SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
SUU Alm.del Bilag 329
Offentligt

Evaluering af kap. 2 i

Lov om elektroniske

cigaretter

UDARBEJDET AF STATENS INSTITUT FOR FOLKESUNDHED OG

SUNDHEDSSTYRELSEN

2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Evaluering af kap.

2 i Lov om elek-

troniske cigaretter

Udarbejdet af Sundhedsstyrelsen og Sta-

tens Institut for Folkesundhed v. Syd-

dansk Universitet efter bestilling fra

Sundheds- og Ældreministeriet.

Forfattere fra Statens Institut for Folke-

sundhed: Lisbeth Lund, Stine Glenstrup

Lauemøller, Nanna Schneekloth Jarls-

trup, Lotus Sofie Bast.

Sprog:

Dansk

Version:

1,0

Versionsdato:

maj 2018

Format:

pdf

SIDE

2/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Indhold

5.1

6.1

6.2

6.3

6.4

7.1

7.2

7.3

8.1

8.2

8.3

9.1

9.2

9.3

10.1

10.2

10.3

Formål

Lov om e-cigaretter

Afgrænsning af evalueringen

Resumé

Evalueringens del 1 vedr. implementering og håndhævelse

Hovedfund

Metode og databearbejdning

Rekruttering af kommuner, institutioner og trafikselskaber

Interviews

Databearbejdning og analyseproces

Etiske overvejelser

Lov om e-cigaretter

–

kommunalt niveau

Kendskab til lov om e-cigaretter

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

Kommunens rolle i forhold til implementering og håndhævelse

Kommunale institutioner

Kendskab til lov om e-cigaretter

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

Procedure for håndhævelse

Trafikselskaber

Kendskab til lov om e-cigaretter

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

Procedure for håndhævelse

Sammenfatning del 1

Kommunalt niveau

Kommunale institutioner

Trafikselskaber

Evalueringens del II vedr. de generelle helbredsrisici forbundet med passiv udsættelse for

ærosol fra e-cigaretter

–

med særligt fokus på børn og unge

SIDE

2/39

11.1

11.2

Skadelige indholdsstoffer og potentielle helbredsrisici

Børn og unges helbredsrisici

TITEL

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Nationale anbefalinger

Referenceliste

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

3/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Formål

Indeværende rapport er en evaluering af kapitel 2 i Lov om elektroniske cigaretter (LOV

nr 426

af 18/05/2016)

vedr. anvendelse af elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin.

Ifølge lovens § 41 skal sundhedsministeren gennemfører en evaluering af lovens kapitel 2, der

offentliggøres senest den 20. maj 2018. Sundheds- og Ældreministeriet har på baggrund af

ovenstående anmodet Sundhedsstyrelsen og Statens Institut for Folkesundhed om bidrag til eva-

lueringen.

Formålet med evalueringen er at undersøge, om lovens kapitel 2 lever op til lovens intentioner

om at beskytte børn og unge mod eventuelle sundhedsmæssige risici ved andenhåndsærosol.

Lov om e-cigaretter

Loven indeholder i kapitel 2 en række regler, som gælder både for brug af e-cigaretter med og

uden nikotin. Loven forbyder brug af e-cigaretter på forskellige institutioner, herunder på dagin-

stitutioner, skoler, kostskoler, efterskoler, gymnasier mv. for børn og unge under 18 år, samt i

kollektive transportmidler og taxaer. Herudover er der et krav om, at uddannelsesinstitutioner

og arbejdspladser, hvortil offentligheden har adgang, som fx biblioteker og sportshaller, udar-

bejder en skriftlig politik for anvendelse af e-cigaretter.

Afgrænsning af evalueringen

Oplægget til evalueringen kommer af lovens forarbejde, hvor der står følgende:

Det forslås, at lovens kapitel 2 om restriktioner i adgangen til at anvende elektroniske cigaretter

med og uden nikotin på steder, hvor børn og unge opholder sig, i kollektive transportmidler og i

taxaer, evalueres senest 2 år efter lovens ikrafttræden. Formålet med evalueringen er at sikre,

at lovens kapitel 2 lever op til lovens intentioner om at beskytte børn og unge mod eventuelle

Herefter betegnet som

loven

Herefter betegnet som

e-cigaretter

TITEL

SIDE

4/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

sundhedsmæssige risici ved passiv dampning. Evalueringen skal indeholde den seneste viden

om de eventuelle helbredsmæssige risici ved passiv dampning i forhold til børn og unge.

Statens Institut for Folkesundhed har stået for evalueringens del I med særligt henblik på at un-

dersøge implementeringen og håndhævelsen af lovens kapitel 2. Evalueringens del I består af

tre overordnede dele. Første del retter sig mod det kommunale niveau, hvor anden og tredje del

retter sig mod praktiske erfaringer med loven i transportselskaber samt i primære arenaer, hvor

børn og unge opholder sig, herunder skoler og daginstitutioner. Evalueringens del 1 giver her-

ved et øjebliksbillede af, hvordan loven lever i kommuner, kommunale institutioner og trafik-

selskaber. Sundhedsstyrelsen har stået for evalueringens del II vedr. den seneste viden om de

eventuelle helbredsmæssige risici ved passiv dampning i forhold til børn og unge.

Indeværende evaluering indeholder både del I og del II, dvs. både Statens Institut for Folke-

sundhed og Sundhedsstyrelsens bidrag.

I evalueringen af lov om e-cigaretter anvendes det videnskabelige begreb

”andenhåndsærosol”,

når passiv udsættelse for damp fra e-cigaretter beskrives. Dette skyldes, at begrebet damp kan

give et fejlagtigt indtryk af, at ærosolen, der udåndes ved brug af e-cigaretter helt eller delvist

består af vand, og deraf er uskadeligt for brugere og omkringstående personer. Der er dokumen-

tation for, at andenhåndsærosol fra e-cigaretter indeholder potentielt helbredsskadelige bestand-

dele (se evalueringens del II).

Resumé

Ifølge kommunerne har der generelt været begrænset fokus og information om loven.

Dette står i kontrast til lov om røgfri miljøer og rygeområdet generelt, der er et stort fo-

kusområde i kommunerne. Det begrænsede fokus gør sig ligeledes gældende i de kom-

munale institutioner og trafikselskaber. Blandt de interviewede i institutionerne, var kun

halvdelen bekendt med lov om e-cigaretter, og ingen af de interviewede trafikselskaber

var bekendt med loven.

I samtlige af de interviewede kommuner er der ikke udformet særskilte retningslinjer

for e-cigaretter på baggrund af loven. Alle kommuner sidestiller e-cigaretter med al-

mindelig tobak, hvorfor e-cigaretter indgår som en del af kommunernes samlede ryge-

politik. Der er dog en vis usikkerhed om, hvorvidt e-cigaretter er tilføjet på skrift til den

overordnede rygepolitik, eller om retningslinjerne er mere implicitte. Det samme gør sig

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

5/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

gældende for institutionerne og trafikselskaberne, hvor e-cigaretter mere eller mindre

implicit indgår som en del af den samlede rygepolitik. Særligt for de kommunale insti-

tutioner hersker der en stærk norm om, at e-cigaretter ikke hører hjemme på arbejds-

pladser, hvor børn og unge befinder sig

Gennemgangen af evidensen i forbindelse med denne evaluering har ikke givet Sund-

hedsstyrelsen anledning til at ændre de nationale anbefalinger vedr. brugen af e-

cigaretter, der angiver, at ingen børn og unge bør udsættes for andenhåndsærosol fra e-

cigaretter, hverken udendørs eller indendørs, samt at der ikke bør anvendes e-cigaretter i

rum, hvor børn og unge opholder sig eller kommer til at opholde sig. Ydermere er det

Sundhedsstyrelsens anbefaling, at man ikke anvender e-cigaretter under sin graviditet

eller mens man ammer.

Evalueringens del 1 vedr. implementering og håndhæ-

velse

Udarbejdet af Statens Institut for Folkesundhed v. Syddansk Universitet.

Formålet med denne evaluering er at undersøge, hvorvidt loven lever op til intentionerne om at

beskytte børn og unge mod eventuelle sundhedsmæssige risici ved passiv dampning. For at un-

dersøge dette, er der foretaget kvalitative interviews med relevante medarbejdere i kommuner,

på skoler, daginstitutioner og trafikselskaber.

Evalueringen præsenterer således resultaterne af denne kvalitative evaluering af kommuner,

kommunale institutioner og kollektive transportselskabers kendskab til, samt implementering og

håndhævelse af loven.

5.1

Hovedfund

I 9 ud af de 11 udvalgte kommuner har der været kendskab til loven. Kendskabet er dog

mest på et overordnet niveau, og loven har generelt ikke haft stor indflydelse på kom-

munernes hverdagspraksis. For de kommuner, som kender til loven, har loven givet dem

en retning i forhold til arbejdet med e-cigaretter, hvilket anses som særligt vigtigt i situ-

ationer, hvor kommunale institutioner henvender sig til kommunerne med spørgsmål

om e-cigaretter. Samtidig oplever de kommunale institutioner generelt politiske direkti-

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

6/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

ver som positive, da det giver dem bemyndigelse til at lave stramninger på diverse om-

råder, eksempelvis for rygning.

Ifølge kommunerne har der overordnet set været begrænset fokus og information om

loven. Dette står i kontrast til lov om røgfri miljøer og rygeområdet generelt, der er et

stort fokusområde i kommunerne. Det begrænsede fokus gør sig ligeledes gældende i de

kommunale institutioner og trafikselskaber. Blandt de interviewede i institutionerne, var

kun halvdelen bekendt med loven, og ingen af de interviewede trafikselskaber var be-

kendt med loven.

