TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 111: Udkast til lovforslag om ændring af lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S samt lov om en Cityring (Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 111
Offentligt

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S samt

lov om en Cityring

(Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station)

§1

I lov nr. 551 af 6. juni 2007 om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet I/S, som senest

ændret ved lov nr. 657 af 8. juni 2016, foretages følgende ændringer:

§ 8

indsættes efter stk. 5:

»Stk.

Selskabet kan tillige udnytte byggeretten over banearealerne ved Ny Ellebjerg Station,

herunder foretage udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station samt fornødne

ejendomsretlige dispositioner, jf. kapitel 3 c i lov om en Cityring.

Stk. 7.

Selskabet kan efter de tre ejeres godkendelse oprette datterselskaber eller erhverve

andele i andre selskaber med begrænset ansvar i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed.

Stk. 8.

Selskabet kan indgå samarbejdsaftaler m.v. i forbindelse med udøvelsen af selskabets

virksomhed eller virksomhed, som har en forretningsmæssig sammenhæng hermed.«

§2

I lov nr. 552 af 6. juni 2007 om en Cityring, som senest ændret ved lov nr. 156 af 18. februar 2015

om ændring af lov om en Cityring og lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By &

Havn I/S, foretages følgende ændringer:

Efter § 5 o indsættes:

»Kapitel 3 c

Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station

§ 5 p.

Transport-, bygnings- og boligministeren bemyndiges til at overdrage byggeretten over

statens banearealer ved Ny Ellebjerg Station til Metroselskabet I/S med henblik på gennemførelse

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 111: Udkast til lovforslag om ændring af lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S samt lov om en Cityring (Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station), fra transport-, bygnings- og boligministeren

af Metroselskabet I/S’ udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station, jf.

§ 8, stk. 5, i lov om

Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet I/S.

§ 5 q.

Som grundlag for Københavns Kommunes lokalplanlægning for byggeområdet udarbejder

Metroselskabet I/S en helhedsplan for udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station.

§ 5 r.

Metroselskabet I/S kan under inddragelse af relevante arealejere ved Ny Ellebjerg Station

foretage fornødne understøtninger med henblik på adskillelse af banearealet og det kommende

byggeområde til udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station.

Stk. 2.

Transport-, bygnings- og boligministeren kan fastsætte regler efter §§ 14 a og 14 b om

forurening og gener fra gennemførelsen af arbejdet i stk. 1.

§ 5 s.

Denne lovs bestemmelser vedrørende ekspropriation finder ligeledes anvendelse for så vidt

angår udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station, jf. § 13.

§ 5 t.

Metroselskabet I/S’ opgaver, jf. § 5 p, stk. 1, § 5 q, stk. 1, og § 5 r, kan varetages af et

byudviklingsselskab, der er oprettet til udviklingsopgaven af området ved Ny Ellebjerg Station, jf. §

8, stk. 6 og 7, i lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S.

§3

Loven træder i kraft dagen efter offentliggørelse i Lovtidende.

§4

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til ændringslovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station

2.2. Overdragelse af byggeretten

2.3. Metroselskabet I/S’ ejendomsretlige dispositioner over området

2.4. Datterselskaber og samarbejdsaftaler

2.5. Lokalplanlægning

2.6. Støjværn

3. Forholdet til grundlovens § 73

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Staten v. transportministeren (nu transport-, bygnings- og boligministeren) og Københavns

Kommune indgik i juni 2014 ”Principaftale om metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen”

(Sydhavnsmetroen). Aftalen forudsætter anlæg af en metrolinje med fire underjordiske stationer

samt en station i terræn ved Ny Ellebjerg Station.

I oktober 2016 indgik staten v. transport- og bygningsministeren (nu transport-, bygnings- og

boligministeren), Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune en ny aftale om finansiering

af en underjordisk placering af metrostationen ved Ny Ellebjerg Station.

Formålet med en underjordisk placering af Ny Ellebjerg metrostation er særligt at forbedre

omstigningsmulighederne på stationen mellem metro, S-tog og regionaltog samt at bidrage til at

skabe et nyt trafikalt knudepunkt for den kollektive trafik i hovedstadsområdet. Dertil kommer, at

en underjordisk placering vil forbedre mulighederne for en senere videreførelse af metrolinjen.

Merudgiften til en underjordisk station er i aftalen anslået til 615 mio. kr. (2013-priser).

Merudgiften finansieres i sin helhed ved, at staten overdrager byggeretten for banearealet ved Ny

Ellebjerg Station, som af Metroselskabet I/S er anslået til en værdi af 120 mio. kr., til

Metroselskabet I/S som et statsligt indskud på baggrund af et byggeønske på i alt ca. 80.000

etagemeter.

Endvidere afsættes der 50 mio. kr. fra Metroselskabet I/S’ pulje til driftsoptimering.

Frederiksberg Kommune indskyder 150 mio. kr. i Metroselskabet I/S, ligesom Københavns

Kommune indskyder 150 mio. kr. i selskabet. Københavns Kommune finansierer sit bidrag bl.a.

ved salg af arealet ”Strømmen”. Metroselskabet I/S dækker restbeløbet på 145 mio. kr. via

langtidsbudgettet. De forbedrede omstigningsforhold og udviklingen af stationsnært byggeri både

over stationen og ved ”Strømmen” vil generere flere passagerer blandt andet i metroen.

Metroselskabet I/S forventes således at kunne dække restbeløbet, uden at tilbagebetalingstiden for

selskabets gæld bliver påvirket. Ifølge aftalen er det endvidere forudsat, at byggeretten kan

realiseres til en anslået værdi af 120 mio. kr.

