver en trafi-

kal flaskehals. Trængslen påvirker desuden øvrige veje i området, da bili-

ster i stigende grad søger alternative ruter.

Projektet består af et hovedforslag, et såkaldt 0+-alternativ og et tilvalg.

Hovedforslaget omfatter en udvidelse til firsporet motorvej mellem Allerød

og Isterødvejen nord for Hillerød. 0+-alternativet omfatter en udvidelse til

firsporet motortrafikvej med en forventet hastighedsgrænse på 90 km/t.

Tilvalget omfatter en udvidelse af Roskildevej/Overdrevsvejen til fire spor.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Da den eksisterende vej, herunder bygværker og dele af afvandingsanlæg-

get, er forberedt til udvidelsen, er der tale om et projekt med forholdsvis

lav teknisk kompleksitet. Den største udfordring er forbundet med oprethol-

delse af trafikken i anlægsperioden. I dag færdes op til 35.000 biler i døg-

net på strækningen.

2.2

Anlægsprojektet, anlægsøkonomien og risici

Vejdirektoratet forventer, at projektet opdeles i tre hovedentrepriser, der

omfatter bro- og JVA-arbejder (jord-, afvandings- og belægningsarbejder),

og en fagentreprise, der omfatter slidlagsarbejderne.

Projektstrækningen er i alt cirka 13,1 kilometer lang og løber gennem Alle-

rød Kommune og Hillerød Kommune. Langs strækningen findes 18 bygvær-

ker og fem tilslutningsanlæg. Den nye strækning vil blive anlagt med en 11

meter bred midterrabat, hvilket muliggør fremtidig udvidelse fra fire til seks

spor ved inddragelse af dele af midterrabatten.

Det udarbejdede anlægsoverslag for projektstrækningen omfatter samtlige

anlægsrelaterede udgifter, der er forbundet med realisering af projektet,

herunder:



Vejbefæstelse og belægningsarbejder

Omlægning af berørte veje og stier

Støjværn og miljøforanstaltninger

Konstruktionsarbejder

Afvanding

Skilte, beplantning, hegn mv.

Foruden ovenstående elementer indeholder anlægsoverslaget udgifter til

projektering, tilsyn og administration (PTA).

I nedenstående tabel fremgår anlægsøkonomien for hovedforslaget i form

af fysikoverslag, basisoverslag, ankerbudget og samlet anlægsoverslag.

Tabel 1.

Anlægsoverslag, hovedforslag (mio. kr.)*

Fysikover-

slag

Veje

Bygværker og broer

Øvrige entrepriser

Øvrige anlægsudgifter

337,5

113,9

23,8

23,1

498,3

14,5

512,8

112,6

625,4

Efterkalkulati-

onsbidrag (EKB)

57,3

6,9

2,1

0,6

66,9

0,0

66,9

14,7

81,6

Basisover-

slag

394,8

120,8

25,9

23,7

565,2

14,5

579,7

127,3

707,0

70,7

777,7

141,4

919,1

Entreprisearbejder

Arealerhvervelse

Anlægsudgifter i alt

Projektering, tilsyn og administra-

tion

Anlægsoverslag i alt

Korrektionstillæg: K2a

Ankerbudget (projektbevilling)

Korrektionstillæg: K2b

Samlet bevilling

* Afrundede beløb

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Vejdirektoratet har identificeret en række forhold, der potentielt kan fordyre

eller billiggøre projektet. De potentielle økonomiske konsekvenser er op-

gjort via projektets risikoanalyse, hvori der er medtaget en række potenti-

elle fordyrelser, henholdsvis besparelser.

Tabel 2 nedenfor indeholder en oversigt over den samlede vægtede risiko-

værdi for projektet og en oplistning af projektets væsentligste risici

–

i både

opad- og nedadgående retning. Den foreliggende risikoanalyse indeholder

samlet set 23 risici og har en samlet vægtet risikoværdi på 100 mio. kr.

Tabel 2. Oversigt over projektets væsentligste risici (mio. kr.)

Vægtet

risiko-

værdi

I alt

Mængdeusikkerhed og tillægsarbejder

Arkæologi

–

usikkerhed på budgettal til ud-

gravninger

Støjskærme

–

usikkerhed på udgift

Claims

Arealerhvervelse

–

usikkerhed på budget

Mulig besparelse på bundsikringsmængde

100,0

86,3

7,8

3,7

1,9

1,6

-4,2

2.3

Vurdering af anlægsprojektet

Dette afsnit sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurderinger og an-

befalinger fra hvert af de områder, der er gennemgået i forbindelse med

kvalitetssikringen.

Tekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring af de forelagte tekniske beskrivelser og fagno-

tater omhandlende dele af det tekniske grundlag for projektet og den fore-

lagte supplerende information fra Vejdirektoratet vedrørende de tekniske

løsninger for vej, bro og afvanding kan opsummeres i følgende konklusio-

ner:



Projektmaterialet vurderes overordnet set at være på samme niveau og

afklaringsstade som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der

med rette kan forventes ved en VVM-undersøgelse. Dog skal det bemær-

kes, at detaljeringsgraden i dele af tilvalgsløsningen vedrørende stitun-

nellen under Roskildevej/Overdrevsvejen er lavere, end det normalt for-

ventes ved en VVM-undersøgelse. Dette skyldes, at løsningen er medta-

get sent i VVM-forløbet.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke fundet væsentlige mangler eller

usikkerheder i de forudsætninger og antagelser, der hører til projektet.

Dog er der enkelte centrale forudsætninger, der ikke eksplicit fremgik af

det forelagte forudsætningsnotat. Disse er beskrevet i nærværende rap-

port.

I forhold til de vejtekniske løsninger har den eksterne kvalitetssikring

fundet anledning til at stille spørgsmål til blandt andet den valgte tvær-

profil og mulighederne for fremtidssikring i forhold til eventuelle yderli-

gere udvidelser på strækningen, det valgte omfang af rampeanlæg på

strækningen, de forudsatte jordbundsforhold og omfanget af cykelstier,



TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

der etableres i forbindelse med de eksisterende veje i området. Den eks-

terne kvalitetssikring anerkender de modtagne svar og begrundelser fra

Vejdirektoratet. Der er dog i forbindelse med gennemgangen identifice-

ret et muligt besparelsespotentiale på cirka 2,5 mio. kr. som følge af den

valgte udformning af midterrabatten på den sydlige strækning. Desuden

anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at der ved den førstkommende

revision af projektets risikoanalyse medtages en risiko til håndtering af

øgede forekomster af råjord med lav styrke.



De valgte løsninger i forhold til de broer, der hører til projektet, vurderes

at være velbegrundede og tilstrækkelige.

For de afvandingstekniske løsninger er den eksterne kvalitetssikring enig

i de valgte dimensioner af afvandingsanlægget og mulighederne for sik-

ring i forhold til en eventuel fremtidig udvidelse til seks spor. Den eks-

terne kvalitetssikring har identificeret mindre besparelsespotentialer i

forbindelse med placeringen af afløbsbrønde og usikkerhed på størrelsen

på de bassinanlæg, der hører til projekt. Det forudsættes, at der rettes

op på disse forhold ved en eventuel senere detailprojektering.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at de miljømæssige foranstalt-

ninger, der hører til projektet, er tilstrækkelige.

I forhold til planerne for trafikafvikling er det den eksterne kvalitetssik-

rings vurdering, at de trafikale gener er søgt begrænset så godt som

muligt i anlægsperioden.



På denne baggrund er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at de

tekniske løsninger er tilstrækkelig afdækket, realistiske og konsistente.

Anlægsbudgettet

Den eksterne kvalitetssikring af det samlede prismæssige grundlag, den ud-

dybende gennemgang af særlig risikobetonede områder, stikprøvegennem-

gangen af priser og mængder på tværs af anlægsbudgettets poster og pro-

jektets risikoanalyse og risikoproces såvel som de forelagte supplerende in-

formationer fra Vejdirektoratet kan opsummeres i følgende konklusioner:



Baggrunden for de erfaringsbaserede enhedspriser vurderes at være til-

fredsstillende.

Det anbefales, at omkostningerne til PTA på 127,2 mio. kr. revideres og

eventuelt justeres, når der er truffet valg om entrepriseform.

Den eksterne kvalitetssikring finder, at tilgangen til anvendelse af EKB er

i overensstemmelse med principperne for ny anlægsbudgettering. Samti-

dig anbefaler den eksterne kvalitetssikring dog, at EKB, der er indarbej-

det i nærværende anlægsoverslag, justeres, hvis den igangværende re-

videring af EKB-satserne indikerer et behov herfor.

