SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
SUU Alm.del Bilag 244
Offentligt

STYRINGSGENNEMGANG AF

PSYKIATRIEN

DELAFRAPPORTERING I

MARTS 2018

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Styringsgennemgang af psykiatrien

Delafrapportering I

Udarbejdet af:

Arbejdsgruppe om styring i psykiatrien.

Uddrag, herunder figurer, tabeller og citater er tilladt mod tydelig kildeangivelse.

Udgivet af:

Sundheds- og Ældreministeriet

Holbergsgade 6

1057 København K

Telefon: 72 26 90 00

E-post

[email protected]

EAN –lokationsnummer: 5798000362055

Grafisk design:

1508 A/S

Udgivelsesår:

2018

Version: 7.3.2018

Publikationen er tilgængelig på

http://www.sum.dk

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Indhold

Indledning ................................................................................................................................... 4

Resumé ..................................................................................................................................... 14

Indblik i psykiatrien og sociale indsatser for mennesker med psykiske lidelser ............... 23

Faglig styring af indsatsen målrettet mennesker med psykiske lidelser ............................ 46

Organisatorisk styring af indsatsen målrettet mennesker med psykiske lidelser ............. 58

Data vedr. mennesker med psykiske lidelser ........................................................................ 65

Anbefalinger ............................................................................................................................. 81

7.1 Anbefalinger til faglig styring – bedre brug af eksisterende nationale kvalitetsredskaber

.............. 81

Anbefaling 1: De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles med fokus på psykiatrien ....................... 81

Anbefaling 2: Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal løbende overveje, hvorvidt der skal udvikles

lærings- og kvalitetsteams på psykiatriområdet ............................................................................................... 83

Anbefaling 3: Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psykiske lidelser

skal revideres og opdateres ............................................................................................................................. 84

7.2 Anbefalinger til faglig styring –tidlige indsatser i de nære omgivelser

............................................... 85

Anbefaling 4: Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende

sundhedsvæsen udarbejde faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt

socialpsykiatrisk regi og regionernes rolle i forbindelse hermed. ..................................................................... 85

Anbefaling 5: Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes .............................. 87

7.3 Anbefalinger til organisatorisk styring – sammenhængende forløb og integration af indsatser

..... 89

Anbefaling 6: Integrerede samarbejdsmodeller skal afprøves og udbredes for at understøtte

sammenhængende borgerforløb på psykiatriområdet ...................................................................................... 89

Anbefaling 7: Overgangen fra børne- og ungepsykiatrien til voksenpsykiatrien skal styrkes og i højere grad

tage højde for individuelle forskelle i behandlingsbehov .................................................................................. 89

Anbefaling 8: Monitoreringen af de regionale pakkeforløb i psykiatrien skal styrkes ........................................ 91

7.4 Anbefalinger til organisatorisk styring – bedre brug af sundhedsfaglige ressourcer

....................... 92

Anbefaling 9: Almen praksis bør styrke indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel ............ 92

Anbefaling 10: En revidering af specialuddannelse af psykologer og specialuddannelse af sygeplejersker i

psykiatrisk sygepleje skal overvejes ................................................................................................................ 95

7.5 Anbefalinger til bedre nationale data

...................................................................................................... 96

Anbefaling 11: Bedre national data på sengepladser i psykiatrien ................................................................... 96

Anbefaling 12: National opgørelse af udgifterne i psykiatrien........................................................................... 97

Anbefaling 13: Oprettelse af en national opgørelse af personale i den regionale psykiatri .............................. 98

Anbefaling 14: Mere viden om sammenhæng mellem regional og kommunal indsats ..................................... 99

Anbefaling 15: Anvendelse af data på tværs af sektorer vedr. mennesker med psykiske lidelser skal styrkes100

8. Bilag

................................................................................................................................................. 102

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Indledning

Mennesker med psykiske lidelser er, som alle andre borgere, forskellige. Det betyder, at behovet for indsatser spæn-

der bredt. Det betyder samtidigt, at den enkeltes behov og ressourcer skal være udgangspunktet for indsatserne, så

de skaber værdi for borgeren. Mødet med den enkelte skal ske med respekt og i øjenhøjde ud fra den enkeltes situa-

tion. Det betyder også, at muligheden for at mestre egen situation skal understøttes. Balancen mellem de fagprofessi-

onelles tilbud og den enkelte borgers mulighed for indflydelse på eget sygdomsforløb i eget liv er vigtig at sikre.

Mange mennesker med psykiske lidelser har behov for indsatser på tværs af sektorer og forvaltninger. Og opmærk-

somhed på det hele menneske og sammenhængende forløb er afgørende for den enkelte og for effekten af indsat-

serne. Den tidlige, forbyggende og rehabiliterende indsats og det tværsektorielle samarbejde herom har dermed afgø-

rende betydning for borgerens samlede forløb. Det spiller også en væsentlig rolle i forhold til at sikre mest mulig sund-

hed og livskvalitet for den enkelte samt en hensigtsmæssige allokering af ressourcerne i samfundet. I samarbejde med

de regionale og kommunale indsatser bidrager civilsamfundets indsatser til at gøre en stor forskel for mennesker med

psykiske lidelser.

Mennesker med psykiske lidelser har – heldigvis – en hverdag uden for det specialiserede sygehusvæsen. Derfor er

indsatserne på sygehusene og det nære og sammenhængende sundhedsvæsen afgørende for, at borgerne tilbydes

den bedst mulige, helhedsorienterede indsats. Mennesker med psykiske lidelser skal tilbydes en ligeværdig og ligestil-

let indsats. Som det er målet for hele sundhedsvæsenet, skal indsatserne være af høj, ensartet kvalitet med fokus på

outcome og værdi for den enkelte. Det betyder bl.a., at bedste praksis og evidensbaseret viden skal udbredes og un-

derstøttes. For at kunne følge op på indsatserne og skabe synlighed og viden om indsatsernes resultater, er det væ-

sentligt, at der er adgang til data af høj kvalitet.

Mange borgere med psykiske lidelser har behov for indsatser på tværs af sektorer og forvaltninger. Det stiller store

krav til samarbejde og koordination med borgeren i centrum. Et for stort antal borgere oplever i dag, at de mange ak-

tører, indsatser og især overgangen mellem indsatser ikke udgør en helhedsorienteret og sammenhængende indsats.

Identificering af udfordringerne af sammenhængen på tværs af sektorer ved benyttelse af data samt god overlevering

af viden vedsektorovergange er her en væsentlig faktor for at skabe bedre sammenhæng på tværs af sektorer.

Styring - både økonomisk, fagligt og organisatorisk - er grundlæggende for at kunne realisere ovenstående. Psykiatri-

udvalget konkluderede i 2013, at psykiatrien historisk set har været præget af en decentral og delvist autonom sty-

ringskultur, hvor de enkelte afdelingsledelser og læger har været relativt selvledende og haft varierende syn på, hvil-

ken behandling der er den rette for de samme typer patienter. En af psykiatriudvalgets anbefalinger var derfor også,

at der blev set nærmere på styringen af psykiatrien.

Siden psykiatriudvalgets afrapportering i 2013 har styringen af psykiatrien udviklet sig. En udvikling, der bl.a. skal ses i

lyset af ligestillingen af patientrettigheder i sygehusvæsenet med vedtagelsen af reel ret til hurtig udredning og udvi-

det frit sygehusvalg ved 30 dages ventetid på behandling samt det regionale fokus på at forbedre styringen, eksempel-

vis gennem regionernes arbejde med at indføre pakkeforløb. Det har medført et øget fokus på ressourceanvendelse

og nedbringelse af ventetider. Samtidig blev der med aftalen om satspuljen til psykiatrien for perioden 2015-2018 af-

sat i alt 2,2 mia. kr. til psykiatrien.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Der er dog fortsat behov for at udvikle styringen, så den understøtter en velfungerende og sammenhængende indsats

for mennesker med psykiske lidelser med fokus på en tværsektoriel og populationsbaseret tilgang til den enkelte bor-

ger. Derfor nedsatte regeringen sammen med Danske Regioner og KL i 2017 en arbejdsgruppe, der skal understøtte en

effektiv og hensigtsmæssig økonomisk, faglig og organisatorisk styring af psykiatrien. Arbejdsgruppen har bestået af

repræsentanter fra Danske Regioner, KL, Finansministeriet og Sundheds- og Ældreministeriet. Desuden har Børne- og

Socialministeriet været inddraget i arbejdet.

Den økonomiske styring skal understøtte en hensigtsmæssig anvendelse af ressourcerne i alle sektorer. Medarbejder-

nes tid skal anvendes på det, der giver værdi for den enkelte, og indsatserne skal leveres på det laveste effektive om-

kostningsniveau. Den faglige og organisatoriske styring af psykiatrien er afgørende for at sikre sammenhængende ind-

satser af høj og ensartet kvalitet. En underliggende præmis for styringen af en moderne sundheds– og socialsektor er

brugen af data og en national tilgang hertil.

Arbejdsgruppens anbefalinger skal understøtte en effektiv behandling af høj, ensartet kvalitet i indsatsen for menne-

sker med psykiske lidelser. Arbejdsgruppen har fået til opgave at arbejde med ambitiøse anbefalinger med fokus på en

bedre sammenhæng i patientforløb på tværs af sektorer, bedre dataunderstøttelse og -udveksling på tværs af sekto-

rer, øget synlighed om resultater samt bedre styring af økonomi, aktivitet og kvalitet i såvel psykiatrien som socialpsy-

kiatrien.

Fokus i nærværende rapport er på beskrivelser af og anbefalinger til styring på nationalt niveau jf. de grønne pile i ne-

denstående figur og ikke de enkelte regioner og kommuners styring af eksempelvis sygehusene og tilbud på socialom-

rådet. Lokalt implementeres og tilpasses de nationale styringsværktøjer, ligesom der også på eget initiativ anvendes

styringsredskaber lokalt. I nærværende arbejde har fokus været på beskrivelse af centrale nationale styringsredskaber,

mens eksempler på den lokale implementering fremhæves så vidt muligt.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Arbejdsgruppen har især fokuseret på behandlingspsykiatrien dvs. i høj grad den venstre grønne pil i overstående fi-

gur, og dermed kun et udsnit af indsatserne for mennesker med psykiske lidelser. Ofte er indsatser i regi af den kom-

munale socialpsykiatri og eksempelvis uddannelsessektoren samt beskæftigelsesområdet en vigtig del af indsatsen for

mennesker med psykiske lidelser. Endelig er samarbejdet på tværs af det sociale og sundhedsfaglige område ofte af-

gørende for mennesker med psykiske lidelser. Ikke mindst for børn og unge med psykiske udfordringer og mental mis-

trivsel er der behov for et tæt og koordineret samarbejde. Derfor har arbejdsgruppen også set på overgange og psyko-

sociale indsatser, der er afgørende for at sikre sammenhængende forløb for mennesker med psykiske lidelser. Dog er

det uden for arbejdsgruppens kommissorium at komme med anbefalinger på øvrige områder, som eksempelvis ud-

dannelse og arbejdsmarkedet.

Med inspiration fra psykiatriudvalgets rapport fra 2013 skelnes der overordnet mellem tre forskellige former for sty-

ring:

Faglig styring

er tiltag, der sigter mod at påvirke indholdet i og resultaterne af de aktiviteter, som ressour-

cerne på området anvendes til.

Organisatorisk styring

er tiltag, der sigter mod at koordinere, hvem der udfører hvilke aktiviteter, for hvem

og hvornår.

Økonomisk styring

er tiltag, der sigter mod at fordele og prioritere ressourceforbruget.

Formålet med nærværende afrapportering er dels at give et indblik i de eksisterende og centrale nationale styrings-

redskaber, fordelt på de tre kategorier, samt i forlængelse heraf komme med anbefalinger til, hvordan visse dele af

styringen kan forbedres. Dermed vil beskrivelserne i kapitel 4 og 5 være mere omfangsrige end anbefalingerne, mens

der samtidig vil være overlap mellem, idet anbefalingerne bygger oven på de beskrivende kapitler.

I skemaet nedenfor er der eksempler på henholdsvis faglige, organisatoriske og økonomiske styringselementer inden

for psykiatrien.

Faglig styring



Nationale Kliniske

Retningslinjer



Kliniske kvalitetsda-

tabaser



Partnerskab om

nedbringelse af

tvang



Nationale mål



Forløbsprogram-

mer

Organisatorisk styring



Udrednings- og be-

handlingsret



Sundhedsplaner



Specialeplanlæg-

ning



Pakkeforløb



Sundhedsaftaler

Udskrivningsaftaler

og koordinations-

planer

Den nationale ko-

ordinationsstruktur

Tilbudsportalen

Rammeaftaler

Økonomisk styring



Bloktilskuddets

rammer



Takststyringsmo-

deller



Mål og kontraktsty-

ring



Færdigbehandlings-

takster

Mellemkommunal

refusion

Bloktilskuddets

rammer

Mål- og kontaktsty-

ring

Takststyringsmo-

deller

Statsrefusion

Styringselementer i den

regionale psykiatri

Styringselementer på

tværs af kommuner og

regioner

Styringselementer i den

kommunale sociale ind-

sats



De 10 mål for social

mobilitet

Socialstyrelsens na-

tionale retningslin-

jer og forløbspro-

grammer

VISO

Ankesystemet

De sociale tilsyn



SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det er vigtigt at bemærke, at det følger af kommissoriet, at arbejdsgruppens anbefalinger skal ligge inden for den eksi-

sterende økonomiske ramme. Arbejdsgruppens anbefalinger varierer i omfang og tidsperspektiv, og det er en politisk

beslutning, hvorledes der følges op på anbefalingerne. Parterne er enige om, at det er en præmis for arbejdsgruppens

anbefalinger, at de ikke kræver tilførsel af nye statslige midler. Ambitionsniveauet kan dog for anbefaling 4 vedr. kvali-

tetsplan for socialpsykiatrien og anbefaling 9 vedr. styrket fokus på mentale sundhedsproblemer i almen praksis af-

hænge af, om der tilføres midler.

I foråret 2018 vil arbejdsgruppen afrapportere på den økonomiske styring af psykiatrien. Dette arbejde hænger i høj

grad sammen med den forestående konsulentanalyse, jf. økonomiaftalen for regionerne for 2018, der skal belyse mu-

lighederne for bedre personaleanvendelse, mere gennemsigtighed om og brug af patientflow samt en optimeret an-

vendelse af kapaciteten i behandlingspsykiatrien. Kapacitetsanalysen er ultimo 2017 sendt i udbud og forventes fær-

dig i foråret 2018.