I samtlige af de interviewede kommuner er der ikke udformet særskilte retningslinjer

for e-cigaretter på baggrund af loven. Alle kommuner sidestiller e-cigaretter med al-

mindelig tobak, hvorfor e-cigaretter indgår som en del af kommunernes samlede ryge-

politik. Der er dog en vis usikkerhed om, hvorvidt e-cigaretter er tilføjet på skrift til den

overordnede rygepolitik, eller om retningslinjerne er mere implicitte.

Det samme gør sig gældende for institutionerne og trafikselskaberne, hvor e-cigaretter

mere eller mindre implicit indgår som en del af den samlede rygepolitik. Særligt for de

kommunale institutioner hersker der en stærk norm om, at e-cigaretter ikke hører hjem-

me på arbejdspladser, hvor børn og unge befinder sig.

Forhold, som vurderes betydningsfulde for kendskab til og håndtering af lo-

ven

At have kendskab til loven har ikke været væsentligt i forhold til kommunernes, de

kommunale institutioners samt trafikselskabers opfattelse og håndtering af brugen af e-

cigaretter. Det vurderes, at andre forhold har spillet en væsentlig større rolle.

For kommunerne har et proaktivt fokus på rygeområdet haft betydning for, om de har

forholdt sig til brugen af e-cigaretter, for eksempel blandt de kommuner, der arbejder

med Røgfri Fremtid som vision eller med den rygeforebyggende indsats X:IT. Ifølge

kommunerne er den sparsomme eksisterende viden om e-cigaretters sundhedsskadelige

effekter ligeledes af betydning for deres håndtering af e-cigaretter.

Derudover vurderes strategiske og politiske forhold også som centrale parametre for

kommunernes håndtering af brugen af e-cigaretter. Særligt politiske holdninger har ind-

flydelse på den kommunale retning på området.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

7/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Blandt institutioner og trafikselskaber har andre forhold imidlertid vist sig at have be-

tydning. Her har videreformidling af information om loven været afgørende for, om in-

stitutioner og trafikselskaber overhovedet har fået kendskab til loven, da de oftest ikke

selv er opsøgende i forhold til nye lovtiltag. Især for institutionerne er det vigtigt, at in-

formationen er målrettet og har gennemslagskraft, da de i forvejen skal forholde sig til

mange forskellige informationer, der kommer fra kommunen.

Ingen af de interviewede trafikselskaber har oplevet, at retningslinjerne for brugen af e-

cigaretter overtrædes, og kun ganske få gange er dette sket blandt de medvirkende insti-

tutioner. På den måde, er e-cigaretter ikke noget, der har været i fokus, og især for tra-

fikselskaberne, har dette bevirket, at de ikke har anset e-cigaretter som værende relevant

for dem, at forholde sig til.

Metode og databearbejdning

Som tidligere beskrevet, består den kvalitative evaluering af tre overordnede dele. Før-

ste del retter sig mod det kommunale niveau og anden samt tredje del retter sig mod tra-

fikselskaber og de primære arenaer, hvor børn og unge opholder sig, her defineret som

skoler og daginstitutioner. Evalueringen er baseret på 24 interviews med kommunale

medarbejdere samt, ledere og medarbejdere på kommunale institutioner, samt medar-

bejdere i trafikselskaber.

I det følgende beskrives den anvendte metode og datagrundlag for evalueringen.

6.1

Rekruttering af kommuner, institutioner og trafikselskaber

Kommuner

I udvælgelsen af kommuner er der lagt vægt på at inddrage både store og mindre kom-

muner, da blandt andet størrelse antages at kunne have betydning for implementeringen

af loven. Kommunerne er udvalgt tilfældigt inden for tre strata, der udgøres af hen-

holdsvis den tredjedel af kommuner med det største antal indbyggere (store), den tred-

jedel med færrest (små) og den resterende tredjedel (mellemstore). Denne strategi er an-

vendt for at sikre et repræsentativt udsnit af kommunerne i forhold til deres størrelse.

Der er i første omgang taget kontakt til ti kommuner; 3 store, 4 mellemstore og 3 små

kommuner. Kontakten til de ti udvalgte kommuner er blevet rettet enten direkte til

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

8/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

sundhedsafdelingerne eller til kommunens hovednummer via telefon. Ved første kon-

takt er projektets formål kort beskrevet og den rette medarbejder i kommunen identifi-

ceret. Hvis den rette person ikke kunne træffes telefonisk, er der efterfølgende sendt en

mail med en beskrivelse af projektet og en forespørgsel på et interview. Herefter er tids-

punkt for interview aftalt.

I tilfælde af, at en udvalgt kommune ikke ønskede at deltage, er den næste kommune

inden for det pågældende stratum blevet kontaktet.

Der er i alt kontaktet 20 kommuner, hvoraf seks kommuner ikke besvarede henvendel-

sen og tre afslog at deltage med enten interessemæssige begrundelser eller grundet syg-

dom hos den relevante kontaktperson. En kommune vendte først tilbage sent i proces-

sen. Denne er dog inkluderet i rapporten, hvorfor der i alt er rekrutteret 11 kommuner: 5

store kommuner, 3 mellemstore kommuner og 3 små kommuner.

Institutioner

Evalueringen er afgrænset til at afdække kommunale institutioner. De kommunale insti-

tutioner, der er inkluderet, er daginstitutioner, herunder vuggestuer, børnehaver og inte-

grerede daginstitutioner, samt folkeskoler. Baggrunden for dette er, at få et nuanceret

billede af praksis omkring børn og unge i forskellige aldersgrupper.

I evalueringen sigtede vi efter en tilfældig udvælgelse af 2-3 institutioner i 3-5 af de

medvirkende kommuner. I praksis viste det sig ikke at være muligt, da flere skoler og

daginstitutioner af ressourcemæssige og/eller interessemæssige årsager takkede nej til at

deltage i evalueringen. Institutionerne er derfor udvalgt gennem en pragmatisk sam-

pling, hvor vi foretog interviews med de institutioner, hvor det var muligt. Eksempelvis

institutioner, hvor vi allerede havde en god kontakt. Efterfølgende er anvendt en snow-

ball-tilgang, hvor institutionerne selv pegede videre på andre relevante institutioner.

De enkelte institutioner er kontaktet via telefon, og henvendelsen rettet til ledelsesni-

veau, med undtagelse af to daginstitutioner, hvor henvendelsen er blevet rettet direkte til

det pædagogiske personale.

I alt deltog fem folkeskoler (alle skoleledere), én landsbyordning med børn fra vugge-

stue til grundskoleniveau (leder) og fire daginstitutioner (to ledere og to pædagogiske

medarbejdere). Institutionerne er geografisk spredt rundt i landet.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

9/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Trafikselskaber

I alt tre trafikselskaber er udvalgt til evalueringen. Disse er udvalgt på baggrund af vari-

ation i størrelse. Der blev trukket lod mellem de største trafikselskaber i Danmark,

hvoraf ét blev udvalgt. Derudover blev to mindre trafikselskaber udvalgt. Kontakten til

informanter i de tre udvalgte trafikselskaber er blevet rettet til ledelsesniveau eller HR-

personale.

6.2

Interviews

Datagrundlaget for evalueringen udgøres af 24 kvalitative telefoninterviews foretaget

medio marts 2018 til primo april 2018.

Interviewene blev gennemført telefonisk med udgangspunkt i en semistruktureret inter-

viewguide, hvor det var muligt at revurdere og kvalificere spørgsmålene samt inddrage

nye spørgsmål undervejs i interviewene, hvis det blev vurderet relevant i forhold til be-

lysning af de forskellige temaer. Interviewene varede mellem 7-25 minutter og blev

gennemført af to videnskabelige assistenter.

Interviewtemaer

Interviewene afdækkede følgende overordnede temaer:



Kendskab til lov om e-cigaretter



Håndtering af lovændringer/normal procedure for lovtiltag



Udformning af retningslinjer for e-cigaretter



Implementering og håndhævelse af loven



Erfaringer i forhold til indførsel af loven



Effekt af loven

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

10/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

6.3

Databearbejdning og analyseproces

Alle interviewene blev optaget digitalt. Der blev efterfølgende foretaget en transskribe-

ring med fokus på mening, hvorved fyldord og udtalelser, der blev vurderet irrelevante

for undersøgelsen, blev udeladt. Interviewmaterialet blev herefter tematisk analyseret

med afsæt i interviewguidens tematikker. Der blev ligeledes foretaget en åben kodning

og tematisering af materialet. Her fulgtes teknikken for kvalitativ analyse med udgangs-

punkt i Grounded Theory (1). Igennem denne proces blev der identificeret nye problem-

stillinger og tematikker, som blev bragt op af informanterne selv, men som lå uden for

interviewguidens rammer. Endeligt blev temaer opdelt og struktureret, og mere over-

ordnede analytiske temaer på tværs af materialet, blev identificeret.

6.4

Etiske overvejelser

Alle informanter blev orienteret mundtligt om undersøgelsens formål, og efter ønske fik

de fremsendt projektbeskrivelsen over mail. Inden interviewet gik i gang, spurgtes der

om tilladelse til at optage interviewet og alle informanter blev garanteret, at deres be-

svarelse ville blive behandlet fortroligt. Informanterne er blevet anonymiseret i forhold

til personlige og genkendelige karakteristika, så som navn, kommune og institution.

Lov om e-cigaretter

–

kommunalt niveau

I denne del af evalueringen belyses, om de kommunale medarbejdere har kendskab til

loven, hvordan de har forholdt sig til den og arbejdet med den i praksis. I den forbindel-

se beskrives også, hvordan kommunerne anser deres rolle i forhold til implementering

og håndhævelse af loven i de kommunale institutioner og trafikselskaber. Samtidig be-

skrives, hvilke betydningsfulde forhold, der har haft indflydelse på kommunernes kend-

skab til og håndtering af loven.

