TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 359
Offentligt

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af jernbaneloven

(Master til brug for mobil- og internetdækning i tog)

I jernbaneloven, lov nr. 686 af 27. maj 2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 658 af 8. juni 2016, § 21 i

lov nr. 285 af 29. marts 2017 og § 1 i lov nr. 1558 af 19. december 2017, foretages følgende

ændringer:

§1

1. Efter

§ 30, stk. 2, nr. 7,

indsættes:

»8) nyanlæg, ændring eller vedligehold af master til brug for internetdækning i tog.«

I § 38, stk. 1,

indsættes efter »eksisterende baneanlæg«: » ,master til brug for internetdækning

i tog i tilknytning til baneanlæg«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2019

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bemærkninger til ændringslovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets indhold

2.1. Ekspropriation

2.1.1. Gældende ret

2.1.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser om den foreslående

ordning

2.2. Forundersøgelser

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser om den foreslående

ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Med Aftale mellem regeringen (Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Radikale Venstre),

Dansk Folkeparti og Enhedslisten om en moderne jernbane

–

udmøntning af Togfonden DK af 14.

januar 2014, blev det besluttet, at der skulle sikres god internetdækning i alle tog på hele statens

jernbanenet med henblik på, at passagererne bl.a. skal kunne anvende toget som en fuld

funktionsdygtig arbejdsplads.

Der er efterfølgende med aktstykke nr. 9 af 13. oktober 2016 afsat 101,0 mio. kr. (2016-pl) med

henblik på at sikre størst mulig forbedring af brugeroplevelsen ved internetdækning i tog via

investeringer i radiomaster langs jernbanenettet samt fibernet til transmission og teknikhytter.

Beløbet er øremærket til den infrastrukturudbygning, som Banedanmark skal gennemføre, mens

mobiloperatørerne afholder udgifterne til radioudstyr og driften heraf. Beløbet er efterfølgende

blevet indbudgetteret på finansloven.

Det overordnede projekt består af tre hovedelementer, der er indbyrdes afhængige: 1) Indbygning af

signalforstærkere fra mobiloperatørerne i DSB’s tog, 2) indbygning af WiFi-system

for

datatransmission i DSB’s

tog, samt 3) forbedret mobil-

og internetdækning langs Banedanmarks

jernbanenet. Teleoperatørerne investerer, sammen med DSB, i installation af signalforstærkere i

DSB’s tog. Yderligere investerer DSB også i installation af

multioperatør wifi-løsning

i DSB’s tog.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Som følge af, at arealerhvervelsen er særdeles vanskelig uden hjemmel til ekspropriation og

forundersøgelser, hvilket resulterer i både væsentlige forsinkelser af dele af projektet, og at det

samlede projekt bliver mangelfuldt, fordi der ikke kan opnås godkendelse til at opsætte enkelte

master, hvilket indebærer, at der opnås dårligere internetdækning end forudsat, indføres der med

lovforslaget hjemmel til ekspropriation og forundersøgelser.

Med lovforslaget skal det således sikres, at der skabes hjemmel til at ekspropriere de nødvendige

arealer til brug for projektet, herunder udføre de forundersøgelser mv. der er nødvendige hertil.

Hjemlen er dog ikke alene tiltænkt det beskrevne projekt, men vil kunne anvendes, hvis der i

relation til nye baneanlæg er behov for at etablere master til brug for internetdækning i tog eller hvis

den eksisterende dækning langs eksisterende baneanlæg ændrer sig således, at der er behov for at

etablere yderligere master til brug for internetdækning i tog.

2. Lovforslagets indhold

2.1 Ekspropriation

2.1.1. Gældende ret

Af grundlovens § 73 fremgår, at ejendomsretten er ukrænkelig, og at ingen kan tilpligtes at afstå sin

ejendom, uden hvor almenvellet kræver det. Afståelse kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig

erstatning.

Af jernbanelovens § 30 fremgår det, at transportministeren til statslige anlæg, når det er nødvendigt

af hensyn til almenvellet, kan iværksætte eller, for så vidt angår ikkestatslige anlæg, tillade, at

anlægsmyndigheden iværksætter ekspropriation til de formål, der er nævnt i stk. 2.

