TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 266: Præsentationer fra udvalgets høring 11/4-18 om udviklingen i den almene boligsektor med særligt fokus på lovforslaget om initiativer, der modvirker parallelsamfund

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 266
Offentligt

KONSEKVENSER FOR BOSÆTNINGEN

HANS SKIFTER ANDERSEN

Min opgave

• Hvad betyder Regeringens forslag for bosætningen?

• Hvor flytter beboerne i de socialt udsatte boligområder

hen, hvis områderne omdannes?

• Hvad betyder den foreslåede skærpelse af anvisning- og

udlejningsreglerne for bosætningen, samt kravet om

nedbringelse af andelen af familieboliger til 40 pct.

• Kan forslaget skabe problemer andre steder f.eks. i

landdistrikterne?

SBi – 11.04.2018

Gradvis eller samlet fraflytning fra nedlagte almene boliger?

Gradvis fraflytning uden genhusning:

• Omdannelse til ejerlejligheder ved fraflytning (administrativt kompliceret)

• Samlet salg til investor med mulighed for at blive boende som privat lejer (vil

sænke værdien)

Samlet fraflytning med genhusning:

• Nedrivning

• Salg til investor med tømning af ejendommen

SBi – 11.04.2018

Kan omdannelsen ske ved naturlig fraflytning inden 2030?

Beboerudskiftning:

Andelen af beboere som har boet mindre end 10 år i boligen (2006)

Multietniske omr. 40%+

Mjølnerparken

Gellerupparken

Vollsmose Øst

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

Kilde Statens Byggeforskningsinstitut

SBi – 11.04.2018

Reduktion af almene familieboliger i de berørte kommuner (skøn)

Andel af

almene

boliger

Andel af

almene

boliger

Kommune

Nedlagte

boliger

Kommune

Nedlagte

boliger

Høje Taastrup

Kolding

Odense

Slagelse

Holbæk

Fredericia

1767

806

2154

814

358

359

19%

12%

10%

Horsens

Aarhus

Vejle

Esbjerg

København

Alle

333

930

323

471

699

10430

SBi – 11.04.2018

Konsekvenser af nedlæggelse af almene boliger

• Bestanden af almene boliger reduceres med mindre nybyggeri erstatter

• Boligmuligheder for familier med lav indkomst reduceres

• Andre boligområder (eller de resterende boliger i områderne) må modtage

de der ellers ville flytte til de nedlagte boliger med risiko for øgede sociale

problemer her

Konsekvenserne må forstås i lyset af de senere års sociale udvikling i

den almene sektor og de processer som skaber udsatte byområder.

Færre almene boliger øger risikoen for udsatte områder

SBi – 11.04.2018

Voksende boligsociale udfordringer for kommunerne

SFI rapport

’Evaluering af brugen af anvisnings- og udlejningsredskaber

som led i landsbyggefondens 2006-10-midler’,

2012

•

‘Efterspørgslen efter boliger med en husleje, der kan betales af de svageste

grupper, ser ud til at blive større, ifølge interviewene med nøglepersoner i

kommuner og boligorganisationer, som følge af nedskæringer i

overførselsindkomster. Desuden peger nøglepersonerne på, at udbuddet af

boliger med de laveste huslejer bliver mindre på grund af fysiske

renoveringer i boligområderne ‘

SBi – 11.04.2018

Den almene sektors beboere afviger i stigende grad socialt

Kilde SFI

SBi – 11.04.2018

Årsager til byområder med mange sociale problemer og

mange indvandrere (segregationsprocesser)

Selvforstærkende processer:

Byområder der adskiller sig socialt, etnisk og fysisk

synlige sociale problemer (især med unge) og fysisk nedslidning

dårligt omdømme og lav social status

området fravælges af ressourcestærke og i multietniske områder især af

danskere

indflytning domineret af socialt marginaliserede og etniske minoriteter

byområdets problemer øges og omdømme og status forringes yderligere

SBi – 11.04.2018

Hvorfor er mange indvandrere samlet i byområder med

almene boliger?

Mere end 50 pct. bor i almene boliger fordi:

• Lav indkomst

• Indvandrerne vil gerne bo i ejerboliger, men gør det sjældnere pga. økonomisk

usikkerhed og evt. dårligere kreditværdighed

• Sværere at få adgang til private udlejningsboliger og andelsboliger pga.

manglende netværk

• Har haft lettest ved at bosætte sig i almene boliger – enkelt system med

ventelister

Områder med mange indvandrere fravælges af beskæftigede og af danskere i

almindelighed -> Kortere ventetid i udsatte boligområder og nemmere adgang

for arbejdsløse og indvandrere

SBi – 11.04.2018

Øget statistisk sandsynlighed for at ikke-vestlige etniske

minoriteter flytter til boligformer

(Korrigeret for indkomst, beskæftigelse, alder, familietype, områdesammensætning mv)

Parcelhuse

Ejerlejligheder

Privat udl. Og andel.