1.1 Initiativer, der bidrager til en styrket indsats for mennesker med psykiske lidelser

Psykiatriudvalget fra 2013 udgør en central ramme for psykiatriområdet i dag. Der er siden psykiatriudvalgets anbefa-

linger til en styrket indsats over for mennesker med psykiske lidelser igangsat mange arbejder og initiativer, både nati-

onalt og lokalt, for at følge op på de konkrete forslag fra rapporten og adressere de fremhævede udfordringer. Især

kvalitetsudvikling, sammenhæng i indsatserne og rehabilitering har præget de igangsatte initiativer. Indeværende rap-

port og medfølgende anbefalinger er en opfølgning på udvalgets anbefaling om at igangsætte et styringseftersyn af

psykiatrien.

Denne rapports anbefalinger skal yderligere ses i lyset af den udvikling og række af initiativer, der er igangsat på psyki-

atriområdet siden udvalgets rapport fra 2013. Nogle af de landsdækkende initiativer vil blive udfoldet i dette afsnit jf.

nedenstående figur. De fremhævede initiativer er ikke udtømmende i forhold til den generelle indsats og udvikling,

men er et udtryk for nogle af de nyeste overordnede, nationale indsatser, der har til hensigt at styrke indsatsen på

området på såvel kort og lang sigt. Det er vigtigt at bemærke de mange lokale indsatser og indsatser drevet af civil-

samfundet, som gør en stor forskel på for mennesker med psykiske lidelser. Civilsamfundets indsatser er dog ikke be-

skrevet nærmere i dette arbejde.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Psykiatriudvalget 2013: ”En moderne, åben og inkluderende indsats for mennesker med psykiske lidelser”

I 2013 udkom rapporten ”En moderne, åben og inkluderende indsats for mennesker med psykiske lidelser”, som er

udarbejdet af et bredt nedsat udvalg om psykiatri. Med en historisk bred opbakning fra forskellige parter og interes-

senter præsenterede rapporten et indgående indblik i psykiatrien og dets udfordringer samt en række forslag til en

styrket indsats.

I rapporten identificerer udvalget en række udfordringer i psykiatrien og kommer samtidig med anbefalinger til en

styrket indsats for mennesker med psykiske lidelser jf. nedenstående.

Boks 1

Udfordringer og fokusområder i Psykiatriudvalget 2013: ”En moderne, åben og inkluderende indsats for mennesker med psykiske lidel-

ser”

Ti væsentlige udfordringer

Utilstrækkeligt fokus på tidlig indsats og rehabilitering.

Behov for et ligeværdigt, åbent og inkluderende arbejdsmar-

ked og uddannelsessystem.

Ulighed i sundhed og levetid.

Begrænset inddragelse af borger og pårørende som res-

source i borgerens forløb.

Utilstrækkelig sammenhæng mellem sektorer og fagområder.

Begrænset (tvær-)faglig konsensus og tendens til fokus på

den medicinske behandling.

Behov for fokus på kompetencer og efteruddannelse.

Manglende brug af evidensbaserede metoder og utilstrække-

lig forskning, dokumentation og effektmåling af indsatser.

10.

Manglende reduktion i tvangsanvendelse.

Mangelfuld planlægning og styring og grundlag for bedre res-

sourceanvendelse i regioner og kommuner.

Seks fokusområder med forslag til styrket indsats

Forebyggelse og tidlig indsats

Styrket sammenhæng i indsatsen

Høj kvalitet i den faglige indsat

Inddragelse af borgere, pårørende og civilsamfund

Nedbringelse af tvang

Bedre styring og ressourceanvendelse

Partnerskab om nedbringelse af tvang

Regeringen og regionerne indgik juni 2014 en partnerskabsaftale om at realisere en halvering af brugen af bæltefikse-

ringer i psykiatrien frem mod 2020. Et mål, som med finanslovsaftalen for 2014 bl.a. blev understøttet med 50 mio. kr.

årligt.

For at sikre en opfølgning på partnerskabsaftalerne samt de øvrigt igangsatte indsatser inden for psykiatriområdet

blev der i februar 2014 etableret en Task Force for Psykiatriområdet med ledelsesrepræsentanter fra regionerne, Dan-

ske Regioner, KL og staten, herunder Sundhedsdatastyrelsen og Sundhedsstyrelsen. Task Force for Psykiatriområdet

har til formål at følge og fremme udviklingen på psykiatriområdet, specielt i forhold til nedbringelse og forebyggelse af

tvang, men også generelt i forhold til psykiatriområdet, herunder øvrige initiativer, som sigter mod at imødegå identi-

ficerede udfordringer på psykiatriområdet.

Aftale om satspuljen for perioden 2015-2018 og 2018-2021 til psykiatrien

Som led i satspuljeaftalen for 2015-2018 blev der afsat 2,2 mia. kr. til en prioritering af psykiatrien i perioden 2015-

2018, hvoraf 300 mio. kr. er permanente midler. Der blev afsat midler til følgende indsatser:

Mere kapacitet af høj kvalitet

Flere og bedre kompetencer på psykiatriområdet

En moderne psykiatri – bedre fysiske faciliteter og rammer

Målrettet fokus på sikkerhed for patienter og pårørende

Systematisk inddragelse af patienter og pårørende

Tværfaglig indsats for børn og unge i risiko for at miste tilknytning til skole og hverdagsliv.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Med aftale om satspuljen på sundhedsområdet for 2018-2021 blev der afsat 397,5 mio. kr. til en styrket indsats for

mennesker med psykiske lidelser, hvoraf en stor del af midlerne er afsat til en styrket indsats for børn og unge. Herun-

der er der afsat 214,6 mio. kr. til afprøvning af en fremskudt regional funktion i børne- og ungdomspsykiatrien.

Handlingsplanen til forebyggelse af vold på botilbud, herunder særlige pladser i psykiatrien

På baggrund af flere tilfælde med overfald og drab på botilbud de senere år blev satspuljepartierne i oktober 2016

enige om en handlingsplan til forebyggelse af vold på botilbud. I april 2017 blev delaftalen suppleret med nye rammer

for de særlige pladser, som endte med at ligge til grund for det lovforslag, der blev vedtaget af et enigt Folketing i juni

2017. Som en del af handlingsplanen oprettes 150 særlige pladser på psykiatrisk afdeling. Målgruppen for disse plad-

ser er en gruppe af særligt udsatte patienter med svære psykiske lidelser, udadreagerende adfærd, gentagne indlæg-

gelser, afbrudte behandlingsforløb og ofte misbrug og/eller dom til behandling. Formålet med pladserne er at tilbyde

en intensiv og helhedsorienteret behandlings- og rehabiliteringsindsats med henblik på at stabilisere patientens hel-

bred og forbedre patientens evne til at mestre hverdagen, herunder ved psykiatrisk behandling og misbrugsbehand-

ling samt ved socialfaglige indsatser, beskæftigelse og aktiviteter. Formålet er også at nedbringe antallet af voldsepiso-

der og konflikter, opnå bedre sikkerhed for medarbejdere og øvrige beboere samt at forebygge anvendelsen af tvang

over for målgruppen. Regionerne skal oprette og drive de særlige pladser på psykiatriske afdelinger, men kommu-

nerne har visitationsansvaret og det primære finansieringsansvar. Loven om de særlige pladser trådte i kraft den 15.

juli 2017, og de særlige pladser skal stå klar primo 2018. Med handlingsplanen blev der samtidig afsat midler til en

række øvrige initiativer, bl.a. blev der afsat midler til et indsatsteam til forebyggelse af vold på botilbud og forsorgs-

hjem, der har til formål at forankre de nationale retningslinjer til forebyggelse af vold på botilbud og forsorgshjem ud-

viklet af Socialstyrelsen.

Det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

I juni 2017 afrapporterede udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen, som bestod af Sundheds- og

Ældreministeriet, Finansministeriet og Økonomi- og Indenrigsministeriet, KL og Danske Regioner. Udvalget opstillede

jf. nedenstående en vision for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen i 2025 samt en målsætning for hen-

holdsvis ældre patienter, patienter med kronisk sygdom og mennesker med psykiske lidelser. Med henblik på at skit-

sere vejene til at opnå visionen og målsætningerne blev udvalget yderligere enige om i alt 20 anbefalinger, der skal

bidrage til et stærkere, nært og sammenhængende sundhedsvæsen.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Boks 2

Udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Vision for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen i 2025:

”Sundhedsvæsenet understøtter patienten i at mestre egen sygdom i patientens nære miljø, gennem høj, ensartet kvalitet og samarbejde, så pati-

enten kan leve et liv med højest mulig livskvalitet.”

Målsætning for mennesker med psykiske lidelser

”Mennesker med psykiske lidelser oplever en sammenhængende indsats og understøttes i selv at tage aktiv del i arbejdet hen imod bedring”.

20 anbefalinger fra udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Kommuner og regioner, herunder praksissektoren, skal afprøve og udbrede integrerende samarbejdsmodeller, eksempelvis fælles finansie-

ring, ledelse og planlægning

Håndtering af hjælpemidler og behandlingsredskaber skal forbedres

Kommuner og regioner, herunder praksissektoren, skal systematisk øge fokus på somatiske lidelser hos mennesker med psykiske lidelser

og kognitiv funktionsnedsættelse

Kommuner og regioner skal sikre forløbskoordination for relevante patienter med forløb på tværs af sygehuse, kommuner og almen praksis

Regioner og kommuner skal forbedre brugen af planer, der sikrer koordination af indsatserne for mennesker med psykiske lidelser og men-

nesker med samtidigt misbrug

Det hensigtsmæssige i en ændret ansvarsfordeling for misbrugsbehandling af en mindre del af gruppen af mennesker med psykiske lidelser

og samtidigt misbrug skal vurderes

Sundhedsaftalesystemet skal fornys og sikre bedre rammer for, at regionerne og kommunerne laver forpligtende aftaler om opgaver på

tværs af sygehuse, kommuner og almen praksis

10.

11.

Reglerne om benyttelse af medhjælp skal revideres, så de understøtter klare og fleksible rammer for varetagelse af delegerede opgaver

Reglerne for hjemmesygeplejen skal afspejle hjemmesygeplejens centrale rolle i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Regionernes rådgivningsforpligtelse skal tilpasses udviklingen i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Kommuner og regioner skal løfte kompetencerne i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen med fokus på tidlig opsporing og koordi-

nering samt understøttelse af komplekse patientforløb

12.

Der skal etableres en specialuddannelse til en mindre gruppe sygeplejersker i kommuner og almen praksis målrettet borgere med forløb på

tværs af sygehuse, kommuner og almen praksis

13.

Sundhedsstyrelsen skal udvikle en national model for kvalitetsplanlægning i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Mindretalsudtalelse fra KL ”KL finder, at den nationale model for kvalitetsplanlægning bør suppleres med en egentlig udviklingsplan for flyt-

ning af opgaver til det nære sundhedsvæsen for at sikre opfyldelsen af udvalgets målsætninger om, at flere patienter med kronisk sygdom og

ældre medicinske patienter fremover skal håndteres i det nære sundhedsvæsen. En mere hensigtsmæssig fordeling af opgaverne i sund-

hedsvæsenet efter LEON-princippet skal bidrage til at fremtidssikre det danske sundhedsvæsen og udbygge det nære sundhedsvæsen.

Processen med vurdering af opgavefordelingen bør ske med inddragelse af relevante parter”

14.

15.

Almen praksis skal styrke og ensarte kvaliteten samt udvikles til at varetage flere opgaver fx i forhold til patienter med kroniske sygdomme

Sundhedsvæsenet skal differentiere indsatserne ud fra patientens individuelle behov, ressourcer og målsætninger, blandt andet gennem

involvering af patienten, egenmestring og en populationsbaseret tilgang

16.

17.

18.

19.

De effektive indsatser af høj kvalitet for mennesker med psykiske lidelser og samtidig misbrug skal dokumenteres og udbredes

Det tværsektorielle samarbejde om børn og unge med psykiske udfordringer skal styrkes

Digitale løsninger, der understøtter patientens mulighed for aktivt at tage del i egen behandling, skal udbredes til hele landet

Patienter og relevante sundhedspersoner skal have adgang til relevante oplysninger på tværs af sygehuse, kommuner og almen praksis

Der skal være synlighed om aktivitet og resultater for alle aktører på tværs af sundhedsvæsenet

20.

Sundhed, hvor du er - opfølgningen på udvalg om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

Som en del af opfølgningen på anbefalingerne fra Udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen lance-

rede regeringen i december 2017 udspillet ”Sundhed, hvor du er”. Sundhedsudspillet præsenterer otte konkrete initi-

ativer, der skal styrke det nære sundhedsvæsen, så de praktiserende læger og kommunerne kan løfte flere sundheds-

opgaver. Blandt de otte initiativer er en kvalitetsplan for det nære sundhedsvæsen, som skal styrke og ensarte kvalite-

ten på såvel det somatiske som det psykiatriske område. Ligeledes er det et initiativ, at behandlingen på sundhedsom-

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

rådet af patienter med misbrug og samtidig psykisk lidelser skal samles i regionerne. Endvidere er mere politisk for-

pligtende og mindre bureaukratiske sundhedsaftaler et initiativ. Sundhedsaftalerne er et centralt redskab til koordina-

tion og samarbejde mellem sektorer, og dermed også centrale for mennesker med psykiske lidelser. Endeligt er en

bedre overgang fra børn- og ungepsykiatri til voksenpsykiatri et initiativ i udspillet.

Lægedækningsudvalg

I 2016 nedsatte den daværende regering et lægedækningsudvalg, der skulle analysere fordelingen af læger på tværs af

landet og med hensyn til øvrige relevante parametre. På baggrund af analysen skulle udvalget anbefale initiativer, der

kunne understøtte en bedre fordeling af lægeressourcerne på tværs af landet med henblik på at sikre adgang til sund-

hedsydelser af høj kvalitet, uanset hvor patienten bor og hvilken behandling, de har brug for. Lægedækningsudvalget

pegede på, at der ikke er en generel lægedækningsudfordring, da der er flere læger end nogensinde før i Danmark.

Der er dog en geografisk, social og specialemæssig fordelingsudfordring, herunder i forhold til speciallæger i psykiatri.

På baggrund af lægedækningsudvalgets rapport indgik regeringen sammen med samtlige partier i Folketinget den 9.

februar 2017 en aftale om bedre lægedækning, som skal sikre tilstrækkelig lægedækning i alle dele af landet. Den poli-

tiske aftale afspejler, at det er et fælles ansvar mellem staten, regionerne, kommunerne og i de lægelige organisatio-

ner at styrke lægedækningen, herunder også at sætte rammerne for bl.a. psykiatrien som en attraktiv arbejdsplads,

der kan rekruttere det rette personale. Af aftalen fremgår det, at der ved årsskiftet 2017/2018 skal udarbejdes en sta-

tus for parternes implementering af Lægedækningsudvalgets anbefalinger.