Statens og de øvrige parters indskud ændrer ikke på de nuværende ejerandele i Metroselskabet I/S,

jf. § 1, stk. 1, i lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

Som det fremgår af aftalen, skal staten overdrage byggeretten over banearealet ved Ny Ellebjerg

Station til Metroselskabet I/S som et statsligt indskud til finansieringen. Byggeretten har ingen

værdi i sig selv, men udmøntningen af denne del af aftalen forudsætter, at selskabet forestår

udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station samt eventuelt videresalg af udviklingsprojektet,

hvilket forventes at generere 120 mio. kr., som skal medfinansiere den underjordiske placering af

metrostationen ved Ny Ellebjerg. Såfremt projektet indbringer mere end de forventede 120 mio. kr.,

fordeles et merprovenu ved, at de første 50 mio. kr. tilbagebetales til Metroselskabet, og yderligere

midler fordeles ligeligt mellem parterne. Såfremt værdien af byggeretten mod forventning ikke kan

realiseres, vil mindreindtægten skulle dækkes inden for Metroselskabets langtidsbudget.

Lovforslaget har til formål at muliggøre den statslige finansiering af projektet, dels ved at

transport-, bygnings- og boligministeren bemyndiges til at overdrage byggeretten over statens

banearealer ved Ny Ellebjerg Station vederlagsfrit til Metroselskabet I/S, og ved en præcisering af

selskabets formålsbestemmelser, hvorefter selskabet får udtrykkelig hjemmel til at foretage

udvikling af området ved stationen.

Derudover indføres de fornødne hjemler til brug for gennemførelse af udviklingsprojektet, herunder

ekspropriationshjemmel, hjemmel til at foretage understøtninger samt til at foretage salg af

byggeriet.

Lovforslaget tilvejebringer således det retlige grundlag for statens medfinansiering af den

underjordiske placering af Ny Ellebjerg metrostation og udmønter delvist aftalen fra oktober 2016

mellem staten, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune om at anlægge den kommende

metrostation ved Ny Ellebjerg som en underjordisk station.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station

Udpegningen af Ny Ellebjerg station som et nyt knudepunkt for jernbanetrafikken i hovedstaden

indebærer, at området Ny Ellebjerg forventeligt vil blive mere attraktivt. Desuden må det forventes,

at Ny Ellebjerg Station vil få betydning for den fremtidige udvikling af København, herunder også i

forhold til afvikling af den kollektive trafik. Arealet over banearealerne ved Ny Ellebjerg Station

har således stort potentiale som byudviklingsområde. Ydermere kan byudvikling henover

banearealerne medvirke til at åbne banearealerne mod den omgivende by og skabe forbindelser på

tværs af banearealet og dermed fjerne den barriere, som i dag opdeler Valby.

Byudviklingen af banearealerne ved Ny Ellebjerg Station skal overordnet set ske ved at bygge

henover de eksisterende spor. Det er forudsat, at der ved etablering af et bærende dæk henover

sporene kan tilvejebringes et byggefelt, hvorpå der kan bygges ca. 80.000 etagemeter, som kan

anvendes til boliger, erhverv, parkering m.v. Udformningen af det bærende dæk skal ske i tæt

samspil med den overordnede planlægning af bebyggelsen, således at konstruktionens udformning

understøtter de byudviklingsmæssige formål. Den samlede bebyggelse skal tænkes ind i Ny

Ellebjergområdet som helhed, herunder i forhold til adgangsveje til og fra både stationen og den nye

bebyggelse. Det er hensigten, at bebyggelsen skal skabe sammenhæng mellem de eksisterende

regionaltogs- og S-togsperroner samt de kommende øresundsperroner og den kommende

underjordiske metrostation.

2.1.2. Gældende ret

Metroselskabets hjemmelsgrundlag findes i lov nr. 551 om Metroselskabet I/S og

Udviklingsselskabet By & Havn I/S af 6. juni 2007 med senere ændringer (herefter lov om

Metroselskabet og By & Havn).

Af § 8, stk. 1, i lov om Metroselskabet og By & Havn fremgår, at selskabets formål er at varetage

projektering og anlæg af en Cityring som en metro, færdiggørelse af anlæg af Østamagerbanen samt

drift og vedligehold af den samlede metro. Ifølge § 8, stk. 2, kan selskabet tillige drive anden

virksomhed med naturlig forretningsmæssig sammenhæng med metroaktiviteterne.

Det fremgår af forarbejderne til loven, at loven har sin baggrund i aftale om udvidelse af metroen

med en Cityring, hvor de eksisterende metroaktiviteter samles i Metroselskabet I/S, der udover

ansvaret for den eksisterende metro, også får til opgave at anlægge og drive Cityringen jf. afsnit 2 i

de almindelige bemærkninger til lovforslaget. Efter gældende ret har Metroselskabet I/S således til

opgave at stå for projektering og anlæg samt drift og vedligehold af metroen.

For så vidt angår kompetencen til at foretage arealudvikling fremgår det af § 15, stk. 1, i lov om

Metroselskabet og By & Havn, at By og Havn I/S’ formål er at forestå udvikling af selskabets

arealer samt forestå havnedrift i Københavns Havn. Det er således i hovedsagen By & Havn, som

efter gældende ret varetager arealudviklingsopgaver.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

Med den oprindelige lov om Metroselskabet og By & Havn lavede man en opdeling af drift- og

anlægsopgaven i forhold til metro i København og Frederiksberg henholdsvis

arealudviklingsopgaven med det formål at etablere to selskaber for de enkelte

hovedforretningsområder.