Af § 30, stk. 2, fremgår det, at ekspropriation i henhold til stk. 1 kan ske til 1) nyanlæg af jernbaner,

2) udvidelse eller ændring af eksisterende jernbaneanlæg, 3) nyanlæg, udvidelse eller ændring af

veje i forbindelse med anlæg efter nr. 1 og 2, 4) sikring og regulering af færdslen ved krydsninger

mellem veje og jernbaner, 5) vedligehold af jernbaneanlæg, nødvendige supplerende

foranstaltninger og fyldtagning, 6) foranstaltninger af hensyn til udnyttelse, betjening, sikring,

synlighed og drift på hensigtsmæssig måde af de anlæg, der er nævnt i nr. 1-5, herunder til

etablering af fornødne adgangsveje, arbejdsarealer, garager, værksteder, administrationsbygninger,

signaler, kørestrømsanlæg og sikringsanlæg, eller 7) klimarelaterede afværgeforanstaltninger,

herunder ved etablering af regnvandsbassiner, kontrollerede oversvømmelser og etablering og

vedligeholdelse af dræn og afvandingsanlæg samt sikring af grundvand.

2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser om den foreslående ordning

Af hensyn til at sikre, at der kan skabes god internetdækning i alle tog på hele statens jernbanenet

med henblik på, at passagererne bl.a. skal kunne anvende toget som en fuld funktionsdygtig

arbejdsplads, og på baggrund af, at det har vist sig, og ved eventulle fremtidige projekter kan vise

sig, vanskeligt at erhverve arealer til brug for dette formål, foreslås der skabt hjemmel til at

ekspropriere arealer og udføre forundersøgelser til nyanlæg, ændring eller vedligehold af master til

brug for internetdækning i tog.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Med den foreslåede tilføjelse til jernbanelovens § 30, stk. 2, skabes i overensstemmelse med

grundlovens § 73 en lovhjemmel til ved ekspropriation at erhverve de øvrige fornødne arealer og

rettigheder til etablering af master med tilhørende anlæg. Ekspropriation kan kun ske, hvis det er

nødvendigt at erhverve de pågældende arealer m.v. enten midlertidigt eller permanent for at kunne

gennemføre anlægsprojektet.

Ekspropriationerne i henhold til lovforslaget sker efter reglerne herom i den gældende jernbanelov.

Det betyder, at enten Kommissarius ved Statens Eksproportioner i Jylland eller på Øerne afhængig

af den enkelte masts placering foretager en tilbundsgående prøvelse af, om den enkelte

ekspropriation er nødvendig. Kravet om, at ekspropriationen skal være nødvendig, er udtryk for, at

det almindelige proportionalitetsprincip skal være opfyldt. Tvangsmæssig afståelse af ejendom kan

således ikke gennemføres, hvis det, der tilsigtes med ekspropriationen, kan gennemføres på en for

grundejeren mindre indgribende måde.

Hvor nye antennepositioner vil give væsentlig forbedringer af mobil- og internetdækningen for

togpassagererne skal Banedanmark prioritere at finde placeringer til netudbygning på egne arealer.

For så vidt angår den allerede planlagte udbygning af internetdækningen langs jernbanenettet, er

kun ca. 37 procent (24 ud af 65) af de masteplaceringer, som Banedanmark forventer at tage i brug,

på Banedanmarks egne arealer. Den dækningsmæssige konsekvens, hvis der alene skulle anvendes

Banedanmarks egne arealer til projektet, ville således svare til, at kun godt en tredjedel af de

dækningsmæssige behov ville blive dækket.

Kriteriet for opfyldelse af almenvellet efter Grundlovens § 73, vil være, at borgere på togrejse i

Danmark vil få adgang til internettet og dermed gøre rejsetiden mere effektiv. Som en naturlig følge

af de konkrete masteplaceringer langs jernbanen, vil borgere og samfund i det nærliggende

lokalområde, som ofte omfatter tyndt befolkede områder, opleve en væsentlig forbedring af de

mobile kommunikationsmuligheder.

