TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 30
Offentligt

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Ekstern kvalitetssikring

VVM-undersøgelse af elektrificering og

opgradering af strækningen Fredericia-Aarhus

2. oktober 2017

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Indhold

Forord

Resume

Tekniske løsninger

Anlægsbudgettet

Samfundsøkonomi

Organisering og finansiering

Mulige besparelser

Materiale og afholdte møder

Forsidefoto: Tao Lytzen

Kilde: bane.dk

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

1 Forord

Som led i at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Folketingets

vedtagelse af store anlægsprojekter på Transport-, Bolig- og Bygningsmini-

steriets område skal der forud for vedtagelse af anlægslove gennemføres en

ekstern kvalitetssikring af projekter med en forventet totaludgift på over

250 mio. kr., jf. aktstykke 16 af 24. oktober 2006.

Ekstern kvalitetssikring er en uafhængig vurdering af planlægnings- og

anlægsmyndighedens projektgrundlag og anlægsoverslag. Blandt andet

vurderes det, om det økonomiske overslag, den tekniske løsningsmodel,

projektets organisering og analysen af den samfundsøkonomiske rentabili-

tet har en tilfredsstillende kvalitet.

Denne rapport sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurdering af

elektrificeringsplanerne i VVM-undersøgelsen vedrørende elektrificering og

hastighedsopgradering af jernbanen mellem Fredericia og Aarhus med der-

tilhørende anlægsbudget, samfundsøkonomisk analyse og planer for udbud

og organisering. VVM-undersøgelsen vedrørende elektrificering af stræknin-

gen fra Fredericia til Aarhus omfatter de forberedende arbejder til elektrifi-

ceringen, herunder udskiftning og ombygning af en række broer eller spor-

sænkninger på strækningen for at sikre tilstrækkelig plads til kørelednings-

anlægget. Undersøgelsen omfatter desuden selve etableringen af køre-

strømsanlægget på hele strækningen. Etableringen af kørestrømsanlægget

er omfattet af en allerede indgået kontrakt med Aarsleff-Siemens, hvorfor

de økonomiske og tekniske forhold omkring kørestrømsanlægget ikke er en

del af denne eksterne kvalitetssikring. Læsning af nærværende rapport

forudsætter forudgående kendskab til grundlaget for og indholdet af VVM-

redegørelsen og Elektrificeringsprogrammet samlet set.

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført i henhold til Transport-, Bolig-

og Bygningsministeriets notat af 2012,

Kvalitetssikring af VVM-redegørelser

–

Opgavebeskrivelse for ekstern kvalitetssikring af beslutningsgrundlag på

niveau 2 (VVM).

Denne kvalitetssikring er gennemført sideløbende med den eksterne kvali-

tetssikring af elektrificering af Nordvestbanen, der ligeledes er gennemført

af Deloitte. Dette betyder, at kvalitetssikringen desuden har omfattet en

vurdering af konsistensen i forhold til eksempelvis prissætning på tværs af

de to projekter.

VVM-undersøgelsen og dermed også den eksterne kvalitetssikring er af

hensyn til den politiske beslutningsproces for projekterne under Togfonden

opdelt i to faser. Første fase omfatter det tekniske grundlag og den tilhø-

rende anlægsøkonomi for elektrificeringen. Anden fase omfatter beskrivelse

af de miljømæssige forhold, Banedanmarks håndtering af høringssvarene,

de samfundsøkonomiske effekter af og planer for organisering og udbud af

elektrificeringen af strækningen. Den første del af den eksterne kvalitetssik-

ring er gennemført i perioden fra marts til april 2017, mens anden del er

gennemført i september 2017. Den samlede kvalitetssikring er gennemført

af Deloitte Consulting (Deloitte) i samarbejde med britiske Mott MacDonald.

Thomas Riisom

Partner

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

2 Resume

Dette kapitel indeholder en opsummering af baggrunden for og indholdet af

kvalitetssikringen og en beskrivelse af anlægsprojektet og de vurderinger,

der ligger til grund for den eksterne kvalitetssikrings samlede konklusion.

Kapitlet har således til formål at give en kort introduktion til den VVM-un-

dersøgelse, der er genstand for den eksterne kvalitetssikring, og resultatet

af kvalitetssikringsforløbet. Baggrunden for de enkelte vurderinger og der-

med også den samlede konklusion er uddybet i de følgende kapitler.

Samlet vurdering af og konklusion på den eksterne kvalitetssikring kan

findes i afsnit 2.3 og 2.4.

2.1

Baggrunden for og indholdet af kvalitetssikringen

Med den politiske aftale

En moderne jernbane

–

udmøntning af Togfonden

af 14. januar 2014 mellem den daværende regering (S, SF og R), Dansk

Folkeparti og Enhedslisten blev det besluttet at investere i det danske jern-

banenet, blandt andet med det formål at reducere rejsetiden mellem Kø-

benhavn, Odense, Aarhus og Aalborg. Med

Timemodellen

–

det danske høj-

hastighedskoncept

blev visionen om at kunne rejse hurtigere med tog mel-

lem Danmarks større byer grundlagt. Elektrificering og hastighedsopgrade-

ring af strækningen mellem Fredericia og Aarhus er ét blandt mange pro-

jekter, der tilsammen skal realisere timemodellens vision.

Figur 1. Elektrificering og hastighedsopgradering af strækningen Fredericia-

Aarhus

Kilde: http://www.bane.dk/visBanearbejde.asp?artikelID=21914 (10-04-2017)

Denne rapport omhandler udelukkende den eksterne kvalitetssikring af de

forberedende arbejder til elektrificering af strækningen Fredericia-Aarhus.

Ekstern kvalitetssikring af hastighedsopgraderingen på strækningen og

opgradering af Aarhus H sker separat.

Elektrificering af strækningen indebærer dels en række forberedende arbej-

der i forhold til de eksisterende broer for at skabe plads til kørestrømsan-

lægget, dels selve etableringen af kørestrømsanlægget. Etableringen af

kørestrømsanlægget er omfattet af en allerede indgået kontrakt med

Aarsleff-Siemens. Den eksterne kvalitetssikring omhandler derfor ikke un-

dersøgelse af de tekniske løsninger relateret til etableringen af selve køre-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

strømsanlægget. Kvalitetssikringen er således udelukkende fokuseret på

klargøring af den eksisterende jernbane til elektrificeringen og dermed sik-

ring af plads til køreledninger under et stort antal eksisterende broer på

strækningen. Behovet for frihøjde til kørestrømsanlægget betyder spor-

sænkninger, hævning af eksisterende broer, etablering af nye bro-

konstruktioner og permanent nedlæggelse af broer.

VVM-undersøgelsen består af en sammenfattende VVM-redegørelse og en

anlægsbeskrivelse. Af hensyn til den politiske beslutningsproces er VVM-

processen og dermed også den eksterne kvalitetssikring opdelt i to faser.

Første fase af kvalitetssikringen er udført i perioden fra marts til april 2017

og omfatter beskrivelsen af de tekniske løsninger, anlægsbudget og risiko-

analyse. Anden fase af kvalitetssikringen forventes udført i august og sep-

tember 2017 og omfatter beskrivelsen af projektets miljømæssige forhold,

samfundsøkonomiske effekter og planer for organisering og udbud.

Foruden VVM-redegørelse og anlægsbeskrivelse er det tekniske og miljø-

mæssige grundlag for VVM-undersøgelsen beskrevet og dokumenteret på et

mere detaljeret niveau i en række fagnotater, tekniske notater og kortbilag.

Risikoanalysen er beskrevet og dokumenteret i et risikoregister og tilhøren-

de risikonotat. Den eksterne kvalitetssikring har ikke fået forelagt Ba-

nedanmarks endelige beslutningsgrundlag med beskrivelse af anlægsøko-

nomi, væsentligste risici og samfundsøkonomiske forhold. Konklusionerne i

denne kvalitetssikringsrapport er derfor draget under forudsætning af, at

det endelige beslutningsgrundlag afspejler den underliggende dokumentati-

on, der er forelagt den eksterne kvalitetssikring. Grundlaget for kvalitetssik-

ringen er oplistet i denne rapports kapitel 8.