Informanter

De fleste informanter fra kommunerne arbejder inden for tobaksområdet, enten som

sundhedskonsulent, læge eller røgkoordinator. En enkelt informant er arbejdsmiljøchef.

Informanternes primære arbejdsopgaver består blandt andet i strategisk planlægning i

forhold til forebyggelsesindsatserne på tobaks- og rusmiddelområdet eller tobaksråd-

givning.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

11/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

7.1

Kendskab til lov om e-cigaretter

Størstedelen af de medvirkende kommuner kender til loven. Kun to ud af de 11 kom-

muner har ikke kendskab til den. Kendskabet er dog mest overordnet og loven er gene-

relt ikke i fokus i kommunernes daglige arbejde.

”Altså, jeg kender til den men, det er ikke noget, vi har arbejdet så aktivt med”

(Kom-

mune H)

Som kommune H giver udtryk for, har lovtiltaget ikke medført en ændring i kommu-

nens arbejdspraksis, hvilket er et generelt billede i de kommuner, som kender til loven.

De to kommuner, der ikke har kendskab til loven, fortæller at manglende kendskab

blandt andet kan skyldes, at loven er forholdsvis ny, og at der er mange forskellige pro-

jekter i gang i kommunen, som prioriteres mere på nuværende tidspunkt. En anden år-

sag til manglende kendskab skyldes, at e-cigaretter ikke opleves som et udbredt pro-

blem, da kun et fåtal af borgerne bruger e-cigaretter:

”Vi kunne se, at det var ganske få procent, der røg e-cigaretter.

Så på den måde er det

ikke noget, som er voldsomt udbredt, og det er nok også derfor, at den her viden [om

loven] ikke er så langt fremme i vores bevidsthed, fordi det ikke er lige så relevant”

(Kommune B)

Endvidere gives der udtryk for, at e-cigaretter ikke anses som noget særligt adskilt fra

almindelige cigaretter, hvilket ligeledes er en forklaring på, at kommunen ikke er be-

kendt med loven:

”Nej, jeg vil sige, at det ikke er sådan, at jeg har lagt så meget mærke til den [loven]

fordi, i kommunen behandler vi bare e-cigaretter på lige fod med almindelige cigaret-

ter”

(Kommune J)

Information om lov om e-cigaretter

Ingen af de interviewede kommuner kan erindre at have modtaget en officiel udmelding

om loven fra Sundheds- og Ældreministeriet. Kommunerne har fået kendskab til loven

gennem forskellige kanaler, og nogle kommuner beskriver, at kendskabet er opstået til-

fældigt. Herom udtaler en informant:

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

12/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

”Det har været i forbindelse med, at vi selv har været ved at kigge på, hvad det indbe-

fatter, at vi har røgfri arbejdstid i kommunen og i forhold til, at vi kigger lidt på børne-

området i øjeblikket med Røgfri Fremtid og med X:IT konceptet fra Kræftens Bekæm-

pelse”

(Kommune H)

Kendetegnende for mange kommuner har været, at de selv har været opsøgende og ak-

tive i forhold til at tilegne sig information om loven. Derudover er kommunerne ofte

blevet bekendt med loven i forbindelse med deres generelle arbejdspraksis, eksempelvis

nævnes arbejdet med rygestopkurser eller den rygeforebyggende indsats X:IT til folke-

skolen.

Størstedelen af kommunerne beretter, at information om nye lovtiltag og andre væsent-

lige informationer ofte kommer gennem foreninger eller organisationer. Særligt Sund-

hedsstyrelsen og Kræftens Bekæmpelse nævnes som væsentlige kanaler til information

om nye ændringer i praksis eller lovtiltag. Dette er også tilfældet med information om

loven. Omkring at have opnået kendskab til loven, udtaler informanten fra kommune F:

”[…] enten [fra] Kræftens Bekæmpelse eller Sundhedsstyrelsen, hvor de orienterer om

at, nu er der en ændring i forhold til loven. Det er jo der, jeg får mine informationer,

når der sker nogle nye ting og nogle ændringer”

(Kommune F)

Flere kommuner pointerer, at Sundhedsstyrelsen og Kræftens Bekæmpelse, blandt andet

via deres nyhedsbreve, der sendes ud på mail, har været vigtige i formidlingen af loven,

og således har de stor betydning i forhold til indføring af nye lovtiltag i kommunerne.

Mediebevågenheden på området har ligeledes været en kanal til viden om loven.

Som det fremgår af nedenstående citat har der overordnet set været begrænset fokus og

information om loven eller e-cigaretter i det hele taget. Dette står i kontrast til lov om

røgfri miljøer og rygeområdet generelt, der har fyldt, og stadig fylder, meget i kommu-

nerne.

”[…] jeg [har] ikke stødt på særlig meget materiale om e-cigaretter.

Det har handlet

meget overordnet om rygeområdet […]”

(Kommune B)

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

13/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

7.2

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

Ingen af de interviewede kommuner har udformet særskilte skriftlige retningslinjer på

baggrund af loven, og generelt set beskrives det, at loven ikke har været styrende for om

og hvordan kommunen har forholdt sig til området. Et par kommuner fortæller eksem-

pelvis, at de har tilføjet e-cigaretter til deres generelle kommunale rygepolitik allerede

inden loven blev udstedt i 2016. Herom udtaler en kommune:

”I kommunen har vi nogle regler for vores røgfri miljøer, og det har vi haft siden 2007.

De er så blevet revideret igen i 2012, hvor vi fik omfattet e-cigaretter på nøjagtig lige

fod som almindelig tobak […] Lur mig om der ikke har været en melding fra Sundheds-

styrelsen allerede i 2012 siden man har gjort det […]”

(Kommune G)

Kommunen har således været opmærksom på e-cigaretter allerede tilbage i 2012, hvil-

ket er gældende for flere af de medvirkende kommuner. Citatet illustrerer samtidig, at

Sundhedsstyrelsen er en betydningsfuld instans, hvis udmeldinger, kommunerne retter

sig efter.

Samtlige af de interviewede kommuner har sidestillet e-cigaretter med almindelige ciga-

retter og tobak generelt, hvorfor e-cigaretter, på lige fod med almindelige cigaretter,

indgår som en del af kommunens rygepolitik og reguleres herefter. Dette gør sig ligele-

des gældende for de kommuner, der ikke har haft kendskab til loven.

Det varierer imidlertid, hvorvidt der er formuleret og tilføjet eksplicitte retningslinjer

om brugen af e-cigaretter i kommunernes overordnede rygepolitik. Nogle kommuner

har skrevet e-cigaretter ind i rygepolitikken, mens dette ikke er tilfældet for andre. For

flere kommuner gælder det dog, at der er en uvished om, hvorvidt e-cigaretter er omtalt

i rygepolitikken, hvilket også fremgår af citatet nedenfor:

”Nu bliver jeg i tvivl, men tænker det indgår i rygepolitikken,

men om det lige er skrevet

ind. Jeg kommer meget ude i hjemmeplejen, der italesætter jeg det, som om det er de

gældende regler, men om det er skrevet ned, der må jeg være dig et svar skyldig”

(Kommune I)

I kommune I indgår e-cigaretter mere implicit i retningslinerne på rygeområdet. Dette

kan også genkaldes i kommunernes forebyggende arbejde:

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

14/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

”[…] Når vi taler med eleverne om det, fx på skolerne, så er det lige så vigtigt ikke at

dampe som at ryge. Man må ikke dampe de steder, man ikke må ryge. Det er helt det

samme”

(Kommune E)

Således søger kommunen at skabe en generel praksis på rygeområdet og forståelse for

e-cigaretter på skolerne.

Ifølge kommunerne er der flere forhold, der har haft betydning for, hvordan de har for-

holdt sig til e-cigaretter, og loven herom. Nogle kommuner nævner eksempelvis, at der

ikke er udformet særskilte retningslinjer for brugen af e-cigaretter da loven er i overens-

stemmelse med kommunens generelle rygepolitik. Hermed har de ikke set et behov for

at udarbejde en særskilt politik eller retningslinje for e-cigaretter

Ifølge flere kommuner, er den sparsomme viden om risici forbundet med brugen af e-

cigaretter, ligeledes betydningsfuld i forhold til, hvordan de har forholdt sig til brugen af

e-cigaretter og loven herom. Nogle kommuner nævner, at de sidestiller e-cigaretter med

almindelige cigaretter på baggrund af et forsigtighedsprincip:

”[…] så er der lidt uvished om, hvilken påvirkning det har på længere sigt. Derfor, så

længe der ikke er nogen sikkerhed om, hvor farlige de er, så sidestiller vi dem egentlig

med almindelige cigaretter”

(Kommune B)

Den sparsomme viden om effekten af brugen af e-cigaretter er i følge Kommune B altså

en anledning til at udforme og føre politik på området. For andre kommuner har den

sparsomme viden dog betydet, at de ikke har forholdt sig til e-cigaretter:

”Jeg tænker da, at der jo er meget blandede holdninger til e-cigaretter

i dag, og der er

også megen forvirring omkring, hvordan vi skal forholde os til det. […] når man har

mere forskning i forhold til præcis, hvad konsekvenserne er, også for passiv røg, så er

det

[retningslinjer]

nemmere at gå ud med […]. Der tænker jeg helt klart, at hvis man

kunne få noget mere tydelig information omkring det [konsekvenserne]”

(Kommune H)

Repræsentanten fra kommune H omtaler hermed den manglende viden på området, som

betydningsfuld i forhold til at indføre og udbrede en politik som omfatter e-cigaretter.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

15/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Kommunerne udtrykker generelt et ønske om mere entydig og fyldestgørende viden på

området til at understøtte en lokalpolitik. Den eksisterende viden har derfor betydning

for den måde, hvorpå kommunerne tilgår og behandler e-cigaretter på det kommunale

niveau.