Program for digitalt samarbejde om komplekse patientforløb

Program for digitalt samarbejde om komplekse patientforløb skal fremme koordineringen og samarbejdet mellem

sundhedspersoner og patienter med komplekse patientforløb og deres pårørende. Dette sker ved at udvikle og af-

prøve nye digitale services vedrørende deling af aftaler, planer, indsatser, stamdata og kontaktinformation, der under-

støtter overblik og koordinering for patienter og pårørende. Løsningerne udvikles i den nationale infrastruktur på

sundhedsområdet med de tilhørende sikkerhedskomponenter.

Som de første skridt i arbejdet med at realisere visionen skal der udvikles løsninger, der kan sikre:

Fælles adgang til patientens stamoplysninger

Tværgående overblik over patientens aftaler

Kontaktoplysninger på aktører involveret i patientens forløb

Planer og indsatser

Deling af patientens mål

Styringspjece: Styring af det specialiserede voksenområde – værktøjer og cases

Regeringen og KL har som en del af det fælles moderniserings- og effektiviseringsprogram udarbejdet en fælles sty-

ringspjece med henblik på at afdække styringsudfordringer og -muligheder inden for de eksisterende lovgivningsmæs-

sige rammer på det specialiserede socialområde, samt beskrive værktøjer og præsentere cases, der kan understøtte

kommunerne i deres fortsatte styring af området. Baggrunden er, at en række af landets kommuner i stigende grad

oplever udfordringer med at styre udgifterne på det specialiserede socialområde. Dette er bl.a. forårsaget af et ople-

vet udgiftspres. Det oplevede udgiftspres er opstået efter, at kommunerne efter en periode med udgiftsvækst på om-

rådet har arbejdet med at normalisere udgiftsudviklingen og fået stabiliseret den. Pjecen er udgivet i juni 2017 og

præsenterer en række værktøjer, som kommunerne har udviklet og taget i brug inden for de seneste år. Værktøjerne

kan understøtte kommunerne bredt i deres arbejde med styring og tilrettelæggelse af opgaveløsningen på socialområ-

det.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Kommende anbefalinger på økonomisk styring af psykiatrien

Anbefalinger vedrørende den økonomiske styring af psykiatrien vil som tidligere angivet indgå i afrapporteringen i for-

året 2018, som også vil indeholde en redegørelse af den eksisterende statslige og regionale økonomiske styring af psy-

kiatrien. Ydermere er der igangsat analyser, der har til formål at tilvejebringe mere viden om en række tværgående,

samfundsmæssige og økonomiske konsekvenser ved psykiske lidelser. Analyserne skal bl.a. give en bedre forståelse

for de enkelte patientgrupper og deres tværgående behandlingsforløb samt evt. pege på effekter og kvalitet af enkelte

indsatsområder. Anbefalingerne vedrørende økonomisk styring skal ses i sammenhæng med førnævnte analyse af

kapaciteten i den regionale psykiatri, som er udbudt i december 2017 og forventes færdig i foråret 2018.

1.3 Udvalgtes opgave

I januar 2017 blev arbejdsgruppen nedsat og fik til opgave at udarbejde en styringsgennemgang af psykiatrien. Af

kommissoriet for arbejdsgruppen fremgår det bl.a., at arbejdet vil søge tiltag til bedre styring, som reducerer venteti-

der og øger kvaliteten af behandlingen i psykiatrien samt mindsker forskelle på tværs af landet i ventetid og kvalitet jf.

bilag 4. Det fremgår endvidere, at arbejdet skal munde ud i en række anbefalinger vedrørende øget synlighed, gen-

nemsigtighed og styring i forhold til aktivitet, kvalitet og ressourceanvendelse i psykiatrien. Det fremgår af kommisso-

riet, at arbejdsgruppens anbefalinger skal kunne gennemføres inden for de eksisterende økonomiske rammer.

Med økonomiaftalerne for både kommuner og regioner for 2018 blev det bekræftet, at arbejdsgruppen skal ”arbejde

med ambitiøse anbefalinger med fokus på en bedre sammenhæng i patientforløb på tværs af sektorer, bedre dataun-

derstøttelse og –udveksling på tværs af sektorer, øget synlighed om resultater og bedre styring af økonomi, aktivitet

og kvalitet i såvel psykiatrien som socialpsykiatrien”.

Arbejdsgruppen har endvidere fået til opgave at inddrage internationale erfaringer. Arbejdsgruppen har skelet til

Norge og Holland. Sundheds- og Ældreministeriet har været på besøg Holland for at se nærmere på erfaringerne med

brug af sygeplejersker i det nære sundhedsvæsen, hvilket udfoldes i anbefalingen herom.

Arbejdsgruppen er organiseret i en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra Sundheds- og Ældreministeriet

(formand), Finansministeriet, Danske Regioner og KL. Børne- og Socialministeriet er endvidere inddraget i relevant

omfang.

Arbejdsgruppen har inddraget interessenter på området gennem løbende dialog og møder. Arbejdsgruppen har mod-

taget interessenternes input og medtaget dem i arbejdet og anbefalingerne.

I tillæg til at komme med anbefalinger har arbejdsgruppen arbejdet med at give et databaseret indblik i psykiatrien,

derfor udgives der i tillæg til denne afrapportering de to analyser: ”Indblik i psykiatrien og sociale indsatser” og ”Geo-

grafisk variation i psykiatrien”.

1.4 Læsevejledning

Nærværende rapport er opdelt i syv kapitler ud over bilag.

Første og andet kapitel er henholdsvis indledningen og resumé.

Kapitel tre præsenterer et udsnit af tal og grafer, der dels giver et indblik i psykiatrien, praksissektoren og de kommu-

nale indsatser. I tillæg til kapitlet udgives analyse af både indblik og geografiske forskelle på psykiatriområdet.

Kapitel fire og fem har til formål at beskrive udvalgte, nationale faglige og organisatoriske styringsredskaber, der i dag

især er relevant for psykiatrien. En del af anbefalingerne knytter sig til nogle af disse.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Kapitel seks har til formål at beskrive den eksisterende data, datakilder samt kvaliteten af data. En del af anbefalin-

gerne er lavet på baggrund af en vurdering af områder, hvor datakvaliteten på nuværende tidspunkt ikke er tilstræk-

kelig.

I kapitel syv opstilles arbejdsgruppens anbefalinger opdelt i faglig styring, organisatorisk styring og bedre nationale

data. Hvor kapitel fire og fem beskriver de eksisterende og centrale nationale styringsredskaber, bygger en række af

anbefalingerne i kapitel syv videre på nogle af de beskrevne styringsredskaber.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

2. Resumé

Mennesker med psykiske lidelser er, som alle andre borgere, forskellige. Det betyder, at sundhedsvæsenet skal tilbyde

et bredt spænd af indsatser med udgangspunkt i den enkeltes behov, ressourcer og egenmestring, så de skaber værdi

for den enkelte. Samtidig har mange mennesker med psykiske lidelser behov for indsatser på tværs af sektorer og for-

valtninger. Opmærksomhed på det hele menneske og sammenhængende forløb er afgørende for mennesker med psy-

kiske lidelser og effekten af indsatserne. Den tidlige, forbyggende og rehabiliterende indsats og det tværsektorielle

samarbejde herom har dermed afgørende betydning for borgerens samlede forløb og spiller en væsentlig rolle i for-

hold til at sikre mest mulig sundhed og livskvalitet for den enkelte og en hensigtsmæssig allokering af ressourcerne i

samfundet. Som det er målet for hele sundhedsvæsenet, skal indsatserne være af høj, ensartet kvalitet med fokus på

outcome og værdi for den enkelte. For at kunne følge op på effekten af indsatserne, og skabe synlighed og viden om

indsatsernes resultater er adgang til data af høj kvalitet en væsentlig forudsætning.

Styring - både økonomisk, fagligt og organisatorisk - er grundlæggende for at kunne realisere ovenstående. Psykiatri-

udvalget konkluderede i 2013, at psykiatrien historisk set har været præget af en decentral og delvist autonom sty-

ringskultur. En af psykiatriudvalgets anbefalinger var derfor, at styringen af psykiatrien skulle forbedres. Siden psyki-

atriudvalgets afrapportering i 2013 har styringen af psykiatrien udviklet sig, eksempelvis med regionernes pakkeforløb.

En udvikling, der bl.a. skal ses i lyset af vedtagelsen af reel ret til hurtig udredning og udvidet frit sygehusvalg ved 30

dages ventetid på behandling og et regionalt fokus på at forbedre styringen.

Der er dog fortsat behov for at udvikle styringen, så den understøtter en velfungerende og sammenhængende indsats

for mennesker med psykiske lidelser med fokus på en tværsektoriel og populationsbaseret tilgang til den enkelte bor-

ger. Derfor nedsatte regeringen sammen med Danske Regioner og KL i 2017 en arbejdsgruppe, som anbefaler føl-

gende 15 anbefalinger til faglige og organisatorisk styring samt bedre data. Anbefalinger vedr. den økonomiske styring

af psykiatrien vil blive afrapporteret i foråret 2018.

Faglig styring

Organisatorisk styring

Data

1: De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles

med fokus på psykiatrien

tyregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal lø-

bende overveje, hvorvidt der skal udvikles lærings- og

kvalitetsteams på psykiatriområdet

3: Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdata-

baser for mennesker med psykiske lidelser skal revide-

res og opdateres

4: Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen

for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

udarbejde faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige

indsatser, der udføres i kommunalt socialpsykiatrisk og

regionernes rolle i forbindelse hermed.

5: Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives

mentalt, skal styrkes

6: Integrerede samarbejdsmodeller skal af-

prøves og udbredes for at understøtte sam-

menhængende borgerforløb på psykiatriom-

rådet

7: Overgangen fra børne- og ungdomspsyki-

atrien til voksenpsykiatrien skal styrkes og i

højere grad tage højde for individuelle for-

skelle i behandlingsbehov

8: Monitoreringen af de regionale pakkefor-

løb i psykiatrien skal styrkes

9: Almen praksis bør styrke indsatsen for

mennesker med psykiske lidelser og mistriv-

sel

10: En revidering af specialuddannelse af

psykologer og specialuddannelse af sygeple-

jersker i psykiatrisk sygepleje skal overvejes

11: Bedre nationale data på

sengepladser i psykiatrien

12: National opgørelse af

udgifterne i psykiatrien

13: Oprettelse af en national

opgørelse af personale i den

regionale psykiatri

14: Mere viden om sammen-

hæng mellem regional og

kommunal indsats

15: Anvendelse af data på

tværs af sektorer vedr. men-

nesker med psykiske lidelser

skal styrkes

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Anbefaling 1: De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles med fokus på psykiatrien

Indikatorerne under de nationale mål skal løbende udvikles, så de i højere grad afspejler den ønskede retning for

sundhedsvæsenet og værdien for den enkelte patient, fx i forhold til et sammenhængende patientforløb. Samtidig er

det vigtigt, at det samlede antal indikatorer er overskueligt.

For at sikre større fokus på psykiatrien og udvikle nye sammenhængsindikatorer anbefales det, at:

De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles med fokus på psykiatrien.

Det betyder konkret, at:



Der umiddelbart laves opgørelser både for somatikken og psykiatrien ved følgende indikatorer:

Patientoplevet tilfredshed.

Patientoplevet inddragelse.

Psykiatriske færdigbehandlingsdage på sygehusene.



I regi af nationale mål udvikles der indikatorer vedrørende psykiatri med fokus på sammenhæng på tværs af

sektorer, herunder en indikator for genindlæggelser.

Anbefaling 2: Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal løbende overveje, hvorvidt der skal udvikles lærings-

og kvalitetsteams på psykiatriområdet

Lærings- og kvalitetsteam har til formål at forbedre den kliniske kvalitet og resultatet samt oplevelsen af behandling,

pleje og forløb for brugere, patienter og pårørende. På psykiatriområdet kan der aktuelt peges på en række særlige

udfordringer, der kan begrunde, at der etableres lærings- og kvalitetsteams med henblik på at løfte kvaliteten.

Eksempelvis henvises et stigende antal børn og unge, der mistrives til udredning og behandling i børne- og ungdoms-

psykiatrien. Samtidig er der potentiale for at styrke arbejdet med at reducere brugen af tvang over for mennesker

med psykiske lidelser.

For at understøtte kvalitetsudvikling i psykiatrien anbefales det, at:

Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal løbende overveje, hvorvidt der skal udvikles lærings- og kvalitetsteams

på psykiatriområdet.

Det betyder konkret, at:



Arbejdsgruppen opfordrer styregruppen for lærings- og kvalitetsteams til fagligt at overveje at udvikle læ-

rings- og kvalitetsteams inden for fx ovennævnte områder.

Anbefaling 3: Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psykiske lidelser skal re-

videres og opdateres

De regionale og landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser er med til at måle kvaliteten af den sundhedsfaglige be-

handling og bidrager til at forbedre sundhedsvæsenets indsats og resultater. De kliniske kvalitetsdatabaser rummer

værdifuld viden om kvaliteten af patientbehandlingen og udgør derfor en potentiel vigtig datakilde til at understøtte

kvalitetsudvikling, monitorering og styring i sundhedsvæsnet.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

For at styrke grundlaget for kvalitetsudvikling, planlægning og styring på psykiatriområdet anbefales det, at:

Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psykiske lidelser skal revideres og opdate-

res.

Det betyder konkret, at:



Regionerne styrker datakvaliteten og registreringspraksis

Regionerne understøtter, at de dataansvarlige styrker fokus på både bedre datakvalitet og registreringsprak-

sis og en bedre og mere systematisk anvendelse af data i de kliniske kvalitetsdatabaser på psykiatriområdet.

Den tværsektorielle viden styrkes i kvalitetsdatabaserne

Kommunerne indgår i arbejdet med at afdække, hvorvidt de kliniske kvalitetsdatabaser på sigt skal anvendes

tværsektorielt på psykiatriområdet, så viden om kvaliteten i patienternes samlede forløb indsamles eller ind-

går og kan danne grundlag for kvalitetsudvikling mv. Det kan være oplysninger om aktiviteter, medicinhånd-

tering og patientrapporterede oplysninger mv. efter sundhedslovens regler.



Anbefaling 4: Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende sundheds-

væsen udarbejde faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt socialpsykiatrisk

regi og regionernes rolle i forbindelse hermed.

I dag fastsættes den faglige ramme for sygehusenes behandling bl.a. med Sundhedsstyrelsens specialeplan, de Natio-

nale Kliniske Retningslinjer, ligesom Sundhedsstyrelsen rådgiver regionerne i forhold til den generelle planlægning på

sundhedsområdet, herunder i psykiatriplaner. Der findes dog ikke på samme måde en national faglig rammesætning

for de nære sundhedsindsatser uden for sygehusene.