Selvom Metroselskabet I/S’ nye udviklingsopgave ved Ny Ellebjerg Station er tæt

knyttet til

metroanlægget, idet der er tale om udvikling af et stationsområde med en metrolinje, så indeholder

projektet tillige elementer, der har karakter af klassik byudvikling. Udvikling af området ved Ny

Ellebjerg Station kan således siges at være i en gråzone i forhold til en stringent ordlydsfortolkning

af selskabets formålsbestemmelse.

Projektet udgør derudover en særlig konstruktion, idet Metroselskabet I/S får overdraget

byggeretten over banearealet ved Ny Ellebjerg Station uden en samtidig overdragelse af det

underliggende areal. Derved adskiller projektet sig fra de typiske byudviklingsprojekter, som By &

Havn I/S varetager efter gældende ret, idet By & Havn I/S’ udviklingsprojekter gennemføres på

arealer, der overdrages til selskabet.

På baggrund af ovenstående er det fundet nødvendigt

at præcisere det retlige grundlag for

Metroselskabet I/S’ gennemførelse af det kommende udviklingsprojekt ved at justere

Metroselskabet I/S’ formålsbestemmelse.

Den foreslåede ordning

Med dette lovforslag præciseres således formålsparagraffen i § 8 i lov om Metroselskabet og By &

Havn, idet der indføres udtrykkelig hjemmel til, at Metroselskabet I/S kan foretage udvikling af

området ved Ny Ellebjerg Station.

2.2. Overdragelse af byggeretten

Gældende ret

Det følger af aftalen af 14. oktober 2016 mellem staten, Københavns Kommune og Frederiksberg

Kommune om finansiering af en underjordisk metrostation ved Ny Ellebjerg Station, at staten

overdrager byggeretten til Metroselskabet I/S med henblik på selskabets udvikling af området over

banearealerne.

Som det fremgår af aftalen, konstaterer parterne, at der ikke foreligger et konkret projekt endnu. Det

areal, som skal benyttes til projektet, er således ikke nærmere afgrænset.

Der er udover staten v/Banedanmark forskellige ejere til arealer, som er berørt eller kan være

omfattet af byggeområdet,

herunder Københavns Kommune og A/S Øresundsforbindelsen samt

potentielt set et mindre antal private ejere, alt afhængig af den præcise afgrænsning af projektet, jf.

nedenfor.

Metroselskabet I/S har efter gældende ret ikke juridisk adkomst til byggeretten.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

Det første skridt i projektet af udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station er at få fortaget en

præcis geografisk afgrænsning af arealet, som skal benyttes til projektet. Det er således

forventningen, at processen

–

i overensstemmelse med vanlig tilgang ved sådanne byggeprojekter

–

indledes med at udskrive en arkitektkonkurrence.

Med henblik på at kunne igangsætte en sådan konkurrence er det nødvendigt, at Metroselskabet I/S

som projektansvarlig kan dokumentere, at selskabet har eller med sikkerhed vil få juridisk adkomst

til at bebygge området.

Det vurderes på den baggrund, at selskabet vil kunne igangsætte en

arkitektkonkurrence allerede, når dette lovforslag sendes i offentlig høring, idet selskabets

kommende juridiske adkomst til at bebygge området således er offentligt kendt.

På baggrund af arkitektkonkurrencens vinderprojekt vil områdets endelige udformning kunne

fastlægges, og den fornødne geografiske afgrænsning af den del af banearealerne, hvorover

byggeretten skal overdrages til Metroselskabet I/S, vil kunne lægges fast. Det er således hensigten,

at ministeren herefter

–

og efter fornøden lokalplansgodkendelse, jf. afsnit 2.5

–

overdrager

byggeretten over det pågældende statslige areal til selskabet. Byggeretten har ikke en værdi i sig

selv, men forventer at generere en netto værdistigning af byggeretsområdet svarende til 120 mio. kr.

Det er i den politiske aftale fra oktober 2016 lagt til grund, at det er det samlede baneareal ved Ny

Ellebjerg Station, der kan anvendes til byudviklingsprojektet. Ministeren overdrager statens arealer

for så vidt de ejes af myndigheder, der er ham direkte underordnede, altså Banedanmarks arealer,

som forventeligt vil dække det altovervejende arealbehov til projektet. For så vidt angår de arealer,

som ejes via statslige selskaber - eksempelvis

A/S Øresundsforbindelsens banearealer - forudsættes

det, at der indgås aftaler om fornøden overdragelse af byggeret over arealerne. A/S

Øresundsforbindelsen ejer, driver og vedligeholder Øresundsmotorvejen og Øresundsbanen, som er

tilslutningsanlægget til Øresundsbroen på den danske side. Selskabet er datterselskab i Sund og

Bælt Holding A/S, hvorfor transport-, bygnings- og boligministeren vil udmønte den praktiske

overdragelse af byggeretten over A/S Øresundsforbindelsens banearealer i samarbejde med Sund og

Bælt Holding A/S, ligesom selskabet inddrages i den videre proces omkring udvikling af området,

særligt henset til at sikre muligheden for kapacitetsudvidelse af jernbanen, jf. hertil også

bemærkningerne til den foreslåede § 5 r, stk. 1.

Den foreslåede ordning

Med dette lovforslag får ministeren bemyndigelse til at overdrage byggeretten over den fornødne

del af arealerne ved Ny Ellebjerg Station vederlagsfrit til Metroselskabet I/S. Den faktiske

overdragelse gennemføres, når det fornødne arealbehov efter afholdt arkitektkonkurrence er

afklaret, og når der foreligger fornøden lokalplansgodkendelse, jf. afsnit 2.5.