Herudover vil erhvervskunder på togrejse i Danmark kunne anvende toget som arbejdsplads med

adgang til internettet og dermed gøre rejsetiden mere effektiv, og for det lokale erhvervsliv som

f.eks. landbrug og mindre virksomheder samt kommunal servicevirksomhed vil udvidelsen af

internet- og mobildækningen forbedre arbejdsmulighederne.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1.

2.2 Forundersøgelser

2.2.1. Gældende ret

Af jernbanelovens § 38, stk. 1, fremgår det, at transport-, bygnings- og boligministeren, hvis det

skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse, har adgang til en

privat ejendom med henblik på at foretage jordbundsundersøgelser, opmålinger, afmærkninger og

andre undersøgelser af udendørsarealer for at foretage undersøgelser og projektering af nye

baneanlæg eller ændringer af eksisterende baneanlæg samt klimarelaterede afværgeforanstaltninger.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

2.2.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser om den foreslående ordning

Det foreslås i forbindelse med anlæggelse af master til brug for internetdækning i tog at udvide

jernbanelovens bestemmelse om forundersøgelser til også at omfatte master til brug for

internetdækning i tog i tilknytning til baneanlæg. Der henvises til afsnit 2.1.2. for bagrunden herfor.

Den foreslåede tilføjelse til § 38, stk. 1, giver således transport-, bygnings og boligministeren

beføjelse til, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation og uden

retskendelse adgang til en privat ejendom med henblik på at foretage jordbundsundersøgelser,

opmålinger, afmærkninger og andre undersøgelser af udendørsarealer for at foretage undersøgelser

og projektering af master til brug for internetdækning i tog i tilknytning til baneanlæg.

Der henvises i øvrigt til lovforslags § 1, nr. 2.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Arbejdet forestås af Banedanmark og har således primært økonomiske og administrative

konsekvenser for Banedanmark i forbindelse med anlægsfasen.

Drift og vedligehold af master og teknikkabiner overgår efter anlægsfasen til Banedanmark, mens

drift og vedligehold af antenner og andet radioudstyr til det allerede planlagte projekt om udbygning

af internetdækningen overgår til teleoperatørerne.

Arbejdet med at beskrive anlægget i et detailprojekt, som kan danne baggrund for ekspropriation og

udbud, udføres af Banedanmark i samarbejde med eksterne rådgiverfirmaer. Rådgivningsopgaver

og anlægsarbejder udbydes efter gældende regler herfor.

Banedanmark og dets bygherrerådgivere fører tilsyn med entreprenørernes arbejde for at sikre, at

det aftalte arbejde leveres i den aftalte kvalitet, tid og pris. Herudover skal projektforløbet styres,

kontrolleres og dokumenteres.

4. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.

For den del af erhvervet, der berøres af arealerhvervelse og ekspropriation, vil der være midlertidige

administrative konsekvenser, i den periode ekspropriationsforretningerne m.v. foregår. Ejerne af de

berørte ejendomme vil blive inddraget direkte ved breve fra Banedanmark og

ekspropriationsmyndighederne.

En indirekte positiv effekt vil være, at erhvervskunder på togrejse i Danmark vil kunne anvende

toget som arbejdsplads med adgang til internettet og dermed gøre rejsetiden mere effektiv. For det

lokale erhvervsliv som f.eks. landbrug og mindre virksomheder samt kommunal servicevirksomhed

vil udvidelsen af mobil- og internetdækningen i lokalområdet forbedre arbejdsmulighederne.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

For de borgere, der berøres af arealerhvervelse og ekspropriation, vil der være midlertidige

administrative konsekvenser, i den periode ekspropriationsforretningerne m.v. foregår. Ejerne af de

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

berørte ejendomme vil blive inddraget direkte ved breve fra Banedanmark og

ekspropriationsmyndighederne.