Grundlaget for VVM-undersøgelsen i form af de tekniske løsninger for bro-

arbejderne er udført af tre forskellige tekniske rådgivere: COWI, Rambøll og

Atkins. COWI og Rambøll er rådgivere på løsninger, der involverer nye bro-

konstruktioner, brohævninger, sporsænkninger mv., mens Atkins er rådgi-

ver på nedlægningsløsningerne. Den valgte organisering kan potentielt have

betydning for VVM-undersøgelsens og dermed også anlægsoverslagets kon-

sistens, hvorfor den eksterne kvalitetssikring er tilrettelagt og gennemført

med fokus på blandt andet denne potentielle problemstilling.

2.2

Anlægsprojektet, anlægsøkonomi og risici

I alt berøres 43 broer på strækningen fra Fredericia til Aarhus, herunder

figurerer tre broer som tilvalgsbroer. De tre tilvalgsbroer er broer, der be-

finder sig på DSB-ejede baneområder og er derfor omfattet af en anden

beslutningsproces. Beslutningsgrundlaget og det tilhørende anlægsbudget

omfatter dermed kun 40 broer.

De tekniske løsninger består typisk af 1-2 undersøgte løsninger vedrørende

de enkelte broer, der omfatter ombygning, nedrivning og/eller etablering af

en ny bro, eventuelle sporarbejder i forbindelse med sporsænkning, etable-

ring af bygværker til forsyning mv. og tilhørende arbejder i form af jordar-

bejder, afvanding, ændringer i eksisterende konstruktioner samt forsy-

nings- og sikringsanlæg.

Som led i VVM-undersøgelsen har Banedanmark være i dialog med de be-

rørte kommuner langs strækningen. Dialogen har blandt andet omfattet

løsningsmuligheder for de eksisterende krydsninger af banen. Dette har ført

til otte tilvalg eller alternative løsninger, hvor den berørte kommune har

foreslået etablering af en ny krydsning et andet sted til erstatning af en

eksisterende bro eller udvidelse af en allerede foreslået løsning. Hvis de

kommunale alternativer indebærer øgede anlægsomkostninger, forudsætter

Karakteren af de planlagte

broarbejder

Karakteren af arbejderne på de 40

brosteder, der er omfattet af VVM-

undersøgelsen, fordeler sig som

følger:



15 nye broer, inklusive nedlæg-

gelse af den eksisterende bro.



13 brohævninger.



5 sporsænkninger.



6 broer, hvor den endelige løs-

ning ikke er valgt.



1 brosted med andre konstrukti-

onsarbejder.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

valget af de kommunale løsninger kommunal medfinansiering. Anlægsover-

slaget omfatter, jf. nedenfor, således ikke eventuelle supplerende omkost-

ninger, der følger af kommunale alternativer og/eller tilvalg. Som følge af

den gennemførte offentlige høring er der foretaget justeringer i de valgte

løsninger for i alt otte brolokationer. Disse ændringer af det valgte løs-

ningsalternativ medfører ikke ændring af anlægsoverslagets samlede sum,

da merudgifterne til de valgte løsninger dels dækkes af kommunal medfi-

nansiering, dels absorberes af en allerede eksisterende risikopost, hvor der

var afsat midler til ændringer som følge af den offentlige høring.

Det samlede anlægsoverslag omfatter desuden omkostninger til:



Etablering af kørestrømsanlægget (EPAS), der omfatter omkostninger til

etablering af master, kabler mv. Omkostningerne er baseret på den kon-

trakt vedrørende elektrificeringsarbejdet, der er indgået med Aarsleff-

Siemens, og erfaringerne fra elektrificeringen af strækningen Esbjerg-

Lunderskov.

Andre forberedende arbejder, der omfatter arbejder, der er relateret til,

men ikke omfattet af, kontrakten vedrørende etablering af kørestrøms-

anlægget. Disse omkostninger omfatter omkostninger til etablering af

stærkstrømsanlæg, herunder forsyningsledninger mv., omkostninger til

ekspropriationer og rydning af skovarealer og beplantning. Desuden om-

fatter denne del af budgettet en særlig risikopost, der har til formål at

tage højde for en række usikkerheder forbundet med estimatet af forbe-

redelsesarbejderne i form af primært broændringer. Denne særlige risi-

kopost erstatter det efterkalkulationsbidrag (EKB), der normalt indreg-

nes i henhold til principperne for ny anlægsbudgettering

Konstruktionsarbejder og banetekniske arbejder i forbindelse med Aar-

hus H. Disse arbejder er omfattet af et særskilt projekt, der er kvalitets-

sikret af Rambøll, og indgår derfor ikke i nærværende kvalitetssikring.

Allerede afholdte udgifter, der omfatter projektets andel af administrati-

onen af det samlede elektrificeringsprogram.



I nedenstående tabel fremgår anlægsøkonomien i form af fysikoverslag,

basisoverslag, ankerbudget og samlet anlægsoverslag.

Tabel 1. Anlægsoverslag (mio. kr.)

Hovedposter

Fysikoverslag

EKB (0%)

Basisoverslag

(Fysikoverslag + EKB)

Korrektionstillæg K2a (10 %)

Ankerbudget

(Basisoverslag + K2a)

Korrektionstillæg K2b (20 %)

Totaludgift

(Ankerbudget + K2b),

ekskl. moms

2.656,79

863,78

968,25

273,38*

506,36

-6,98

52,00

Total

2.055,71

200,36

2.256,07

400,72

Broer

664,46

66,44

730,90

132,88

EPAS

744,81

74,48

819,29

148,96

Aarhus H

210,29

21,03

231,32

42,06

Andre forberedende

arbejder

389,51

38,95

428,46

77,90

Kommunal med-

finansiering af broer

-5,36

-0,54

-5,90

-1,08

Allerede afholdte

udgifter

52,00

*Under den eksterne kvalitetssikring er det blevet oplyst, at omkostningerne til forberedelse til elektrificering af Aarhus H

ligger i intervallet ca. 209-273 mio. kr. (2017-priser). Det forelagte anlægsoverslag er baseret på den øverste del af dette

interval.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Det skal fremhæves, at den eksterne kvalitetssikring har fokuseret på un-

dersøgelse af grundlaget for anlægsoverslaget vedrørende broer og andre

forberedende arbejder. Dette betyder, at den eksterne kvalitetssikring om-

fatter cirka

52 procent

af det samlede fysikoverslag. Det er således det

tekniske grundlag for opgørelse af omkostningerne til etablering af køre-

strømsanlægget (cirka 35 procent), udgifter til opgradering af Aarhus H

(cirka 10 procent) og allerede afholdte udgifter (cirka 2 procent), der

ikke

er omfattet af den eksterne kvalitetssikring. Dette skyldes, at opgradering

af Aarhus H er eksternt kvalitetssikret af Rambøll i et særskilt projekt. Om-

kostningerne til etablering af kørestrømsanlægget tager afsæt i den indgåe-

de kontrakt med Aarsleff-Siemens tillagt et korrektionstillæg baseret på

erfaringerne fra den nyligt afsluttede elektrificering af strækningen fra Es-

bjerg til Lunderskov. Banedanmark har i forbindelse med denne kvalitets-

sikring oplyst, at grundlaget for elektrificeringskontrakten med Aarsleff-

Siemens tidligere har været genstand for ekstern kvalitetssikring.

Fysikoverslaget vedrørende de forberedende arbejder omfatter primært

arbejde relateret til de 40 broer, der skal ændres, nedrives eller genetable-

res for at sikre plads til kørestrømsanlægget. Post 3,

broer og konstruktio-

ner,

udgør således cirka 40 procent af det samlede fysikoverslag vedrøren-

de broer og cirka 12 procent af det samlede fysikoverslag, inklusive køre-

strømsanlægget, Aarhus H, andre forberedende arbejder og allerede afhold-

te udgifter.

Som det fremgår af tabel 1 ovenfor, har Banedanmark valgt

ikke

at anven-

de EKB, hvorfor basisoverslaget er identisk med fysikoverslaget. Banedan-

mark har i stedet i forhold til broarbejderne valgt at indarbejde

en særlig

risikopost

på 80 mio. kr. under anlægsoverslaget vedrørende

andre forbe-

redende arbejder.

Denne risikopost har til formål at tage højde for usikker-

heder og risici, der normalt er omfattet af det erfaringsbaserede EKB. Det

valgte tillæg svarer til 2 mio. kr. per brosted og udgør cirka 12 procent af

det samlede fysikoverslag for broerne og cirka 4 procent af det samlede

fysikoverslag. Udover førnævnte risikopost har Banedanmark forud for af-

slutningen af den eksterne kvalitetssikring tilføjet en risikosumpost på yder-

ligere 12 mio. kr., der skal dække risikoen for fordyrende projektændringer

i forbindelse med den kommende offentlige høring.