Brugen af sumposter er meget begrænset, hvorfor den eksterne kvali-

tetssikring ikke har yderligere bemærkninger hertil.



TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse



Den stikprøvemæssige gennemgang af pris- og mængdegrundlag i an-

lægsoverslaget har identificeret i alt tre poster, der indledningsvist vur-

deres at være ugyldige grundet fejl i pris- og mængdeangivelserne. Det

skal bemærkes, at Vejdirektoratet har rettet de identificerede fejl inden-

for perioden af den eksterne kvalitetssikring.

Risikovurderingsprocessen vurderes at være i fuld overensstemmelse

med principperne for ny anlægsbudgettering. Det vurderes desuden, at

den anvendte beregningsmetode med vægtningen af statistiske forde-

lingsudfald er en anerkendt metode og vurderes som gyldig i forhold til

beregning af projektets risici.

Projektets risikoværdi udgør 100 mio. kr., mens risikoreserven bestå-

ende af EKB og K2a i anlægsoverslaget udgør 137,8 mio. kr., hvilket ef-

terlader en reserve på 37,8 mio. kr. Projektets

egentlige

risikoværdi ud-

gør dog kun 13,7 mio. kr., da den mest markante risikopost,

mæng-

deusikkerhed og tillægsarbejder,

der udgør 86,3 mio. kr., er omfattet af

EKB i anlægsoverslaget. Dermed udgør den egentlige risikoreserve

124,1 mio. kr. Den eksterne kvalitetssikring vurderer projektets risiko-

analyse som værende robust.



På denne baggrund er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at det

foreliggende anlægsbudget kan betragtes som værende gyldigt.

Organisering og finansiering

Den foreliggende anlægstidsplan indeholder en anbefaling om, at hovedfor-

slagets entrepriser udbydes i hovedentrepriser, mens slidlagsentreprisen

anbefales udbudt som fagentreprise. Anbefalingen er desuden ledsaget af

en bemærkning om, at valg af entrepriseform blandt andet bør afhænge af

den risikoprofil, som bygherren har valgt, og rammerne for arbejdernes ud-

førelse.

Den eksterne kvalitetssikring er enig i, at hovedentreprise kan være en eg-

net entrepriseform

–

særligt henset til bindingerne i forhold til eksempelvis

den valgte anlægslogistik og anlægstidsplan for projektet. Det skal dog

fremhæves, at det en den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at der på

nuværende tidspunkt med fordel kunne være foretaget en vurdering af den

mest hensigtsmæssige entrepriseform med afsæt i arbejdernes karakter,

projektets risikoprofil og Vejdirektoratets erfaringer med den projekttype.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender, at denne vurdering ikke er fore-

taget på nuværende tidspunkt, men anbefaler, at dette bliver gjort til en

fast bestanddel af Vejdirektoratets fremtidige VVM-undersøgelser. Dette

skyldes, at en senere stillingtagen til udbudsstrategi og entrepriseform for

projektet kan indebære en risiko for, at der i forbindelse med detailprojek-

teringen tages nogle valg, der kan påvirke vurderingen, så det ikke udeluk-

kende er projektets karakteristika, risikoprofil og Vejdirektoratets erfaringer

med tidligere projekter, der påvirker beslutningen.

Den eksterne kvalitetssikring konstaterer, at der ikke er gennemført en

OPP-egnethedsvurdering for projektet. Dette forhold vurderes dog ikke at

afvige fra fast praksis for Vejdirektoratets VVM-undersøgelser, hvor der

normalt ikke udarbejdes en egentlig OPP-egnethedsvurdering i forbindelse

med VVM-undersøgelsen.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

2.4

Konklusion: ingen vægtige forhold

På baggrund af den eksterne kvalitetssikring er Deloitte ikke bekendt med

vægtige grunde til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med

projektet på baggrund af det beslutningsgrundlag, som Vejdirektoratet har

fremlagt.

Den eksterne kvalitetssikring er baseret på en gennemgang af anlægsmyn-

dighedens projekt i overensstemmelse med Transport-, Bygnings- og Bolig-

ministeriets opgavebeskrivelse for ekstern kvalitetssikring af beslutnings-

grundlag på niveau 2 (VVM). Den eksterne kvalitetssikring har således ikke

foretaget egne undersøgelser.

