TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 151
Offentligt

Dato

Sagsbehandler

Mail

Telefon

Dokument

Side

29. januar 2018

Niels Gottlieb

[email protected]

7244 3623

18/01765-1

1/6

Storstrømsbroen

Opfølgning på Kammeradvokatens

redegørelse

1. Indledning og sammenfatning

Kammeradvokatens redegørelse om Storstrømsbroen af 10. januar 2018 konkluderede, at der ikke på nu-

værende tidspunkt er noget til hinder for, at Vejdirektoratet indgår kontrakt med Konsortiet bestående af fir-

maerne Itinera, Condotte og Grandi Lavori Fincosit (GLF), forudsat at Vejdirektoratet er tryg ved Konsortiets

samlede tekniske og økonomiske forhold. Tvivlen er rejst, da Condottes den 9. januar meddelte, at firmaet

havde igangsatte rekonstruktionsproces for afværgelse af konkurs.

I den forbindelse har Condotte også meddelt, at Condotte kun kan underskrive kontrakten, hvis retten i Itali-

en godkender dette, hvilket på nuværende tidspunkt er uafklaret. Kammeradvokaten er på den baggrund

også blevet bedt om at vurdere Vejdirektoratets muligheder, i tilfælde af at Condotte ikke kan underskrive

kontrakten.

Det er sammenfattende Kammeradvokatens vurdering, at Vejdirektoratet vil være berettiget til - umiddelbart

efter den 31. januar 2018 - at indgå kontrakten alene med Itinera og GLF, hvis Condotte ikke forinden har

meddelt Vejdirektoratet, at Condotte har fået rettens godkendelse til at indgå kontrakten.

Kontraktindgåelsen kan i princippet ske på følgende 2 måder:

Vejdirektoratet indgår kontrakt med Itinera og GLF, og Condotte får ikke mulighed for at tiltræde kon-

trakten på et senere tidspunkt, uanset hvad retten måtte beslutte på et senere tidspunkt. Eller

Vejdirektoratet indgår kontrakt med Itinera og GLF, og Condotte får mulighed for på et senere tids-

punkt at tiltræde kontrakten (med tilbagevirkende kraft, dvs. med fuld hæftelse for Itineras/GLF’s

ydelser siden kontraktstart), hvis retten på et senere tidspunkt (inden for en nærmere bestemt frist, fx

4 måneder), måtte godkende, at Condotte underskriver kontrakten.

Kammeradvokaten anbefaler som udgangspunkt løsning nr. 2. Endvidere anbefaler Kammeradvokaten, at

der indarbejdes en opsigelsesadgang, hvis kontrakten måtte blive erklæret for ”uden virkning” af Klagenæv-

net for Udbud/domstolene, og at det overvejes, om der forinden bør offentliggøres en såkaldt ”profylaksebe-

kendtgørelse” (hvorved den påtænkte kontraktindgåelse bekendtgøres med et varsel på 10 dage).

tredje

scenarie (som står i modsætning til de to kontraktindgåelses-scenarier beskrevet ovenfor) er ifølge

Kammeradvokaten, at Vejdirektoratet kan vælge ikke at acceptere en ændring af Konsortiet. Vejdirektoratet

kan i stedet tilbagekalde den oprindelige tildelingsbeslutning, genoptage tilbudsevalueringen (af de øvrige

tilbud) og træffe en ny tildelingsbeslutning.

Vejdirektoratet

Thomas Helsteds Vej 11

8660 Skanderborg

Telefon +45 7244 3333

[email protected]

vejdirektoratet.dk

SE 60729018

EAN 5798000893450

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

I forlængelse af Kammeradvokatens notat af 10. januar 2018 er Konsortiet anmodet om, at afgive en nær-

mere redegørelse om Condottes deltagelse og gøren i forhold til den finansielle situation som firmaet er

bragt i, jf. den igangsatte rekonstruktionsproces. Redegørelsen skulle ligeledes beskrive, hvorvidt Konsortiet

(med Condotte i ”rekonstruktionsprocessen” eller helt uden Condotte) ville kunne løse opgaven med anlæg-

get af Storstrømsbroen teknisk og økonomisk uden Condotte.