Desuden har Banedanmark i forbindelse med indarbejdelse af omkostnin-

gerne til

kørestrømsanlægget

tillagt en såkaldt korrektionsfaktor på 33 pro-

cent af den fysik, der er fastlagt i kontrakten med Aarsleff-Siemens. Dette

tillæg er baseret på erfaringerne fra elektrificeringen af strækningen Es-

bjerg-Lunderskov og er udtryk for omfanget af godkendte tillægsarbejder,

ændringer mv.

Det samlede fysikoverslag indeholder således korrektioner på cirka 277

mio. kr., svarende til cirka 14 procent af det samlede fysikoverslag. Bag-

grunden for og den eksterne kvalitetssikrings vurdering af disse tillæg/

korrektioner til anlægsoverslaget er nærmere beskrevet i kapitel 4 og op-

summeret i afsnit 2.3.

Banedanmark har under VVM-undersøgelsen identificeret og bearbejdet en

række risici. Disse er dokumenteret i en risikolog, som den eksterne kvali-

tetssikring har gennemgået. Der er identificeret i alt 37 risici, hvoraf de

største er opsummeret i tabel 2 på næste side, hvor også den vægtede

risikoværdi sammenholdt med værdien af K2a er opsummeret.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Tabel 2. Oversigt over de største risici

Risikoværdi

(mio. kr.)

Sandsynlighedsvægtet værdi for risici

Heraf manglende dispensationer

Heraf manglende entreprenørkapacitet

Heraf ændring af udførelsestidsplan

Heraf ændring af stadieplanlægning

Heraf ændring af projektomfang efter

detailundersøgelse

NAB-risikoreserve (K2a)

Balance (reserve minus risiko)

26,5

17,5

2,73

105

78,5

10-25

3-10

50-120

15-50

Sandsynlighed

(procent)

Konsekvens

(mio. kr.)

Som det fremgår af tabellen, overstiger den risikoreserve, der er allokeret

til projektet (bestående af korrektionstillægget K2a), væsentligt risikomid-

delværdien, der følger af projektets risikoanalyse. Dette indikerer umiddel-

bart økonomisk robusthed overfor de identificerede projektrisici. Risikore-

serven er desuden robust nok til at rumme maksimumrisikoværdien, der

beløber sig til 82 mio. kr. Dette skal dog ses i lyset af, at den eksterne kva-

litetssikring har fremsat en række bemærkninger til den gennemførte risi-

koproces og indholdet af risikoanalysen, hvilket er opsummeret i afsnit 2.3

og uddybende beskrevet i kapitel 4. Den umiddelbare robusthed i projektets

økonomi bør derfor ikke tillægges stor betydning på nuværende tidspunkt.

2.3

Vurdering

Dette afsnit sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurdering af hvert

af de områder, der er gennemgået i forbindelse med kvalitetssikringen.

Tekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring af de forelagte fagnotater omhandlende miljø,

udvalgte dele af det omfattende tekniske grundlag for projektet og de fore-

lagte supplerende informationer fra Banedanmark og deres tekniske rådgi-

vere vedrørende de tekniske løsninger kan på baggrund af en stikprøve

bestående af 12 broer opsummeres i følgende konklusioner:



Projektgrundlaget for broløsningerne vurderes samlet set at være konsi-

stent og på det niveau og afklaringsstade, der med rette kan forventes

for en VVM-undersøgelse.

Projektet omfatter blandt andet en række forudsætninger og antagelser

vedrørende grænseflader til Signalprogrammet og en fremtidig ha-

stighedsopgradering, geologiske og hydrologiske forhold, funderings-

mæssige forhold og behovet for dispensationer i forhold til gældende

fritrumskrav. Det er i lyset af projektets stade den eksterne kvalitetssik-

rings vurdering, at disse forudsætninger og antagelser er rimelige og re-

alistiske. Det har dog ikke på det foreliggende grundlag været muligt at

foretage en vurdering af, om alle de antagelser og forudsætninger, der

er gjort i forbindelse med projektet, er fuldt og tilstrækkelig afspejlet i

risikoanalysen, idet der ikke foreligger referater fra de gennemførte risi-

koworkshops, og beskrivelsen af de identificerede risici er forholdsvis

kortfattet. Det anbefales, at der etableres en oversigt over projektets

samlede forudsætninger og anbefalinger forud for eller i forbindelse med

opstart af en eventuel næste fase af projektet, så det kan sikres, at der

på behørig vis tages højde for de afledte risici og følsomheder.



TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus



Der vurderes at være konsistens i tilgang og undersøgelsesniveau for de

tre undersøgelseskategorier på tværs af projektets tre tekniske rådgive-

re. Det vurderes desuden på baggrund af de 12 udvalgte broer, at de

tekniske løsninger er tilstrækkelig afdækket og realistiske. Den eksterne

kvalitetssikring har i forbindelse med gennemgangen af de udvalgte bro-

er identificeret konkrete risikoforhold og besparelsespotentialer. Disse er

omtalt i henholdsvis kapitel 4 og kapitel 7.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at projektets forudsætninger og

antagelser vedrørende de banetekniske forhold og den afledte håndte-

ring af grænsefladerne mellem elektrificeringen af strækningen og hen-

holdsvis Aarhus Letbane, hastighedsopgraderingen af strækningen og

Signalprogrammet overordnet set er håndteret hensigtsmæssigt. Det

bemærkes dog, at der ikke er taget højde for omkostninger relateret til

grænsefladen til Aarhus Letbane. Den eksterne kvalitetssikring anbefa-

ler, at det tilsikres, at grænsefladen er omfattet af risikoanalysen høren-

de til etablering af kørestrømsanlægget.

Vedrørende forsyningsforhold vurderer den eksterne kvalitetssikring, at

de gennemførte analyser vedrørende de valgte strømforsyningsstationer

viser, at det forudsatte system er robust og understøtter drift i ned-

brudsscenarier.

I forhold til de miljømæssige konsekvenser af projektet har den eksterne

kvalitetssikring fundet anledning til at fremhæve forhold og risici vedrø-

rende farlige stoffer. Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at

dette emne ikke i tilstrækkeligt omfang er omfattet af risikoanalysen,

hvorfor det anbefales, at dette forhold og relaterede risici revurderes i

forbindelse med opstarten af projektets næste fase. Derudover vurderer

den eksterne kvalitetssikring, at VVM-rapportens beskrivelse af risiko for

oversvømmelse og risiko for jordforurening med fordel kan udbygges og

nuanceres.



Anlægsbudgettet

Den eksterne kvalitetssikring af det samlede prismæssige grundlag, uddy-

bende gennemgang af særlig risikobetonede områder, stikprøvegennem-

gang af priser og mængder for 12 udvalgte broer og

andre forberedende

arbejder

og den til projektet hørende risikoanalyse og risikoproces såvel

som de forelagte supplerende informationer fra Banedanmark kan opsum-

meres i følgende konklusioner:



Den eksterne kvalitetssikring har ikke fundet anledning til at rejse

spørgsmål eller kommentarer til anvendelsen af sumposter i forhold til

prissætning af de tekniske løsninger.

Der er fundet fejl i fremskrivning af udgifter til 2017-niveau. Fejlen er

blevet rettet, hvorfor der ikke er yderligere bemærkninger til dette for-

hold.

De anvendte enhedspriser vurderes at være gyldige, idet der er tale om

erfaringsbaserede enhedspriser, der stammer fra sammenlignelige pro-

jekter.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at de anvendte procent-

satser til opgørelse af omkostningerne til arbejdsplads er valide, da de er

baseret på enten konkrete skøn eller et gennemsnit af en række refe-

renceprojekter. Det anbefales dog, at Banedanmark for fremtidige pro-



TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

jekter med involvering af flere forskellige rådgivere sikrer en konsistent

tilgang ved at fastlægge konkrete tværgående principper for opgørelsen.



Den eksterne kvalitetssikring har identificeret en mindre dobbeltbudget-

tering af omkostninger til beskyttelses- og potentialudligning (BPU). Fej-

len er blevet rettet, hvorfor der ikke er yderligere bemærkninger til dette

forhold.