Overgangen mellem den regionale psykiatri og kommunale socialpsykiatriske tilbud kan være en kritisk fase for borge-

ren. Samtidig er tidlig opsporing og forebyggende indsatser for mennesker med psykiske lidelser på botilbud centrale

for at sikre mindst mulig indgriben i borgerens hverdag og bedst brug af sundhedsvæsenets ressourcer. Når der ek-

sempelvis sker ændringer i en borgeres fysiske eller psykiske tilstand, er det afgørende, at dette opspores tidligt, og at

der handles derpå. Det kræver et tæt samarbejde mellem den regionale psykiatri og de socialpsykiatriske indsatser,

herunder at de rette sundhedsfaglige kompetencer er tilknyttet de længerevarende botilbud. For at sikre et højt fag-

ligt niveau i de sundhedsfaglige indsatser i kommunalt socialpsykiatrisk regi og et stærkt tværsektorielt samarbejde, er

der på sigt behov for sundhedsfaglige anbefalinger.

For at sikre, at mennesker med psykiske lidelser tilbydes indsatser af høj, ensartet kvalitet i de nære omgivelser anbe-

fales det, at:

Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen udarbejde

anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt socialpsykiatrisk regi og regionernes rolle i

forbindelse hermed.

Det betyder konkret, at:



Som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen udarbejder Sundhedsstyrel-

sen faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt socialpsykiatrisk regi og

regionernes rolle i forhold til ansvar, rådgivning og sikring af kompetencer. Anbefalingerne skal baseres på

den aktuelt bedste viden i forhold til at skabe effektive sundhedstilbud.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Anbefaling 5: Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes

Indsatsen for børn, unge samt deres familier er præget af mange aktører og arenaer, som anvender forskellige til-

gange og sprog. En styrket indsats i forhold til mental mistrivsel hos børn og unge kræver, at de rette tilbud er tilstede

med et tæt samarbejde mellem aktørerne på området, herunder sundhedsplejen, socialforvaltningen, PPR og praksis-

sektoren.

For at sikre børn og unges mentale trivsel, deres familiers tilknytning til hverdagslivet og for at reducere samt fore-

bygge behovet for indsatser i børne- og ungdomspsykiatrien anbefales det, at:

Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes.

Det betyder konkret, at:



Sundhedsplejen skal øge fokus på mental sundhed og mistrivsel blandt børn og unge

For at imødekomme udfordringer med at besætte sundhedsplejerskestillingerne, og fordi sundhedsplejer-

skernes kerneopgaver er under pres, har Sundheds- og Ældreministeriet drøftet mulighederne for at øge op-

taget på sundhedsplejeuddannelsen med Uddannelses- og Forskningsministeriet og KL. Dette har ført til, at

optaget af studerende på uddannelsen kan øges fra 100 til 120 studerende årligt i 2018, 2019 og 2020.

Sundhedsplejens og almen praksis´ indsats for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes

Dette skal også ses i lyset af satspuljeaftalen på sundhedsområdet for 2017-2020, hvor der blev afsat midler

til en styrket sundhedsplejeindsats over for sårbare og udsatte børn og familier.

Det tværsektorielle samarbejde på området skal styrkes ved implementering af igangværende initiativer på

området.

Dette skal ses i lyset af udviklingen og implementeringen af forløbsprogrammerne for børn og unge med

psykiske udfordringer fra satspuljen 2017-2020. Ligesom der med satspuljen på sundhedsområdet for 2018-

2021 er afsat midler til at styrke området, herunder afprøvning af fremskudt regional funktion.



Anbefaling 6: Integrerede samarbejdsmodeller skal afprøves og udbredes for at understøtte sammenhængende

borgerforløb på psykiatriområdet

Flere steder udvikles og implementeres integrerede samarbejdsmodeller, der har til formål at øge sammenhængen i

borgerens indsatser. Det er en udvikling, som arbejdsgruppen ønsker skal fortsætte.

For at understøtte, at mennesker med psykiske lidelser oplever en sammenhængende indsats og færrest mulige ind-

gange til systemet, anbefales det, at:

Integrerede samarbejdsmodeller skal afprøves og udbredes for at understøtte sammenhængende borgerforløb på psy-

kiatriområdet

Det betyder konkret at:



Regioner og kommuner skal udbrede integrerede samarbejdsmodeller og fælles tilbud på psykiatriområdet

med udgangspunkt i erfaringerne på området.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren



I regi af igangværende frikommuneforsøg fjerner Sundheds- og Ældreministeriet barrierer i sundhedsloven

vedr. drift, myndighedsansvar, klageadgang, magtanvendelse og fælles finansiering, som der skal søges

dispensation for i forhold til integrerede samarbejdsmodeller.

Som det er målet generelt med frikommuneforsøgene er det hensigten, at frikommunernes gode erfaringer

kan udbredes til andre kommuner og danne grundlag for ændringer af regler, der i dag kan virke

uhensigtsmæssige for kommunernes opgaveløsning.

Staten sikrer fortsat, under inddragelse af relevante parter, rammerne for integrerede samarbejdsmodeller.



Anbefaling 7: Overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til psykiatrien skal styrkes og i højere grad tage højde

for individuelle forskelle i behandlingsbehov

På psykiatriområdet kan overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksenpsykiatrien for nogle unge føles me-

get brat. Nogle unge oplever, at behandlingstilbuddet i børne- og ungdomspsykiatrien er mere helhedsorienteret og

målrettet end i psykiatrien. De unge kan opleve, at de møder en mere forskellig gruppe af behandlere og medpatien-

ter i psykiatrien, end de kender til fra børne- og ungdomspsykiatrien. Omvendt er der nogle, der kan have gavn af de

mere intensive indsatser, som tilbydes i psykiatrien.

For at understøtte, at unge med psykiske lidelser får en bedre overgang fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksen-

psykiatrien anbefales det, at:

Overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksenpsykiatrien skal styrkes og i højere grad tage højde for indivi-

duelle forskelle i behandlingsbehov.

Det betyder konkret, at:



Der skal udvikles redskaber, der understøtter en bedre overgang fra børne- og ungdomspsykiatrien til

voksenpsykiatrien.

Anbefaling 8: Monitoreringen af de regionale pakkeforløb i psykiatrien skal styrkes

For at ensarte og højne kvaliteten samt produktiviteten anvender regionerne i dag pakkeforløb i psykiatrien. Regio-

nerne har siden 2012 udarbejdet og introduceret pakkeforløb i psykiatrien for en række ikke-psykotiske lidelser. Der

foretages ikke en national monitorering af pakkeforløbene, hvilket vanskeliggør den nationale vurdering af resulta-

terne af pakkeforløbene.

For at skabe mere gennemsigtighed i udredningen og behandlingen af patienterne i psykiatrien anbefales det, at:

Monitoreringen af de regionale pakkeforløb i psykiatrien skal styrkes.

Det betyder konkret, at:



Danske Regioner udvikler indikatorer, der kan understøtte monitoreringen af pakkeforløb i psykiatrien.

Anbefaling 9: Almen praksis bør styrke indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel

Almen praksis er i høj grad i kontakt med mennesker, der har eller er i risiko for at udvikle psykiske lidelser og mistriv-

sel, både direkte og indirekte i forbindelse med deres psykiske udfordringer. Derfor er indsatserne i almen praksis og

samarbejdet med de specialiserede og kommunale tilbud afgørende for at sikre, at mennesker med psykiske lidelser

og mistrivsel tilbydes indsatser af høj, ensartet kvalitet i de nære omgivelser.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

For at sikre, at mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel tilbydes indsatser af høj, ensartet kvalitet inden udfor-

dringerne vokser sig så store, at der er behov for mere intensive indsatser, anbefales det, at:

Almen praksis bør styrke indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel.

Det betyder konkret, at:



Almen praksis opfordres til større brug af andre faggrupper med fx relevant efteruddannelse, som

eksempelvis sygeplejersker både i forhold til voksne, børn og unge.

Den regionale psykiatri skal styrke samarbejdet med og rådgivning af almen praksis.

Samarbejdet mellem almen praksis og sundhedsplejen skal styrkes.

Samarbejdet med de kommunale sundhedstilbud og relevante socialpsykiatriske tilbud, herunder som det er

målet med aftale om faste læger tilknyttet længerevarende botilbud efter servicelovens § 108 for borgere

med psykiske lidelser, skal styrkes.



Anbefaling 10: Revidering af specialuddannelse af psykologer og specialuddannelse af sygeplejersker i psykiatrisk

sygepleje skal overvejes

For at imødekomme de nuværende udfordringer med manglen på speciallæger i børne- og ungdomspsykiatrien samt

psykiatrien og ønsket om effektiv brug af personaleressourcer er det vigtigt at sikre, at der er de rette muligheder for

opgaveflytning til relevante faggrupper som specialuddannede psykologer og specialuddannede sygeplejersker.

For at adressere manglen på faste rammer, der understøtter opgaveflytning til specialuddannede psykologer eller sy-

geplejersker, anbefales det, at:

Revidering af specialuddannelse af psykologer og specialuddannelse af sygeplejersker i psykiatrisk sygepleje skal over-

vejes

Det betyder konkret, at:



Rådet for Specialpsykologuddannelsen og Specialuddannelsesrådet for uddannelse til specialsygeplejerske i

psykiatrisk sygepleje overvejer i samarbejde med relevante parter, herunder Sundhedsstyrelsen, om indholdet

i specialuddannelsen for psykologer og sygeplejersker bør revideres for at imødekomme fremtidens

udfordringer og efterspørgsel efter konkrete og praksisnære kompetencer inden for psykiatrien med fortsat

respekt for uddannelsernes særlige faglighed.

Dette skal ses i lyset af mulighederne for, at specialuddannede sygeplejersker kan spille en større rolle med at sikre

indsatser af høj, ensartet kvalitet for mennesker med psykiske lidelser i det nære sundhedsvæsen, jf. anbefaling 3

vedr. kvalitetsplan for det nære sundhedsvæsen og 9 vedr. almen praksis.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Anbefaling 11: Bedre nationale data på sengepladser i psykiatrien

Antallet af sengepladser skal afspejles i en tilstrækkelig kapacitet i psykiatrien, herunder at der er tilstrækkelig statio-

nær kapacitet til patienter, der har behov for indlæggelse i kortere eller længere perioder. En valid og nuanceret opgø-

relse af sengepladser er dermed vigtigt for at skabe transparens og indsigt i kapaciteten i psykiatrien.

I dag indberetter regionerne særskilte henholdsvis månedlige og kvartalsvise opgørelser af deres sengekapacitet til

både Danske Regioner og Sundhedsdatastyrelsen. De to opgørelser divergerer imidlertid ofte, bl.a. fordi der anvendes

forskellige opgørelsesmetoder og tilretning. Dertil opgøres alle de forskellige typer af sengepladser som en sengeplads

uden yderligere differentiering i Sundhedsdatastyrelsen. En udvidet kategorisering i opgørelsen af sengepladser vil

kunne skabe større transparens i forhold til ressource- og kapacitetsudnyttelsen i psykiatrien.

For at sikre et mere nuanceret vidensgrundlag om den stationære kapacitet i psykiatrien, samt skabe mulighed for at

kunne følge og sammenligne på tværs, anbefales det, at:

Der laves en ensartet national opgørelse af sengepladser i psykiatrien.

Det betyder konkret, at:



Der etableres ét fælles indberetningssted til sengepladser i psykiatrien i regi af Sundhedsdatastyrelsen, hvor

regionerne indberetter månedsvise opgørelser hvert kvartal.



Sengepladserne kategoriseres i følgende kategorier:

Børn og unge-psykiatrien: Åbne (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), lukkede,

integrerede/skærmede (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser).

Voksenpsykiatrien: Åbne (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), lukkede,

integrerede/skærmede (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), fælles kommunale-regionale,

særlige pladser, retspsykiatriske åbne, retspsykiatriske lukkede, retspsykiatriske

integrerede/skærmede, retspsykiatriske sikringen.

Sengepladser i psykiatrien opgøres fremadrettet som normerede sengepladser.



Anbefaling 12: National opgørelse af udgifterne i psykiatrien

Der findes i dag ikke en ”autoriseret” opgørelse af udgifterne i psykiatrien ud fra Økonomi- og Indenrigsministeriets

kontoplan for regionerne. I dag opgøres udgifterne i psykiatrien enten ud fra de tilrettede driftsudgifter eller ud fra

regionernes særlige indberetninger, men hvor de to opgørelser divergerer.

Det vurderes, at der er behov for en konsolideret opgørelse af udgifterne i psykiatrien. Ud fra et samtidigt hensyn til at

nedbringe administrationsbyrden for regionerne via omfattende opfølgningsregimer og manuel indberetning af skøn

for udgiftsniveauet i sektoren anbefales det, at:

Der laves en national opgørelse af udgifterne i psykiatrien ud fra regionernes autoriserede kontoplan.

Det betyder konkret, at:



Der oprettes en særskilt funktion (1.10.02) til psykiatriske sygehuse i regionernes autoriserede kontoplan. På

denne funktion registreres direkte henførbare udgifter og indtægter vedrørende regionernes psykiatriske sy-

gehuse, samt udgifter og indtægter vedrørende psykiatriske sygehusydelser, der leveres uden for regionen.

Der anvendes samme grupperinger og momsrefusionsregler som på funktion 1.10.01.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren



Der oprettes under den gældende funktion 1.60.40 central administration af sundhedsområdet en gruppering

001 til fordeling af den andel af den centrale administration, der vedrører psykiatri. Disse indirekte udgif-

ter/indtægter fordeles senest ved regnskabsafslutningen. Udgifter til decentral administration af psykiatriom-

rådet konteres på funktion 1.10.02.

Der oprettes under den nye funktion 1.10.02 en gruppering 001 til fordeling af den andel vedr. psykiatri som

anvendes til tværgående servicefunktioner/hjælpeaktiviteter der ikke har med den direkte patientbehandling

at gøre, fx laboratorier, køkkener, vaskeri. Såfremt der for disse aktiviteter ikke foretages intern afregning,

fordeles de indirekte udgifter/indtægter hertil senest ved regnskabsafslutningen.



Anbefaling 13: Oprettelse af en national opgørelse af personale i den regionale psykiatri

Personalet i psykiatrien og socialpsykiatrien er en væsentlig faktor for opgørelse af kapaciteten. Der er en stigende

efterspørgsel på at kunne opgøre kapaciteten og dermed også opgøre personalet.

Personale i psykiatrien:

I gennem de senere år har der i flere omgange været afsat midler til at ansætte flere i psykiatrien heriblandt i satspul-

jeaftalen for 2015-2018. En konsolideret opgørelse af personalet i psykiatrien er dermed afgørende for at kunne følge

udviklingen i personalet i sektoren. For at sikre en konsolideret og konsistent opgørelse af personale i psykiatrien er

det væsentligt, at opgørelserne bliver indarbejdet som en del af de løbende opgørelser, der offentliggøres med jævn-

lig kadence.