På baggrund af Konsortiets redegørelse, og med bistand fra Kammeradvokaten og revisionsfirmaet Ernest &

Young er der gennemført vurderinger af Konsortiets samlede økonomiske og tekniske formåen set i lyset af

Condottes situation, samt undersøgt behovet for ekstra økonomisk sikkerhed fra Konsortiet. Notatet er en

summering af de indhentede oplysninger, gennemførte analyser og vurderinger samt en beskrivelse af hvilke

tiltag der er mulighed for at iværksætte, såfremt det besluttes, at indgå kontrakt med Konsortiet.

Sammenfattende vurderes det på baggrund af de gennemførte undersøgelser, at der er skabt tilstrækkeligt

viden om Konsortiets økonomiske og tekniske formåen til, at der vil kunne indgås en entrepriseaftale med

Konsortiet, såfremt følgende opfyldes:



Konsortiet stiller en Moderselskabsgaranti på 172 mio. kr. svarende til ca. 8 % af kontraktsummen

udover den i forvejen krævede opfyldelsesgaranti på 15 % (bankgaranti). Hermed er der samlede

garantistillelser på mere end 23 % af entreprisesummen.

Der indsættes en self-cleaning klausul med henblik på at håndtere eventuelle italienske strafferetlige

domme mv., der måtte blive afsagt i løbet af kontraktperioden.

Der indsættes en klausul i kontrakten til håndtering af Condottes deltagelse såfremt de er med i kon-

sortiet eller ikke er med (afhængig af rettens stillingtagen).



2. Konsortiets samlede tekniske og økonomiske formåen

Condottes finansielle situation har rejst berettiget tvivl om Condottes deltagelse i Konsortiet. Som følge heraf

er det væsentligt dels, at undersøge Konsortiets økonomiske og tekniske formåen i det tilfælde at Condotte

ikke er en del af Konsortiet, og dels at vurdere de udbuds- og entrepriseretlige konsekvenser af eventuel

ændring i Konsortiesammensætningen.

2.1. Konsortiet uændret

Såfremt Konsortiet fortsætter uændret, konkluderede Kammeradvokatens redegørelse, at der ikke er noget

til hinder for, at Vejdirektoratet indgår kontrakt med Konsortiet.

Konsortiet er et integreret joint venture, hvilket betyder, at virksomhederne supplerer hinanden og fungerer

som én selvstændig virksomhed. De tre parter etablerer et dansk Interessentskab (I/S), som vil være ansvar-

lig for kontraktens udførelse. Håndteringen af rekonstruktionsprocessen og eventuelle godkendelser fra den

italienske retsinstans, som måtte være nødvendige undervejs i denne proces, er således et internt anliggen-

de i Konsortiet.

2.2. I tilfælde af at Condotte udtræder af konsortiet inden kontraktunderskrift

De udbudsretlige konsekvenser er vurderet i tilfælde af, at Condotte måtte udtræde af konsortiet inden kon-

traktindgåelsen, som følge af enten konkurs eller manglende tilladelse fra domstolen i Rom til at påtage sig

forpligtelserne i kontrakten.

Ændringer af tilbudsgivere inden kontraktindgåelse er reguleret i Udbudsloven § 147 og de principper der er

fastlagt i Betingelser for Udbud og Tilbud (BUT). Det er her en betingelse, at tilbudsgiveren efter ændringen

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

lever op til de fastsatte minimumskrav for egnethed, udvælgelseskriterier og tilbudsevalueringen, og at det

kan sandsynliggøres, at de tilbageværende 2 virksomheder var blevet prækvalificeret og havde vundet op-

gaven, selvom de havde søgt og budt uden Condotte.

Der er gennemgået både de tekniske og økonomiske egnethedskrav og set alene på Itinera og GLF. Denne

gennemgang har vist, at de to firmaer, på tidspunktet for prækvalifikationen, ville leve op til både de tekniske

og økonomiske egnethedskrav.

Ved prækvalifikationen blev ansøgerne vurderet ud fra en karakterskala, hvor den bedste ”karakter” var væ-

sentligt relevante referencer, efterfulgt af relevante referencer og mindre tilfredsstillende relevante referen-

cer.