Der er i anlægsoverslaget ikke anvendt EKB i forhold til at inddæmme

manglende viden om de fysiske mængder. Banedanmark har derimod

indarbejdet en sumpost til håndtering af konkrete risici og usikkerheder.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at denne fremgangsmå-

de er acceptabel og indenfor rammerne af principperne for ny anlægs-

budgettering, når der ikke anvendes EKB-satser i basisbudgettet. Det

skal dog samtidig fremhæves, at opgørelsen af værdien af sumposten er

baseret på et spinkelt erfaringsgrundlag og ikke eksplicit forholder sig til

størrelsen af de forventede usikkerheder. Det er derfor den eksterne

kvalitetssikrings anbefaling, at Banedanmark fremadrettet anvender en

mere metodisk underbygget tilgang til opgørelse af de mængdemæssige

usikkerheder i projektet. En sådan tilgang kan med fordel tage afsæt i

det erfaringsbaserede EKB, der justeres i forhold til det konkrete projekt,

hvor projektets niveau og afklaringsstade sammenholdes med niveau og

afklaringsstade for erfaringsgrundlaget og eventuelt justeres yderligere i

lyset af særlige risikofaktorer.

Den eksterne kvalitetssikring finder desuden anledning til at fremhæve,

at den indregnede mængdeusikkerhed for kontrakten vedrørende køre-

strømsanlægget vurderes at være meget stor, når der er tale om en al-

lerede indgået kontrakt. Den eksterne kvalitetssikring tager samtidig til

efterretning, at usikkerheden er baseret på godkendte ændringer og

krav fra elektrificeringen af strækningen Esbjerg-Lunderskov.

Samlet har den stikprøvemæssige gennemgang af de anvendte mæng-

der og enhedspriser identificeret få ugyldige forhold i form af en fejlbe-

hæftet enhedspris og uoverensstemmelser i de anvendte mængder i for-

hold til mængder i den tekniske dokumentation. Da der dog er tale om

meget begrænsede økonomiske konsekvenser for det samlede anlægs-

budget, er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at det er til-

strækkeligt, at Banedanmark eller deres rådgivere gennemfører en af-

sluttende kontrol af de identificerede forhold.

På baggrund af den gennemførte risikoproces og den foreliggende risiko-

log er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at håndteringen af

usikkerheder og risici ikke har fået tilstrækkeligt fokus i VVM-processen

til at understøtte dels en fuldstændig risikoanalyse, dels det fremadret-

tede arbejde med projektet og dets risici. Særligt vurderes risikoanaly-

sen ikke at have sikret et fuldstændigt billede af de samlede risici, idet

tilgangen til risikoanalysen ikke har fokuseret på udbredelsen af de en-

kelte risici i forhold til det samlede antal brosteder. Desuden indeholder

risikorapporten ikke en oversigt over mitigerende tiltag for de enkelte ri-

sici, hvorfor det vurderes at være vanskeligt at sikre kontinuerlig opfølg-

ning på de enkelte risici i det videre arbejde med projektet.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler på denne baggrund, at der som

det første i en eventuel næste fase af projektet afholdes en ny risiko-

workshop med deltagelse af de tre tekniske rådgivere. Workshoppen bør

have særligt fokus på fastlæggelse af sandsynlighed og konsekvens un-



TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

der hensyntagen til omfanget af potentielt berørte broer. Der bør desu-

den identificeres konkrete mitigerende tiltag, ligesom den fagdisciplin,

der i den fremadrettede projektering bør være ansvarlig for opfølgning

på de enkelte risici under detailprojekteringen, bør identificeres. Forud

for gennemførelse af en ny risikoworkshop bør der desuden, jf. ovenfor,

etableres en samlet oversigt over projektets forudsætninger og antagel-

ser.



Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at den gennemførte offentlige

høring ikke medfører fordyrelser af projektet eller ændring af risikobille-

det.

Samfundsøkonomi

Den samfundsøkonomiske vurdering af projektet tager afsæt i den oprinde-

lige samfundsøkonomiske analyse af elektrificeringsprojekterne under Tog-

fonden, hvorfor der ikke er gennemført analyse af de trafikale effekter af

elektrificeringen af strækningen.



Den eksterne kvalitetssikring tager den valgte

metode til gennemførelse

af samfundsøkonomiske vurderinger

af projektet til efterretning. Dette

er begrundet i, at der er tale om en opgørelse af de samfundsøkonomi-

ske effekter for en delmængde af projekterne under Togfonden, og at

den gennemførte analyse således udelukkende har til formål at muliggø-

re sammenligning af de enkelte delprojekter. Det er desuden noteret, at

metoden er aftalt med Transport- og Bygningsministeriet. Det skal dog

samtidig fremhæves, at den valgte metode ikke afspejler forskellene i de

trafikale gener for de forskellige løsningsalternativer, der er forelagt for

anlægsarbejderne på Aarhus H.

Den eksterne kvalitetssikring kan konstatere, at den samfundsøkonomi-

ske analyse er blevet opdateret med aktuelle

tal og priser.

Den samfundsøkonomiske analyse viser, at elektrificering af strækningen

isoleret set er samfundsøkonomisk rentabel, da nutidsværdien er 2.961

mio. kr., svarende til en intern rente på 7,7 procent.



Organisering og finansiering

Den eksterne kvalitetssikring af projektets planer for organisering og finan-

siering er foretaget i lyset af, at der ikke på nuværende tidspunkt er udar-

bejdet en udbudsstrategi for projektet eller er forelagt planer for projektets

organisering for den eksterne kvalitetssikring. Den eksterne kvalitetssikring

anerkender den valgte fremgangsmåde, men finder dog anledning til at

fremhæve, at der i lyset af den konkrete projekttype vil være en række

fordele forbundet med en fastlagt udbudsstrategi på nuværende tidspunkt:



Realisering af besparelsespotentialer, der er forbundet med den valgte

prissætningsstrategi, hvor det er forudsat, at de enkelte brosteder udfø-

res som selvstændige entrepriser, jf. kapitel 7.

Reduktion af de risici, der er forbundet med udførelsesforhold og stade-

planlægning, der på nuværende tidspunkt er en del af den risikosum på

2 mio. kr. per brosted, der er indregnet i anlægsbudgettet. På dette om-

råde aktualiseres behovet for fastlæggelse af udbudsstrategien af, at der

er tale om arbejder på en strækning med et stort koordineringsbehov

som følge af en række tilgrænsende projekter.



I forhold til den fremadrettede udbudsstrategi og planerne for projektets

organisering anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at der tages højde for:

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus



At udbuddets omfang, herunder det store antal broarbejder, må forven-

tes at lægge et stort pres på det danske rådgiver- og entreprenørmar-

ked, hvilket potentielt kan udgøre et fordyrende element og en udførel-

sesmæssig risiko for projektet. Dette aktualiseres yderligere af det sam-

lede antal brosteder på hele strækningen fra Fredericia til Lindholm.



Banedanmarks erfaringer med styring af et stort og komplekst råd-

giverteam bestående af tre forskellige tekniske rådgivere. Dette be-

tyder, at omfanget af og dermed kompleksiteten i det fremadrette-

de rådgiverteam bør reduceres mest muligt.



At den fremadrettede organisering af projektet bør tilpasses de forskelli-

ge krav og opgaver, der er forbundet med at være bygherre for hen-

holdsvis hoved- og totalentrepriser. Hvor bygherrerollen ved hoveden-

trepriser er meget tæt på fastlæggelse af krav til udførelsesmetoder,

materialer mv., indebærer opgave- og ansvarsfordelingen i totalentrepri-

ser, at en meget stor del af dette ansvar er overdraget til totalentrepre-

nøren og dennes rådgiver. Denne forskel på opgave- og ansvarsfordelin-

gen ved de to entrepriseformer bør af hensyn til en økonomisk effektiv

drift af projektet derfor eksplicit afspejles i den interne organisering af

projektet.

Hvordan indkøbet af de andre forberedende arbejder, der ikke er omfat-

tet af kørestrømskontrakten, kan varetages mest hensigtsmæssigt.



Mulige besparelser

Den eksterne kvalitetssikring har i gennemgangen af de tekniske løsninger

og anlægsoverslaget identificeret og fremhævet følgende besparelsespoten-

tialer i forhold til de tekniske løsninger:



Cirka 16 mio. kr. ved realisering af billigere alternativ for bro 20852.