Herudover nævner flere kommuner, at politiske og strategiske forhold spiller en rolle

for, hvorvidt de har forholdt sig til e-cigaretter og deres politik på området. Særligt poli-

tisk initiativ er væsentlig for om kommunen har forholdt sig til e-cigaretter. Herom ud-

taler repræsentanten fra kommune H:

”Jeg tror egentlig ikke, at vi

har en fælles retning endnu på det område [e-cigaretter]

[…] rygeområdet ligger også lidt stille, fordi vi afventer politikernes holdning i forhold

til, hvordan vi skal forholde os til Røgfri Fremtid […] Så jeg vil sige den ligger lidt stil-

le i øjeblikket, fordi vi afventer, hvad der skal ske, og hvad politikernes holdning er til

rygning i kommunen”

(Kommune H)

Flere kommuner beretter ligeledes om, hvordan meninger og holdninger blandt de poli-

tiske beslutningstagere i kommunen er med til at forme retningen på rygeområdet:

”Man har en holdning om, at det er hensigtsmæssigt at have røgfri arbejdstid, men man

tør ikke at gå ind i det, og så er det de enkelte afdelinger, der bestemmer det selv […]

Nu har der lige været valg, og vi har fået en meget progressiv sundhedsudvalgsfor-

mand, som går meget op i det. Før havde vi en der røg, og det tror jeg kommer til at gø-

re en forskel”

(Kommune I)

Således beskrives det i flere interviews, hvordan modviljen mod udbredelse af rygefo-

rebyggende initiativer fra de øvre politiske niveauer beror på personlige holdninger til

og erfaringer med brugen af tobak.

”Vi arbejder meget på at skulle have røgfri arbejdsdag, men det holder meget hårdt.

Men det har vi ikke fået lov til. Jeg tror nok, at borgmesteren er festryger, så der er ikke

rigtig politisk vilje til at gøre noget rigtig konkret på det område [rygeområdet]”

(Kommune J)

Foruden betydningen af opbakning fra de øvre politiske niveauer, berettes det også,

hvordan strategiske forhold spiller ind på politikken på rygeområdet:

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

16/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

”Produktionsskolen har været røgfri i halvandet år for et år siden, både for lærere og

elever. Der var en lærer, der fik en påtale. Der var jeg rigtig meget inde i det, også un-

derviste og sådan noget. Og prøvede at få lærerne med på det her. Men så mistede de

elever til de nærliggende kommuner for der måtte eleverne godt ryge, så ville de være

der. Så de trillede det tilbage, for så skulle de til at fyre lærere på det”

(Kommune I)

Ovenstående citat understreger at en indføring eller ændring af retningslinjer, for ek-

sempel på rygeområdet, som ændrer kulturen i en institution såvel som på en arbejds-

plads, er omfattende.

Helt overordnet fremtræder det, at de kommuner der er proaktive på rygeområdet, og

som har meget fokus på rygning generelt i højere grad har forholdt sig til e-cigaretter,

og skrevet e-cigaretter ind i rygepolitikken i kommunen. Det er blandt andet de kom-

muner, der arbejder med den forebyggende rygeindsats X:IT, eller som har Røgfri

Fremtid som vision.

7.3

Kommunens rolle i forhold til implementering og håndhævelse

Generelt beskrives det, at kommunernes involvering i forhold til implementering og

håndhævelse af loven hos de kommunale institutioner og trafikselskaber ikke har været

særlig udtalt. Kommunerne har i et begrænset omfang specifikt videreformidlet infor-

mation om loven til institutioner og trafikselskaber. Oftest har det været i forbindelse

med involvering i institutionernes egne rygepolitikker, så som røgfri skoletid og røgfri

arbejdstid, eller i forbindelse med rygeforebyggelsesprojekter, herunder X:IT og ryge-

stoprådgivning. Videreformidling af information om e-cigaretter og loven herom har i

den anledning været et sekundært emne:

”Vi har som sådan ikke gået ud med lovgivningen lige med e-cigaretter

men vi arbejder

jo med det der hedder

røgfri skoletid, […] eller med udgangspunkt i X:IT […]”

(Kom-

mune E)

Kommunernes kontakt med de kommunale institutioner har primært været henvendt til

folkeskoleområdet og ungdomsuddannelserne. Trafikselskaberne har kommunerne der-

imod ikke forholdt sig til, oftest fordi det ligger uden for kommunens opgaveportefølje

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

17/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

eller informantens kendskab. Ydermere beretter kommunerne, at institutioner eller tra-

fikselskaber heller ikke henvender sig til dem i forhold til spørgsmål om e-cigaretter.

For de kommuner, som har retningslinjer for brugen af e-cigaretter, er der en klar for-

ventning til, hvordan institutionerne skal håndtere implementeringen deraf:

”Det er op til den enkelte institution at få det gjort. Det er ikke op til dem at beslutte om

de har lyst eller ej. Det er en regel, der skal indføres, og det er den lokale leders pligt at

sørge for, at det sker. Det har vi som arbejdsplads hjulpet til med noget understøtning

af, hvordan man kan gøre det […] ”(Kommune

Som illustreret i citatet ovenfor er det ifølge kommunerne op til de enkelte institutioner

og trafikselskaber at implementere og håndhæve retningslinjerne på området. Kommu-

nen ser her deres egen rolle som vejledende og understøttende i processen om imple-

menteringen og håndhævelse.

På trods af, at kommunerne kun kender til loven på et overordnet plan, fortæller flere, at

loven har været anvendelig i deres arbejde og deres kontakt med de kommunale institu-

tioner og trafikselskaber. Loven har givet kommunerne en retning i forhold til området,

hvilket anses som værdifuldt i situationer, hvor institutionerne henvender sig til dem

med spørgsmål om e-cigaretter. Endvidere vurderer kommunerne, at loven har været en

hjælp i forhold til at sætte rammerne for nogle af de aktører, som kommunen ikke har

bemyndigelse over, fx ungdomsuddannelser og trafikselskaber, hvilket kommer til ud-

tryk i citatet nedenfor:

”Jeg tænker mere generelt er det rigtigt vigtigt i forhold til de områder, der ikke er

kommunens egne fx taxaselskaber eller busselskaber som vi hyrer ind, eller for den sags

skyld ungdomsuddannelser. Det er ikke noget, som vi har bemyndigelse over, men hvis

ikke vi havde rammerne for det, så vil der være mange selskaber, som der ikke over-

holdt den lovgivning, som vi har i dag og som gerne røg eller dampede på deres e-

cigaret, når de hentede børn og unge i busserne eller ikke havde taget det med i røgfri

matrikel på ungdomsuddannelserne, hvis ikke vi havde lovgivningen. For os at se, er

den rigtig vigtig i forhold til de samarbejdspartnere, vi har i forhold til børn og unge

når man gerne vil beskytte dem”

(Kommune G)

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

18/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Kommunerne fortæller imidlertid, at de ikke systematisk kontrollerer, om retningslin-

jerne for rygning, herunder e-cigaretter, overholdes. Det er oftest tilfældigt at de får vis-

hed om, at der er overtrædelser af reglerne, blandt andet gennem kommunale medarbej-

dere eller sundhedsambassadører ude i institutionerne.

”Det er så lagt ud til den enkelte folkeskole, hvordan man håndhæver det. På den måde

er der ikke kontrol, men vores SSP-medarbejdere

er meget opmærksomme på det, når

de kommer ud på skolerne om, hvordan det forholder sig og informerer, hvis de ser no-

get, der ikke helt er i forhold til vores rammer på området”

(Kommune G)

Nogle kommuner har oplevet, at der har manglet en klar procedure for, hvordan de skal

håndtere det, når de får vished om, at der sker overtrædelser af loven, herunder til hvil-

ken instans kommunen skal henvende sig:

”[…] vi oplever mange steder, både med e-cigaretter

og snus, hvor der er noget, der

bliver solgt som ikke er tilladt

[…] Hvor skal vi gå hen og siger det? Vi har henvendt os

til Sikkerhedsstyrelsen og efterfølgende fået af vide, at det ikke er dem, det er politiet.

Og så bliver man i tvivl om det. Det kan jo også være med til at bremse det, hvis der var

en mere klar udmelding både på lovgivningen, og hvad man gør, hvis det ikke bliver

overholdt […]”

(Kommune E)

Kommunernes manglende involvering i implementering og håndhævelse af loven i de

kommunale institutioner og trafikselskaber kan altså også være et udtryk for, at deres

rolle i forhold til blandt andet håndhævelse ikke har været tydelig.

Kommunale institutioner

Denne del af evalueringen omhandler kommunale institutioner, her skoler og daginstitu-

tioner. Der undersøges, om institutionerne har kendskab til loven samt, hvordan de har

forholdt sig til den i praksis. Desuden belyses, hvilke forhold der har haft betydning for

de kommunale institutioners kendskab til og håndtering af loven.

Informanter

SSP står for Skole, Socialforvaltning og Politi, og er kriminalpræventivt samarbejde mellem de tre aktører.

