TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 239
Offentligt

Når Banedanmark

nedlægger overkørsler

på jernbanen

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Når Banedanmark nedlægger

overkørsler på jernbanen

Når der skal nedlægges en overkørsel, kan det give

anledning til, at jernbanen ændrer på en række forhold

i lokalområdet. Der kommer nye vejføringer, trafikken

skal ad nye veje, og trafikanterne skal have nye vaner.

For at få gennemført projektet på den bedst mulige måde og for at sikre sig,

at resultatet bliver det bedst mulige for beboere, naboer, og trafikanter, er

der en række muligheder for at blive hørt i løbet af processen. Det gælder

borgermøder, høringer, besigtigelser med videre.

Men der er også nogle overordnede rammer for, hvor lang tid man som

myndighed eller berørt part kan komme med bemærkninger for at påvirke

udformningen af projektet, inden projektet rykker videre til næste fase. Det

er vigtigt, at de enkelte myndigheder ikke bare kender til muligheden for at

komme med bemærkninger, men også kender til deres egen rolle, så der ikke

hersker tvivl om, hvem der er myndighed på de enkelte områder. Tidsrammen

for høringer kan variere fra projekt til projekt. Ofte vil der dog være tale

om 4 uger i forbindelse med høring af lokale myndigheder og borgere af

Banedanmarks udkast til løsningsforslag.

Der kan til tider gå en længere periode fra det første trin – første

løsningsforslag – til et projekt er afsluttet. Her kan du læse mere om

proceduren for nedlæggelse af overkørsler og de enkelte interessenters

ansvarsområder.

BANEDANMARK:

Er bygherre.

Udarbejder løsningsforslag, herunder ændringer i

vejforløb.

Skal i sine forslag vurdere ændringerne i den

omkringliggende infrastruktur.

Skal indhente nødvendige udtalelser, godkendelser,

samt tilladelser og dispensationer hos de enkelte

relevante myndigheder.

Skal sikre at de relevante parter høres.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Planlægningsfasen

Når en overkørsel nedlægges, indleder Banedanmark med at undersøge

projektet. Det foregår såvel ved skrivebordet som ude i marken og med

indledende dialog med den eller de berørte kommuner.

Først skridt i planlægningsfasen er en ”skrivebordsgennemgang”, hvor

mulighederne for den konkrete udformning af projektet vurderes, og der kigges

på løsningsforslag til eksempelvis erstatningsveje m.v. Her anvendes der digitalt

kortmateriale og miljøportalen for at se, hvilke løsninger der kan lade sig gøre

i det lokale område sammenholdt med oplysninger om den enkelte matrikel.

Banedanmark ser bl.a. på planlægnings- og miljøbindinger, som området er

bundet af. Der laves en samfundsøkonomisk vurdering af løsningsforslagene,

og der ses ligeledes på, hvilke løsningsmodeller der er benyttet ved lignende

projekter.

Herefter besigtiger Banedanmark området for at vurdere de teoretiske

løsningsforslag. Som bygherre har Banedanmark ifølge jernbanelovens §

38 efter delegation fra transport-, bygnings- og boligministeren, hvis det

skønnes nødvendigt, ret til at færdes på privat ejendom i forbindelse med

Banedanmarks projekt. Dette skal ske med mindst 14 dages varsel af de berørte

lodsejere eller brugere.

Hjemmelsgrundlag for nedlæggelse

af overkørsler på jernbanen

Med Aftale om en grøn transportpolitik af 29. januar 2009 blev den daværende

regering (Venstre og De Konservative), Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti,

Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Liberal Alliance enige om at

forlænge den eksisterende pulje vedrørende jernbaneoverkørsler fra 2014 til

2020. Der blev endvidere afsat 36 mio. kr. pr. år til indsatsen med at nedlægge

og sikre jernbaneoverkørsler på Banedanmarks net. Formålet med puljen er

at forbedre sikkerheden omkring jernbaneoverkørsler og på jernbanen. Med

Aftale om nye initiativer som led i udmøntning af puljer af oktober 2009 blev

udmøntningen af puljen fremrykket således, at midlerne i 2019-2020 udmøntes

i perioden 2014-2018.

Alle Banedanmarks usikrede overkørsler er med afsæt i ovenstående politiske

initiativer efterfølgende blevet gennemgået med henblik på at vurdere, hvilke

overkørsler der skal nedlægges, og hvilke overkørsler der skal opgraderes.

Herudover blev alle Banedanmarks sikrede overkørsler i perioden 2010-2011

gennemgået med afsæt i Folketingets vedtagelse (december 2010) om at

forstærke indsatsen for bedre sikkerhed i overkørsler ved aftalen ”Forstærket

indsats mod spøgelsesbilisme og bedre sikkerhed i overkørsler” af 16. december

2010.