Cirka 2-5 mio. kr. ved alternativ metode til hævning af bro 20780.

Den eksterne kvalitetssikring har desuden fremsat anbefalinger til den

fremadrettede analyse og håndtering af risici, der forventes at understøtte

etablering af den fornødne robusthed vedrørende udførelsen af projektet via

effektiv risikostyring og -mitigering. Der er således ikke tale om et egentligt

besparelsespotentiale, men en styrkelse af forudsætningerne for at over-

holde projektets bevillingsmæssige ramme.

2.4

Konklusion: ingen vægtige forhold

På baggrund af den eksterne kvalitetssikring er Deloitte ikke bekendt med

vægtige grunde til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med

projektet på baggrund af det beslutningsgrundlag, Banedanmark har frem-

lagt.

Konklusionen er under forudsætning af, at det beslutningsoplæg, der fore-

lægges til den politiske behandling, indeholder en beskrivelse af anlægs-

økonomi, de væsentligste risici og samfundsøkonomiske forhold i overens-

stemmelse med grundlaget for den eksterne kvalitetssikring.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

3 Tekniske løsninger

Formålet med dette kapitel er at foretage en vurdering af de opstillede tek-

niske løsninger og alternativer. Vurderingen er gennemført ved, at den eks-

terne kvalitetssikring ved kritisk stillingtagen har forholdt sig til, om:



De foreslåede løsninger er tilstrækkelig afdækket i forhold til projektets

nuværende stade.

De foreslåede løsninger er realistiske, herunder om forudsætninger og

antagelser er gyldige.

De tekniske løsninger er konsistente på tværs af de involverede rådgive-

re, og om særlige forhold vedrørende broer, baneteknik og forsyninger

er håndteret hensigtsmæssigt.

Beskrivelsen af projektets miljømæssige forhold er undersøgt i septem-

ber 2017, hvor VVM-redegørelsen er forelagt.



Kvalitetssikringen er gennemført på baggrund af gennemgang af udvalgte

dele af det omfattende tekniske grundlag for projektet og supplerende in-

formationer fra Banedanmark og deres tekniske rådgivere. COWI og Ram-

bøll har som tekniske rådgivere deltaget på møder i forbindelse med kvali-

tetssikringen med henblik på at afklare tekniske spørgsmål.

3.1

Niveau og afklaringsstade

Kvalitetssikringen er foretaget på det foreliggende grundlag, og alle vurde-

ringer er afgivet under en forudsætning om, at der ikke fremadrettet fore-

tages ændringer i projektgrundlaget, der har betydning for beslutnings-

grundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

I forbindelse med VVM-undersøgelsen er de 40 undersøgte broer inddelt i

tre forskellige kategorier afhængigt af kompleksiteten af lokaliteten for den

enkelte bro og dermed også de tekniske løsninger, der er nødvendige. Ind-

delingen fremgår af tabel 3 nedenfor.

Tabel 3. Beskrivelse af brokategorier

Kategori

Antal

Karakteristika

Kompliceret lokalitet, der typisk også

indebærer banetekniske arbejder,

eller hvor det på anden vis ikke kun

er den specifikke lokalitet, der berø-

res.

Mindre kompliceret lokalitet, hvor der

typisk sker sporsænkning, der dog

ikke påvirker andre lokaliteter.

Denne kategori indeholder alle broer

med tilhørende baneændringer, der

ikke er placeret i kategori A.

Simple lokaliteter uden banetekniske

arbejder. Der udføres typisk en ny

bro eller en simpel brohævning, der

ikke kræver dispensationer.

Rapporteringsniveau

Teknisk notat med redegørelse

for undersøgte løsninger, her-

under også senere fravalgte

løsninger.

Forslag til udførelseslogistik/

tidsplan.

Teknisk notat med redegørelse

for undersøgte løsninger.

Mindre omfangsrigt notat end

for kategori A.

Dækblade afleveret til miljø-

rådgiveren med tilhørende

tegninger.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Variationen i broernes kompleksitet og den tilhørende kategorisering af de

enkelte broer er, som det fremgår af foregående side, anvendt til at diffe-

rentiere undersøgelsesniveauet og dermed også omfanget af det tekniske

grundlag på tværs af de tre kategorier. For eksempel er der for kategori A-

broerne udarbejdet detaljerede tekniske notater med redegørelse for de

undersøgte løsninger, mens der for kategori C-broerne udelukkende er ud-

arbejdet overordnede dækblade ledsaget af tegninger vedrørende de valgte

løsninger.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at kategoriseringen af de

forskellige brolokaliteter er foretaget konsistent, ligesom tilgangen til be-

skrivelsen af de tekniske løsninger indenfor de tre kategorier vurderes at

være konsistent.

På denne baggrund er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at pro-

jektgrundlaget for broløsningerne samlet set er konsistent og på det niveau

og afklaringsstade, der med rette kan forventes for en VVM-undersøgelse.

3.2

Centrale forudsætninger og antagelser

VVM-undersøgelsen er baseret på en række antagelser og forudsætninger,

der ligger til grund for de valgte løsninger. Den eksterne kvalitetssikring har

ikke

fået forelagt en samlet oversigt over de forudsætninger og antagelser,

der ligger til grund for projektet. Den eksterne kvalitetssikring har dog i

forbindelse med gennemgangen af det tekniske grundlag for VVM-under-

søgelsen identificeret følgende forudsætninger og antagelser:



Det er forudsat, at Signalprogrammet udrulles på strækningen før gen-

nemførelse af elektrificeringen. Dette er ifølge Banedanmarks oplysnin-

ger i overensstemmelse med den anlægsplan, der er forelagt for Folke-

tinget. Det er endvidere forudsat, at der i Signalprogrammet er taget

hånd om de potentielle negative effekter, som elektrificeringen kan have

på det nuværende signalsystem.

Det er i forbindelse med VVM-undersøgelsen forudsat, at hastighedsop-

gradering af strækningen gennemføres før elektrificeringen. Banedan-

mark har i forbindelse med kvalitetssikringen oplyst, at dette er en

grundlæggende forudsætning for elektrificeringen, hvilket også fremgår

af den anlægsplan, der er forelagt Folketinget, jf. ovenfor vedrørende

Signalprogrammet.

Der er ikke som led i VVM-undersøgelsen gennemført supplerende un-

dersøgelser af geologiske og grundvandsmæssige forhold, der kan have

betydning for særlige foranstaltninger vedrørende håndtering af blød

bund, grundvandssænkning mv. Banedanmark har i forbindelse med den

eksterne kvalitetssikring oplyst, at risikoen som følge af dette forudsæt-

tes at være begrænset og omfattet af projektets risikoanalyse.

Visse steder vil de ændrede broer have udfordringer med at opfylde kra-

vene til fritrumsprofil. Banedanmark har i forbindelse med den eksterne

kvalitetssikring oplyst, at der forudsættes indhentet dispensationer for

de konkrete broer.



Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at disse forudsætninger og

antagelser i lyset af projektets stade er rimelige og realistiske. Banedan-

mark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring oplyst, at der i

forbindelse med risikoanalysen for projektet er søgt taget højde for de risici,

der følger af de gjorte antagelser og forudsætninger. Den eksterne kvali-

tetssikring anerkender denne fremgangsmåde. Men da der

ikke

foreligger

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

referater fra de gennemførte risikoworkshops, og beskrivelsen af de identi-

ficerede risici er forholdsvis kortfattet, har det

ikke

været muligt at foretage

en vurdering af, om alle de antagelser og forudsætninger, der er gjort i

forbindelse med projektet, er fuldt og tilstrækkelig afspejlet i risikoanaly-

sen.

Foruden de førnævnte forudsætninger er der i forbindelse med udarbejdel-

sen af de tekniske broløsninger og det tilhørende anlægsbudget gjort anta-

gelser om opnåelse af forskellige dispensationer, for eksempel dispensatio-

ner for overskridelse af fritrumsprofiler. I forbindelse med den eksterne

kvalitetssikring har Banedanmark henvist til referat fra et møde vedrørende

dispensationer for strækningen Aarhus-Lindholm. Banedanmark har oplyst,

at resultaterne af drøftelserne vedrørende Aarhus-Lindholm antages også at

gælde for strækningen Fredericia-Aarhus. Det er den eksterne kvalitetssik-

rings vurdering, at der ikke kan foretages en sådan direkte overførsel af

konklusionerne, idet der er tale om dispensationer baseret på konkrete

fysiske forhold og udførelsesmetoder mv. Banedanmark har i forbindelse

med den eksterne kvalitetssikring taget initiativ til afholdelse af et møde

med godkendelsesmyndighederne om de forudsatte konkrete dispensatio-

ner for strækningen. Mødet forventes afholdt i maj 2017 sideløbende med

afslutningen af denne kvalitetssikring.