Ved prækvalifikationen blev valgt 5 ud af 7 ansøgere, og de to fravalgte ansøgere China Communications

Construction Company Ltd. og Storstrømsbroen Link Contractors (BAM Infra bv (NL) og Max Bögl Internati-

onal SE (D) med underleverandøren Max Bögl Nederland B.V.) blev fravalgt pga. mindre tilfredsstillende

relevante referencer.

Konsortiets referencer blev på tidspunktet for prækvalifikation vurderet som værende væsentligt relevante

referencer. Gennemgang af referencerne viser, at Itinera og GLF har stor erfaring med totalentrepriser der

inkluderer bl.a. projektering og anlæg af betonkonstruktioner herunder vej- og jernbanebroer, skråstagbroer

samt funderingskonstruktioner under vand. Derudover har Itinera og GLF erfaringer med projektering og

anlæg af højhastighedsjernbanebroer.

Det vurderes samlet set, at Konsortiet uden Condotte ville have indgivet en prækvalifikationsanmodning med

relevante referencer for anlægget af Storstrømsbroen, og at Konsortiet således var blevet prækvalificeret

også uden Condotte.

Tilbuddet er gennemgået med henblik på at identificere, hvorvidt der er særlige anlægsaktiviteter eller per-

sonale leveret af Condotte, som har haft afgørende betydning for tilbudsevalueringen.

De metoder som Konsortiet vil anvende til anlægget af Storstrømsbroen, er ikke baseret på særligt eller spe-

cialiseret udstyr, som er vanskeligt at anskaffe, men derimod baseret på standardiserede løsninger som kan

anskaffes på markedet. Den eneste særlige tekniske løsning som beskrevet i tilbuddet, er det hejsearran-

gement som skal løfte de præfabrikerede brodragere på plads. Dette, for løsningen særlige og specielt pro-

jekterede arrangement, er ligeledes baseret på udstyr, som er tilgængelige fra flere leverandører på marke-

det. Konsortiet har i sit tilbud ikke sat navn på, hvem der udfører hvilke opgaver, idet Konsortiet ikke er af-

hængigt af særligt udstyr, som kun en af Konsortiedeltagerne har adgang til. Condotte kan altså ikke tilskri-

ves, at tilføre nogen form for særligt eller specialudstyr til løsning af opgaven. Derudover stiller Condotte ikke

med uerstatteligt personel til rådighed for projektet.

Der er ikke fundet forhold der ville have ført til en anden vurdering af tilbuddet, såfremt Condotte ikke havde

været en del af Konsortiet.

Samlet vurderes det, at det ikke havde ført til en ændring af resultatet af udbudsprocessen, såfremt Condot-

te ikke havde været en del af Konsortiet. Konsortiet havde således også vundet uden Condotte.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

2.3. I tilfælde af at Condotte udtræder af konsortiet efter kontraktunderskrift

Ændringer af tilbudsgivere efter kontraktindgåelse er reguleret i Udbudsloven § 182. Vejdirektoratet – og

Kammeradvokaten – skønner på det foreliggende grundlag, at kontrakten – i tilfælde af Condottes konkurs –

formentlig kan videreføres uændret med Itinera og GLF i fuld overensstemmelse med udbudsreglerne.

3. Generel økonomisk sikkerhed

Det er undersøgt behovet for eventuel ekstra økonomisk sikkerhed fra Konsortiet i form af en modersel-

skabsgaranti fra Itinera og/eller GLF eller en forhøjelse af den opfyldelsesgaranti (bankgaranti) som konsor-

tiet er forpligtiget til at stille i henhold til kontrakten.

3.1. Itinera og GLF’s økonomiske situation

Ernest & Young har bistået med gennemførelse af en overordnet regnskabsanalyse af de to konsortiepartne-

re Itinera og GLF, idet det er antaget, at Condottes likviditet og egenkapital ikke bidrager til det samlede joint

venture. Regnskabsanalysen er gennemført på regnskaberne fra 2014 til 2016 samt perioderegnskaberne

fra første halvår 2017.