I forbindelse med kvalitetssikringen er der identificeret mindre besparelses-

potentialer og en forøget risiko for forekomster af blød bund. Det anbefales,

at der tages højde for disse forhold i forbindelse med en eventuel efterføl-

gende projektfase.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Teknisk løsning

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af de tekniske løs-

ninger for udvidelse af den eksisterende motortrafikvej mellem Allerød og

Hillerød. Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitetssikring

ved kritisk stillingtagen har forholdt sig til, om:



De valgte/påtænkte løsninger er realistiske.

De foreslåede løsninger er tilstrækkelig afdækket i forhold til projektets

nuværende stade.

Løsningerne er korrekt afspejlet i prissætningen i anlægsbudgettet og i

den risikoanalyse, der hører til projektet.



Vurderingen er gennemført på baggrund af de tekniske beskrivelser og det

tegningsgrundlag, der hører til VVM-undersøgelsen, såvel som interview

med og supplerende oplysninger fra Vejdirektoratet. I forbindelse med kva-

litetssikringen er der desuden foretaget en gennemgang af den informati-

onspjece, der supplerer Vejdirektoratets digitale VVM-redegørelse, der fort-

sat er under udarbejdelse.

Kommentarer til prissætningen, der er opstået som følge af den tekniske

gennemgang, er beskrevet nedenfor under gennemgangen af anlægsbud-

gettet i kapitel 4.

3.1

Niveau og afklaringsstade

Kvalitetssikringen er foretaget på det foreliggende grundlag, og alle vurde-

ringer er afgivet under en forudsætning om, at der ikke fremadrettet sker

ændringer i projektgrundlaget, der har betydning for beslutningsgrundla-

gets kvalitet og anlægsoverslagets indhold.

Projektets tilvalgsløsning, der omfatter en udvidelse af Roskildevej/Over-

drevsvejen til fire spor, indebærer en forlængelse af de to stitunneller, der

går under den eksisterende vej. Denne forlængelse er ikke beskrevet på

samme niveau som de øvrige bygværker i projektet. Vejdirektoratet har be-

grundet dette med, at løsningen er introduceret sent i VVM-forløbet, og at

der bør foretages yderligere undersøgelser, hvis man ønsker at gå videre

med tilvalgsløsningen. Den eksterne kvalitetssikring anderkender denne be-

grundelse, og det er vores vurdering, at dette forhold ikke har væsentlig

betydning for anlægsoverslagets robusthed.

Med undtagelse af detaljeringsgraden i dele af tilvalgsløsningen vedrørende

stitunnellen under Roskildevej/Overdrevsvejen vurderes projektmaterialet

at være på samme niveau og afklaringsstade som set ved tidligere projek-

ter, hvilket er det niveau, der med rette kan forventes ved en VVM-under-

søgelse.

3.2

Centrale forudsætninger og antagelser

I det forudsætningsnotat, der hører til projektet, har Vejdirektoratet define-

ret en række forhold og tekniske forudsætninger, der har været nødvendige

for udarbejdelsen af anlægsoverslaget og det dertil opstillede løsningsfor-

slag til udvidelse af den eksisterende motortrafikvej mellem Allerød og Hil-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

lerød. Den eksterne kvalitetssikring har i forbindelse med den samlede gen-

nemgang af VVM-undersøgelsen forholdt sig til, om de opstillede forudsæt-

ninger vurderes at være realistiske, og om samtlige relevante forudsætnin-

ger er bearbejdet i de tekniske beskrivelser.

Som følge af denne gennemgang er en række emner blevet drøftet med

Vejdirektoratet, og den eksterne kvalitetssikring finder anledning til at

fremhæve nedenstående centrale forudsætninger, der ikke eksplicit er

fremhævet i forudsætningsnotatet.

En ny bro i tilslutningsanlægget ved Hillerød C planlægges opført uden

etablering af cykelstier. Vejdirektoratet har begrundet dette med, at

spørgsmålet er afklaret med Hillerød Kommune, der har ønsker om flere cy-

kelstier, men at kommunens planer for dette ligger så langt ude i fremtiden,

at Vejdirektoratet ikke har vurderet det relevant at medtage cykelstier i

dette projekt. Den eksterne kvalitetssikring anerkender dette valg, men fin-

der samtidig anledning til at fremhæve, at spørgsmålet bør tages op igen,

hvis udvidelsen af strækningen først gennemføres om en årrække.