Personale i socialpsykiatrien:

Der er ligeledes efterspørgsel på at kunne opgøre personalet i socialpsykiatrien. Flere forhold udfordrer opgørelsen af

personale i socialpsykiatrien, og det er dermed ikke muligt at opgøre retvisende opgørelser af personale i socialpsyki-

atrien, hverken ud fra oplysninger fra Kommunernes og Regionernes Løndatakontor (KRL) på samme vis som ved per-

sonalet i psykiatrien eller ud fra fx Tilbudsportalen.

For at opnå transparens i forhold til personaleressourcer og konsolidering af opgørelsesmetoden anbefales det, at:

Der oprettes en samlet national opgørelse af personale i den regionale psykiatri.

Det betyder konkret, at:



Personale i psykiatrien opgøres som en delmængde af den eksisterende opgørelse af fuldtidsbeskæftigede på

offentlige sygehuse i Danmark på baggrund af KRL. I dag leveres opgørelsen af KRL hvert kvartal til SDS, og

opgøres ud fra lønoplysningerne. Opgørelse af personale i psykiatrien vil dermed blive en del af den eksiste-

rende opgørelse og offentliggørelse.



Personalet i psykiatrien opdeles i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatrien og voksenpsykiatrien.

Anbefaling 14: Mere viden om sammenhæng mellem regional og kommunal indsats

Mange mennesker med psykiske lidelser vil opleve at modtage ydelser fra forskellige sektorer. Fordelingen af det of-

fentlige ansvar mellem flere sektorer stiller store krav til koordination og samarbejde mellem de forskellige aktører for

at kunne lave sammenhængende patientforløb for den enkelte patient/borger.

En andel af de patienter, der udskrives fra et psykiatrisk sygehus, vil have behov for indsatser og støtte fra den kom-

munale socialpsykiatri i henhold til serviceloven, sundhedsloven, aktivloven mv.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

For at opnå mere viden om sammenhæng mellem regional og kommunal indsatsanbefales det, at:

Sundheds- og Ældreministeriet og Børne- og Socialministeriet igangsætter et samarbejde med fokus på at udnytte eksi-

sterende data bedre med henblik på at belyse sammenhæng og overlap mellem regional indsats og kommunal indsat-

ser efter serviceloven.

Anbefaling 15: Anvendelse af data på tværs af sektorer vedr. mennesker med psykiske lidelser skal styrkes

Adgang til data af høj kvalitet er en væsentlig forudsætning for at skabe bedre sammenhæng i patientforløb på tværs

af sektorer,

jf. udvalgsarbejdet om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen.

Ifølge udvalgsarbejdet er en

forudsætning for, at brugen af data kan skabe forbedringer i sundhedsvæsenet bl.a., at data skal være tilgængelig for

medarbejdere og ledelse, så det er muligt at følge op på egen indsats, sammenligne sig med andre med henblik på at

skabe læring og udvikle kvaliteten samt effektiviteten af behandling og pleje til gavn for patienter og borgere.

Ydermere beskriver udvalgsarbejdet, at en vigtig forudsætning for et sammenhængende sundhedsvæsen bl.a. er, at

kommunerne, sygehusene og praksissektoren kender hinandens indsats og har data til rådighed, der kan bidrage til en

koordineret planlægning og tilrettelæggelse af indsatsen på tværs af sektorerne.

For at skabe en bedre dataunderstøttelse og udveksling af data på tværs af sektorer anbefales det, at:

Anvendelse af data på tværs af sektorer vedr. mennesker med psykiske lidelser skal styrkes.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

3. Indblik i psykiatrien og sociale

indsatser for mennesker med

psykiske lidelser

3.1 Indledning

Mennesker med psykiske lidelser, der har haft kontakt med psykiatriske sygehuse kan datamæssigt relativt let identifi-

ceres ud fra nationale registre. Dog er det noget mere vanskeligt at identificere mennesker, der behandles for deres

psykiske sygdom i praksissektoren, som fx i almen praksis. Ligeledes vil der være en del af målgruppen, som alene er i

kontakt med den kommunale socialpsykiatri, og disse kan ikke adskilles fra borgere med handicap i de nationale regi-

stre.

Målgruppen for patientpopulationen, der er i behandling i det regionale sundhedsvæsen, er i denne afrapportering

afgrænset ved patienter:



Med kontakt til psykiatriske sygehuse (indlæggelser og ambulante besøg)

Med kontakt til speciallægepraksis i psykiatri og børnepsykiatri

Med kontakt til psykologordning med henvisningsårsagerne angst og depression

Med ydelsen samtaleterapi i almen praksis

Med forbrug af udvalgte lægemidler til behandling af psykisk sygdom (psykofarmaka)

Målgruppen for populationen, der modtager en kommunal indsats er i denne afrapportering afgrænset til personer,

der modtager sociale indsatser under serviceloven, fordelt på følgende tre hovedkategorier:



Voksne med handicap

Udsatte voksne

Udsatte børn og unge

Figur 1 skitserer antal personer i behandling på psykiatriske sygehuse og i praksissektoren i det regionale sundhedsvæ-

sen. Samlet set har omkring 148.500 personer modtaget behandling på psykiatriske sygehuse i 2016. Det svarer til ca.

2,6 pct. af hele den danske befolkning. Hovedparten af disse har haft ambulant besøg på sygehuset, mens omkring

24.500 personer, svarende til 0,4 pct. af befolkningen, har haft en psykiatrisk indlæggelse,

jf. figur 1.

Der findes ikke et registerbaseret overblik over hvor mange patienter med psykiske diagnoser og problemer, der be-

handles i almen praksis. Hovedparten af befolkningen (ca. 85 pct.) kontakter almen praksis i løbet af et år.

I 2016 har omkring 131.700 personer, svarende til ca. 2,3 pct. af befolkningen, fået ydelsen samtaleterapi i almen

praksis, der bl.a. ydes til personer med psykiske problemer.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Under 1 pct. af befolkningen har været i kontakt med henholdsvis speciallægepraksis eller psykolog (som følge af

angst eller depression).

Omkring ca. 690.300 personer, svarende til ca. 12 pct. af den danske befolkning, var i 2016 i medicinsk behandling

med psykofarmaka som antidepressive- og antipsykotiske lægemidler, ADHD-medicin og beroligende- og sovemedicin.

Hertil kommer, at omkring 168.400 personer modtager en indsats efter serviceloven i kommunalt regi. Tallet omfatter

ikke kun personer, der har psykiske problemer men også eksempelvis udsatte børn og unge, der modtager en foran-

staltning eller er anbragte samt udsatte voksne og voksne med handicap.

Figur 1

Antal personer og andel af befolkningen med kontakt til udvalgte områder i sundhedssektoren, 2016

Antal personer i behandling af psykiske lidelser fordelt efter de enkelte sektorer, 2016

Psykofarmaka

690.300

Ambulant besøg

147.100

Samtaleterapi

(AP)

131.000

Speciallæge-

praksis

53.200

Psykolog-

ordning

45.900

Indlæggelse

24.500

Andel af befolkningen i behandling med psykofar-

maka

Psyko-

farmaka

12,1 pct.

Andel af befolkningen med ambulant besøg på psyki-

atrisk sygehus

Ambulant besøg

2,6 pct.

Andel af befolkningen med samtaleterapi i almen

praksis

Samtale-

terapi i

almen

praksis

2,3 pct.

87,9

pct.

97,4

pct.

97,7

pct.

Antal af befolkningen med kontakt til speciallæge-

praksis

Speciallæge-

praksis

0,9 pct.

Antal af befolkningen med kontakt til psykologordnin-

gen (angst eller depression)

Psykolog-

ordning

0,8 pct.

Andel af befolkningen med indlæggelse på psykiatrisk

sygehus

Indlæg-

gelse

0,4 pct.

99,2

99,6

99,1

pct.

Anm.: Psykofarmaka besår af antidepressive lægemidler, ADHD-midler, beroligende og sovemidler og antipsykotiske lægemidler. Speciallægepraksis består af specialerne

voksenpsykiatri og børnepsykiatri. Psykologordning er afgrænset til henvisningskriterierne angst og depression.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Sygesikringsregistret, Lægemiddelstatistikregistret, Landspatientregisteret (DRG-grupperet), Sundhedsdatastyrelsen

Med udgangspunkt i de udvalgte områder i sundhedssektoren kan behandlingen af mennesker med psykiske lidelser

samlet set opgøres til ca. 10 mia. kr.,

jf. figur 2.

Heraf tegner de psykiatriske sygehuse sig for langt hovedparten af ud-

giften. De tilrettede driftsudgifter til psykiatriske sygehuse udgør 8,9 mia. kr. Regionale tilskudsudgifter til psykofar-

maka udgør godt 600 mio. kr., mens det aktivitetsafhængige ydelseshonorar til speciallægepraksis udgør knap 300

mio. kr. Ydelseshonoraret til psykologhjælp (ifm. behandling af mennesker med angst og depression) udgør godt 130

mio. kr., og ydelseshonoraret til samtaleterapi i almen praksis udgør ca. 120 mio. kr.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Figur 2

Udgifter til behandling af psykiske lidelser i sundhedssektoren fordelt efter de enkelte områder, 2016

Samtaleterapi (AP)

Psykologordning

Speciallægepraksis

Psykofarmaka

Sygehuse (psykiatri)

I alt

2.000

4.000

6.000

8.000

10.042

10.000

110

+132

+290

+600

1 pct.

3 pct.

6 pct.

+8.910

89 pct.

100 pct.

12.000

14.000

Mio. kr.

Anm.: Børne- og ungdomspsykiatri er for børn og unge under 19 år. Der er anvendt forskellige kilder til opgørelse af udgifterne på de enkelte områder. Udgifterne til psykiatriske

sygehuse er baseret på regnskabstal (de tilrettede driftsudgifter), udgifterne til psykofarmaka er baseret på det regionale tilskud for udvalgte lægemiddelgrupper, mens udgif-

terne i praksissektoren er det samlede ydelseshonorar på de enkelte områder.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Landspatientregisteret (DRG-grupperet), Sundhedsdatastyrelsen

De samlede offentlige nettodriftsudgifter til socialområdet var 45,4 mia. kr. i 2016. Heraf er udgiften til området for

udsatte børn og unge 15,7 mia. kr., mens udgiften til voksenområdet udgør 29,7 mia. kr. Det er ikke muligt at opgøre

udgifterne specifikt til ’socialpsykiatrien’ på baggrund af den kommunale kontoplan. De samlede udgifter omfatter

således både hele området for voksne med handicap, udsatte voksne samt udsatte børn og unge.

3.2 Patientsammenfald på tværs af de udvalgte områder inden for den regionale

sundhedssektor

Nogle af patienterne modtager sideløbende behandling på tværs af områder i sundhedssektoren. Set på patientsam-

menfaldet over samme år, er det relativt begrænset, hvor mange patienter, der både har modtaget behandling på sy-

gehuset og i udvalgte dele af praksissektoren. Det sidstnævnte er defineret ved kontakt til praktiserende speciallæge,

praktiserende psykolog (for så vidt angå angst eller depression) og samtaleterapi i almen praksis.

Langt hovedparten af patienterne fra praksissektoren (næsten 90 pct.) har ikke samtidigt en kontakt til psykiatriske

sygehuse,

jf. figur 3.

Figur 3

Patientsammenfald mellem patienter på psykiatriske sygehuse og i udvalgte dele af praksissektoren, 2016

Anm.: Praksissektoren består af samtaleterapi ved almen praksis, psykologhjælp (personer med henvisningsårsag angst eller depression) samt praktiserende speciallæger i

børnepsykiatrien og psykiatrien. Indlæggelse og ambulant besøg omfatter psykiatriske sygehuse.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Landspatientregisteret (DRG-grupperet), Sygesikringsregisteret, Sundhedsdatastyrelsen

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Tilsvarende har de fleste patienter med ambulant besøg (ca. 70 pct.) hverken haft psykiatriske indlæggelser eller kon-

takter til de udvalgte dele af praksissektoren. De resterende ca. 20 pct. har både haft ambulant besøg og været i kon-

takt med praksissektoren, mens ca. 10 pct. har haft ambulant besøg og indlæggelse.

Det omvendte er imidlertid tilfældet for indlagte patienter, idet kun 5 pct. udelukkende har haft en eller flere psykia-

triske indlæggelser. Hovedparten af de indlagte patienter (70 pct.) har, ud over indlæggelsen, også haft ambulant be-

søg i løbet af året, mens omkring 30 pct. både har haft en indlæggelse, ambulant besøg og kontakter i praksissektoren.

Det indebærer, at næsten alle indlagte patienter også har haft ambulante besøg i løbet af året.

Inden for de udvalgte dele af praksissektoren er det også relativt begrænset, hvor stor en del af patienterne der be-

handles flere forskellige steder. Fx har knap 90 pct. af patienterne, der har modtaget samtaleterapi i almen praksis,

ikke modtaget behandling under psykologordningen med henvisningskriterierne angst og depression eller speciallæ-

gepraksis i psykiatrien og børnepsykiatrien,

jf. figur 4.

Tilsvarende har over 80 pct. udelukkende modtaget behandling

hos speciallæge og knap 70 pct. under psykologordningen. Det skal dog bemærkes, at behandling hos speciallæg og

under psykologordningen kræver en henvisning og dermed en forudgående kontakt hos en alment praktiserende

læge.

Figur 4

Patientsammenfald indenfor udvalgte dele af praksissektoren, 2016

Anm.: Praksissektoren består af samtaleterapi ved almen praksis, psykologhjælp (personer med henvisningsårsag angst eller depression) samt praktiserende speciallæger i

børnepsykiatrien og psykiatrien.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Sygesikringsregisteret, Sundhedsdatastyrelsen

Det tyder dermed på, at de enkelte områder inden for sundhedssektoren hovedsageligt substituerer hinanden. Årsa-

gen hertil kan være, at de enkelte områder varetager forskellige typer patienter, eller også at de enkelte delsektorer

kun i mindre grad samarbejder om patienterne og overdrager patienterne til hinanden.

3.3 Det psykiatriske sygehusvæsen

Den sygehusbaserede psykiatri er forankret i regionerne og varetager bl.a. diagnostik og behandling af psykiske lidel-

ser. Det er primært de middelsvære og svære tilstande, der behandles på psykiatriske sygehuse. Psykiatrien består af

flere forskellige tilbud, akutte/planlagte, ambulante såvel som stationære (indlæggelser). Sygehuspsykiatrien er orga-

niseret i en voksenpsykiatri og en børne- og ungdomspsykiatri

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

3.3.1 Regionale udgifter til psykiatriske sygehuse

Med udgangspunkt i regionernes tilrettede driftsudgifter, udgjorde det psykiatriske sygehusvæsen i 2016 samlet set ca.

8,9 mia. kr. (2017-priser),

jf. tabel 1

godt 3,5 mia. kr., svarende til ca. 40 pct. af de samlede udgifter, kan henføres til

udgifterne i Region Hovedstaden. Det er 10 pct. point mere end Region Hovedstadens andel af den samlede patientpo-

pulation tilsiger. Knap 20 pct. af de samlede udgifter afholdes i Region Syddanmark, hvilket er ca. 8 pct. point under

deres patientandel.