2.3. Metroselskabets ejendomsretslige dispositioner

Gældende ret

Ifølge aftalen af 14. oktober 2016 mellem staten, Københavns Kommune og Frederiksberg

Kommune

er det forudsat, at den til Metroselskabet I/S’ overdragne byggeret kan realiseres til en

anslået værdi af 120 mio. kr. Værdiansættelsen er fastsat ud fra en forventning om, at udvikling af

Ny Ellebjerg Station vil skabe en netto værdistigning af byggeretsområdet svarende til 120 mio. kr.

Efter gældende ret har Metroselskabet I/S ikke klar hjemmel til at råde over den overdragne

byggeret, herunder foretage salg af byggeretten.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

Hensigten med den politiske aftale er, at Metroselskabet I/S kan foretage udvikling af området ved

Ny Ellebjerg Station med henblik på størst mulig værdiskabelse. Med værdiskabelse henvises der

til, at projektet skal kunne generere et bidrag til dækning af merudgifterne ved den underjordiske

placering af metrostationen, og at projektet bidrager til en positiv udvikling af området.

Som led heri skal Metroselskabet I/S have adgang til at udøve fornødne ejendomsretlige

dispositioner, herunder eksempelvis at foretage videresalg af ejendommen.

Parterne til aftalen af 14. oktober 2016 enige om, at et eventuelt merprovenu fra salget af

byggeretten fordeles således, at de første 50 mio. kr. tilbagebetales til Metroselskabet I/S, og

yderligere midler fordeles ligeligt mellem ejerne. Ejerne vil følge realiseringen af projektet og er

enige om, at såfremt værdien af byggeretten mod forventning ikke kan realiseres, vil

mindreindtægten skulle dækkes inden for Metroselskabets langtidsbudget.

Det er således i forbindelse med selskabets ejendomsretlige dispositioner over byggeriet forudsat, at

selskabet fører separat regnskab over projektet adskilt fra selskabets øvrige aktiviteter med henblik

på at kunne opgøre et endeligt økonomisk resultat af byggeriet. Der skal således med sikkerhed

kunne fastslås et præcist overskud eller underskud, således at den politiske aftale om

overskudsdeling henholdsvis underskudsdækning kan overholdes, jf. nedenfor.

Den foreslåede ordning

Med lovforslaget får Metroselskabet I/S ejendomsretlig dispositionsret over projektet. Det betyder

blandt andet, at selskabet har ret til at videresælge projektet, som selskabet vurderer det mest

fordelagtigt med henblik på at realisere de forudsatte 120 mio. kr., jf. den politiske aftale fra oktober

2016.

Forudsætningen for Metroselskabet I/S’ ejendomsretlige dispositioner er, at rammen om projektet,

som følger af dette lovforslag, bliver fulgt. Det vil sige, at det primære formål med selskabets

udvikling af Ny Ellebjerg Station er at indbringe de 120 mio. kr., som udgør statens bidrag til

finansiering af den underjordiske metrostation.

2.4. Datterselskaber og samarbejdsaftaler

Gældende ret

Metroselskabet I/S har efter gældende ret ikke udtrykkelig hjemmel til at oprette datterselskaber og

indgå samarbejdsaftaler og lignende i forbindelse med udøvelsen af selskabets virksomhed.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

Som led i udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station overvejer Metroselskabet I/S at indgå et

samarbejde med en byudviklingsaktør, såsom Udviklingsselskabet By & Havn I/S, private

developere eller andre, med henblik på at etablere et fælles udviklingsselskab til opgaven.

Metroselskabet I/S vil i den forbindelse kunne skyde byggeretten ind som værdi.

På den baggrund er det nødvendigt at sikre muligheden for, at Metroselskabet I/S kan oprette

datterselskaber samt indgå samarbejdsaftaler og lignende.

Den foreslåede ordning

Med lovforslaget sikres Metroselskabet I/S mulighed for med de tre ejeres godkendelse at oprette

datterselskaber eller erhverve andele i andre selskaber med begrænset ansvar.

Det bemærkes, at der ikke er truffet beslutning om oprettelse af et datterselskab til opgaven

vedrørende udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station, men Transport-, Bygnings- og

Boligministeriet finder det væsentligt, at Metroselskabet I/S med lovforslaget sikres muligheden

herfor, såfremt en sådan fremgangsmåde findes mest hensigtsmæssig.

Metroselskabet I/S får endvidere mulighed for at indgå samarbejdsaftaler og lignende i forbindelse

med udøvelsen af selskabets virksomhed eller virksomhed, som har en forretningsmæssig

sammenhæng hermed. Selskabet vil således have mulighed for at indgå samarbejde med øvrige

byudviklingsaktører som eksempelvis Udviklingsselskabet By & Havn I/S. Samarbejdet vil i alle

tilfælde skulle ske under hensyntagen til selskabets formål og således have forretningsmæssig

sammenhæng med selskabets virksomhed. Desuden skal samarbejdet ud fra en samlet betragtning

medføre, at der sker en værdiforøgelse af selskabets aktiver, som overstiger den værdi, selskabet

ellers ville have haft.

2.5. Lokalplanlægning og ekspropriation

Gældende ret

Som følge af planloven er Kommunalbestyrelsen - før et større bygge- eller anlægsarbejde eller en

væsentlig ændring i anvendelsen af bebyggelse og arealer sættes i værk - forpligtiget til at foretage

en planlægningsmæssig vurdering af konsekvenserne af projektet. Reglerne i planloven skal

desuden sikre, at den interesserede offentlighed og berørte myndigheder får lejlighed til at

kommentere

–

eventuelt at modsætte sig

–

planens indhold.