Begge firmaer anvender internationalt anerkendte revisionsfirmaer, de såkaldte ”Big 4 revisionsfirmaer”.

Revisionspåtegningerne er at betragte som værende ”blanke påtegninger”.

Analysen viser, at både Itinera og GLF i perioden 2014-2016 har haft kraftigt faldende omsætning og indtje-

ning formodentligt som følgende af et vigende marked i Italien. Reduktionen i omsætningstal er ca. 50 % i

perioden, som dog er større end 5 mia. kr., og overskuddet er faldet til en tredjedel. De offentliggjorte halv-

årsregnskaber (1. halvår 2017) viser samme tendens, men med svagt aftagende fald, hvilket dog er vanske-

ligt at vurdere på det foreliggende grundlag.

De to firmaers samlede soliditetsgrad er forøget fra ca. 22 % i 2014 til 29,5 % i 2016, hvilket svarer til det

niveau der kan forventes i anlægsbranchen. Den stigende soliditet kan til dels tilskrives en lavere balance-

sum i årsregnskaber som følge af det reducerede aktivitetsniveau i perioden.

Der er endvidere gennemført en følsomhedsanalyse hvor det forudsættes, at Konsortiet har prissat anlægget

af Storstrømsbroen for lavt. Denne analyse viser, at Itinera og GLF’s samlede egenkapital kun er følsom

overfor større udsving (større end 30 % fordyrelse) i kontrakten, mens Itinera og GLF’s samlede likvide be-

holdninger er følsom overfor mindre udsving (større end 15-20 %) i kontrakten. Det bemærkes, at det dyre-

ste tilbud ved licitationen var 21 % dyrere end det vindende tilbud, mens den gennemsnitlige pris for de tre

ikke vindende tilbud var 12 % dyrere end det vindende tilbud.

Konsortiets likviditet under udførelsen er drøftet med konsortiets ledende partner Itinera. Firmaet har på den

baggrund informeret om deres adgang til likvid kapital. Dette er godtgjort og dokumenteret af firmaets bank-

forbindelse der bekræfter, at Itinera har adgang til likvid kapital for mere end 4 mia. kr. pr. 30. november

2017. Banken oplyser ligeledes, at tallene er bekræftet via det centrale kredit register (CCR) der overvåges

af Italiens centralbank (Banca d’Italia).

På baggrund af ovenstående vurderes det, at Itinera og GLF tilsammen vil kunne modstå et endog større tab

på entreprisen.

3.2. Moderselskabsgaranti

Det er gennemført analyser af følgeomkostningerne såfremt konsortiet som helhed måtte gå konkurs i kon-

traktperioden. Omkostningerne ved konkurs, herunder merpris, transaktionsomkostninger samt diverse føl-

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

geomkostninger er størst i begyndelsen af kontraktperioden, og efter ca. 40-50 % gennemførelse af kontrak-

ten, kraftigt faldende. Baseret på erfaringer fra forskellige konkurser (Pihl m.fl.) samt tilgængelige analyser,

er den finansielle eksponering analyseret. Denne analyse viser, at såfremt der ønskes en høj sikkerhed for

Staten i det tilfælde at hele konsortiet skulle gå konkurs, er det nødvendigt med en yderligere garanti på 172

mio. kr. Samlet set vil Vejdirektoratet således have sikkerhedsstillelse for 480 mio. kr. svarende til ca. 23 %

af kontraktsummen.

Forhandlinger med Itinera og med afsæt i ovenstående har medført, at firmaet har indvilget i at stille en mo-

derselskabsgaranti på kr. 172 mio.

Derfor har Ernest & Young ligeledes gennemført en analyse af Itineras moderselskab ASTM S.p.A. Det

fremgår af denne analyse, at ASTM S.p.A per 31. december 2016 havde en meget høj egenkapital (mere

end 10 mia. kr.) og en soliditetsgrad på 92,3 %, hvilket sikrer at ASTM S.p.A har fornuftige og solide forud-

sætninger for at stille den nødvendige sikkerhed for Konsortiet.