For 0+-alternativet, der omfatter en udvidelse til firsporet motortrafikvej

med en forventet hastighedsgrænse på 90 km/t, har den eksterne kvalitets-

sikring fundet anledning til at fremhæve følgende centrale forudsætninger,

der ikke er medtaget i forudsætningsnotatet. For det første er det forudsat,

at alle underføringer på strækningen kan optage breddeudvidelsen, uden

der skal foretages ombygninger. Dette er således ikke undersøgt nærmere.

For det andet har Vejdirektoratet oplyst, at udgifter til arealerhvervelse, ak-

kurat som for hovedforslaget, er medtaget i anlægsoverslaget. Dette er blot

ikke eksplicit fremhævet i forudsætningsnotatet.

Den eksterne kvalitetssikring har ikke på denne baggrund fundet væsent-

lige mangler eller usikkerheder i de forudsætninger og antagelser, der hører

til projektet.

Den eksterne kvalitetssikring finder desuden anledning til at fremhæve, at

Vejdirektoratets fastholdelse af en hastighedsbegrænsning på 110 km/t er

velbegrundet med afsæt i konsekvenser såsom øgede kurveradier, ombyg-

ningsbehov vedrørende konstruktioner, afstand mellem tilslutningsanlæg og

den generelle trafiksikkerhed på strækningen, hvis hastighedsbegrænsnin-

gen skulle øges.

3.3

Vejtekniske løsninger

Dette afsnit omfatter en granskning af projektets vejtekniske løsninger i

form af kørebaneanlæg, tværsnit såvel som jordbundsforhold og bundsik-

ring.

Tværprofil og fremtidssikring

I forhold til udstrækningen og placeringen af den planlagte udvidelse har

den eksterne kvalitetssikring stillet spørgsmål til den valgte placering af ud-

videlsen i forhold til eventuelle yderligere fremtidige udvidelser. Særligt er

der stillet spørgsmål til begrundelsen for, at strækningen mellem st. 135,5

og 138,1 udvides mod midten fremfor i ydersiden. En udvidelse i ydersiden

vil betyde, at der på denne del af strækningen kommer samme brede mid-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

terrabat som mellem st. 125 og st. 135,5. Dette vurderes at gøre det mu-

ligt, at en eventuel fremtidig udvidelse kan ske i midterrabatten på hele

strækningen. Vejdirektoratet har oplyst, at fordelene ved udvidelse i ydersi-

den er blevet overvejet. Den valgte geometri skyldes en udnyttelse af den

forberedelse, der foreligger i dag på den sydlige del af strækningen. Denne

forberedelse er ikke gjort på den nordlige del af strækningen. Det er derfor

ikke forbundet med en meromkostning at benytte den foreliggende udvi-

delse på den sydlige del af strækningen, hvorimod det på den nordlige del

vil medføre betydelige meromkostninger at forberede en eventuel senere

udvidelse allerede nu. Desuden har Hillerød Kommune iværksat etablerin-

gen af en støjvold, der udelukker en fremtidig udvidelse af den nordlige

strækning. Den eksterne kvalitetssikring anerkender denne begrundelse og

medgiver, at set i dette lys er den valgte løsning den økonomisk mest hen-

sigtsmæssige

–

også på længere sigt.

Den eksterne kvalitetssikring har endvidere identificeret en potentiel bespa-

relse ved at reducere midterrabatten på den sydlige strækning til 10,0 me-

ter, hvorved der kan undgås fjernelse af eksisterende belægning og en til-

svarende formindskelse af udvidelsen i ydersiden af vejen. Den eksterne

kvalitetssikring skønner, at besparelsespotentialet er på omkring 2,5 mio.

kr., og anbefaler, at dette undersøges nærmere i en eventuel senere pro-

jektfase.

Rampeanlæg

Den eksterne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til begrundelsen for om-

fanget af nye ramper i tilslutningsanlægget Hillerød V, Isterødvejen

–

det forhold at det er blevet valgt at etablere nye ramper mod vest, men

ikke mod nord. Vejdirektoratet har oplyst, at der er foretaget undersøgelser

af det trafikale behov, og at beslutningen er baseret på disse analyser. Des-

uden er der ved fravalget taget højde for eksisterende bebyggelse og be-

skyttet natur i det eksisterende regnvandsbassin i det pågældende område.

På denne baggrund er den eksterne kvalitetssikring enig i Vejdirektoratets

afvejning mellem de trafikale effekter og de gener, der følger af at etablere

nordvendte ramper.