Banedanmark har med afsæt i den politiske Aftale om grøn transportpolitik

(2009) foretaget VVM-screening af de overkørsler, der skal nedlægges. På

baggrund af dette har Banedanmark udarbejdet løsningsforslag på de enkelte

strækninger.

VVM-screening

Når de indledende undersøgelser og dialog med den eller de berørte kommuner

er færdiggjort, vurderer Banedanmark, om der skal foretages en VVM-

screening. I forbindelse med screeninger vurderes projektets påvirkningerne på

miljøet.

KOMMUNERNE

Er vejmyndighed på kommunale veje og stier samt

private fællesveje og stier i forhold til ændringer i

vejforhold og trafiksikkerhed.

Giver godkendelse til ændringer på kommunale veje og

private fællesveje.

Kan anmode politiet om en vurdering om

trafiksikkerhed på kommunale veje og stier.

Henvendelser om trafiksikkerhed på kommunale veje

sendes til kommunerne.

Meddeler dispensationer og tilladelser, bl.a. i henhold

til plan- og miljølovgivning.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

VEJDIREKTORATET

Er vejmyndighed på statsvejene i forhold til ændring i

vejforhold og trafiksikkerhed på statens vejnet.

Kan om nødvendigt udarbejde en

trafiksikkerhedsrevision.

Kan anmode politiet om en vurdering om

trafiksikkerhed på statens vejnet.

Henvendelser om trafiksikkerhed på statens vejnet

sendes til Vejdirektoratet.

POLITIET

Skal give samtykke til de fremlagte løsninger i henhold

til færdselsloven.

Er ikke vejmyndighed, men skal vurdere henvendelser

fra den gældende vejmyndighed om trafiksikkerhed på

alle vejtyper i forbindelse med vejændringer.

Det er den enkelte vejmyndighed, der har ansvaret for

at indhente vurderinger og samtykke fra politiet.

Henvendelser fra eksempelvis borgere vedrørende

trafiksikkerhed videresendes til rette vejmyndighed.

Det er i dag Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, der er ansvarlig VVM-

miljømyndighed for statslige jernbaneprojekter og derfor også dem, der

behandler og træffer afgørelse om VVM efter jernbanelovens kapitel 6a.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelser kan ikke påklages til anden

administrativ myndighed, men kan alene indbringes for domstolene, jf.

jernbanelovens paragraf 115a.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen vurderer, om projektændringen er VVM-

pligtigt, inden projektet går videre til næste fase. Såfremt det vurderes ikke

at være VVM-pligtigt, påbegyndes næste fase. Såfremt det vurderes at være

VVM-pligtigt igangsættes processen for udarbejdelse af miljøkonsekvensvurder

ingsrapport efter reglerne i jernbanelovens kapitel 6a.

En VVM-screening tager sædvanligvis 2-3 måneder. Konkret indebærer

screeningen, at Banedanmark indsender screeningsskema med bl.a. oplysninger

om, hvilken indvirkning projektforslaget vil have på natur og miljø, herunder

eksempelvis støjforhold.

Trafiksikkerhedsvurdering af ændrede kørselsmønstre for landbrugskøretøjer

Lukning af en overkørsel i åbent land vil ofte medføre ændrede kørselsmønstre

for landbrugskøretøjer. Det er derfor vigtigt allerede i planlægningsfasen at

skabe sig overblik over de konsekvenser, som lukning af en overkørsel vil få for

berørte landbrugsejendomme. Når der er redegjort for dette, vil det oftest være

relevant at bede om vejmyndighedens vurdering af de trafiksikkerhedsmæssige

konsekvenser af planlagte lukninger af overkørsler. Vejmyndighedens

trafiksikkerhedsvurdering sendes efterfølgende til politiet for at få deres samtykke

til vurderingen.

Herefter overgår projektet til detail- og udførelsesfasen.

Detailfasen

I detailfasen går Banedanmark mere i dybden med projektet. Her høres

omverdenen, og der indhentes de nødvendige godkendelser, jf. nærmere herom

nedenfor. Detailprojekteringen omfatter også besigtigelse og ekspropriation.

Høringer

For at sikre, at alle de nødvendige bemærkninger, der kan påvirke projektet, er

medtaget, inddrages på dette stadie også lodsejere, naboer og andre relevante

parter. Banedanmark inviterer i den forbindelse til offentlige borgermøder, der

annonceres i lokalaviser, ligesom de berørte lodsejere og kommuner får en skriftlig

invitation.

Ved de offentlige borgermøder deltager Banedanmarks repræsentanter.