Forskelle på tværs af regionerne i udgiftsandele sammenholdt med patientandelene kan skyldes flere forskellige fakto-

rer. På den ene side kan der være forskelle i patientsammensætningen og dermed patienttyngde på tværs af de fem

regioner, og på den anden side kan der være forskelle i evnen til at udnytte eksisterende kapacitet bedst muligt og

tilbyde de mest omkostningseffektive behandlingsmuligheder til patienterne.

Tabel 1

Tilrettede driftsudgifter til psykiatriske sygehuse fordelt på regioner, 2010-2016

Gns. år-

lig

pct.væks

3,5

2,2

3,9

2,3

2,5

2,7

2,5

2,7

Udgifts-

andel i

2016

(pct.)

100

Andel af

patien-

terne

(pct.)

100

Andel i

bef. (pct.)

100

Mio kr. 2017-priser

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

Hovedstaden

Sjælland

Hele landet

- Heraf børn og unge

- Heraf voksne

2010

598

1.531

1.306

3.098

1.064

7.600

1.167

6.456

2011

620

1.571

1.420

3.136

1.064

7.811

1.191

6.631

2012

662

1.650

1.457

3.254

1.127

7.148

1.301

6.868

2013

683

1.682

1.470

3.414

1.131

7.380

1.297

7.096

2014

693

1.705

1.527

3.417

1.166

8.509

1.327

7.174

2015

694

1.733

1.598

3.538

1.172

8.735

1.345

7.383

2016

736

1.749

1.647

3.546

1.232

8.910

1.355

7.554

Anm.: De tilrettede driftsudgifter (DTD) er korrigerede regnskabstal for hospitaler og regioner indberettet til centraladministrationen.

Kilde: Regionernes indberetninger til Sundhedsdatastyrelsen

Hovedparten af udgifterne kan henføres til voksenpsykiatrien, som med knap 7,6 mia. kr. udgør ca. 85 pct. af de sam-

lede udgifter. Børne- og ungdomspsykiatrien udgør næsten 1,4 mia. kr., svarende til ca. 15 pct. af de samlede udgifter.

3.3.2 Nettodriftsudgifter til personale

Størstedelen af udgifterne på psykiatriske sygehuse bruges på aflønning af personale. Fordelt på enkelte udgiftskom-

ponenter udgjorde lønninger til personale og vikarer i 2016 ca. 7,5 mia. kr., svarende til 85 pct. af udgifterne til regio-

nal psykiatri,

jf. tabel 2.

Til sammenligning udgør lønninger ca. 70 pct. af udgifterne på somatiske sygehuse i regio-

nerne.

Tabel 2

Nettodriftsudgifter til psykiatrisk sygehusbehandling, 2011-2016

2017-priser

Personale

Medicin

Øvrige udgifter

I alt

2011

6.636

126

1.052

7.814

2012

6.861

115

1.038

8.014

2013

6.988

109

1.146

8.243

2014

7.175

112

1.077

8.364

2015

7.262

141

1.160

8.563

2016

7.463

137

1.201

8.801

Pct. ændr.

12,5

8,7

14,2

12,6

Gns pct.

vækst

2,4

1,7

2,7

2,4

Andel (pct.)

100

Anm Nettodriftsudgifterne er udgifter og indtægter vedrørende regionens sygehuse samt udgifter og indtægter vedrørende sygehusydelser.

Kilde: Regionernes særlige indberetning til Økonomi- og Indenrigsministeriet

Den næststørste udgiftskomponent i de psykiatriske sygehuse er øvrige udgifter, hvilket bl.a. omfatter anskaffelser,

inventar, apparatur, kliniske analyser, patientskadeerstatning mv. Disse udgjorde ca. 14 pct. af den samlede udgift,

svarende til 1,2 mia. kr. Medicin udgjorde ca. 2 pct., svarende til 137 mio. kr.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

3.3.3 Sundhedsfagligt personale i psykiatrien

I 2016 udgjorde det sundhedsfaglige personale ca. 10.200 personer ansat på de psykiatriske sygehuse,

jf. tabel 3.

Det

svarer til knap 14 pct. af sundhedsfagligt personale i hele den offentlige sygehussektor.

Fra 2010 til 2016 er antallet af sundhedsfagligt personale beskæftiget i psykiatrien steget med ca. 14 pct., svarende til

en gennemsnitlig årlig vækst på 2,3 pct. Det skal bl.a. ses i lyset af, at antal patienter er steget med 30 pct. over

samme periode,

jf. tabel 3.

Med en 50 pct. stigning over perioden 2010-2016 er psykologerne ansat på psykiatriske sygehuse den faggruppe, der

er steget mest i de senere år. Antallet af sygeplejersker er steget med ca. 32 pct., mens antallet af læger er steget med

ca. 12 pct. i samme periode. Til sammenligning var den procentvise vækst for personalet i hele sygehussektoren bety-

deligt svagere - ca. 2 pct. over hele perioden 2010-2016, svarende til en årlig procentvis vækst på ca. 0,4 pct.,

jf. tabel

Tabel 3

Udvikling i antal fuldtidsbeskæftiget sundhedsfagligt personale i de regionale psykiatriske sygehuse, 2010-2016

Gns.

pct.

vækst

1,9

7,0

4,8

-1,3

-0,6

2,3

2,5

2,2

0,4

Antal

Læger

Psykologer

Sygeplejersker

Social- og sundhedsassistenter

Øvrige*

I alt

- Heraf børne- og ungdomspsykiatri

- Heraf voksenpsykiatri

Sundhedsfagligt personale

i hele sygehussektoren

2010

1.314

699

3.126

2.526

1.240

8.905

1.323

7.582

73.013

2011

1.275

712

3.222

2.439

1.155

8.803

1.309

7.494

72.041

2012

1.366

797

3.481

2.296

1.157

9.097

1.395

7.699

72.159

2013

1.422

891

3.765

2.282

1.213

9.573

1.465

8.108

74.094

2014

1.470

958

3.993

2.373

1.211

10.005

1.507

8.499

74.743

2015

1.427

975

4.004

2.387

1.134

9.927

1.512

8.415

74.518

2016

1.467

1.048

4.137

2.334

1.195

10.182

1.531

8.651

74.681

Pct.

ændr.

11,7

49,9

32,4

-7,6

-3,6

14,3

15,7

14,1

2,3

Andel

(pct.)

100

Anm.: Antallet af fuldtidsstillinger. Øvrige består af socialrådgiver, pædagoger, fysio- og ergoterapeuter andet sundhedsfagligt personale.

Kilde: Egne beregninger pba. af Danske Regioner

Ud af de ca. 10.200 ansatte i psykiatrien er hovedparten, (ca. 8.700, svarende til 85 pct.) ansat i den regionale voksen-

psykiatri, og de resterende ca. 1.500 er ansat i den regionale børne- og ungdomspsykiatri.

Den største personalegruppe i psykiatrien er sygeplejersker (ca. 41 pct.) efterfulgt af social- og sundhedsassistenter

(23 pct.) samt læger (14 pct.),

jf. figur 5.

Figur 5

Procentvis fordeling af personale i psykiatrien, 2016

16 pct.

21 pct.

Figur 6

Procentvis fordeling af personalet i hele sygehussektoren, 2016

16 pct.

21 pct.

13 pct.

2 pct.

13 pct.

2 pct.

48 pct.

Læger

Psykologer

Sygeplejersker

Social- og sundhedsassistenter

Øvrige*

Anm.: Øvrige består af socialrådgiver, pædagoger, fysio- og ergoterapeuter andet

sundhedsfagligt personale.

Kilde: Egne beregninger pba. Danske Regioner

Læger

Psykologer

Sygeplejersker

Social- og sundhedsassistenter

Øvrige*

Anm.: Øvrige består af andet sundhedsfagligt personale.

Kilde: Egne beregninger pba. Sundhedsdatastyrelsen

48 pct.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

I 2016 udgjorde de tilsammen knap 80 pct. af det sundhedsfaglige personale ansat på psykiatriske sygehuse. Omtrent

samme andel udgjorde de tre personalekategorier ansat i hele sygehussektoren,

jf. figur 6.

På de psykiatriske syge-

huse er andelen af læger og sygeplejersker lidt lavere end på de offentlige sygehuse generelt, mens andelen af pleje-

personale og psykologer generelt er højere.

3.3.4 Aktivitetsudviklingen 2010-2016

Over perioden 2010-2016 er antallet af patienter steget med knap 30 pct., svarende til en stigning på knap 5 pct. år-

ligt,

jf. tabel 4.

Til sammenligning er stigning i befolkningen ca. 3 pct. over samme periode, svarende til ca. 0,5 pct. år-

ligt.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Tabel 4

Patienter og kontakter i det psykiatriske sygehusvæsen, 2010-2016

2010

Kontakter og patienter i psykiatrisk sygehusvæsen, i alt

- Antal patienter i alt (tusinde)

114

- Antal kontakter i alt (tusinde)

- Gns. antal kontakter pr. patient

Indlæggelser

- Antal patienter (tusinde)

- Antal indlæggelser (tusinde)

- Gns. antal indlæggelser

- Antal dage

(tusinde)

- Gns. liggetid pr. indlæggelse (dage)

- Genindlæggelsesfrekvens (pct.)

- Færdigbehandlingsdage

Ambulante besøg

- Antal patienter (tusinde)

- Antal ambulante besøg (tusinde)

926

8,1

1,7

995

24,3

21,0

40.030

112

885

2011

118

970

8,2

1,7

971

23,3

20,9

29.660

116

929

8,0

136

5,4

1,5

2,1

1,5

32,2

15,3

1.240

134

2012

125

1.069

8,6

1,7

954

22,0

21,6

31.480

122

1.025

8,4

152

5,6

1,7

2,3

1,4

27,8

15,7

1.045

150

2013

131

1.147

8,8

1,8

917

20,7

22,3

30.345

128

1.102

8,6

165

5,7

1,6

2,5

1,5

31,4

14,4

810

162

5,7

103

982

9,5

1,8

839

20,0

22,7

29.535

100

940

9,4

2014

142

1.233

8,7

1,8

926

20,3

22,4

27.940

139

1.187

8,5

183

5,7

1,7

2,7

1,6

29,4

16,8

635

181

5,7

110

1.049

9,5

1,8

848

19,7

22,7

27.305

108

1.006

9,3

2015

148

1.307

8,8

1,8

900

19,5

23,1

20.825

147

1.261

8,6

194

5,7

1,8

3,0

1,7

25,0

24,4

275

191

5,7

115

1.113

9,6

1,8

825

19,1

23,0

20.550

114

1.069

9,4

2016

148

1.340

9,0

1,9

901

19,7

24,0

24.205

147

1.294

8,8

196

5,8

1,7

2,9

1,7

24,1

23,4

840

193

5,7

116

1.145

9,9

1,9

830

19,4

24,1

23.365

114

1.102

9,6

Pct.

ændr.

30,0

44,7

11,1

1,4

11,7

11,8

-9,4

-18,9

14,3

-39,5

31,9

46,2

11,4

44,5

59,0

9,4

12,7

42,0

21,4

0,3

-29,5

105,1

-64,9

45,2

59,3

9,6

26,5

42,5

12,5

0,7

10,1

11,8

-10,2

-18,5

12,0

-37,9

28,7

44,2

11,6

Gns. årlig

pct vækst

4,5

6,4

1,8

0,2

1,9

-1,6

-3,4

2,3

-8,0

4,7

6,5

1,8

6,3

8,0

1,5

2,0

6,0

3,3

0,0

-5,7

12,7

-16,0

6,4

8,1

1,5

4,0

6,1

2,0

0,1

1,6

1,9

-1,8

-3,3

1,9

-7,6

4,3

6,3

1,9

- Gns. antal ambulante besøg

7,9

Børne- og ungdomspsykiatri - kontakter og patienter, i alt

- Antal patienter i alt (tusinde)

- Antal kontakter i alt (tusinde)

- Gns. antal kontakter pr. patient

Indlæggelser

- Antal patienter (tusinde)

- Antal indlæggelser (tusinde)

- Gns. antal indlæggelser

- Antal dage

(tusinde)

- Gns. liggetid pr. indlæggelse (dage)

- Genindlæggelsesfrekvens (pct.)

- Færdigbehandlingsdage

Ambulante besøg

- Antal patienter (tusinde)

- Antal ambulante besøg (tusinde)

123

5,3

1,5

2,1

1,4

34,2

11,4

2.390

121

- Gns. antal ambulante besøg

5,2

5,3

5,6

Voksenpsykiatri - kontakter og patienter i psykiatrisk sygehusvæsen, i alt

- Antal patienter i alt (tusinde)

- Antal kontakter i alt (tusinde)

- Gns. antal kontakter pr. patient

Indlæggelser

- Antal patienter (tusinde)

- Antal indlæggelser (tusinde)

- Gns. antal indlæggelser

- Antal dage

(tusinde)

- Gns. liggetid pr. indlæggelse (dage)

- Genindlæggelsesfrekvens (pct.)

- Færdigbehandlingsdage

Ambulante besøg

- Antal patienter (tusinde)

- Antal ambulante besøg (tusinde)

- Gns. antal ambulante besøg

803

8,8

1,7

924

23,8

21,5

37.640

764

8,6

835

8,9

1,7

902

22,8

21,2

28.420

795

8,7

916

9,3

1,8

890

21,7

21,9

30.435

875

9,2

Anm.: Børn og unge er afgrænset til personer, der på behandlingstidspunktet var i alderen 0-18 år og voksne er opgjort som personer, der er 19 år eller derover.

Kilde: Egne beregninger pba. Landspatientregistret (DRG-grupperet), Sundhedsdatastyrelsen

Væksten i antallet af patienter er primært drevet af en vækst i ambulante patienter. Antallet af ambulante patienter

er steget med knap en tredjedel, mens antallet af indlagte patienter stort set er uændret over perioden 2010 til 2016.

Antallet af kontakter til de psykiatriske sygehuse er steget med ca. 45 pct., svarende til ca. 6 pct. årligt. Da antallet af

kontakter er steget mere end antal patienter indebærer det, at den enkelte patient modtager flere enkeltydelser i

2016 end i 2010. Væksten i antallet af kontakter er primært drevet af flere ambulante besøg. Antal ambulante besøg

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

er steget med ca. 46 pct. over perioden, mens antal indlæggelser er steget med knap 12 pct. Samtidigt er antal senge-

dage faldet med knap 10 pct.