Efter gældende ret finder planlovens bestemmelser om ekspropriation anvendelse.

Kommunalbestyrelsen kan ifølge planloven ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, eller

private rettigheder over fast ejendom, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for

virkeliggørelsen af en lokalplan eller en byplanvedtægt.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

Det er en klar forudsætning for gennemførelsen af udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station, at

Københavns Kommune skal godkende projektet ved en ny lokalplan. Projektet har såvel betydning

for afvikling af flere former for kollektiv trafik i hovedstaden som for et generelt løft i området

omkring stationen. Der er således solide interesser på spil for kommunen, som bør varetages i

overensstemmelse med sædvanlige regler efter planloven og i overensstemmelse med lokale

demokratiske hensyn, der ligger bag disse.

For så vidt angår adgangen til at ekspropriere ejendomme i området ved Ny Ellebjerg Station,

forudsættes projektet i udgangspunktet gennemført uden, at der bliver behov for tvangsmæssig

overtagelse af ejendomme. Det er således forventningen, at den fysiske udvikling af området kan

holdes inden for arealer, som ejes af staten v/Banedanmark eller statslige selskaber, som har

tilkendegivet villighed til at overdrage byggeretten over deres arealer. Det skal hertil bemærkes, at

det er en klar forudsætning for projektet, at det ikke medfører negative konsekvenser for

jernbanedriften af permanent karakter eller for banearealernes værdi generelt, herunder for

Banedanmarks eller Sund og Bælt Holding A/S’ muligheder for vedligeholdelse af baneanlæggene.

Det kan imidlertid ikke udelukkes, at projektets geografiske afgrænsning betyder, at der skal

overtages ejendomme eller mindre dele af ejendomme fra andre aktører end statslige aktører. I det

tilfælde vil overtagelsen i første rækkes søges forligt med frivillige aftaler, men såfremt frivillige

aftaler ikke kan indgås, kan det blive nødvendigt at ekspropriere, idet projektet findes at have

væsentlig betydning for udvikling af området. Det er dog forventningen, at et eventuelt

ekspropriationsbehov vil være stærkt begrænset, idet projektet i hovedsagen vil skulle bygges over

statens arealer.

I tilfælde af ekspropriation benyttes den ekspropriationsadgang

–

og proces, der følger af

cityringlovens § 13.

Den foreslåede ordning

Det foreslås, at Metroselskabet I/S som grundlag for Københavns Kommunes lokalplanlægning for

byggeretsområdet udarbejder en helhedsplan for udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station.

2.6. Støj

Gældende ret

Udgangspunktet er, at udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station udgør et almindeligt

byggeprojekt, som er undergivet kommunalbestyrelsens kompetence i henhold til

miljøbeskyttelsesloven.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser

I forhold til den fase af byggeriet, hvor der skal etableres et dæk - herunder ved understøtninger -

der adskiller banearealet fra selve byggeriet, forventes det dog, at der i vidt omfang vil blive tale om

aften- og natarbejde. Dette skyldes, at byggeriet skal gennemføres med så få konsekvenser for

afviklingen af togtrafikken ved stationen som muligt, og at visse dele af byggeriet

–

såsom

betonstøbninger og lignende

–

nødvendigvis må gennemføres i disse tidsrum. Arbejdet vil i videst

muligt omfang gennemføres i dagstimerne inden for de almindelige kommunale støjregler. I det

omfang anlægsprojektet gør det nødvendigt, at der indføres særlige støjregler, foreslås transport-,

bygnings- og boligministeren at få bemyndigelse hertil. Såfremt denne bemyndigelse udnyttes, vil

naboerne til byggeriet blive kompenseret for de gener, der er forbundet hermed.

Den foreslåede ordning

Med lovforslaget får transport-, bygnings- og boligministeren således adgang til at fastsætte regler

for støj i stil med de regler, som kendes fra støjreguleringen af anlægget af Cityringen. Den øvrige

gennemførelse af projektet

–

altså selve byggeriet på dækket - forudsættes gennemført som andre

byggearbejder reguleret af miljøbeskyttelsesloven og regler udstedt i medfør heraf og med

kommunalbestyrelsen som kompetent myndighed.

3. Forholdet til grundlovens § 73

Det følger af lovforslagets § 5 s, at § 13 i lov om en Cityring vedrørende ekspropriation finder

anvendelse for så vidt angår udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station.

Det fremgår af grundlovens § 73, at ejendomsretten er ukrænkelig, og at ingen kan tilpligtes at afstå

sin ejendom uden, hvor almenvellet kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig

erstatning.

Med den forslåede ordning, hvorefter transport-, bygnings- og boligministeren for Metroselskabet

I/S kan ekspropriere til gennemførelse af projektet ved Ny Ellebjerg Station, jf. § 13 i lov om en

Cityring, skabes i overensstemmelse med grundlovens § 73 en lovhjemmel til tvangsmæssigt at

erhverve de fornødne arealer.

Ekspropriation kan kun ske, hvis det er nødvendigt at erhverve de pågældende arealer - enten

midlertidigt eller permanent - for at kunne gennemføre byggeriet. Ekspropriationskommissionen

foretager en tilbundsgående prøvelse af, om den enkelte ekspropriation er nødvendig. Kravet om, at

ekspropriationen skal være nødvendig, er udtryk for, at det almindelige proportionalitetsprincip skal

være opfyldt. Tvangsmæssig afståelse af ejendom kan således ikke gennemføres, hvis det, der

tilsigtes med ekspropriationen, kan gennemføres på en for grundejeren mindre indgribende måde.