En indirekte, positiv effekt vil være, at borgere på togrejse i Danmark vil få adgang til internettet og

dermed gøre rejsetiden mere effektiv. Som en naturlig følge af de konkrete masteplaceringer langs

jernbanen, vil borgere og samfund i det nærliggende lokalområde, som ofte omfatter tyndt

befolkede områder, opleve en væsentlig forbedring af mobil- og internetdækningen.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljøretlige konsekvenser i sig selv.

Det allerede planlagte projekt vedrørende udbygning af internetdækningen langs jernbanenettet og

eventulle fremtidige projekter af denne karakter vil have miljømæssige konsekvenser og håndteres i

de konkrete projekter.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.

EU-retlige aspekter for det allerede planlagte projekt vedr. udbygning af internetdækningen langs

jernbanenettet og eventulle fremtidige projekter af denne karakter vil blive håndteret i det konkrete

projekt.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget har været i høring fra den [dd-mm-åå] til den [dd-mm-åå].

[Alfabetisk oplistning af de organisationer og myndigheder, der høres over lovforslaget]

9. Sammenfattende skema

Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindre

udgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Ingen

Anlægsprojektet er finansieret af

Togfonden

Ingen

Indirekte påvirkning eftersom

erhvervskunder på togrejse

vil kunne anvende toget som

arbejdsplads med adgang til

internettet, hvorved rejsetiden

Virksomheder, der eksproprieres,

vil lide et økonomisk tab, som dog

kompenseres ved ekspropriations-

forretningen.

Endvidere kan virksomheder, der

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

gøres mere effektiv.

Endvidere vil udvidelsen af

internetdækningen forbedre

arbejdsmulighederne for det

lokale erhvervsliv.

Administrative konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Evt. Ligestillingsmæssige

konsekvenser

Evt. Regionale konsekvenser

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

skal flytte ledninger som følge af

gæsteprincippet, blive pålagt

udgifter.

Mindre konsekvenser i forbindelse

med ekspropriation.

Ingen

Ingen EU retlige aspekter.

Ingen

Mindre konsekvenser i forbindelse

med ekspropriationer.

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtelser

(sæt X)

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser [særlige bemærkninger]

Til § 1

Med

§ 1, nr. 1,

foreslås det, at der indsættes et nyt nr. 8 i jernbanelovens § 30, stk. 2, hvorefter

transport-, bygnings- og boligministeren bemyndiges til at foretage ekspropriation til nyanlæg,

ændring eller vedligehold af master til brug for mobil og internetdækning i tog.

Bemyndigelsen giver således transport-, bygnings- og boligministeren hjemmel til at ekspropriere

rettigheder og arealer til brug for adgangsvej, arbejdsplads, materialedepot m.v. i forbindelse med

etableringen af master til brug for mobil- og internetdækning i tog og dertil hørende teknikkabine.

Når anlægsarbejderne er færdige vil de midlertidigt eksproprierede arealer i videst muligt omfang

retableres og leveres tilbage til den oprindelige ejer.

Der er alene tale om en udvidelse af, hvad der eksproprieres til efter jernbaneloven. Den foreslåede

tilføjelse ændrer således ikke ved gældende ret for så vidt angår den resterende del af § 30, men

udvider blot bestemmelsens anvendelsesområde.

Det betyder bl.a., at ekspropriation efter den foreslåede § 30, stk. 2, nr. 8, skal ske efter reglerne i

lov om fremgangsmåden til ekspropriation vedrørende fast ejendom, og at erstatning fastsættes i

henhold til lov om offentlige veje m.v., jf. jernbanelovens § 30, stk. 5.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Master til brug for internetdækning i tog anlægges af Banedanmark. Ekspropriation efter den

foreslåede § 30, stk. 2, nr. 8, iværksættes således i praksis ved, at Banedanmark anmoder transport-,

bygnings- og boligministeren om at bemyndige Kommissarierne ved Statens Ekspropriationer til at

ekspropriere med henblik på anlæggelse af en mast til brug for internetdækning i tog.

Banedanmark skal fjerne master samt retablere arealet, hvorpå en mast har været placeret, når disse

ikke længere har et formål. Transport-, bygnings- og boligministeren fører tilsyn med, at dette sker.