Almene

Multietniske områder

-60%

-40%

-20%

20%

40%

60%

80%

Kilde Statens Byggeforskningsinstitut

SBi – 11.04.2018

Statistisk sandsynlighed (%) for mindre tilflytning og øget

fraflytning af danskere i byområder afhængig af andelen af ikke-

vestlige etniske minoriteter i området

(korrigeret for social sammensætning i

området og personlig indkomst og beskæftigelse mv. )

Mindsket tilflytning

Øget fraflytning

20-29

30-39

40-49

50 -59

60-69

70-

Andel etniske minoriteter i området (%)

Kilde Statens Byggeforskningsinstitut

SBi – 11.04.2018

Forslag vedrørende boliganvisningsregler

•

Stop for kommunal anvisning til udsatte boligområder for ydelsesmodtagere

Obligatorisk fleksibel udlejning i udsatte boligområder

Lavere ydelse for tilflyttere til ‘ghettoområder’

Stop for tilflytning af modtagere af integrationsydelse

Spørgsmål:

• Kan de særlige udlejningsregler ændre beboersammensætningen?

• Hvad betyder ændringerne for boligmulighederne for familier med lav

indkomst og for indvandrerne

SBi – 11.04.2018

Erfaringer med fleksibel udlejning hos kommuner

Evaluering af Fleksibel udlejning i Aarhus Kommune 2013-16

•

‘Fleksibel udlejning medvirker til at balancere beboersammensætningen i

boligområder med udlejningsaftaler. Der er

tale om en lille positiv effekt, som

tager tid at opnå og skal ses i en kontekst, hvor boligmarkedet i øvrigt

oplever en stadig segregering’.

•

‘Det ser ud til, at den overordnede positive effekt særligt trækkes af de mindre

udsatte boligområder, mens

effekten i de særligt udsatte boligområder er

meget svag eller ikke-eksisterende’

Evaluering af Fleksibel udlejning i Københavns Kommune 2003-04:

•

‘Fraflytningsaktiviteten er generelt lav i den almene boligsektor, og de fleksible

udlejninger har kun udgjort en lille del af periodens udlejninger (12 %). Det er

derfor

primært i nybyggerier, at der kan spores en mærkbar effekt’.

SBi – 11.04.2018

SFI evalueringer af udlejningsreglerne

SFI rapport

’Evaluering af brugen af anvisnings- og udlejningsredskaber som led i

landsbyggefondens 2006-10-midler’,

2012

• ‘Hverken

i forhold til uddannelse, beskæftigelse, indkomst eller etnicitet ser de

undersøgte udlejningsredskaber ud til at have gennemslagskraft. Lokalt kan

der være gode erfaringer

med at anvende eksempelvis fleksibel udlejning, mens vi,

når vi sammenligner alle boligområder, der har modtaget støtte fra

Landsbyggefondens 2006-10-midler og som har tilkendegivet at bruge forskellige

udlejningsredskaber,

ikke finder, at der sker ændringer i

beboersammensætningen.’

SBi – 11.04.2018

Mulige årsager til svag effekt for beboersammensætningen

af særlige boliganvisningsregler

• Svært at tiltrække boligsøgende der kan opfylde kriterierne

• Nogle af de der flytter ind flytter hurtigt ud igen (fx studerende)

• De øvrige ventelister får større andel af arbejdsløse og etniske minoriteter

SBi – 11.04.2018

Er der konsekvenser for yderkommuner?

Tilflytning af voksne til Lolland Kommune 2010-15

Tilflyttere

2010-15

Pensionister

347

1244

342

1133

3621

Andel af

tilflyttere

17%

57%

10%

17%

Andel af voksne

befolkning

1,0%

3,5%

1,0%

3,2%

Uden beskæftigelse

Studerende

Beskæftigede

I alt

Kilde Statens Byggeforskningsinstitut

100%

10,3%

SBi – 11.04.2018

Kilde: AE

SBi – 11.04.2018

Konklusioner

•

Nedlæggelsen af 60 pct. almene boliger i de udvalgte områder inden 2030 kan i

princippet gennemføres ved naturlig fraflytning og lokal rokering

Nedlæggelsen betyder i nogle kommuner en relativt stor reduktion af den almene

boligbestand

Andre almene boligområder kan komme under boligsocialt pres fordi:

• Generelt er hele den almene sektor mere eller mindre under pres

• De øvrige ‘udsatte’ områder og andre lignende områder med mange

indvandrere har svært ved at tiltrække beskæftigede og danskere, og i de

berørte kommuner vil de skulle optage mange af de familier, som ellers ville flytte

ind i de nedlagte almene boliger

Skærpelsen af anvisningsreglerne vil kun have større effekt, hvor der er et presset

boligmarked (København). Andre steder kan der være risiko for tomme lejligheder

Samtidigt vil der blive øgede boligsociale problemer eller social eksport til andre

kommuner, herunder land- og yderområder

•

SBi – 11.04.2018