Ekspropriation vil i henhold til lovforslaget ske med henblik på udvikling af området ved Ny

Ellebjerg Station og har således et formål, der har offentlig karakter og dermed ligger inden for

almenvellets interesse.

Erstatningen skal være fuldstændig, således at der skal betales en erstatning, der økonomisk stiller

ejeren, som denne ville være stillet, hvis ekspropriationen ikke var sket.

Ekspropriation foretages efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende

fast ejendom.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Med lovens vedtagelse og med den forventede senere vedtagelse af Københavns Kommunes

lokalplanlægning for byggeområdet og eventuelle øvrige myndighedsgodkendelser skabes der

mulighed for at bygge over banearealerne ved Ny Ellebjerg Station. Der skabes således en byggeret,

som vil blive overdraget til Metroselskabet I/S.

Ifølge aftalen af 14. oktober 2016 skønnes byggeretten over de statslige arealer at have en værdi på

120 mio. kr., men i forbindelse med den senere, regnskabstekniske håndtering af værdien, jf. det

følgende, vil værdien blive efterprøvet og dokumenteret nærmere, herunder når den endelige

geografiske afgrænsning af projektet er afklaret, og når den nærmere karakter - altså den præcise

sammensætning af eksempelvis bolig- og erhvervsetagemeter - af byggeriet er lokalplangodkendt.

Værdien af byggeretten

–

som efterprøvet og dokumenteret

–

forventes senest når samtlige

myndighedsgodkendelser foreligger, og værdien dermed reelt opstår, at blive optaget i

Metroselskabet I/S’

regnskab i forbindelse med den vederlagsfrie overdragelse af byggeretten,

hvormed Metroselskabet I/S’ aktiver øges med værdien af byggeretten. Da der således ikke endnu

eksisterer en byggeretsværdi hos de statslige arealejere, forventes lovforslaget ikke at medføre

økonomiske, administrative eller regnskabsmæssige konsekvenser for staten.

Såfremt Metroselskabet I/S ved senere salg af byggeretten realiserer et provenu, der overstiger den

ved principaftalen af juni 2014 forudsatte værdi af 120 mio. kr., tilbagebetales de første 50 mio. kr.

til Metroselskabet I/S, og yderligere midler fordeles ligeligt mellem parterne. Såfremt den ved

principaftalen forudsatte værdi af byggeretten ikke kan realiseres, vil mindreindtægten skulle

dækkes inden for Metroselskabets langtidsbudget, jf. afsnit 2.3 ovenfor.

Lovforslaget forventes alene at indebære minimale konsekvenser for kommunerne i form af

administration efter gældende regler med lokalplangodkendelse, administration af støjregler og

lignende. Der pålægges ikke med lovforslaget kommunerne nye administrative byrder, og der

forventes ingen konsekvenser for regionerne.

5. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet området omkring

Ny Ellebjerg Station bliver løftet som led i stationsudviklingsprojektet. Med lovforslaget sikres det,

at staten kan levere sin del af finansieringsgrundlaget for den underjordiske placering af Ny

Ellebjerg metrostation, hvilket vil forbedre omstigningsforholdene for passagerne, når de skal skifte

til S-tog og fjerntog. Det er forventningen, at Ny Ellebjerg Station vil komme til at udgøre et

trafikalt knudepunkt i København med passagervækst til følge, og at en byudvikling af området ved

banearealerne vil styrke vækstpotentialet til fordel for indbyggere og erhvervsliv.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Det fremgår af den foreslåede

§ 5, stk. 2,

at transport-, bygnings- og boligministeren kan fastsætte

regler efter §§ 14 a og 14 b om forurening og gener fra gennemførelsen af arbejdet i stk. 1.

Byggeriet gennemføres som altovervejende hovedregel efter de almindelige miljøretlige regler om

støj og andre gener, da det er planen, at arbejdet alene gennemføres i dagstimerne. For så vidt angår

understøtningerne og dækarbejdet bliver det sandsynligvis nødvendigt at udføre dette arbejde om

natten. Det skyldes, at der skal bygges henover banearealet, og at togtrafikken her fortsat skal kunne

afvikles, ligesom visse dele af arbejdet

–

herunder betonkonstruktioner - kan nødvendiggøre arbejde

i aften- og nattetimerne. Af disse hensyn forventes der derfor at blive behov for at lade visse dele af

disse arbejder pågå om natten. Som led i dette arbejde, som foregår på baner i drift, vil der skulle

sikres de nødvendige tilladelser hos infrastrukturforvaltere.

I anlægsfasen forventes generelt miljømæssigt negative konsekvenser som følge af støj i gadeniveau

og luftforurening.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes ikke at indeholde EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget har været i høring fra den [dd-mm-åå] til den [dd-mm-åå].

[Alfabetisk oplistning af de organisationer og myndigheder, der høres over lovforslaget]

10. Sammenfattende skema

Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindre

udgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Evt. Ligestillingsmæssige

konsekvenser

Evt. Regionale konsekvenser

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtelser

(sæt X)

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Metroselskabet I/S har efter gældende ret til formål at varetage projektering og anlæg af en Cityring

som en metro, færdiggørelse af Østamagerbanen (metroens 3. etape) samt stå for drift og

vedligehold af den samlede metro, jf. § 8, stk. 1, i lov om Metroselskabet I/S og

Udviklingsselskabet By og Havn I/S. Selskabet kan ifølge § 8, stk. 2, tillige drive anden

virksomhed, som har en naturlig forretningsmæssig sammenhæng med metroaktiviteterne nævnt i

stk. 1.