Repræsentanter fra kommunerne, politiet og andre myndigheder er velkomne til at

deltage. Deltagere har her mulighed for at komme med kommentarer, lokal viden

m.v. i relation til projektet og de kommende ændringer i lokalområdet. For særligt

berørte lodsejere afholdes lukkede grundejermøder, som lodsejer indkaldes til

særskilt.

Alle har mulighed for – inden for en af Banedanmark fastsat frist (ofte 2-4

uger) – at henvende sig skriftligt til Banedanmarks projektleder med forslag eller

kommentarer til løsningsforslaget. Det bemærkes, at den endelige bedømmelse af,

om forslag eller bemærkninger skal imødekommes, foretages af Banedanmark.

Det følger af Banedanmarks delegationsbekendtgørelse § 2, stk. 1, nr.1, at Banedanmark (bl.a.) varetager

planlægning, udvikling, anlæg og fornyelse af statens jernbaneinfrastruktur. Deraf følger, at det er

Banedanmark, der vurderer, hvilke løsninger, der skal medtages i det enkelte projekt.

Dialog med relevante parter og myndigheder

Relevante myndigheder og parter i forbindelse med nedlæggelse af en

overkørsel er som oftest den pågældende kommune, det lokale politi, berørte

lodsejere og naboer til projektet. Vejdirektoratet vil være relevant myndighed,

såfremt der er tale om påvirkning af statsveje.

Disse parter høres løbende i projektet, således at Banedanmark kan projektere

den bedste lokale løsning ud fra et økonomisk, miljø- og tidsmæssigt aspekt.

Inden løsningsforslaget overgår til detailprojektering, hører Banedanmark den

relevante afdeling i den lokale kommune, som inden for en af Banedanmark

fastsat frist (ofte 2-4 uger) har mulighed for at kommentere forslaget eller

bibringe med viden om lokale forhold, der kan have indflydelse på det endelige

forslag. Det er op til embedsmændene i kommunen at vurdere, om projektet

endvidere skal præsenteres for politikerne i den pågældende kommune. Det

forventes, at tilbagemeldingen er dækkende for kommunens samlede vurdering.

VVM (Vurdering af virkninger på miljøet) hedder Miljøkonsekvensvurderinger fra 16. maj 2017, hvor

VVM-direktivet blevet implementeret i dansk ret.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Af praktiske årsager skal høringssvar gerne foreligge inden

Banedanmark fremsender besigtigelsesmateriale til kommissarius

(Ekspropriationskommissionen), således at det kan vurderes, hvorvidt det skal

indgå i det løsningsforslag, der skal fremgå af besigtigelsesmaterialet. Såfremt

Banedanmark ikke medtager forslag fra høringen, kan høringsparten rejse dette

overfor Ekspropriationskommissionen på besigtigelsen.

Godkendelser fra vejmyndigheder

Banedanmark skal derudover indhente godkendelse fra den respektive

vejmyndighed. Når det drejer sig om forhold vedrørende vej, vejtrafik og

trafiksikkerhed, er det Vejdirektoratet, der er den ansvarlige vejmyndighed, hvis

der er tale om statsveje, jf. lov om offentlige veje (vejloven) § 6. Er der tale

om øvrige kommunale og private fællesveje er kommunalbestyrelsen ansvarlig

vejmyndighed, jf. vejlovens § 7 og lov om private fællesveje § 1, stk. 2.

Etablering af nye adgange og udvidelse af eksisterende adgange til offentlig vej

kræver vejmyndighedens tilladelse jf. vejlovens § 49.

På adgangsbegrænsede vejstrækninger skal vejmyndigheden give tilladelse til

en udvidet eller ændret anvendelse af eksisterende adgange jf. vejlovens § 54.

Alle statsveje i det åbne land er typisk pålagt adgangsbegrænsning.

Såfremt der for en kommunevej træffes en beslutning om vejens status eller

konstruktion, der kan få betydning for vejens kapacitet eller fremkommelighed,

skal Vejdirektoratet og de kommunalbestyrelser, i hvis område vejen forløber,

have lejlighed til at udtale sig, hvis vejen skærer, vil skære eller har eller vil

få forbindelse med en statsvej eller en rutenummereret vej. Dette følger af

vejlovens § 24.

Vejdirektoratet skal også meddele samtykke til etablering af adgange til

kommuneveje, når adgangen ligger mindre end 100 meter fra en statsvej i

åbent land.

Vejmyndigheden er forpligtiget til at indhente samtykke fra politiet, når dette

vurderes nødvendigt i henhold til reglerne i færdselslovens kapitel 15.