Under forudsætning af at mødet afholdes, vurderer den eksterne kvalitets-

sikring, at grundlaget for antagelserne om dispensationsgodkendelser er

tilstrækkelig robust. Desuden skal det nævnes, at risikosumposten på 2

mio. kr. per brosted omfatter udgifter forbundet med manglende dispensa-

tioner, hvorfor der i et vist omfang er taget højde for eventuelle afviste

ansøgninger om dispensation.

Som følge af den manglende oversigt over projektets samlede forudsætnin-

ger og antagelser anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at denne etable-

res forud for eller i forbindelse med opstart af en eventuel næste fase af

projektet. Det anbefales desuden, at den samlede oversigt over forudsæt-

ninger og antagelser inddrages i den risikoproces, der forudsættes gennem-

ført, jf. vurderinger og anbefalinger i kapitel 4 vedrørende projektets usik-

kerheder og risici.

Den eksterne kvalitetssikring skal samtidig anbefale, at Banedanmark for

alle fremadrettede VVM-undersøgelser, herunder for projekterne under

Elektrificeringsprogrammet, etablerer en samlet oversigt over forudsætnin-

ger og antagelser, så det kan sikres, at der på behørig vis tages højde for

de afledte risici allerede i VVM-fasen.

3.3

Konstruktionsmæssige forhold

–

broløsninger

Som led i den eksterne kvalitetssikring er en række broer blevet udvalgt til

stikprøvegennemgang i forhold til de tekniske løsninger. Blandt de broste-

der, der er håndteret af henholdsvis COWI og Rambøll, er der udvalgt broer

indenfor hver af det tre kategorier (A, B og C) og for de forskellige typer

arbejder (brohævning, nyetablering og sporsænkning). I alt er der udvalgt

12 broer

–

fire broer indenfor hver kategori. De udvalgte broer fremgår af

tabel 4 på næste side.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Tabel 4. Broer udvalgt til stikprøvegennemgang

Bro

20622

20648

20683

20688

20724

20764

20780

20802

20804

20828

20832

20852

Lokalitet

Ulbækhusvej

Hovedvej A10

Bjarkesvej

Bygholm Parkvej

Bleldvej

Båstrupvej

Horsensvej

Gl. Randersvej

Randersvej

Lemmingvej

Skanderborgvej

Kongsvang

Kategori

Teknisk

rådgiver

COWI

Rambøll

COWI

Fysikoverslag

Aktion

Ny bro, nyt sted

Sporsænkning

Hævning af brodæk

Ny bro

Hævning af brodæk

Ny bro

Sporsænkning

Ny bro

(mio. kr.)

17,27

21,88

10,31

35,98

13,11

12,85

17,66

11,10

10,93

15,25

39,72

43,89

De 12 udvalgte broer har været genstand for en dybtgående gennemgang i

forhold til de valgte tekniske løsninger, de anvendte forudsætninger og de

afledte risici og usikkerheder. Gennemgangen af de udvalgte broer har des-

uden til formål at vurdere, om der er konsistens i tilgang og undersøgelses-

niveau for de tre undersøgelseskategorier på tværs af projektets tekniske

rådgivere.

I det følgende beskrives de tekniske forhold i broløsningerne, som den eks-

terne kvalitetssikring har fundet anledning til at fremhæve. Bemærkninger

vedrørende øvrige tekniske og/eller miljømæssige forhold, herunder udfø-

relsestidsplaner, er behandlet i de følgende afsnit. Flere af de udvalgte bro-

er er ikke nævnt, idet gennemgangen af projektgrundlaget ikke har givet

anledning til bemærkninger fra den eksterne kvalitetssikrings side. Afledte

forhold relateret til anlægsoverslag og/eller risici er behandlet i kapitel 4.

Bro 20852

–

Kongsvang

Bro 20852 er en sporfletningsbro beliggende i Kongsvang syd for Marselis

Boulevard og nord for Skanderborgvej, der overfører ét spor (spor 40), der

kører i sydgående retning, og underfører ét godsspor (spor 80), der kører i

nordgående retning. Der er trange pladsforhold omkring broen, hvilket in-

debærer udførelsesmæssige vanskeligheder. Projektet forudsætter desuden

en iterativ proces for at fastlægge den optimale sporgeometri, herunder

tilslutning til eksisterende spor på hver side af broen.

De undersøgte løsninger indebærer etablering af en ny bro af præfabrikere-

de betonelementer eller en hævning af det eksisterende brodæk. Den eks-

terne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til, hvorfor der ikke er undersøgt

en løsning med sænkning af spor 80 ved for eksempel at reducere ballast-

tykkelsen eller etablering af fast sporbefæstelse for at imødekomme de

plads- og udførelsesmæssige udfordringer på brostedet. Banedanmark og

COWI, der er teknisk rådgiver på den pågældende bro, har oplyst, at en

sådan løsning er overvejet, men sidenhen fravalgt, da den vil medføre en

betydelig overskridelse af den maksimalt tilladelige hældning for spor 80,

hvilket ikke vurderes at være hensigtsmæssigt, idet der er tale om et spor

til godstrafik. Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at fravalget af den

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

alternative løsningsmetode er velbegrundet, og har derfor ikke yderligere

kommentarer hertil.

Bro 20764

–

Båstrupvej

De udførelsesmæssige forhold for bro 20764 er relativt komplicerede grun-

det den bymæssige beliggenhed. Den valgte løsning involverer hævning af

brodækket.

Den eksterne kvalitetssikring har fremhævet usikkerhed om, om projektet i

tilstrækkeligt omfang tager højde for behovet for stabilisering af broens

søjler under udførelse af brohævningen. Rambøll, der er Banedanmarks

tekniske rådgiver på den pågældende bro, har anerkendt, at dette forhold

kræver særlig opmærksomhed og har i forbindelse med kvalitetssikringen

forelagt en række praktiske metoder til at imødekomme udfordringen, der

dog ikke er omfattet af anlægsoverslaget. På denne baggrund er det den

eksterne kvalitetssikrings vurdering, at den forudsatte løsning er behæftet

med en række usikkerheder, der potentielt har væsentlig betydning for

broens anlægsbudget. Banedanmark har som følge af den eksterne kvali-

tetssikring valgt at føje en komplikationsfaktor på 20 procent, svarende til

cirka 400.000 kr., til de brorelaterede omkostninger i budgettet for at tage

højde for usikkerhederne.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at dette indebærer en stør-

re budgetsikkerhed, men finder dog samtidig anledning til at fremhæve, at

der kunne have været foretaget en mere præcis budgettering, hvis dette

forhold havde været omfattet af projektets risikoanalyse og håndteret via

konkrete mitigerende tiltag, der kunne indregnes i anlægsoverslaget.

Bro 20622

–

Ulbækhusvej

Den foreslåede løsning involverer etablering af en ny bro. I forbindelse med

anlægsarbejdet forventes omfattende jordarbejder. Den ekstern kvalitets-

sikring vurderer, at der er risiko for, at jernbanens sporkonstruktion sætter

sig som følge af jordarbejderne, hvorfor der kan opstå et behov for efterføl-

gende justering af sporet. Banedanmark og COWI, der er teknisk rådgiver

på den pågældende bro, anerkender denne risiko, men oplyser samtidig, at

der i budgettet ikke er indregnet omkostninger til sporjusteringer, idet den-

ne risiko vurderes at være meget begrænset.

Den eksterne kvalitetssikring har i forlængelse af dette svar konstateret, at

hverken risikoregistret eller risikosumposten på 2 mio. kr. per brosted sy-

nes at omfatte en risiko for omkostninger til sporjusteringer. Det vurderes

dog, at den økonomiske konsekvens af dette vil være forholdsvis begræn-

set, idet der ikke er identificeret yderligere brosteder med tilsvarende pro-

blemstillinger. Det anbefales dog, at der er fokus på problemstillingen i det

fremadrettede arbejde med projektet og de tilhørende risici.