Det foreslås at indsætte et

§ 8, stk. 6,

hvorefter selskabet endvidere kan udnytte byggeretten over

banearealerne ved Ny Ellebjerg Station, herunder foretage udvikling af Ny Ellebjerg Station samt

fornødne ejendomsretlige dispositioner, jf. det foreslåede kapitel 3 c i lov om en Cityring. Med

lovforslaget skabes der hjemmel til udmøntning af aftalen af 14. oktober 2016 mellem staten,

Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune om finansiering af en underjordisk

metrostation ved Ny Ellebjerg Station, hvorefter Metroselskabet I/S som led i realiseringen af

statens indskud til merudgiften ved stationens underjordiske placering skal sikres hjemmel til at

kunne udnytte byggeretten over banearealerne ved Ny Ellebjerg Station.

Ændringen er således en præcisering af Metroselskabet I/S’ gældende formålsbestemmelse i § 8,

stk. 1, som vurderes nødvendig for at kunne realisere aftalen af 14. oktober 2016, hvorefter

selskabet skal udvikle området ved stationen.

Med

§ 8, stk. 7,

sikres udtrykkeligt retligt grundlag for, at Metroselskabet I/S kan oprette

datterselskaber eller erhverve andele i andre selskaber med begrænset ansvar i forbindelse med

udøvelsen af sin virksomhed.

Det er hensigten, at Metroselskabet I/S skal have mulighed for at oprette et byudviklingsselskab til

udviklingsopgaven, hvor Metroselskabet I/S kan indskyde byggeretten som værdi. Det er ifølge

aftalen af 14. oktober 2016 forudsat, at byggeretten kan realiseres til en anslået værdi af 120 mio.

kr. ud fra en forventning om, at udvikling af Ny Ellebjerg Station vil skabe en værdistigning af

byggeområdet svarende til 120 mio. kr.

Af hensyn til de økonomiske forpligtelser og risici, som et sådant samarbejde kan indebære, er det

samtidig fastsat, at de tre ejere forinden skal godkende et forretningsmæssigt samarbejde, herunder

med hensyn til byggeretten, som kan indskydes for at muliggøre samarbejdet.

Med

§ 8, stk. 8,

skabes der hjemmel til, at Metroselskabet I/S kan indgå samarbejdsaftaler og

lignende i forbindelse med udøvelsen af selskabets virksomhed - eksempelvis relateret til udvikling

af området ved Ny Ellebjerg Station.

Det er hensigten, at Metroselskabet I/S vil kunne indgå i et samarbejde med en byudviklingsaktør,

såsom Udviklingsselskabet By & Havn I/S.

Til § 2

Til nr. 1

Der foreslås indsat et nyt

kapitel 3 c

i lov om en Cityring omhandlende udvikling af området ved

Ny Ellebjerg Station.

Af den foreslåede

§ 5 p, stk. 1,

fremgår, at transport-, bygnings- og boligministeren bemyndiges til

at overdrage byggeretten over statens banearealer ved Ny Ellebjerg Station med henblik på

gennemførelse af Metroselskabet I/S’ udvikling af Ny Ellebjerg Station, jf. den foreslåede

§ 8, stk.

6, i lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S.

Bestemmelsen er en delvis udmøntning af aftalen af 14. oktober 2016, hvorefter staten overdrager

byggeretten over statens arealer ved Ny Ellebjerg Station til Metroselskabet I/S med henblik på

selskabets udvikling heraf.

Det areal, som skal benyttes til udviklingsprojektet, er ikke endeligt geografisk afgrænset. Aftalen

af 14. oktober 2016 er indgået på grundlag af et byggeønske på 80.000 etagemeter, som kan

anvendes til eksempelvis bolig og erhverv. Det er hensigten, at der udskrives en

arkitektkonkurrence, som skal resultere i et endeligt projekt, som således afgrænser byggeområdet

præcist og kan danne grundlag for den forventede plangodkendelse fra Københavns Kommune.

Banearealets og dermed også byggeområdets præcise størrelse kan således ikke afgrænses på

nuværende tidspunkt, og det er derfor nødvendigt at give ministeren en bemyndigelseshjemmel til at

overdrage de fornødne statslige arealer, når det præcise behov herfor ligger klart. Sund og Bælt

Holding A/S, som har datterselskabet A/S Øresundsforbindelsen, der er ejer af et baneareal ved Ny

Ellebjerg Station, vil blive inddraget i den praktiske overdragelse af byggeretten over A/S

Øresundsforbindelsens banearealer, ligesom selskabet vil blive inddraget i den videre proces

omkring udvikling af området, særligt henset til at sikre muligheden for kapacitetsudvidelse af

jernbanen.

Det foreslås i

§ 5 q,

Metroselskabet I/S som grundlag for Københavns Kommunes

lokalplanlægning for byggeområdet udarbejder en helhedsplan for udvikling af området ved Ny

Ellebjerg Station.

Med bestemmelsen sikres det, at Københavns Kommunes lokalplanlægning for byggeområdet kan

baseres på en helhedsplan. Det er hensigten, at udarbejdelsen af helhedsplanen skal ske på baggrund

af en arkitektkonkurrence, og at den skal sikre, at resultatet af arkitektkonkurrencen kan realiseres

på grundlag af understøtninger placeret på banearealerne under hensyn til togdriften. Det skal hertil

bemærkes, at helhedsplanen ikke har retsvirkning for området ved Ny Ellebjerg Station i forhold til

den efterfølgende udarbejdelse af kommune- og lokalplan, men indgår som et forslag til den videre

dialog om udviklingen af området.