TITEL

SIDE

19/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Informanterne er repræsentanter fra skoler og integrerede institutioner. Størstedelen af

de interviewede har en lederstilling enten som daginstitutionsleder, områdeleder eller

skoleleder. En enkelt informant er leder af en landsbyordning, dvs. at folkeskole og dag-

tilbud har fælles ledelse og fælles bestyrelse. To af de interviewede er pædagoger; én i

en vuggestueafdeling og én i en børnehaveafdeling.

8.1

Kendskab til lov om e-cigaretter

Kendskabet til loven varierer blandt de medvirkende institutioner. Halvdelen af institu-

tionerne kender til loven, 3 skoler og 2 daginstitutioner. Generelt set er kendskabet

imidlertid begrænset til lovens overordnede betydning. Herom udtaler repræsentanten

fra institution F:

”Jeg ved godt at der er en lov […]

Jeg har ikke sat mig ind i den”

(Institution F)

Information om lov

Størstedelen af institutionerne fortæller, at de har fået information om loven viderefor-

midlet fra kommunen, eksempelvis i en mail eller gennem et MED-udvalg

. Samtlige

institutioner nævner, at det er den sædvanlige procedure, når der er nye lovtiltag eller

andre politiske beslutninger, som institutionerne skal forholde sig til. Flere institutioner

er dog usikre på, om det også har været tilfældet for loven:

”[…] Jeg er ikke informeret… nej det ved jeg ikke lige, hvem der skulle… det kan være,

der er nogle der engang har gjort det. Det er ikke noget, jeg har gået særligt meget højt

I”

(Institution F)

Ovenstående citat illustrerer ligeledes, at lovgivningen på området ikke er noget de i

den pågældende institution er optaget af. Dette er en generel udmelding fra daginstituti-

oner såvel som skoler.

MED-udvalg står for

medbestemmelse og medindflydelse,

og formålet med MED-

udvalg er at fremme samarbejdet mellem ledelsen og medarbejderne på alle niveauer i

en kommune. Gennem MED-udvalg kan parterne få medbestemmelse i forhold til ar-

bejds- og personaleforhold, medindflydelse på beslutningsprocesserne og få informatio-

ner om arbejdspladsen.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

20/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Kommunerne spiller generelt set en væsentlig rolle i forhold til at videreformidle infor-

mation om lovtiltag til institutionerne. Denne proces fungerer normalt godt, og flere in-

stitutioner fortæller, at de er tilfredse med proceduren for indføring af lovtiltag. En insti-

tution pointerer:

”Jeg synes faktisk, at den kommune, jeg er ansat i, gør det rigtig godt. De holder os ori-

enteret og er gode til at betone vigtigheden af, at det skal I håndtere, og det skal I gøre

inden for en overskuelig fremtid”

(Institution E)

Ifølge institutionerne er proceduren dog forskellig fra lov til lov, og hvor grundig in-

formation der videreformidles afhænger ofte af, hvilket område den pågældende lov

omhandler. En institution fortæller eksempelvis, at da lov om røgfri miljøer i sin tid

kom, blev de grundigt informeret om, hvad loven indebar for dem som institution, og de

blev klædt godt på til at indføre loven i praksis:

”Der fik vi en meget grundig indføring i, hvad loven gik ud på og håndterede det efter

de retningslinjer, vi fik fra forvaltningen på den skole, jeg var på, på det tidspunkt”

(In-

stitution A)

Dette står i nogen grad i kontrast til lov om e-cigaretter, hvor der, som nævnt ovenfor,

hersker en vis usikkerhed blandt flere institutioner i forhold til, hvorvidt kommunen har

videreformidlet information om loven. I forbindelse med dette giver institutionerne ge-

nerelt udtryk for, at de oplever, at de skal forholde sig til mange informationer fra

kommunen:

”[…] vi får så enormt mange spørgeskemaer og informationer osv. og mængden af in-

formation er voldsom. Så man skal tænke meget på, hvordan man får sit budskab igen-

nem […] Der kan sgu smutte noget.

Hvis man tror man bare sender en mail til skolens

hovedkontor, så bliver den sendt videre til mig, og så kan det være jeg skimmer over-

skriften, men der skal være noget, der er alarmerende for ikke, at jeg bare swiper den

videre”

(Institution C)

På den måde kan videreformidlingen af lovtiltaget om e-cigaretter

være ’druknet’ i

mængden af information fra kommunen. Endvidere oplever institution C, at det er be-

tydningsfuldt, hvordan informationen formidles.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

21/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

8.2

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

For samtlige institutioner gælder det, at der ikke er udformet særskilte skriftlige ret-

ningslinjer på baggrund af loven. Derimod har størstedelen af institutionerne en rygepo-

litik, hvor retningslinjer for e-cigaretter mere eller mindre eksplicit er inkluderet. Denne

er enten udformet af kommunen eller af ledelsen på institutionen

–

nogle steder i sam-

arbejde med MED-udvalget.

I de institutioner, hvor retningslinjer om e-cigaretter indgår implicit som en del af den

samlede rygepolitik, sidestilles e-cigaretter med almindelige cigaretter, således at de

samme regler er gældende for begge præparater, men der foreligger ikke nogle egentlige

skriftlige retningslinjer for e-cigaretter. Institution B fortæller:

”Egentlig er det et område [brugen af

e-cigaretter], vi ikke bruger farligt mange kræf-

ter på. For at sige det som det er. Der er ikke så meget at diskutere. Rygning er forbudt

i forbindelse med alt arbejde med børn”

(Institution B)

Som det fremgår, er der en stærk norm om, at al rygning, herunder e-cigaretter, ikke er

tilladt på institutioner, hvor børn og unge opholder sig. Det gælder for samtlige inter-

viewede institutioner:

”Det virker som om, der er en konsensus omkring, at cigaretter, e-cigaretter

og alt så-

dan noget skal foregå uden for matriklen og være uden

for børnenes synsvinkel også”

(Institution I)

Det er dog forskelligt fra institution til institution, hvor restriktive retningslinjerne for

rygning generelt er. Nogle institutioner har indført røgfri skoletid og/eller røgfri arbejds-

tid, og andre har udelukkende indført røgfri matrikel, som lov om røgfri miljøer forly-

der.

Udbredelse af retningslinjerne

Udbredelse af retningslinjerne foregår på forskellige niveauer. Institutionerne skelner

mellem måden, hvorpå information om retningslinjerne generelt bliver udbredt fra

kommunen til dem, samt institutionernes egen udbredelse af retningslinjerne til ansatte,

elever og besøgende.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

22/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

For samtlige institutioner gælder det, at kommunen ikke er involveret i udbredelsen af

retningslinjerne til ansatte, elever og besøgende. Det er op til de enkelte institutioner at

implementere og videreformidle retningslinjerne til de ansatte på institutionerne og ele-

ver på skolerne såvel som andre, der kommer på matriklerne. Institution D udtaler:

” […] de politiske beslutninger får vi nærmest bare som et direktiv, og så er det vores

opgave at sørge for, at det bliver ført ud i praksis

[…] Jeg synes, det er rart at nogle af

alle de sundhedstiltag bliver taget politisk sådan, at vi ikke skal diskutere det, og at det

ikke ender i diskussion blandt personalet eller bestyrelsen. Det er rart, når det bliver

politisk besluttet, så er der

ikke så meget diskussion”

(Institution D)

Således har institutionerne selv ansvaret for at implementere retningslinjerne. Endvidere

oplever institutionerne generelt set de politiske direktiver som positive, da det giver dem

bemyndigelse til at lave stramninger på diverse områder, eksempelvis på rygeområdet.

Udbredelsen af retningslinjerne til ansatte, elever og besøgende fremgår på forskellige

måder i institutionerne. For nogle institutioner indgår retningslinjerne i personalehånd-

bogen eller ligger på intranettet. Det er gennem disse kanaler, at informationen om ret-

ningslinjerne videreformidles til ansatte på institutionerne, og der forventes fra ledelsens

side, at de ansatte er bekendte med retningslinjerne. En enkelt institution fortæller, at

rygeregulativerne også er synlige på institutionens matrikel. På denne måde bliver reg-

lerne tydeliggjort over for alle, der færdes på matriklen.

8.3

Procedure for håndhævelse

Samtlige institutioner påpeger, at det er op til dem selv at sørge for, at retningslinjerne

overholdes. Ingen af de interviewede institutioner har oplevet, at kommunen har været

involveret i håndhævelse i praksis eller har ført tilsyn med, om retningslinjerne overhol-

des.

Som nævnt tidligere sidestilles e-cigaretter med almindelig tobak. Dette afspejles lige-

ledes i institutionernes procedure for håndhævelse. Institutionerne beretter, at håndhæ-

velsesproceduren er den samme for e-cigaretter, som for rygning.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

23/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Brugen af e-cigaretter opfattes ikke som et udbredt problem på institutionerne, og de

fleste fortæller, at de aldrig har oplevet, at der er blevet brugt e-cigaretter på matriklen.

Således har det heller aldrig har været nødvendigt at håndhæve retningslinjerne:

”Det [e-cigaretter]

er faktisk ikke noget, som vi oplever som et problem. Det er ikke en

del af kulturen […] i forhold til personale og elever i den professionelle virkelighed er

det ikke noget, der fylder her. Heller ikke til skolearrangementer eller til julefester, [...].