Jordbundsforhold og bundsikring

I forbindelse med den eksterne kvalitetssikring er den geotekniske rapport,

der blev udarbejdet i 1974 i forbindelse med strækningens etablering, ble-

vet gennemgået. En sammentælling af anbefalede overbygningshøjder

(koblingshøjder) i st. 25.500-38.325 viser, at den eksisterende motorvej er

bygget med en overbygningshøjde på 100 centimeter eller mere på 38 pro-

cent af strækningen som følge af ringe E-model (styrke) og frostfølsomhed

mod 80 centimeter på den øvrige del

–

og som nu forudsat på de nye spor.

Det er på den baggrund den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at jord-

bundsforholdene ikke ubetinget er gode, og at der må forventes at være ri-

siko for et behov for forøget bundsikringslag og øget bortskaffelse af jord

på den pågældende strækning og eventuelt i de tilhørende rampeanlæg.

Denne risiko vurderes potentielt at udgøre en meromkostning på cirka 3

mio. kr.

Det er på denne baggrund den eksterne kvalitetssikrings anbefaling, at

denne risiko medtages i projektets risikoanalyse i forbindelse med den

førstkommende opdatering, og at der naturligvis arbejdes videre med kon-

sekvenserne af denne risiko i forbindelse med eventuelle senere faser af

projektet.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Den eksterne kvalitetssikring kan samtidig konstatere, at de mængder til

udskiftning af blød bund på øvrige områder, der er medtaget i anlægsover-

slaget, er i fin overensstemmelse med de observationer, der er foretaget for

blødbundsområder og udstrækninger i forbindelse med den geotekniske un-

dersøgelse i 1974.

Cykelstier

Den eksterne kvalitetssikring har konstateret, at det i forbindelse med til-

slutningsanlægget ved Hillerød Ø i projektet er forudsat, at cykeltrafikken i

begge retninger samles i sydsiden af den overførte vej på en ny parallel

bro. Dette vurderes at give en række krydsningsproblemer for cyklisterne

og vurderes derfor at være en mindre hensigtsmæssig løsning rent trafik-

sikkerhedsmæssigt. Der er samtidig tale om en forringelse af forholdene

sammenlignet med i dag, hvor der findes enkeltrettede cykelstier på den

pågældende strækning.

Vejdirektoratet har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring begrun-

det den valgte løsning med Hillerød Kommunes eksisterende planer for dob-

beltrettede cykelstier længere inde på strækningen i forbindelse med det

nye supersygehus. Det er denne cykelsti, der fortsættes i dette projekt.

Vejdirektoratet medgiver, at den valgte løsning medfører en krydsningspro-

blematik længere mod vest, der dog ikke er håndteret i forbindelse med

denne VVM-undersøgelse. Dette skyldes, at der med denne VVM-undersø-

gelse er afsat penge til etablering, men at den endelige løsning vil blive af-

klaret med Hillerød Kommune på et senere tidspunkt.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender den valgte fremgangsmåde.

3.4

Brotekniske løsninger

I forbindelse med vurdering af de brotekniske løsninger, der hører til pro-

jektet, kan den eksterne kvalitetssikring konstatere, at den valgte udskift-

ning af det eksisterende bygværk i tilslutningsanlægget Hillerød Ø, Herreds-

vej, er velbegrundet. Den valgte løsning er sammenholdt med et løsningsal-

ternativ, der indebærer en forlængelse af det eksisterende bygværk. Den

valgte løsning er baseret på undersøgelse af konsekvenserne af det lokale

sving på vejen, der ligger i en S-kurve, sikring af bropille med støttevæg og

vejsænkning for at opnå tilstrækkelig frihøjde og plads til nye spor på Her-

redsvejen, hvis det eksisterende bygværk bliver bevaret.

Den eksterne kvalitetssikring har desuden stillet spørgsmål for at kunne

vurdere det forudsatte behov for bredde i forbindelse med overføring af

Roskildevej/Overdrevsvejen, idet dette ikke fremgik eksplicit af det fore-

lagte projektgrundlag. Den eksterne kvalitetssikring kan på baggrund af

svar fra Vejdirektoratet konstatere, at broen udvides med 8,0 meter, og at

broens nye bredde på 23,5 meter giver plads til fire kørebaner, tre skillera-

batter, to kantbjælker, kantstenstillæg og afstandszone til broautoværn og

dermed vurderes at være tilstrækkelig.