Der skal ske lokalplansgodkendelse af projektet efter de almindelige regler i planloven, herunder at

det er kommunen der skal give de fornødne tilladelser til projektet.

Det foreslås i

§ 5 r,

at Metroselskabet I/S under inddragelse af de relevante ejere af banearealet kan

foretage de fornødne understøtninger med henblik på adskillelse af banearealet og det kommende

byggeområde til udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station.

Arealet ved Ny Ellebjerg Station, der skal danne grundlag for udviklingen af området, udgøres

navnlig af baneinfrastruktur med en intensiv togdrift, der skal fungere effektivt og sikkert under de

nye betingelser forbundet med udviklingsprojektet. Det vil derfor være nødvendigt at skabe en klar

adskillelse mellem banernes drift og byggeområdet. Hensigten er, at der etableres en barriere i form

af et dæk over det eksisterende terræn med understøtninger placeret på banearealet. Adskillelsen

etableres af Metroselskabet I/S eller et til byudviklingsopgaven oprettet byudviklingsselskab.

Bestemmelsen sikrer, at der kan placeres understøtninger på statens banearealer med henblik på

adskillelse af baneareal og byggeområde. Placeringen af understøtningerne skal ske under hensyn til

såvel en hensigtsmæssig udvikling af byggeområdet som til togdriften. Bestemmelsen skal

derudover sikre, at helhedsplanen udarbejdes under inddragelse af de relevante ejere af

banearealerne såsom eksempelvis A/S Øresundsforbindelsen, jf. herom i bemærkningerne

vedrørende den foreslåede § 5 q. Det er i den forbindelse hensigten, at Metroselskabet I/S i

samarbejde med relevante arealejere indgår aftale om understøtningernes placering, jf. stk. 1.

Det fremgår af den foreslåede

§ 5, stk. 2,

at transport-, bygnings- og boligministeren kan fastsætte

regler efter §§ 14 a og 14 b om forurening og gener fra gennemførelsen af arbejdet i stk. 1.

Byggeriet gennemføres som altovervejende hovedregel efter de almindelige miljøretlige regler om

støj og andre gener, ligesom det er planen, at arbejdet alene gennemføres i dagstimerne. For så vidt

angår understøtningerne og dækarbejdet bliver det sandsynligvis nødvendigt at udføre dette arbejde

om natten. Det skyldes, at der skal bygges henover banearealet, og at togtrafikken her fortsat skal

kunne afvikles, samt at det byggeteknisk kan være nødvendigt at foretage visse arbejder, herunder

betonstøbninger, i ét stræk. Arbejdet vil i videst mulig omgang foregå inden for de almindelige

kommunale støjregler. I det omfang, det af trafikale og byggetekniske hensyn er nødvendigt at sikre

byggeriets fremdrift, vil transport-, bygnings- og boligministeren anvende den foreslåede

bemyndigelse til at fastsætte regler herom.

Såfremt transport-, bygnings- og boligministeren fastsætter regler efter stk. 2, skal der udarbejdes

støjkort for det pågældende arbejde, som kan danne grundlag for kompensation, genhusning og

overtagelse i relation til naboerne til byggeriet.

Det fremgår af forslagets

§ 5 s,

at denne lovs bestemmelser vedrørende ekspropriation ligeledes

finder anvendelse for så vidt angår udvikling af området ved Ny Ellebjerg Station, jf. § 13.

Af § 13 følger, at ministeren har hjemmel til for Metroselskabet I/S at ekspropriere fast ejendom,

hvis dette er nødvendigt for at gennemføre projektet. Ekspropriationen foretages efter reglerne i lov

om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, og erstatning fastsættes efter

lovgivningens almindelige regler, jf. § 51, stk. 1 og 2, i lov om offentlige veje. Alle omkostninger

til ekspropriationen afholdes af Metroselskabet I/S.

Reglerne i § 13 finder anvendelse, idet arealudviklingen betragtes som en del af anlægget af

Cityringen. Det er hensigten, at projektet så vidt muligt skal baseres på frivilligt indgåede aftaler, og

ekspropriation forventes derfor kun foretaget i det omfang, det er strengt nødvendigt. For at sikre

projektets fremdrift findes det imidlertid nødvendigt med en mulighed for at foretage

ekspropriation.

Det foreslås i

§ 5 t

, at Metroselskabet I/S’ opgaver, jf. de foreslåede § 5 p, § 5 q og § 5 r, kan

varetages af et til byudviklingsopgaven oprettet selskab, jf. de foreslåede § 8, stk. 7 og 8, i lov om

Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet By & Havn I/S.

Den nærmere tilrettelæggelse af udviklingsarbejdet er ikke endelig afklaret, men en af

mulighederne er, at der oprettes et byudviklingsselskab, og med den foreslåede bestemmelse sikres

det, at et sådan udviklingsselskab kan oprettes med henblik på at varetage Metroselskabets

udviklingsopgaver.

Til § 3

Det foreslås i

§ 3,

at loven træder i kraft dagen efter offentliggørelse i Lovtidende.

Baggrunden herfor er, at Metroselskabet I/S hurtigst muligt skal have juridisk adkomst til

byggeretten med henblik på igangsættelse af projektet.

Til § 4

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Bilag

1. Lovforslaget sammenholdt med gældende lov.