Banedanmark bistår gerne med indhentning af samtykke fra politiet i forhold til

afmærkning efter konkret aftale med vejmyndigheden.

Den videre proces inden besigtigelsesforretning

Praksis i Banedanmark er, at besigtigelsesmaterialet skal fremsendes

til den ledende landinspektør til granskning senest 12 uger før

besigtigelsesforretningen Banedanmark skal inden dette også have mulighed

for at behandle indkomne høringssvar, udtalelser og godkendelser. Inden

besigtigelsesmaterialet fremsendes, skal Banedanmark endvidere indhente

dispensationer og tilladelser i henhold til miljølovgivningen.

Praksis er, at høringsfristen for indkomne kommentarer oftest vil være mindst

4 uger inden, at Banedanmark skal fremsende besigtigelsesmateriale til den

ledende landinspektør. Høringsfristen kan dog variere fra projekt til projekt.

Når Vejdirektoratet og/eller kommunen som vejmyndighed har godkendt

et projekt, kan projektet derefter gennemføres, såfremt det efterfølgende

godkendes af Ekspropriationskommissionen på besigtigelsesforretningen.

TRAFIK-, BYGGE- OG BOLIGSTYRELSEN

Er VVM-myndighed for statslige vej- og

jernbaneprojekter efter d. 16. maj 2017.

Træffer screeningsafgørelser.

Kan høre relevante kommuner i forbindelse med

screeningafgørelse.

Giver VVM-tilladelser.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Besigtigelsesforretning

Kommissarius indkalder til besigtigelsesforretning senest fire uger

før forretningen afholdes, og den annonceres også i de lokale aviser.

Til besigtigelsesforretningen afgør Ekspropriationskommissionen, om

Banedanmarks forslag kan tiltrædes i sin helhed, i dele, om noget skal

undersøges nærmere, eller om det skal afvises.

Ekspropriationskommissionen kan således på besigtigelsen afgøre, om der skal

ske eventuelle tilpasninger til projektet. Væsentlige ændringer i projektet kan

give anledning til, at Banedanmark skal gennemføre en ny VVM-screening,

eller at Banedanmark skal genfremsende projektet til fornyet behandling hos

relevante myndigheder. I de tilfælde, hvor der som resultat af besigtigelsen

kommer væsentlige justeringer til et projekt, genfremsender Banedanmark

løsningsforslaget med ændringer til behandling hos de relevante myndigheder

påny. Her vil de relevante myndigheder blive bedt om at tage stilling til

løsningsforslagets justeringer og hermed meddele de nødvendige tilladelser

og dispensationer, der er relevante for det justerede løsningsforslag. Herefter

genfremsender Banedanmark det justerede løsningsforslag til kommissarius,

som indkalder til fornyet besigtigelsesforretning.

EKSPROPRIATIONSKOMMISSIONEN

Foretager besigtigelses- og ekspropriationsforretninger

og indkalder til disse.

Træffer som uvildig instans beslutning om, hvorvidt

Banedanmarks løsningsforslag kan vedtages.

Kan på besigtigelsesforretningen kræve, at

Banedanmark foretager yderligere undersøgelser af

den forelagte løsning.

Beslutter, om der skal gives erstatning til lodsejer og

fastsætter størrelsen på en eventuel erstatning.

Træffer beslutning om ekspropriationens omfang på

den enkelte ejendom.

Ekspropriationsforretning

Når Ekspropriationskommissionen har tiltrådt Banedanmarks løsningsforslag

for nedlæggelse af en overkørsel, og Transport-, Bygnings- og Boligministeriet

har meddelt ekspropriationsbemyndigelse til gennemførelse af projektet, holder

Ekspropriationskommissionen en ekspropriationsforretning.

Ekspropriationsforretningen indvarsles ligesom besigtigelsesforretningen

med mindst fire ugers varsel. Ved ekspropriationsforretningen træffer

Ekspropriationskommissionen den endelige beslutning i forhold til de

enkelte lodsejere og fastsætter størrelsen af eventuelle erstatninger. Når

ekspropriationen er foretaget, og arealerne er afstået, kan arbejdet med

nedlæggelse af overkørslen og eventuel etablering af nye veje gå i gang.

Dermed går projektet i udførelsesfasen.

Du kan læse mere om ekspropriationer i folderen ”Jernbanen og ekspropriation”,

der ligger på Banedanmarks hjemmeside. Folderen beskriver regler og proces

i forbindelse med henholdsvis besigtigelses- og ekspropriationsforretning,

klageadgang m.m.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 239: Banedanmarks drejebog om nedlæggelse af overkørsler på jernbanen, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Banedanmark

Amerika Plads 15

DK 2100 København Ø