Stigning i antal indlæggelser kombineret med faldende antal sengedage indebærer, at den gennemsnitlige liggetid pr.

indlæggelse er faldet med knap 20 pct. En højere stigning i antal ambulante besøg i forhold til antal ambulante patien-

ter indebærer, at antal ambulante besøg pr. patient i gennemsnittet er steget fra 7,9 årlige besøg til 8,8 årlige besøg

over perioden 2010-2016. Færre indlæggelsesdage og flere ambulante besøg er en tendens, der også er gældende for

patienter med kontakt til somatiske sygehuse.

Sandsynligheden for, at en indlæggelse efterfølges af en akut genindlæggelse indenfor 30 dage, er større i psykiatrien

end i de somatiske sygehue. Næsten hver fjerde indlæggelse fører til en genindlæggelse i 2016. Over perioden 2010-

2016 er genindlæggelsesfrekvensen på psykiatriske sygehuse steget fra ca. 21 pct. til 24 pct. Stigning i genindlæggel-

sesfrekvensen er særligt udpræget i børne- og ungdomspsykiatrien, og over perioden 2010-2016 er der sket mere end

en fordobling i frekvensen, fra ca. 11 pct. i 2010 til ca. 23 pct. i 2016.

Siden 2010 er antallet af færdigbehandlingsdage reduceret med 40 pct. og udgør i 2016 ca. 24.200 dage, hvilket svarer

til ca. 60 sengepladser. Antallet af færdigbehandlingsdage pr. indlæggelse er i 2016 ca. 17 gange højere i psykiatrien

end på de somatiske sygehuse. Antallet af sengedage pr. indlæggelse er dog også højere i psykiatrien sammenlignet

med somatiske sygehuse, og sammenlignes antallet af færdigbehandlingsdage pr. 1.000 sengedage er antallet af fær-

digbehandlingsdage ca. 3 gange højere i psykiatrien end på somatiske sygehuse.

Antal ambulante besøg er steget med næsten 60 pct. i børne- og ungdomspsykiatrien, og godt 40 pct. i voksenpsyki-

atrien,

jf. figur 7 og 8.

Figur 7

Udvikling i antal indlæggelser og ambulante besøg

i børne- og ung-

domspsykiatrien

, 2010-2016

Indeks, 2010=100

160

150

140

130

120

110

100

Indeks, 2010=100

160

150

140

130

120

110

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Indlæggelser

Ambulante besøg

Sengedage

Figur 8

Udvikling i antal indlæggelser og ambulante besøg

i voksenpsyki-

atrien

, 2010-2016

Indeks, 2010=100

160

150

140

130

120

110

100

Indeks, 2010=100

160

150

140

130

120

110

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Indlæggelser

Ambulante besøg

Sengedage

Anm.: Børn og unge er afgrænset til personer, der på behandlingstidspunktet var i al-

deren 0-18 år og voksne er opgjort som personer, der er 19 år eller derover.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Landspatientregisteret (DRG-grupperet),

Sundhedsdatastyrelsen

Anm.: Børn og unge er afgrænset til personer, der på behandlingstidspunktet var i al-

deren 0-18 år og voksne er opgjort som personer, der er 19 år eller derover.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Landspatientregisteret (DRG-grupperet),

Sundhedsdatastyrelsen

Der er dog forskel på hvor meget henholdsvis ambulant og stationær behandling fylder i børne- og ungdomspsyki-

atrien og voksenpsykiatrien. I børne- og ungdomspsykiatrien er 99 pct. af kontakterne ambulante besøg, mens den

resterende ene procent af aktiviteten udgør indlæggelserne. I voksenpsykiatrien udgør ambulante besøg ca. 97 pct. af

kontakterne. Udviklingen i antal indlæggelser har været mere moderat i voksenpsykiatrien med en stigning på ca. 10

pct., mens stigningen i børne- og ungdomspsykiatrien har været 42 pct. Antal sengedage er stort set uændret over

perioden 2010-2016 i børne- og ungdomspsykiatrien, mens det er reduceret med mere end 10 pct. i voksenpsyki-

atrien.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

3.3.5 Forskelle i aktivitet og udgifter på tværs af psykiatriske diagnoser

Ved sammenligning af kontaktmønstret i børne- og ungepsykiatrien med kontaktmønstret i voksenpsykiatrien har

voksne patienter generelt flere indlæggelser og flere ambulante besøg pr. patient, mens børn og unge har længere

liggetid pr. indlæggelse,

jf. figur 9.

Figur 9

Antal kontakter pr. patient til psykiatrisk sygehus fordelt på diagnosehovedgrupper, 2016

Antal indlæggelser pr. patient

Demens mv.

Ikke nærmere specif.

Psykoaktive stoffer

Øvrige diagnoser

Autisme, asperger mv.

Depression mv.

Angst mv.

Spiseforstyrrelse mv.

Mental retardering

ADHD mv.

Skizofreni mv.

Personlighedsforstyrelser mv.

0,0

0,5

Indlæggelse pr. patient, børn og unge

Børn og unge hele landet

1,0

1,5

2,0

Indlæggelse pr. patient, voksne

Voksne, hele landet

2,5

Gennemsnitlig liggetid pr. indlæggelse

Ikke nærmere specif.

Øvrige diagnoser

Angst mv.

Psykoaktive stoffer

Mental retardering

Personlighedsforstyrrelse mv.

Demens mv.

ADHD mv.

Depression mv.

Skizofreni mv.

Autisme, asperger mv.

Spiseforstyrrelse mv.

Gennemsnitlig liggetid, børn og unge

Børn og unge hele landet

Gennemsnitlig liggetid, voksne

Voksne, hele landet

Antal ambulante besøg pr. patient

Øvrige diagnoser

Demens mv.

Ikke nærmere specif.

Mental retardering

Psykoaktive stoffer

ADHD mv.

Autisme, asperger mv.

Angst mv.

Depression mv.

Personlighedsforstyrrelser mv.

Skizofreni mv.

Spiseforstyrrelse mv.

Ambulant besøg pr. patient, børn og unge

Børn og unge hele landet

Ambulante besøg pr. patient, voksne

Voksne, hele landet

Anm.: Børn og unge er afgrænset til personer, der på behandlingstidspunktet var i alderen 0-18 år og voksne er opgjort som personer, der er 19 år eller derover. Ambulante besøg

er inkl. skadestuebesøg og akut ambulante besøg. Børne- og ungdomspsykiatri er for børn og unge under 19 år. Diagnosegruppering efter ICD-10. En patient kan optræde i flere

forskellige diagnose-grupper.

Kilde: Landspatientregisteret (DRG-grupperet), Sundhedsdatastyrelsen

Der er betydelige forskelle på, hvor hyppigt de enkelte patienter er i kontakt med henholdsvis de stationære og ambu-

lante afdelinger på de psykiatriske sygehuse, alt efter hvilken diagnose patienterne har.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Både blandt børn og voksne er det patienter med diagnoserne skizofreni mv. og personlighedsforstyrrelser mv., der

har flest indlæggelser i gennemsnit. Fx har voksne, der lider af disse diagnoser, i gennemsnit næsten én årlig indlæg-

gelse mere end voksne, der lider af angst.

De længste indlæggelsestider (ca. 70 dage i gennemsnit) har både voksne og børn med spiseforstyrrelse mv. Børn og

unge med ADHD mv. er i gennemsnit indlagt 20 dage pr. indlæggelse, mens børn og unge med angst mv. er indlagt i

ca. 8 dage pr. indlæggelse.

I forhold til ambulante besøg er det både børn og voksne med skizofreni og spiseforstyrrelser, der i gennemsnit har

flest ambulante besøg pr. patient. Børn og unge med spiseforstyrrelse har i gennemsnit 14,7 årlige ambulante besøg.

Til sammenligning har børn og unge med autisme o.l. i gennemsnit 4,8 årlige ambulante besøg.

3.3.6 Få patienter har stort behandlingsbehov

Der er en betydelig variation i, hvor ofte psykiatriske patienter har kontakt med den regionale psykiatri, hvor længe de

er indlagt på et sygehusafsnit og dermed hvor store udgifter, der er forbundet med behandlingen af de enkelte patien-

ter. Det generelle billede er, at en lille del af de psykiatriske patienter står for en stor andel af de samlede udgifter på

de psykiatriske sygehuse.

Ved opgørelsen af udgifterne til psykiatrien baseret på aktiviteten vægtet med besøgs- og sengedagstakster er det

sådan, at den 1 pct. mest omkostningstunge del af patienterne står for 22 pct. af populationens samlede træk på regi-

onale psykiatriudgifter,

jf. figur 10.

Det skal generelt bemærkes, at de individbaserede udgifter til psykiatriske syge-

huse er baseret på aktiviteten vægtet med besøgs- og sengedagstakster. De afspejler ikke nødvendigvis ressourcefor-

bruget og de reelle udgifter til regional psykiatri for hver enkelt kontakt. Samme tendens ses på somatiske sygehuse,

hvor de 1 pct. af de mest omkostningstunge patienter står for ca. 30 pct. af behandlingsudgifterne.

De 5 pct.-patienter, der har højeste behandlingsomkostninger står for ca. 3,2 mia. kr., svarende til knap 50 pct. af de

samlede udgifter til de psykiatriske sygehuse. De 35 pct. af patienterne i ”mellemgruppen” står for behandlingsudgif-

ter for ca. 2,8 mia. kr., svarende til godt 40 pct. af de samlede udgifter til de psykiatriske sygehuse, mens de 60 pct. af

patienter med laveste behandlingsomkostninger står for knap 700 mio. kr., svarende til 10 pct. af de samlede udgifter.

Figur 10

Psykiatriske patienters totale forbrug på de psykiatriske sygehuse fordelt på andelen af psykiatriske patienter, 2016

Pct. af udgifterne

100

40. pct. af

patienterne står for

90 pct. af udgifterne

5. pct. af patienterne står for

49 pct. af udgifterne

1 pct. af patienterne stå for

22 pct. af udgifterne

95 100

Pct. af patienterne

Anm.: Udgifter til psykiatriske sygehuse er baseret på besøgs- og sengedagstakster, og afspejler ikke nødvendigvis ressourceforbruget og de reelle udgifter til regional psykiatri

for hver enkelt kontakt. Sengedagstaksten i 2017 udgør 3.628 kr. og besøgstaksten udgør 1.815 kr.

Kilde: Egne beregninger pba. Lovmodellen

Pct. af udgifterne

100

At meget få patienter står for en relativt stor andel af det samlede forbrug er mere udpræget i voksenpsykiatrien end i

børne- og ungdomspsykiatrien. Med udgangspunkt i samme definition som ovenfor er andelen af voksne patienter,

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

der kan kategoriseres som havende de største behandlingsomkostninger 6 pct., hvilket er over tre gange så mange

sammenlignet med børn og unge.

Omvendt er mere end godt 70 pct. af børn og unge en del af gruppen med de mindste behandlingsomkostninger,

mens det er mindre end 60 pct. af voksne,

jf. figur 11.

Udgifterne til behandlingen af denne gruppe er godt en fjerde-

del af de samlede udgifter i børne- og ungdomspsykiatrien, mens det tilsvarende er 8 pct. i voksenpsykiatrien.

Figur 11

Antallet af psykiatripatienter og udgifterne forbundet hermed fordelt efter patienternes udgiftsmæssige tyngde, 2016

Antallet af børn og unge op til 19 år

8.200 personer

(26 pct.)

500

personer

(2 pct.)

22.600 personer

(72 pct.)

Udgifterne til behandling af børn og unge op til 19 år

212 mio.kr.

(29 pct.)

184 mio.kr.

(25 pct.)

341 mio.kr.

(46 pct.)

60 pct. med laveste behandlingsudgifter

35 pct. mellemgruppen

5. pct. med højeste behandlingsudgifter

60 pct. med laveste behandlingsudgifter

35 pct. mellemgruppen

5. pct. med højeste behandlingsudgifter

Antallet af voksne 19 år eller derover

6.900

personer

(6 pct.)

43.900

personer

(37 pct.)

66.700 personer

(57 pct.)

Udgifterne til behandling af voksne op til 19 år

510 mio.kr.

(8 pct.)

3.083 mio.kr.

(51 pct.)

2.461 mio.kr.

(41 pct.)

60 pct. med laveste behandlingsudgifter

35 pct. mellemgruppen

5. pct. med højeste behandlingsudgifter

Anm.: Børn og unge er afgrænset til personer, der på behandlingstidspunktet var i alderen 0-18 år og voksne er opgjort som personer, der er 19 år eller derover. Udgifter til

psykiatriske sygehuse er baseret på besøgs- og sengedags-takster, og afspejler ikke nødvendigvis ressourceforbruget og de reelle udgifter til regional psykiatri for hver enkelt

kontakt. Sengedagstaksten i 2017 udgør 3.628 kr. og besøgstaksten udgør 1.815 kr. Dataudtrækket er foretaget på en 33 pct. stikprøve. Der kan derfor være tilknyttet en vis

stikprøveusikkerhed i forbindelsen med opgørelsen.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af data fra Lovmodellen (33 pct. stikprøve)

3.4 Behandlingen i praksissektoren

Ud over behandlingen på de psykiatriske sygehuse, kan patienterne med psykiske diagnoser behandles i speciallæge-

praksis, modtage psykologhjælp ved praktiserende psykologer og få samtaleterapi i almen praksis.

I 2016 blev der i specialæggepraksis behandlet ca. 53.000 patienter,

jf. tabel 5.

Hertil kommer 45.900 patienter, som

har fået behandling hos en psykolog med tilskud som følge af depression og angst, og omkring 131.000 patienter har

fået samtaleterapi i almen praksis.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Tabel 5

Patienter og kontakter i praksissektoren, 2010-2016

2010

2011

2012

60.300

473.300

7,8

39.700

233.500

5,9

136.000

309.700

2,3

2013

57.600

449.400

7,8

44.800

262.100

5,9

122.600

280.600

2,3

2014

54.500

427.700

7,9

46.400

260.900

5,6

124.800

284.400

2,3

2015

54.100

387.000

7,2

47.200

267.700

5,7

128.000

295.000

2,3

2016

53.200

360.600

6,8

45.900

261.100

5,7

131.000

295.800

2,3

Pct. ændr.

-12,2

-26,0

-15,0

15,6

11,8

-3,4

-22,3

-14,7

9,8

Gns. pct.

vækst

-2,1

-4,9

-2,7

3,7

2,8

-0,9

-4,1

-2,6

1,6

Praktiserende speciallæge

Antal patienter i alt

60.600

60.500

Antal kontakter i alt

487.200

478.300

Gns. antal kontakter pr. patient

8,0

7,9

Praktiserende psykolog, angst og depression*

Antal patienter i alt

Antal kontakter i alt

Gns. antal kontakter pr. patient

Samtaleterapi, almen praksis

Antal patienter i alt

168.700

132.600

Antal kontakter i alt

346.700

288.300

Gns. antal kontakter pr. patient

2,1

2,2

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste hundrede. *Henvisningsårsagerne angst og depression blev endeligt indfaset i 2012. Den procentvise ændring og den gennemsnitlige

procentvise vækst er for psykologordningen beregnet over perioden 2012-16.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Sygesikringsregisteret, Sundhedsdatastyrelsen

Den enkelte patient har i gennemsnit knap 7 kontakter årligt i speciallægepraksis. Hos psykologen har den enkelte pa-

tient, der behandles med angst og depression, knap 6 kontakter i gennemsnit. I almen praksis har den enkelte patient

modtaget knap 2 samtaleterapier i gennemsnit. Både antallet af patienter og antallet af kontakter pr. patient har væ-

ret faldende ved praktiserende psykiatere og samtaleterapi i almen praksis.