Der er ikke nogen, der går og ryger e-cigaretter indenfor eller på skolens matrikel. Der

er ikke forsamlinger udenfor, hvor forældrene står og ryger”

(Institution B)

Der er forskellige procedurer for håndtering af overtrædelse af retningslinjerne for ele-

ver, ansatte og besøgende på institutionerne. For de ansatte, er proceduren oftest fastlagt

med udgangspunkt i den kommunale rygepolitik, hvor der er nogle bestemte klare ret-

ningslinjer i tilfælde af overtrædelse. Herom fortæller en institution:

”[…] hvis det er personalet, der overtræder, de politikker vi har, så vil man først få en

mundtlig påtale, så en skriftlig påtale, og så vil det være en tjenestesamtale og derfra så

videre […] det er sådan en generel procedure, i forhold til de regler, vi har”

(Instituti-

on H)

Proceduren for håndtering af overtrædelse af retningslinjerne for eleverne er for de fle-

ste skoler udformet af ledelsen selv, og følger ikke en kommunal praksis. To skoler ud-

taler om håndtering af brugen af e-cigaretter:

”Den tager vi fra gang til gang […] i forhold til eleverne, tænker jeg, man tager hver

episode for sig. Men sanktioneret, det bliver der”

(Institution E)

”Det kommer an på i hvilket omfang, det er. Vi kommer ind i en gråzone i forhold til at

opdage, at der ligger en e-cigaret i tasken eller på bordet, så vil det typisk være en hen-

vendelse til forældrene for at gøre opmærksom på det. Hvis der er en elev, hvilket vi ik-

ke har haft mig bekendt, der går og ryger i et område på skolen, så vil det være en ind-

kaldelse til samtale

med forældrene. Der er en gradbøjning der”

(Institution B)

Som ovenstående citater illustrerer, er proceduren ikke fastlagt, men tager udgangs-

punkt i ledelsens subjektive vurdering og den konkrete situation. Skolerne beretter dog,

at i de fleste tilfælde vil forældrene blive involveret.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

24/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Trafikselskaber

Denne del af evalueringen omhandler trafikselskaber. Der undersøges, om trafikselska-

berne har kendskab til loven samt, hvordan de har forholdt sig til den i praksis. Desuden

belyses, hvilke forhold, der har haft betydning for trafikselskabernes kendskab til og

håndtering af loven.

Informanter

Informanterne er rekrutteret fra tre forskellige trafikselskaber. De udgør en kørselsleder,

en chef, og en HR konsulent, hvis primære arbejdsopgaver blandt andet er trafikselska-

bets politikker og retningslinjer.

9.1

Kendskab til lov om e-cigaretter

Blandt de interviewede trafikselskaber er der ikke kendskab til loven. De har ikke været

bekendt med den særskilte lov på området. Som et af de tre trafikselskaber fortæller:

”Helt ærligt, så er det ny viden for mig. Vi er selvfølgelig klar over rygeloven og har

forholdt os til den men ikke, at der var en særskilt lov om cigaretter”

(Trafikselskab A)

To af trafikselskaberne nævner, at manglende kendskab til loven er et udtryk for, at de

ikke har set det som et relevant område for dem at forholde sig til. De har samtidig ikke

oplevet episoder, hvor ansatte eller passagerer har brugt e-cigaretter.

Trafikselskaberne beretter desuden, at de ikke har fået information om loven viderefor-

midlet andre steder fra, hverken mundtligt eller på skrift. Information om nye lovtiltag,

som trafikselskaberne skal forholde sig til, kommer oftest fra deres faglige branchefor-

ening, herunder nævnes Danske Busvognmænd og ITD, Brancheorganisation for den

danske vejgodstransport.

9.2

Retningslinjer for lov om e-cigaretter

At trafikselskaberne ikke har kendskab til loven er dog ikke ensbetydende med, at de

ikke har forholdt sig til brugen af e-cigaretter og udformet retningslinjer på området.

Kun et enkelt trafikselskab har ikke udformet retningslinjer for e-cigaretter. Herom for-

tæller de:

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

25/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

”Det er klart, at når der kommer nogle ting, der er aktuelle, så laver vi også en ret-

ningslinje for det […] Det er meget lidt aktuelt her, vil jeg sige. Der er jo ikke nogen

grund til at lave en retningslinje i firmaet, hvis det ikke er relevant, så kan man lave

retningslinjer for alt”

(Trafikselskab B)

Trafikselskabet har altså ikke udformet retningslinjer for e-cigaretter, da e-cigaretter ik-

ke har givet anledning til problemer.

De to øvrige selskaber fortæller, at e-cigaretter er skrevet ind i deres rygepolitik. Dette

er imidlertid ikke foranlediget af loven, som trafikselskaberne ikke har været bekendt

med. Der er uklarhed blandt de to selskaber om baggrunden for, at e-cigaretter er indar-

bejdet i trafikselskabernes rygepolitik. Det største af de medvirkende trafikselskaber be-

retter dog, at overvejelserne omkring inklusion af retningslinjer om e-cigaretter i deres

overordnede rygepolitik har handlet om image:

”Grunden til at vi har e-cigaretter

med i loven er for at udgå, at vores medarbejdere

står ude i offentligheden og damper. Det er ikke for at være forebyggende […] Det er

blandt andet ikke tilladt at ryge i det offentlige rum, hvor medarbejdere repræsenterer

selskabet. Så der er også noget image i det […]”

(Trafikselskab A)

Selskabets motivation for at udarbejde retningslinjer på området har således ikke været

ud fra et sundhedsperspektiv, eller udsprunget af et ønske om at beskytte børn og unge

mod andenhåndsærosol, men synes i højere grad at handle om, trafikselskabets egne in-

teresser.

De to trafikselskaber skelner mellem retningslinjer for ansatte og retningslinjer for pas-

sagerer. Generelt er det retningslinjerne for de ansatte, der fylder mest i interviewene og

som trafikselskaberne italesætter, når der spørges ind til retningslinjer. Retningslinjerne

for passagererne er ikke noget, de har forholdt sig særligt meget til.

Brugen af e-cigaretter anses også her som brug af almindelig tobak, og reglerne der

gælder herfor, gælder således også for e-cigaretter.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

26/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

9.3

Procedure for håndhævelse

Håndhævelse af retningslinjerne hos trafikselskaberne går dels på medarbejderne, dels

på passagererne.

For det store trafikselskab gælder det, at håndhævelsesproceduren er fastlagt og skrevet

ind i rygepolitikken som et selvstændigt punkt. Hvis en medarbejder i trafikselskabet

overtræder reglerne er der derfor en klar procedure for, hvordan dette håndteres, som

nedenstående citat viser.

”[…] så har vi nogle punkter, som omhandler

overtrædelsen af rygepolitikken, og hvil-

ke konsekvenser det så har […] Overtrædelse vil der blive indkaldt til samtale, hvis en

medarbejder overtræder politikken om rygning. Hvis de gentager handlingen kan det

have ansættelsesmæssige konsekvenser for

medarbejderen […] Det er ledelsen, det står

i politikken, at det er lederens opgave at gribe ind og håndhæve denne”

(Trafikselskab

For de busser, der kører for det store trafikselskab, er det op til de enkelte medarbejdere

selv at håndhæve, hvis der sker en overtrædelse af retningslinjer.

De to mindre trafikselskaber har ikke en fast procedure for håndhævelse. Det gælder

både i forhold til ansatte og passagerer i de to selskaber. Det er op til den enkelte leder

eller chauffør at håndhæve, hvis retningslinjerne overtrædes. Oftest håndhæves det blot

med en venlig henstilling om, at rygning ikke er tilladt.

De tre trafikselskaber fortæller dog alle, at de ikke har oplevet problemer med e-

cigaretter i transportmidlerne eller på trafikselskabets matrikel. De oplever generelt, at

politikken og retningslinjerne bliver overholdt.

Udbredelse af retningslinjer for e-cigaretter

Proceduren for udbredelsen af retningslinjer for e-cigaretter er ikke ens i de interviewe-

de trafikselskaber. Medarbejderne i det store trafikselskab er blevet informeret om ret-

ningslinjerne gennem MED-udvalgsmøder. Efterfølgende er retningslinjerne lagt på int-

ranettet og formidlet på et afdelingsmøde. Dette er en fast procedure, der gør sig gæl-

dende for alle politikker og retningslinjer i det pågældende selskab.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

27/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

”[…] i forbindelse med medudvalgsmøder, hvor ledelsen og medarbejderne har repræ-

sentanter. Alt hvad der hedder politikker og retningslinjer bliver taget op og drøftet.

Dog er der forskel på, om det er politiker, der har ledelsen råderet, men det bliver of-

fentliggjort på vores mødeudvalg og herefter bliver det lagt ud på vores intranet og og-

så afdelingsmøder”

(Trafikselskab A)

For de to mindre trafikselskaber forholder det sig anderledes. Her er reglerne for ryg-

ning, herunder e-cigaretter, blevet skrevet ind i personalehåndbogen, og det ene trafik-

selskab fortæller, at retningslinjerne desuden er formidlet videre til medarbejderne ved

MUS-samtalerne. For dette trafikselskab gælder det også, at reglerne er blevet udbredt

til udefrakommende ved klistermærker på dørene, som angiver, at rygning, herunder

brug af e-cigaretter, ikke er tilladt.

Trafikselskaberne gør således brug af forskellige metoder til udbredelse af viden om de

eksisterende retningslinjer.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

28/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

10 Sammenfatning del 1

10.1 Kommunalt niveau

Stort set samtlige kommuner har kendskab til loven, og de fleste har fået det fra Kræf-

tens Bekæmpelse eller via Sundhedsstyrelsens nyhedsbreve. Der hersker dog en vis

usikkerhed blandt informanterne i forhold til, hvor informationen er kommet fra, og om

der i det hele taget er blevet videreformidlet noget om loven.

Samtlige af de interviewede informanter sidestiller e-cigaretter med almindelige cigaret-

ter, hvilket kommer til udtryk i deres rygepolitik og praksis. Der er dog variation i for-

hold til, hvor eksplicit retningslinjerne for e-cigaretter er formuleret.