Bestemmelsen omfatter ligeledes fjernelse af teknikkabiner, samt hvad der eventuelt måtte være

etableret i tilknytning til masten. Ved retablering skal arealet i videst muligt omfang føres tilbage til

sin oprindelige tilstand.

Masten har et formål, så længe den bidrager til en anerkendelsesværdi funktion. Selvom en mast er

anlagt til brug for internetdækning i tog, kan der på master også være placeret andet udstyr, end

udstyr til brug for internetdækning, bl.a. GSM-R udstyr til signalstyring. Hvis der på en mast ikke

længere er placeret udstyr til brug for internetdækning i tog, men fortsat er placeret eksempelvis

GSM-R udstyr, vil masten fortsat have et formål og behøver derfor ikke blive fjernet.

Selvom transport-, bygnings- og boligministeren kan ekspropriere til master til brug for

internetdækning i tog, anses disse master ikke som værende en del af jernbaneanlægget, hvorfor de

ikke falder ind under jernbanelovens VVM-regler. Dette gælder uanset, om master, der er opført til

brug for internetdækning i tog, efterfølgende anvendes til eksempelvis GSM-R udstyr til

signalstyring eller andet, da det afgørende er, at masten er anlagt til brug for internet i tog.

Til nr. 2

Med

§ 1, nr. 2,

foreslås det, at jernbanelovens § 38, stk. 1, udvides til, at transport-, bygnings- og

boligministeren, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation og uden

retskendelse har adgang til en privat ejendom med henblik på at foretage jordbundsundersøgelser,

opmålinger, afmærkninger og andre undersøgelser af udendørsarealer for at foretage undersøgelser

og projektering af master til brug for internetdækning i tog i tilknytning til baneanlæg.

Den forsålede ændring af § 38, stk. 1 består alene i, at master til brug for internetdækning i tog i

tilknytning til baneanlæg omfattes af bestemmelsen. Ændringen skal ses i sammenhæng med den

foreslåede tilføjelse til § 30, stk. 2.

Bestemmelsen viderefører gældende ret, dog med en tilføjelse til bestemmelsens

anvendelsesområde. Ændringen betyder således, at der blandt andet kan foretages de nævnte

forundersøgelser med henblik på anlæggelse af master til brug for internetdækning i tog.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft 1. januar 2019.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I jernbaneloven, lov nr. 686 af 27. maj

2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 658

af 8. juni 2016, § 21 i lov nr. 285 af 29.

marts 2017 og § 1 i lov nr. 1558 af 19.

december 2017, foretages følgende

ændring:

§ 30

Transportministeren kan til statslige anlæg, når det er nødvendigt

af hensyn til almenvellet, iværksætte eller, for så vidt angår

ikkestatslige anlæg, tillade, at anlægsmyndigheden iværksætter

ekspropriation til de formål, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 2.

Ekspropriation i henhold til stk. 1 kan ske til

1) nyanlæg af jernbaner,

…..

7) klimarelaterede afværgeforanstaltninger, herunder ved

etablering af regnvandsbassiner, kontrollerede

oversvømmelser og etablering og vedligeholdelse af dræn og

afvandingsanlæg samt sikring af grundvand.

1. Efter § 30, stk. 2, nr. 7, indsættes:

»8) nyanlæg, ændring eller vedligehold

af master i til brug for internetdækning i

tog «

§ 38, stk. 1. Transportministeren har, hvis det skønnes nødvendigt, til

enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til en

privat ejendom med henblik på at foretage jordbundsundersøgelser,

opmålinger, afmærkninger og andre undersøgelser af udendørsarealer

for at foretage undersøgelser og projektering af nye baneanlæg eller

ændringer af eksisterende baneanlæg samt klimarelaterede

afværgeforanstaltninger.

der.«

2. I § 38, stk. 1, indsættes efter

»eksisterende baneanlæg«: » ,master til

brug for internetdækning i tog i

tilknytning til baneanlæg«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar

2019.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 359: Udkast til lovforslag om ændring af jernbaneloven (master til brug for mobil- og internetdækning i tog), fra transport-, bygnings- og boligministeren