Bro 20683

–

Bjarkesvej

Den foreslåede løsning involverer en sænkning af sporet, der besværliggø-

res af broens bymæssige beliggenhed. Den eksterne kvalitetssikring vurde-

rer, at den forudsatte sænkning af sporet på 470 mm kan medføre et behov

for understøtning af broens fundamenter. Banedanmark og Rambøll, der er

den tekniske rådgiver på denne bro, har oplyst, at der ikke er budgetteret

med omkostninger relateret til fundamentunderstøtning. Risikoen for disse

arbejder er vurderet at være så lav, at den er omfattet af risikosumposten

på 2 mio. kr. per brosted.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Ifølge det forelagte risikonotat omfatter risikosumposten blandt andet risi-

koen for merudgifter relateret til fundering, hvorfor den eksterne kvalitets-

sikring ikke har yderligere bemærkninger til dette forhold.

Opsummering

Med afsæt i gennemgangen af de 12 udvalgte broer har den eksterne kvali-

tetssikring ikke identificeret så væsentlige forhold, at der er fundet anled-

ning til at udvide den tekniske granskning til de resterende brosteder.

3.4

Udførelsestidsplaner

Den eksterne kvalitetssikring har gransket udførelsestidsplanerne for de

udvalgte broer. For størstedelen af tidsplanerne er der ingen anmærknin-

ger, mens tidsplanerne for enkelte af brostederne har givet anledning til en

nærmere drøftelse mellem den eksterne kvalitetssikring og Banedanmark

og deres rådgivere. I det følgende fremhæves de væsentligste bemærknin-

ger til projektets udførelsestidsplaner.

For bro 20764 (Båstrupvej), hvor den valgte løsning indebærer en brohæv-

ning og efterfølgende omfattende jord- og belægningsarbejder, er der for-

udsat en udførelsestid på 4-6 måneder. Den eksterne kvalitetssikring har

stillet spørgsmål til grundlaget for denne tidshorisont og dermed realismen i

forudsætningerne. Rambøll, der er rådgiver på den pågældende bro, har

rådført sig hos en byggeleder med erfaring fra tilsvarende broarbejder. Er-

faringsmæssigt kan selve brohævningen klares på få uger, hvorfor der vur-

deres at være afsat forholdsvis lang tid til de efterfølgende arbejder. Der er

ikke i forbindelse med kvalitetssikringen forelagt referenceprojekter som

grundlag for vurderingen. Den eksterne kvalitetssikring finder på dette

grundlag anledning til at anbefale, at der i det fremadrettede arbejde med

projektet foretages en revurdering af udførelsestidsplanen for arbejderne på

dette brosted, og at der så vidt muligt iværksættes mitigerende tiltag til

reduktion af risikoen for tidsmæssige forsinkelser.

For bro 20802 (Gl. Randersvej), hvor den valgte løsning indebærer nedriv-

ning af eksisterende bro og opførsel af ny bro, er der forudsat en udførel-

sestid på 6-9 måneder. Da projektet og dermed også udførelsestidsplanen

er baseret på et sparsomt geoteknisk grundlag, er det den eksterne kvali-

tetssikrings vurdering, at udførelsestiden er forbundet med visse risici for

forsinkelser som følge af uforudsete arbejder. Rambøll, der er rådgiver på

den pågældende bro, har oplyst, at de supplerende geotekniske undersø-

gelser vil blive udført tidsnok til at gøre eventuelle foranstaltninger, der

sikrer overholdelse af den nuværende udførelsestidsplan. Det er den eks-

terne kvalitetssikrings vurdering, at dette er tilstrækkeligt til at imødegå de

omtalte risici.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at alle spørgsmål, der er rejst ved-

rørende tidsplaner, er blevet besvaret af Banedanmarks tekniske rådgivere i

tilfredsstillende omfang. Desuden er risici relateret til forsinkelse af udførel-

se omfattet af risikoanalysen. Baseret på ovenstående har den eksterne

kvalitetssikring ikke yderligere bemærkninger til projektets udførelsestids-

planer.

3.5

Banetekniske forhold

Da projektet kun i begrænset omfang indebærer ændringer i de banetekni-

ske forhold i form af konkrete sporsænkninger, har den eksterne kvalitets-

sikring fokuseret på projektets håndtering af grænsefladerne mellem elek-

trificeringen af strækningen og henholdsvis Aarhus Letbane, hastighedsop-

graderingen på strækningen og Signalprogrammet.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Aarhus Letbane

Der er en kritisk grænseflade mellem jernbanen fra Fredericia til Aarhus og

Aarhus Letbane vedrørende EMC (electromagnetic compatibility), der skyl-

des, at de to jernbaner benytter forskellige typer kørestrømsanlæg. De to

forskellige typer kørestrømsanlæg kan potentielt påvirke hinanden negativt

de steder, hvor de to jernbaner løber i nærheden af hinanden, hvilket kan

medføre et behov for mitigerende foranstaltninger. Banedanmark har i for-

bindelse med den eksterne kvalitetssikring oplyst, at udgifter til mitigerende

tiltag falder under korrektionsfaktoren på 33 procent, der er tillagt udgifter-

ne til elektrificeringsarbejderne, jf. afsnit 4.1.

Den eksterne kvalitetssikring finder anledning til at fremhæve, at korrekti-

onsfaktoren stammer fra erfaring med elektrificering af strækningen Es-

bjerg-Lunderskov, hvor en tilsvarende EMC-grænseflade

ikke

har været til

stede. Derfor kan det ikke forventes, at korrektionsfaktoren for kørestrøms-

anlægget tager højde for mitigerende tiltag til denne grænseflade. Ba-

nedanmark har oplyst, at der senere i projektforløbet vil blive gennemført

en række studier, der skal afklare omfanget af EMC-relaterede udfordringer

og relaterede mitigerende tiltag. Først da er det muligt at vurdere de om-

kostninger, der er afledt af grænsefladen. Den eksterne kvalitetssikring

anerkender dette, men ønsker at fremhæve, at der her er tale om et for-

hold, der på nuværende tidspunkt ikke er omfattet af projektets risikoana-

lyse, hvilket er problematisk, da EMC-grænsefladen må forventes at føre til

omkostninger af en vis størrelse. Grænsefladen er relateret til etablering af

kørestrømsanlægget, som er omfattet af kontrakten med Aarsleff-Siemens,

og den eksterne kvalitetssikring anbefaler, at det tilsikres, at grænsefladen

er omfattet af den tilhørende risikoanalyse.

Hastighedsopgradering

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at grænsefladen mellem

elektrificeringen og hastighedsopgradering på strækningen er kritisk, da

begge projekter kan føre til ændringer i jernbanesporets geometri og belig-

genhed, hvilket er forbundet med store omkostninger. Banedanmark har

oplyst, at hastighedsopgraderingen forudsættes udført før elektrificeringen,

hvilket betyder, at der ikke er risiko for, at hastighedsopgraderingen påvir-

ker elektrificeringen og det dertilhørende anlægsbudget. Desuden har Ba-

nedanmark oplyst, at en aflysning af hastighedsopgraderingen ikke vil have

negative konsekvenser for elektrificeringen.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender, at elektrificeringen af stræknin-

gen og de tilhørende arbejder og anlægsbudget beror på ovenstående anta-

gelser, men ønsker dog at fremhæve problematikken ved en eventuel for-

sinkelse af hastighedsopgraderingen. Hvis de gældende forudsætninger om

projekternes udførelsesrækkefølge ændres som følge af en eventuel forsin-

kelse af Signalprogrammet, må det forventes at medføre væsentlige om-

kostninger.

Signalprogrammet

Hvis implementeringen af det nye signalsystem på strækningen forsinkes,

skal det sikres, at de etablerede køreledningsmaster ikke hindrer udsynet

fra lokomotivet til signal- og skiltestandere længere fremme. Banedanmark

har oplyst, at ansvaret for at sikre tilstrækkelig signal- og skiltesynlighed

ligger hos Aarsleff-Siemens, der varetager selve elektrificeringen. Sikring af

tilstrækkelig synlighed er en fundamental del af projekteringen af køreled-

ningsanlæg, hvorfor den eksterne kvalitetssikring antager, at dette aspekt

allerede er indeholdt i de udgifter til elektrificeringsarbejdet, der er angivet i

anlægsbudgettet.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Den eksterne kvalitetssikring har, udover førnævnte grænseflade, forholdt

sig til risikoen for, at det kommende kørestrømsanlæg påvirker det nuvæ-

rende signalsystem negativt. Hertil har Banedanmark svaret, at der ikke

tændes for kørestrømmen, før det nye signalsystem er fuldt implementeret,

hvorfor denne risiko ikke er til stede.