3.5

Afvandingstekniske løsninger

Ledningsdimensioner og fremtidssikring

I forbindelse med vurdering af de afvandingstekniske løsninger for udvidel-

sesprojektet har den eksterne kvalitetssikring stillet spørgsmål til de valgte

ledningsdimensioner, herunder i forhold til forberedelse til en eventuel

fremtidig udvidelse af strækningen til seks spor. Spørgsmålet er begrundet

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

i, at en fremtidssikring af projektet i forhold til ledningsdimensioner vurde-

res at kunne rummes indenfor en beskeden merpris, hvilket vurderes at

være væsentlig billigere end en udskiftning af afvandingsledningerne i for-

bindelse med en eventuel fremtidig udvidelse af strækningen.

Vejdirektoratet har begrundet den valgte ledningsdimensionering med, at

der på strækningen fra Lyngevej til Herredsvej, hvor der er bred midterra-

bat, er valgt en ledningsdimension, der muliggør en fremtidig udvidelse til

seks spor. På den øvrige del af strækningen er der ikke foretaget denne for-

øgelse af ledningsdimensionen, idet en eventuel fremtidig udvidelse til seks

spor på denne del af strækningen vil medføre en flytning af afvandingsled-

ningerne udenfor den eksisterende rabat, der dermed ikke er forberedt til

udvidelsen. En forøget ledningsdimension på disse dele af strækningen vil

således ikke kunne anvendes i forbindelse med en eventuel fremtidig udvi-

delse og vil derfor være spildt. Den eksterne kvalitetssikring er på denne

baggrund enig i de valgte dimensioner af afvandingsanlægget og mulighe-

derne for sikring i forhold til en eventuel fremtidig udvidelse til seks spor.

Placering og omfang af afløbsbrønde

Den eksterne kvalitetssikring har desuden undersøgt, hvorfor der er place-

ret afløbsbrønde på den højeste del af kørebanen på de dele af stræknin-

gen, hvor vejen har ensidigt fald mod midterrabatten. Vejdirektoratet har

via deres tekniske rådgiver undersøgt dette forhold og medgiver, at der

ikke er behov for afløbsbrønde i vejens vestlige side i st. 136,0-138,1. Det

er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at der er tale om en overflødig

omkostning på cirka 1 mio. kr., der bør tages højde for i forbindelse med

det videre arbejde med projektet.

Dimensionering af bassinanlæg

I forbindelse med gennemgangen af den tekniske beskrivelse af de bassin-

anlæg, der hører til strækningen, har den eksterne kvalitetssikring konsta-

teret en uoverensstemmelse mellem det dimensioneringsmæssige grundlag

og den fysiske udstrækning af vejanlægget. Dette betyder, at bassinanlæg-

get er marginalt overdimensioneret på den sydlige strækning, og at der er

tale om en marginal underdimensionering på den nordligste strækning.

Vejdirektoratets tekniske rådgiver medgiver, at der er tale om henholdsvis

en overdimensionering på 6 procent og en underdimensionering på 4 pro-

cent, men at dette ikke antages at have en væsentlig arealmæssig betyd-

ning.

Den eksterne kvalitetssikring er enig i vurderingen af de arealmæssige kon-

sekvenser og noterer sig, at den tekniske beskrivelse bliver opdateret.

Omlægning af eksisterende ledninger

Som led i udvidelsen sker der en sænkning af Frederiksværksgade, hvorun-

der der løber en ø600 mm regnvandsledning. Den eksterne kvalitetssikring

har stillet spørgsmål til et eventuelt behov for omlægning af denne ledning

og ansvaret for afholdelse af disse omkostninger.

Vejdirektoratet har svaret, at regnvandsledningen krydser under Frederiks-

værksgade vest for bygværket, der fører motorvejen over Frederiksværks-

gade. Det påregnes derfor ikke, at ledningen skal omlægges som følge af

sænkningen af Frederiksværksgade. Dette afklares dog endeligt i forbin-

delse med en eventuel detailprojekteringsfase.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

Den eksterne kvalitetssikring finder dette hensigtsmæssigt og bemærker, at

da regnvandsledningen er en del af Hillerød Kommunes afløbssystem, må

det forudsættes, at den ligger efter gæsteprincippet, og at en eventuel om-

lægning må bekostes af Hillerød Kommune.

3.6

Miljømæssige foranstaltninger

Afhjælpning af støjmæssige gener

Da projektet samlet set vil medføre en forværring af de støjmæssige gener i

området, har den eksterne kvalitetssikring særligt interesseret sig for ud-

strækningen af foranstaltninger til at afhjælpe projektets støjmæssige kon-

sekvenser, herunder om disse er korrekt prissat i anlægsoverslaget.