I følge kommunerne har formidlingen af loven til de kommunale institutioner og trafik-

selskaber været begrænset, og i størstedelen af tilfældene er dette foregået i forbindelse

med anden arbejdspraksis, eksempelvis i forbindelse med rygeforebyggende projekter

ude på skolerne. I forhold til implementering og håndhævelse af loven i de kommunale

institutioner og trafikselskaber opfatter kommunerne deres rolle som vejledende og støt-

tende i processen.

Det står klart, at omdrejningspunktet ikke har været lov om e-cigaretter, og e-cigaretter.

Loven er overvejende set meget lidt i fokus i den kommunale hverdagspraksis og i in-

formanternes bevidsthed. Det er andre forhold, der har spillet en større rolle i forhold til,

hvorvidt kommunerne har håndteret brugen af e-cigaretter eller loven herom. Først og

fremmest er et centralt forhold kommunernes generelle fokus på rygeområdet. Kommu-

ner der er proaktive og har gang i større rygeforebyggende indsatser og visioner for

rygning, er i højere grad tilbøjelige til at have håndteret brugen af e-cigaretter, herunder

ved eksplicit at formulere og tilføje retningslinjer for disse. Strategiske og politiske for-

hold har også en væsentlig betydning for håndteringen af e-cigaretter i kommunen.

Nogle kommuner beretter om tilfælde, hvor subjektive politiske holdninger har været

afgørende for kommunens håndtering i forhold til e-cigaretter. Endeligt nævner flere

kommuner, at den manglende viden på området bl.a. om de sundhedsskadelige effekter

af brug af e-cigaretter på lang sigt, har vanskeliggjort håndteringen af brugen af dem.

Kommunerne udtrykker imidlertid også at netop den manglende viden har medført, at

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

29/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

kommunerne, af et forsigtighedsprincip, anerkender e-cigaretter som værende sund-

hedsskadelige, og derfor medtager det i deres rygepolitik.

10.2 Kommunale institutioner

Halvdelen af institutionerne har kendskab til loven, men ifølge institutionerne er deres

kendskab begrænset. Information om loven er i størstedelen af tilfældene kommet fra

kommunen, som generelt spiller en væsentlig rolle i forhold til at formidle viden om po-

litiske beslutninger og lovtiltag. Der hersker dog også her en vis usikkerhed blandt flere

institutioner i forhold til, om kommunen har videreformidlet informationen. Dette kan

skyldes, at kommunernes information om loven ikke har været tilstrækkelig eller, at lo-

ven er ’druknet’ i mængden af information fra kommunen.

Størstedelen af institutionerne har en rygepolitik, hvor e-cigaretter er inkluderet. Her er

e-cigaretter sidestillet med almindelig tobak. Retningslinjerne er enten udformet ekspli-

cit, eller mere implicit, hvor det er blevet italesat, men ikke skrevet ned.

Samtlige institutioner fortæller, at det er op til dem selv at sørge for, at retningslinjerne

overholdes, og ifølge institutionerne har kommunen ikke været involveret i denne prak-

sis. Håndhævelsesproceduren for brugen af e-cigaretter er den samme som er gældende

for rygning, dog er proceduren forskellig alt efter om det er en elev, ansat eller en besø-

gende, der ikke overholder retningslinjerne.

Der fremgår en række forhold, der har betydning for, om de kommunale institutioner

har haft kendskab til loven og/eller forholdt sig til den. Der er generelt en stærk norm på

de kommunale institutioner i forhold til, at rygning og brugen af e-cigaretter ikke hører

hjemme på institutioner, der har med børn at gøre. Denne implicitte forståelse af, at e-

cigaretter ikke må benyttes på institutionerne kan have betydning for, at flere institutio-

ner ikke har udformet skriftlige retningslinjer for brugen af e-cigaretter.

Samtidig oplever institutionerne ikke, at e-cigaretter er et udtalt problem på institutio-

nerne, og det fylder ikke i deres hverdag. Dette kan være et forhold, der har betydning

for, at kendskabet til loven har været af minimal karakter, og at flere institutioner kun i

et begrænset omfang har forholdt sig til loven.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

30/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

10.3 Trafikselskaber

Ingen af de tre involverede trafikselskaber har kendskab til loven, og de har ikke mod-

taget information herom.

Dog har kendskabet til loven ikke været den væsentligste faktor for, hvorvidt de har

forholdt sig til loven eller ej. Andre forhold har her været afgørende, herunder at pleje

firmaets egeninteresser i form af image. Samtidig har det haft betydning, at trafiksel-

skaberne ikke har anset e-cigaretter som værende relevant for dem at forholde sig til.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

31/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

11 Evalueringens del II vedr. de generelle helbredsrisici

forbundet med passiv udsættelse for ærosol fra e-

cigaretter

–

med særligt fokus på børn og unge

Udarbejdet af Sundhedsstyrelsen

Nedenfor følger en kort redegørelse for helbredsmæssige risici forbundet med udsættel-

se for andenhåndsærosol, med et særligt fokus på børn og unge. Redegørelsen tager ud-

gangspunkt i videnskabelige artikler samt systematiske reviews udarbejdet af Surgeon

General, U.S. Department of Health and Human Services, The National Academies of

Sciences samt reviews udarbejdet for WHO. Overordnet konkluderer disse, at ærosol fra

e-cigaretter indeholder nikotin og talrige potentielt helbredsskadelige stoffer, men kon-

kluderer samtidig, at der er brug for mere forskning på området for yderligere at afdæk-

ke de menneskelige helbredskonsekvenser, der kan være forbundet med udsættelse for

andenhåndsærosol fra e-cigaretter.

Der foreligger ingen studier, der har undersøgt langtidskonsekvenserne af børn og unges

udsættelse for andenhåndsærosol.

11.1 Skadelige indholdsstoffer og potentielle helbredsrisici

Der foreligger ingen evidens for langtidseffekt af udsættelse for andenhåndsærosol fra

e-cigaretter, da e-cigaretter kun har været på markedet siden 2006

Fund af potentielt skadelige stoffer i førstehåndsærosol varierer meget og afhænger af

bl.a. e-væskerne (smagsstoffer, nikotinindhold m.m.), mærke og design af e-cigaretten,

batteri, forstøver, hvor slidt e-cigaretten er, samt hvordan e-cigaretten bruges. Derfor vil

fund af potentielt skadelige stoffer i andenhåndsærosol også variere meget (2, 3).

Hertil skal det bemærkes, at der er 335 forskellige e-væsker

, som er lovlige at markeds-

føre på det danske marked, dvs. e-væsker, der er korrekt anmeldt hos Sikkerhedsstyrel-

I 2001 kom den første e-cigaret på det kinesiske marked, mens e-cigaretter kom på det europæiske og amerikanske marked i hhv.

2006 og 2007.

Tallene for antal let af anmeldte produkter er oplyst af Sikkerhedsstyrelsen den 12. april 2018.

TITEL

SIDE

32/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

sen

. Det er forskellige brands med forskellig nikotinkoncentration og smag mv. Dertil

kommer tilsvarende ca. 945 forskellige e-cigaretter eller dele af e-cigaretter, som også

er anmeldepligtige.

Andenhåndsærosol stammer især fra udåndet førstehåndsærosol (3). Der er dokumente-

ret optagelse af nikotin ved udsættelse for andenhåndsærosol, og derfor må man antage,

at andre potentielt skadelige stoffer også optages ved passiv udsættelse (3).

I flere studier er en række indholdsstoffer i andenhåndsærosol fra e-cigaretter dokumen-

teret. Nedenfor er oplistet en række af de indholdsstoffer, der går igen i flertallet af e-

væsker.

Glycerol og Propylene glycol

Glycerol og propylene glycol er begge stoffer, der er indberettet som tilsætningsstoffer i

e-væsker. Begge stoffer er anerkendt som stoffer, der er sikre at indtage oralt, men der

er dog ikke evidens for, at stofferne er sikre at inhalere i opvarmet form. Lungerne har

en stor overflade, der kan optage stofferne, hvorfor effekten af glycerol og propylene

glycol kan variere fra det, man eksempelvis finder ved oral indtagelse af stofferne. Et

studie af 100 medarbejdere har vist, at udsættelse for teaterrøg (bestående af mineralolie

og glycerol) over to år forårsagede akutte øvre luftvejssymptomer og en lavere lunge-

funktion blandt de medarbejdere, der arbejdede tættest på kilden til teaterrøgen (4).

Derudover har langvarig eksponering for propylene glycol vist sig at forværre og/eller

medfører flere allergiske symptomer hos børn (5).

Nikotin

Størstedelen af brugerne angiver, at de anvender e-cigaretter med nikotin med et ind-

hold, der næsten er det samme som i konventionelle cigaretter (2). Et studie har vist, at

ikke-rygere udsat for andenhåndsærosol absorberer næsten lige så meget nikotin, som

hvis de er udsat for passiv rygning fra tobaksrøg (6). Nikotin er svært afhængighedsska-

bende, og har betydelig biologisk aktivitet, da det bl.a. kan stimulere frigørelsen af vig-

Jf. kap. 3 i Lov om e-cigaretter.

TITEL

SIDE

33/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

tige signalstoffer og hormoner i hjernen, samt frigørelsen af stoffet katekolamin

(7),

der kan forårsage karkontraktion og stigning i hjertefrekevensen (7). Studier, udført

uden for en levende organisme, peger tilmed på, at nikotin kan være kræftfremkaldende

(8).

Andre indholdsstoffer

Metaller som aluminium, kobber, cadmium, nikkel og bly

Flygtige organiske forbindelser, fx formaldehyd og acetaldehyd, der er kræft-

fremkaldende (9)

Partiker (PM

) og ultrafine partikler (PM

2.5

)

Giftige kemikalier som polycykliske aromatiske hydrocarboner og acrolein.