Den eksterne kvalitetssikring har endelig identificeret en kritisk grænseflade

i form af placering af forskelligt signalteknisk udstyr og operationelle græn-

seflader mellem Signalprogrammet og elektrificeringen i nærheden af ek-

sempelvis neutralsektioner. Da der endnu ikke er foretaget detailprojekte-

ring af køreledningsanlægget, er for eksempel neutralsektioners nøjagtige

placering ikke fastlagt, hvorfor den eksterne kvalitetssikring vurderer, at

der er risiko for merudgifter i forhold til koordinering med Signalprogram-

met i de senere faser af elektrificeringsprojektet.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender håndteringen af de nævnte græn-

seflader mellem Signalprogrammet og elektrificeringsarbejderne og har ikke

yderligere bemærkninger hertil, men anbefaler dog løbende og grundig

håndtering af især sidstnævnte grænseflade.

3.6

Forsyningsmæssige forhold

Som beskrevet indledningsvist i afsnit 2.2, er arbejder og omkostninger

relateret til selve elektrificeringen af strækningen ikke omfattet af den eks-

terne kvalitetssikring. Der er dog et enkelt forhold vedrørende etableringen

af selve kørestrømsanlægget, der har givet anledning til spørgsmål fra den

eksterne kvalitetssikring. Projektet er baseret på en løsning med én strøm-

forsyningsstation med to transformatorer. Den eksterne kvalitetssikring har

efterspurgt en beskrivelse af et driftsscenarie, der inkluderer nedbrud i

strømforsyningen. Banedanmark har henvist til en rapport, der beskriver

diverse operationelle scenarier, herunder et nedbrudsscenarie, hvor driften

kan opretholdes, dog ved reduceret hastighed.

Den eksterne kvalitetssikring finder den forelagte beskrivelse tilstrækkelig i

forhold til at sandsynliggøre de valgte forsyningsløsningers robusthed og

har ikke yderligere bemærkninger til dette forhold.

3.7

Miljømæssige forhold

I forhold til de miljømæssige konsekvenser af projektet og beskrivelsen af

disse i projektets VVM-redegørelse har den eksterne kvalitetssikring fundet

anledning til at fremhæve følgende forhold.

Farlige stoffer

Det er den eksterne kvalitetssikrings opfattelse, at der i broernes anlægs-

budgetter

ikke

er indregnet omkostninger til hverken undersøgelser eller

egentlig håndtering af farlige stoffer, hvis de måtte forekomme. Banedan-

mark har oplyst, at det er forudsat, at forekomsten af farlige stoffer pri-

mært vil være forbundet med etableringen af kørestrømsmaster, hvilket er

omfattet af kontrakten og dermed også risikoanalysen vedrørende køre-

strømsanlægget.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at der også kan opstå be-

hov for håndtering af farlige stoffer i forbindelse med nedrivning af broer,

der er bygget i perioder, hvor særlige materialer, der nu betragtes som

skadelige, blev benyttet. De særlige materialer omfatter for eksempel PCB

og tungmetaller såsom bly, cadmium og zink. Hverken risikoregistret eller

risikosumposten på 80 mio. kr. omfatter de nævnte forhold, hvorfor det bør

sikres, at den fremtidige risikoanalyse tager højde for disse forhold.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

Oversvømmelser

VVM-redegørelsen indeholder en beskrivelse af, at der i fremtiden må for-

ventes øgede nedbørsmængder, og at der dermed er en øget risiko for

oversvømmelser af især lavtliggende områder. Det er den eksterne kvali-

tetssikrings vurdering, at der i beskrivelsen ikke lægges tilstrækkelig vægt

på forøgelsen af denne risiko på de dele af strækningen, hvor der planlæg-

ges sporsænkninger for at gøre plads til kørestrømsanlægget.

Banedanmark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring henvist til

det forelagte fagnotat om klimatilpasninger og den tekniske dokumentation,

hvoraf det fremgår, hvordan øgede nedbørsmængder vil blive håndteret ved

de enkelte brosteder. Banedanmark har endvidere begrundet den begræn-

sede prioritering af disse forhold i VVM-rapporten med, at der fra Banedan-

marks side i højere grad er fokuseret på de forhold, der direkte berører

lodsejerne langs strækningen.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender denne prioritering og konstaterer,

at forholdene vedrørende oversvømmelser er håndteret tilstrækkeligt i den

tekniske dokumentation. Det er dog samtidig den eksterne kvalitetssikrings

vurdering, at beskrivelsen i VVM-redegørelsen med fordel også kunne sætte

fokus på særligt udsatte områder, herunder områder med sporsænkning,

idet dette vurderes at være relevant for beslutningstagerne. Det anbefales

derfor, at beskrivelsen i VVM-redegørelsen udvides for at sikre et så fyl-

destgørende og nuanceret beslutningsgrundlag som muligt.

Jordforurening

Projektets karakter og de tekniske beskrivelser indikerer, at projektet inde-

bærer risici for jordforurening. Det er dog den eksterne kvalitetssikrings

vurdering, at de relevante forhold omkring risikoen for jordforurening ikke

er tilstrækkelig nuanceret beskrevet i VVM-redegørelsen, da redegørelsen

ikke oplyser om forventede forureningstyper eller alvoren af de forventede

forureningsforekomster.

Banedanmark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring henvist til

det forelagte notat om jord og jordforurening, hvori der redegøres for det

forventede omfang af jordforurening og procedurer for håndtering af foru-

renet jord. Banedanmark har begrundet detaljeringsgraden i VVM-redegø-

relsen med et ønske om at fokusere på de forhold, der direkte berører lods-

ejere langs strækningen, jf. afsnittet om oversvømmelser ovenfor.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender denne prioritering og konstaterer,

at den overordnede forureningskortlægning og beskrivelse af procedurer for

håndtering af forurenet jord vurderes at være tilstrækkelig. Den eksterne

kvalitetssikring vurderer dog som nævnt, at beskrivelsen i VVM-redegørel-

sen mangler detaljer om det forventede omfang af forureningen. Det anbe-

fales derfor, at beskrivelsen i VVM-redegørelsen nuanceres for dermed at

styrke beslutningsgrundlaget.

Tung trafik

I VVM-redegørelsen nævnes det, at projektet vil medføre øget kørsel med

tunge køretøjer i områderne omkring projektets byggepladser i anlægsperi-

oden. VVM-redegørelsen indeholder dog ingen angivelser af, hvordan ind-

sættelsen af togbusser i anlægsperioden forventes at skabe gener i områ-

derne langs strækningen.

Banedanmark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring henvist til

det forelagte fagnotat om trafikale forhold, hvori der redegøres for de trafi-

kale gener ved anlægsarbejderne omkring de enkelte brosteder. Banedan-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 30: Beslutningsnotat om elektrificering af Aarhus H og en ekstern kvalitetssikringsrapport fra Rambøll

Ekstern kvalitetssikring

–

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering af strækningen

Fredericia-Aarhus

mark har desuden oplyst, at det vurderes, at anlægstrafikken nemt kan

komme ud på det overordnede vejnet, hvor belastningen ikke forventes at

være udtalt.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at beskrivelserne vedrørende de

trafikale gener omkring brostederne er beskrevet tilstrækkeligt og anerken-

der samtidig Banedanmarks prioritering i forhold til beskrivelse af de øvrige

trafikale effekter som følge af den valgte fokusering på de borgernære for-

hold.

3.8

Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring af de forelagte fagnotater omhandlende miljø,

udvalgte dele af det omfattende tekniske grundlag for projektet og de fore-

lagte supplerende informationer fra Banedanmark og deres tekniske rådgi-

vere vedrørende de tekniske løsninger kan på baggrund af de udvalgte 12

broer opsummeres i følgende konklusioner:



Projektgrundlaget for broløsningerne vurderes samlet set at være konsi-

stent og på det

niveau og afklaringsstade,

der med rette kan forventes

for en VVM-undersøgelse.

Projektet omfatter blandt andet en række

forudsætninger og antagelser