Den eksterne kvalitetssikring kan konstatere, at de støjskærme, der er

medtaget i anlægsoverslaget, mængdemæssigt indebærer en marginal for-

øgelse i forhold til angivelserne i Vejdirektoratets informationspjece og den

miljøkonsekvensrapport, der hører til projektet. Dette betyder, at det an-

lægsoverslag, der hører til projektet, er en smule overdimensioneret i for-

hold til foranstaltningerne til imødegåelse af de støjmæssige gener på

strækningen.

Underføring af åer

Den eksterne kvalitetssikring har sammenholdt projektets tilgang til under-

føring af Kollerød Å og Havelse Å. For Kollerød Å etableres en ny 6 meter

bred faunapassage, mens der ikke er planlagt tilsvarende løsninger for un-

derføringen af Havelse Å.

Vejdirektoratet har begrundet forskellen i den valgte løsning for de to un-

derføringer med, at der for Havelse Å allerede er etableret en rørunderfø-

ring, og at der ikke vurderes at være behov for ændring eller forlængelse af

denne underføring, idet åen også er rørlagt udenfor selve underføringen.

3.7

Trafikafvikling

I forbindelse med udskiftning af broen for overføringen af Herredsvejen for-

ventes det, at hverdagsdøgnstrafikken vil blive forøget med 2.900 køretøjer

i sydgående retning gennem Hillerød Vest. Den eksterne kvalitetssikring har

udtrykt bekymring for, om der er tilstrækkelig kapacitet på Tulstrupvej-Ege-

spurs Alle til at håndtere denne forøgelse af trafikmængden i anlægsperio-

den.

Vejdirektoratet har medgivet, at lukningen af Herredsvejen vil give lokale

trafikale gener. Det er dog vurderingen, at trafikken vil kunne afvikles med

en vis forsinkelse, der ikke vurderes at medføre behov for yderligere hånd-

tering. Hvis der opstår behov for at reducere de trafikale gener, vil det være

muligt at justere i grøntider og omløbstid i signalanlægget i krydset mellem

Tulstrupvej og Frederiksværksgade. For at begrænse generne for trafikken

er det i øvrigt forudsat, at øvrige vejændringer til/fra Hillerød i forbindelse

med projektet skal være afsluttet, så der ikke er manglende kapacitet ved

disse vejforbindelser mellem det statslige og det kommunale vejanlæg.

Forsinkelserne er desuden medtaget i beregningen af de samlede trafikale

gener i anlægsperioden.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at de trafikale gener er søgt

begrænset så godt som muligt ved ikke at lukke flere til-/frakørsler ved Hil-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 445: VVM-undersøgelse af Hillerødmotorvejens forlængelse mellem Allerød og Hillerød, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring

–

Hillerødmotorvejens forlængelse

lerød på samme tid ved at søge optimering af grøntider på kommunale sig-

nalanlæg og ved at forudsætte, at der ikke er kommunale vejarbejder på

samme tid. Sidstnævnte forudsætter samarbejde med Hillerød Kommune.

Den eksterne kvalitetssikring kan desuden konstatere, at hastighedsbe-

grænsningen i anlægsperioden på 80 km/t svarer til det, der anvendes ved

tilsvarende anlægsprojekter. Projektet vurderes derfor ikke at medføre flere

trafikale gener end sammenlignelige projekter, ligesom sikkerheden alt an-

det lige må forventes at være tilsvarende.

3.8

Opsummering

–

vurdering af den tekniske løsning

Den eksterne kvalitetssikring af de forelagte tekniske beskrivelser og fagno-

tater omhandlende dele af det tekniske grundlag for projektet og de fore-

lagte supplerende informationer fra Vejdirektoratet vedrørende de tekniske

løsninger for vej, bro og afvanding kan opsummeres i følgende konklusio-

ner:



Projektmaterialet vurderes overordnet set at være på samme niveau og

afklaringsstade som set ved tidligere projekter, hvilket er det niveau, der

med rette kan forventes ved en VVM-undersøgelse. Dog skal det bemær-

kes, at detaljeringsgraden i dele af tilvalgsløsningen vedrørende stitun-

nellen under Roskildevej/Overdrevsvejen er lavere end det normalt for-