Flere studier indikerer, at der kan være helbredsrisici forbundet med udsættelse for

ovenstående stoffer (3), men der er stor variation i, hvor helbredsskadelige de enkelte

stoffer er, samt i mængden af dokumentation for stoffernes negative helbredskonse-

kvenser, når det inhaleres af mennesker. Endvidere mangler der studier, der tydeligt vi-

ser, om der er en potentiel helbredsskade ved de koncentrationer af stofferne, der findes

i andenhåndsærosol.

Analyser af den indendørs luftkvalitet i et rum, hvor der har været anvendt e-cigaretter

har vist, at koncentrationen af formodede kræftfremkaldende stoffer forøges med 20

pct., og at mængden af aluminium i luften øges, ligesom der kunne konstateres en høje-

re koncentration af ultrafine partikler (10, 11), der anses for at være blandt de mest ska-

delige typer partikler. Befolkningsundersøgelser har, selv ved lave koncentrationer, de-

monstreret negative helbredseffekter ved kortvarig og langvarig udsættelse for partikel-

stoffer og særligt de ultrafine partikler, bl.a. øget risiko for hjertekar- og luftvejssyg-

domme samt øget dødelighed (12).

11.2 Børn og unges helbredsrisici

Der foreligger ingen studier, der har undersøgt langtidskonsekvenserne af børn og unges

udsættelse for andenhåndsærosol (11).

Som fx adrenalin, noradrenalin og dopamin

TITEL

SIDE

34/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

Størstedelen

af studier uden interessekonflikt konkluderer dog, at passiv udsættelse for

ærosol fra e-cigaretter potentielt kan udgøre en helbredsrisiko for de omkringstående

personer (13).

Eksperimenter udført på forsøgspersoner har vist, at udsættelse for andenhåndsærosol

kan resultere i akut øget luftvejsmodstand

(14, 15). Som nævnt ovenfor er det fundet,

at ikke-rygere, der blev eksponeret for andenhåndsærosol fra e-cigaretter absorberede

samme mængde nikotin som ved eksponering af røg fra konventionelle cigaretter (6,

11). Desuden har man fundet høj koncentration af kotinin

både hos forsøgspersoner

udsat for andenhåndsærosol og forsøgspersoner udsat for røg fra konventionelle cigaret-

ter (5).

Nyfødte trækker vejret 40-60 gange i minuttet, étårige børn 30 gange i minuttet, mens

voksne trækker vejret 15 gange i minuttet. Derfor er der risiko for, at børn optager flere

doser af ærosolen fra luften, der omgiver dem end voksne gør (16). Det er tilmed vel-

kendt, at nikotin absorberes gennem huden (17). Et mindre studie med seks ikke-rygere

har påvist, at personer, der bærer tøj udsat for nikotinpartikler, optager mere nikotin end

ved inhalering (18). Da børn er mere senstive overfor de omtalte stoffer i ærosolen fra

e-cigaretter, herunder nikotin, vil udsættelse for andenhåndsæreosolen derfor udgøre en

potentiel større helbredsrisiko for børn end for voksne (16).

I en rapport fra U.S. Department of Health and Human Services konkluderes det, at ni-

kotin kan have skadelige lagtidskonsekvenser for hjernens udvikling hos børn og unge

(19). Rapporten finder ligeledes, at børn- og unge er særligt sensitive overfor nikotin i

forhold til hjernens og lungernes udvikling samt risikoen for at blive afhængig (19).

I et dyreforsøg blev to grupper af museunger i deres 10 første dage i livet udsat for

ærosol fra e-cigaretter hhv. med og uden nikotin (en kontrolgruppe blev udsat for al-

I artiklen, A systematic review of the health risks from passive exposure to electronic cigarette vapour, er der lavet review af 16

studier, hvoraf 4 konkluderede, at der ikke er helbredskonsekvenser forbundet med udsættelse for andenhåndsærosol.

En obstruktiv lungelidelse er en lungelidelse, der er præget af øget luftvejsmodstand idet luftpassagen er hindret pga. forsnævring

af bronkier. Eksempler er kronisk bronkitis, KOL og astma.

Nedbrydningsprodukt af nikotin

TITEL

SIDE

35/39

9. MAJ 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

mindelig luft i rummet) i 20 minutter 1-2 gange om dagen (13). Efter 10 dage viste må-

lingerne, at museunger udsat for ærosol fra e-cigaretter med og uden nikotin vejede sig-

nifikant mindre, end museunger udsat for almindelig luft. Museunger udsat for ærosol

fra e-cigaretter indeholdende nikotin viste tilmed en forringet lungeudvikling samt for-

højede plasma- og kotinin niveauer. Det er dog uvist, om virkningen er overførbar til

mennesker.

12 Nationale anbefalinger

Der mangler fortsat studier, der viser langtidseffekten på helbredet af udsættelse for an-

denhåndsærosol, særligt hos børn og unge. Baseret på de nuværende uafhængige studi-

er, der indikerer, at det ikke er uden risici at blive udsat for andenhåndsærosol, er det

Sundhedsstyrelsens vurdering, at der ud fra et forsigtigheds princip under særligt hen-

syn til børn og unges sundhed, ikke bør anvendes e-cigaretter i nærheden af børn og un-

ge. Indeværende gennemgang giver dermed ikke Sundhedsstyrelsen anledning til at æn-

dre de nationale anbefalinger vedr. brugen af e-cigaretter, der angiver, at ingen børn og

unge bør udsættes for andenhåndsærosol fra e-cigaretter, hverken udendørs eller inden-

dørs, samt at der ikke bør anvendes e-cigaretter i rum, hvor børn og unge opholder sig

eller kommer til at opholde sig. Ydermere er det Sundhedsstyrelsens anbefaling, at man

ikke anvender e-cigaretter under sin graviditet eller mens man ammer.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

36/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

13 Referenceliste

Corbin, J. & Strauss, M., 1990. Grounded theory research: Procedures, canons,

and evaluative criteria. Qualitative Sociology, 13(1), pp.3–21..

2. Pisinger & Døssing, 2014. A systematic review of health effects of electronic

cigarettes. Preventive Medicine, 69, pp.248–260.

3. Fernández E., Fu M., Martínez-Sánchez J. M., 2016. Exposure to aerosols from

smoking-proxy electronic systems: a systematic review. Tobacco Control Unit,

WHO Collaborating Centre for Tobacco Control.

4. Varughese, S. et al., 2005. Effects of theatrical smokes and fogs on respiratory

health in the entertainment industry. American Journal of Industrial Medicine,

47(5), pp.411–418.

5. Choi, H. et al., 2010. Common Household Chemicals and the Allergy Risks in

Pre-School Age Children. PLoS ONE, 5(10), p.e13423.

6. Ballbè et al., 2014. Cigarettes vs. e-cigarettes: Passive exposure at home meas-

ured by means of airborne marker and biomarkers. Environmental Research,

135, pp.76–80.

7. Hanna, S.T., 2006. Nicotine Effect on Cardiovascular System and Ion Channels.

Journal of Cardiovascular Pharmacology, 47(3), pp.348–358.

8. Catassi et al., 2008. Multiple roles of nicotine on cell proliferation and inhibition

of apoptosis: Implications on lung carcinogenesis. Mutation Research-Reviews

in Mutation Research, 659(3), pp.221–231.

9. Jensen et al., 2015. Hidden Formaldehyde in E-Cigarette Aerosols. The New

England Journal of Medicine, 372(4), pp.392–394.

10. Schober et al., 2014. Use of electronic cigarettes (e-cigarettes) impairs indoor air

quality and increases FeNO levels of e-cigarette consumers. International Jour-

nal of Hygiene and Environmental Health, 217(6), pp.628–637.

11. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine, 2018. Public

health consequences of e-cigarettes. Washington, DC: The National Academies

Press. doi:

https://doi.org/10.17226/24952

12. Aarhus Universitet, Institut for Miljøvidenskab: Partikelforurening:

(http://envs.au.dk/videnudveksling/luft/stoffer/partikelforurening/)

13. Hess, I.M., Lachireddy, K. & Capon, A., 2016. A systematic review of the health

risks from passive exposure to electronic cigarette vapour. Public health research

& practice, 26(2).

14. Chorti et al., 2012. Effects of active and passive electronic and tobacco cigarette

smoking on lung function. Toxicology Letters, 211, p.S64.

15. Flouris, A.D. et al., 2013. Acute impact of active and passive electronic cigarette

smoking on serum cotinine and lung function. Inhalation Toxicology, 25(2),

pp.91–101.

16. Matt, G. et al., 2004. Households contaminated by environmental tobacco

smoke: sources of infant exposures. Tobacco Control, 13(1), pp.29–37.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

37/39

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 329: Orientering om evalueringsrapporten af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., fra sundhedsministeren

17. Zorin, S., Kuylenstierna, F. & Thulin, H., 1999. In vitro test of nicotine's perme-

ability through human skin. Risk evaluation and safety aspects. Annals of Occu-

pational Hygiene, 43(6), pp.405–413.

18.

Bekö, Gabriel. A “Skinful” of

Secrets: Dermal Uptake of Phthalates and Nico-

tine Directly from Air and Clothing.

19. U.S. Department of Health and Human Services, 2016. E-Cigarette Use Among

Youth and Young Adults. A Report of the Surgeon General. Atlanta, GA: U.S.

Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and

Prevention, National Center for Chronic Disease Prevention and Health Promo-

tion, Office on Smoking and Health.

9. MAJ 2018

TITEL

SIDE

38/39