3.3 Forhold til underleverandører

Forholdet mellem en hovedentreprenør og dennes underentreprenører (ofte i flere led) er ikke noget, som

bygherrer i Danmark normalt regulerer. Dette håndteres i den danske bygge- og anlægsbranche som en sag

mellem de to parter. Hovedentreprenører og underleverandører vil i Danmark typisk være reguleret af AB-

systemet (Byggeriets ”Almindelige betingelser”). Det er dog op til parterne at anvende AB i deres kontrakter.

Såfremt AB vedtages for en kontrakt mellem Konsortiet og en underleverandør, så vil underleverandøren

efter ABT93 § 7 kunne kræve, at Konsortiet stiller en bankgaranti svarende til 3 måneders gennemsnitsbeta-

ling - dog mindst 10 pct. af entreprisesummen. Dette er kutyme i danske kontrakter og sikrer underleveran-

dørerne mod dårligt betalende hovedentreprenører. Normalt vil mindre håndværkere hente støtte i deres

brancheorganisationer om, hvordan aftaler hensigtsmæssigt indgås.

Konsortiet har bekræftet, at konsortiet etableres som et interessentskab, hvor konsortieaftalen mellem par-

terne sikrer, at bygherrens betalinger bliver i selskabet og anvendes til driften af kontrakten. Først når bygge-

riet er afleveret til bygherren vil overskud/underskud deles mellem konsortiedeltagerne.

4. Klausuler i kontrakten

4.1. Håndtering af eventuelle italienske strafferetlige domme mv., Condottes tiltræden og opsigelse

Der indsættes en self-cleaning klausul med henblik på at håndtere eventuelle italienske strafferetlige domme

mv., der måtte blive afsagt i løbet af kontraktperioden. Klausulens endelige udformning er ved at blive for-

handlet på plads med Konsortiet, hvorefter den indføres i den endelige kontrakt. Ordlyden følger i øvrigt

principperne i Kammeradvokatens redegørelse fra den 10. januar 2018.

Endvidere anbefaler Kammeradvokaten, at der indarbejdes klausuler, som beskrevet i afsnit 1 ovenfor, ved-

rørende Condottes eventuelle underskrift af kontrakten på et senere tidspunkt, og Vejdirektoratets opsigel-

sesadgang, i tilfælde af at kontrakten måtte blive erklæret for ”uden virkning”.

4.2. Moderselskabsgaranti

Vejdirektoratet har forhandlet med Konsortiet, at ASTM S.p.A. stiller en moderselskabsgaranti på 172 mio.

kr. ved kontraktunderskrift. Garantien nedskrives trinvist i takt med det økonomiske afløb på entreprisen.

Moderselskabsgarantien stilles af ASTM S.p.A. uden ekstraomkostninger for Vejdirektoratet.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 151: Vejdirektoratets redegørelse vedr. leverandør af den nye Storstrømsbro

Moderselskabsgarantien stilles i øvrigt på samme vilkår som de øvrige sikkerhedsstillelser i projektet, og

moderselskabsgarantien vil først kunne udbetales, hvis der er sket fuldt træk på 15 % sikkerhedsstillelsen jf.

ABT93 § 6.

4.3. Færdiggørelsesfrist og deltidsfrister som følge af udsættelse af kontraktunderskrift

Det fremgår af kontrakten, at arbejdet i sin helhed skal være fuldført, klar til aflevering senest 30. august

2022. I udbudsmaterialet er det forudsat kontraktunderskrift gennemføres den 19. december 2017, hvorfor

en eventuel udskydelse af færdiggørelsesfristen skal forhandles med konsortiet, svarende til det antal dage

fra den 19. december 2017 til 10. januar 2018, da Condottes anmodning om rekonstruktion blev bekendt-

gjort. Det vurderes, at denne forsinkelse kun vil få marginal indflydelse på den forventede aflevering af kon-

trakten.

Af kontrakten fremgår tre deltidsfrister. Disse ikke er tidsmæssigt afhængige af tidspunktet for kontraktunder-

skrift, hvorfor disse forbliver uændret. Alle disse tre deltidsfrister er relateret til sporsænkningen på Falster

som skal udføres i forbindelse med en længere en sporspærring i 2019.