3.5 Psykofarmaka

Psykofarmaka er en bred betegnelse for lægemidler, der anvendes til behandling af psykiske lidelser eller forstyrrelser.

Psykofarmaka er ikke en entydig, velafgrænset lægemiddelgruppe. I denne rapport er psykofarmaka afgrænset til fire

lægemiddelgrupper:



Antidepressive lægemidler (til behandling af bl.a. depression og angsttilstande)

ADHD-medicin (til behandling af hyperkinetiske forstyrrelser som ADHD)

Benzodiazepiner og benzodiazepinlignende lægemidler – i det følgende omtalt som beroligende- og soveme-

dicin (til behandling af bl.a. søvnbesvær og akutte angsttilstande)

Antipsykotiske lægemidler (til behandling af bl.a. skizofreni)

3.5.1 Regionale tilskudsudgifter til psykofarmaka

Samlet set udgjorde de regionale tilskudsudgifter til psykofarmaka ca. 600 mio. kr. i 2016,

jf. tabel 6.

Tabel 6

Regionale tilskudsudgifter i primærsektoren til psykofarmaka fordelt på regioner, 2010-2016

Mio. kr.

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

Hovedstaden

Sjælland

Hele landet

- heraf børn og

unge voksne

- heraf

2010

126

309

285

324

196

1240

103

1.136

2011

133

320

288

340

203

1284

116

1.168

2012

106

253

213

264

153

989

116

873

2013

216

178

216

130

831

100

731

2014

213

169

198

123

790

102

688

2015

193

143

156

106

675

578

2016

177

128

136

600

507

Gns pct.

vækst

-9,6

-8,8

-12,5

-13,5

-12,0

-11,4

-1,7

-12,6

Andel

(pct.)

100

Andel i

bef. (pct.)

100

Anm.: Opgørelsen dækker over regionale tilskudsudgifter over det personhenførbare salg i primærsektoren til enkeltpersoner. Børn og unge er afgrænset som personer, der på købstidspunktet

var i alderen 0-17 år og voksne er afgrænset som personer over 17 år.

Kilde: Sundhedsdatastyrelsen, Lægemiddelstatistikregisteret (opdateret til 2016).

Udgifterne til psykofarmaka er steget svagt mellem 2010 og 2011, men er siden 2011 faldet i alle årene frem til 2016.

Over hele perioden 2010-2016 er udgifterne mere end halveret, fra godt 1,2 mia. kr. i 2010 til 600 mio. kr. i 2016, sva-

rende til et fald på mere end 10 pct. årligt. Flere forskellige faktorer kan have betydning for denne udvikling, herunder

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

både faldende pris på lægemidler som følge af patentudløb på udvalgte lægemidler og revurderinger af tilskudsstatus

samt færre brugere af lægemidlerne (især ifm. antidepressive lægemidler).

Region Midtjylland står i 2016 for omkring 180 mio. kr., af de samlede regionale tilskudsudgifter til psykofarmaka, sva-

rende til 30 pct., hvilket er mere end deres befolkningsandel tilsiger. Omvendt står Region Hovedstaden for ca. 23 pct.

af udgiften, hvilket er mindre end deres befolkningsandel tilsiger.

Af den samlede tilskudsudgift på godt 600 mio. kr., kan knap 100 mio. kr. henføres til behandlingen af børn og unge,

mens de resterende 500 mio. kr. kan henføres til voksne. Det skal hertil bemærkes, at tilskudsgrænser for børn (0-17

år) og voksne (18+ år) er forskellige, så børn – i modsætning til voksne- aldrig på noget tidspunkt har fuld egenbetaling

på tilskudsberettiget medicin. De får derfor mindst 60 pct. medicintilskud.

3.5.2 Antal personer i behandling med psykofarmaka

Omkring 690.300 personer har indløst mindst én recept på psykofarmaka i 2016,

jf. tabel 7.

Omtrent 24.400 var børn

og unge under 18 år, svarende til knap 4 pct. Det indebærer, at langt hovedparten af psykofarmaka anvendes af

voksne.

Siden 2010 er antallet af unikke personer, der har indløst en recept med psykofarmaka faldet med ca. 10 pct. Det gæl-

der både børn og unge og voksne.

Tabel 7

Antal personer i behandling med psykofarmaka

2010

0-17 år

18+ år

I alt

26.900

741.200

766.400

2011

26.900

736.000

761.200

2012

26.500

723.500

748.100

2013

25.200

704.200

727.700

2014

24.400

685.100

707.900

2015

24.100

676.900

699.400

2016

24.400

667.400

690.300

Pct.

ændr.

-9,4

-10,0

-9,9

Gns. pct.

vækst

-1,6

-1,7

Andel i

2016

100,0

Anm.: Børn og unge er opgjort som personer,

der på købstidspunktet

var i alderen 0-17 år og voksne er opgjort som personer over 17 år. Summen er de to kategorier overstiger derfor antal

patienter i alt. ”I alt” angiver antal personer, der på et givent tidspunkt har indløst en recept med psykofarmaka.

Kilde: Sundhedsdatastyrelsen, Lægemiddelstatistikregisteret (opdateret til 2016).

3.5.3 Sammenhæng mellem regionale tilskudsudgifter og antal personer i behandling

Antallet af børn og unge, der har indløst en recept på ADHD-medicin har været relativt stabil over perioden 2010-

2016. Derimod er antallet af børn og unge, der har købt medicin fra de øvrige lægemiddelgrupper, faldet over perio-

den. Fx er antallet af børn og unge, der bruger antidepressive lægemidler, faldet fra knap 6.600 personer i 2010 til

knap 3.900 i 2016, svarende til en reduktion på 40 pct.,

jf. figur 12.

Tilsvarende er antal børn og unge, der bruger anti-

psykotisk medicin, faldet med ca. 20 pct.

Færre voksne køber antidepressive lægemidler samt beroligende- og sovemedicin i 2016 sammenlignet med 2010.

Omvendt er der flere voksne, der indløser en recept på antipsykotiske lægemidler og ADHD-medicin.

Faldet i antal personer, der er i behandling med antidepressive lægemidler, kan være forårsaget af flere tiltag fra

sundhedsmyndighederne. Der har over flere omgange bl.a. været fokus på effekt og sikkerhed ved disse lægemidler.

Stigningen i ADHD-medicin blandt voksne kan bl.a. skyldes en større opmærksomhed om denne diagnose; flere diag-

nosticeres og flere behandles. Det er dertil muligt, at stigningen i brug af antipsykotiske lægemidler kan skyldes, at de i

tiltagende grad benyttes i situationer, hvor man tidligere ville have anvendt beroligende medicin (fx som abstinensme-

dicin, som sovemiddel mv.).

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Figur 12

Udvikling i antal personer fordelt på de enkelte lægemiddelgrupper, 2010-2016

Børn og unge

Tusinde

2010

2011

-12 pct.

-41 pct.

-21 pct.

Tusinde

3 pct.

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

200

9 pct.

Voksne

Tusinde

500

400

-22 pct.

300

67 pct.

Tusinde

-10 pct.

2012 2013 2014 2015 2016

Antidepressive lægemidler

Antipsykotiske lægemidler

Beroligende- og sovemedicin

ADHD-medicin (h. akse)

Beroligende- og sovemedicin

ADHD-medicin (h. akse)

Anm.: Opgørelsen dækker over regionale tilskudsudgifter over det personhenførbare salg i primærsektoren til enkeltpersoner. Børn og unge er afgrænset som personer, der på købstidspunk-

tet var i alderen 0-17 år og voksne er afgrænset som personer over 17 år. Den enkelte person kan købe lægemidler på tværs af de fire lægemiddelgrupper og kan dermed optræde flere gange.

Summen af de fire kategorier overstiger derfor antal unikke personer i alt fra tabel 10.

Kilde: Sundhedsdatastyrelsen, Lægemiddelstatistikregisteret (opdateret til 2016).

På tværs af de fire lægemiddelgrupper er den gennemsnitlige udgift pr. person højest for ADHD-medicin,

jf. figur 13.

gennemsnit udgør tilskudsudgifterne pr. person ca. 5.800 kr. for børn og unge og 7.000 kr. for voksne. De relativt høje

niveauer sammenlignet med andre lægemiddelgrupper skal ses i lyset af, at behandlingen med ADHD-medicin er både

relativt dyrt og varer i længere tid end fx beroligende- og sovemedicin ved episoder med søvnløshed.

Udgiften pr. person er i gennemnit under 1.000 kr. for de øvrige lægemiddelgrupper, som børn og unge køber. For

voksne er tilskudsudgifterne pr. person i gennemsnit ca. 1.600 kr. til antipsykotisk medicin, mens udgifter til de øvrige

lægemidler er i gennemsnit under 1.000 kr. Den gennemsnitlige udgift til antipsykotiske lægemidler var 6.500 kr. i

2010 – og dermed betydeligt højere end i dag.

Figur 13

Udvikling i de gennemsnitlige udgifter pr. person fordelt på de enkelte lægemiddelgrupper, 2010-2016

Børn og unge

Kr.

500

400

300

200

100

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Antidepressive lægemidler

Beroligende- og sovemedicin

ADHD-medicin (h. akse)

Antipsykotiske lægemidler (h. akse)

-52 pct.

-80 pct.

4.000

2.000

Kr.

8.000

6.000

Voksne

Kr.

1.600

1.400

0 pct.

1.200

1.000

800

600

400

200

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Antidepressive lægemidler

Beroligende- og sovemedicin

ADHD-medicin

Antipsykotiske lægemidler (h. akse)

44 pct.

-76 pct.

-65 pct.

Kr.

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

390 pct.

39 pct.

Anm.: Opgørelsen dækker over regionale tilskudsudgifter over det personhenførbare salg i primærsektoren til enkeltpersoner. Børn og unge er afgrænset som personer, der på købstidspunk-

tet var i alderen 0-17 år og voksne er afgrænset som personer over 17 år. Den enkelte person kan købe lægemidler på tværs af de fire lægemiddelgrupper og kan dermed optræde flere gange.

Summen af de fire kategorier overstiger derfor antal unikke personer i alt fra tabel 10.

Kilde: Sundhedsdatastyrelsen, Lægemiddelstatistikregisteret (opdateret til 2016).

Disse tendenser og udvikling i antal personer, der bruger medicinen kombineret med den gennemsnitlig tilskudsudgift

pr. person, afspejles direkte i de regionale tilskudsudgifter til medicin.

Et stabilt antal børn og unge, der bruger ADHD-medicin, kombineret med en stabil gennemsnitlig udgift pr. person over

perioden 2010-2016 indebærer, at udviklingen i regionale tilskudsudgifter til ADHD-medicin har været på et forholdsvis

uændret niveau - ca. 90 mio. kr.,

jf. figur 14.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Figur 14

Udvikling i regionale tilskudsudgifter til medicin fordelt på de enkelte lægemiddelgrupper, 2010-2016

Børn og unge

Mio. kr.

120

100

-72 pct.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ADHD-medicin

Antipsykotiske lægemidler

Antidepressive lægemidler (h. akse)

Beroligende- og sovemedicin (h. akse)

-84 pct.

333 pct.

200

Mio. kr.

2 pct.

400

Voksne

Mio. kr.

800

600

12 pct.

-73 pct.

132 pct.

-68 pct.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ADHD-medicin

Antidepressive lægemidler

Antipsykotiske lægemidler

Beroligende- og sovemedicin (h. akse)

Mio. kr.

Anm.: Opgørelsen dækker over regionale tilskudsudgifter over det personhenførbare salg i primærsektoren til enkeltpersoner. Børn og unge er afgrænset som personer, der på købstidspunk-

tet var i alderen 0-17 år og voksne er afgrænset som personer over 17 år.

Kilde: Sundhedsdatastyrelsen, Lægemiddelstatistikregisteret (opdateret til 2016).

For voksne er regionale tilskudsudgifter til ADHD-medicin mere end fordoblet over perioden 2010-2016 – fra knap 90

mio.kr. i 2010 til mere end 200 mio. kr. i 2016. En relativ høj gennemsnitlig udgift, der samtidigt er steget med knap 70

pct. over perioden 2010-2016 kombineret med en stigning i antal personer, der anvender medicinen, indebærer en

stigning i regionale tilskudsudgifter over perioden.

Udgifterne til antipsykotiske lægemidler, der for voksne udgjorde knap ¾ mia. kr. i 2010, er faldet til knap 200 mio. kr.

i 2016, svarende til en reduktion på 73 pct.,

jf. figur 14.

Reduktionen i regionale tilskudsudgifter er sket til trods for en

stigning på ca. 10 pct. over antal personer, der bruger lægemidlerne. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at antipsykotiske

lægemidler er blevet betydeligt billigere som følge af patentudløb på en række lægemidler. Tilsvarende er udgifterne

til antipsykotiske lægemidler faldet med ca. 85 pct. for børn og unge.

Udgifterne til antidepressive lægemidler er for voksne faldet fra godt 300 mio. kr. i 2010 til ca. 100 mio. kr. i 2016, sva-

rende til en negativ pct.-vækst på 68 pct. Mere end en halvering af disse udgifter skal bl.a. ses i lyset af faldende priser

som følge af revurderinger af tilskudsstatus og patentudløb for en række antidepressive lægemidler samt et fald i an-

tal brugere af antidepressive lægemidler. Tilsvarende gælder børn og unge.

Regionale tilskudsudgifter til beroligende- og sovemedicin udgør i 2016 10 mio. kr. for voksne og 2 mio. kr. til børn og

unge. Det er betydeligt lavere end for nogle af de andre lægemiddelgrupper. Over perioden 2010-2016 er udgifterne

steget – særligt for medicin købt af børn og unge, til trods for at antallet af brugere er faldet. Det skyldes stigningen i

den gennemsnitlige udgift.

3.6 Kommunale tilbud efter serviceloven

I dette afsnit beskrives kommunale indsatser til mennesker med psykiske vanskeligheder, der gives efter serviceloven.

Disse omfatter bl.a. midlertidige eller længerevarende botilbud, socialpædagogisk støtte, aktivitets- og samværstilbud

samt den sociale misbrugsbehandling.

Kommunerne er desuden ansvarlige for indsatser efter sundhedsloven som misbrugsbehandling, den forebyggende og

sundhedsfremmende indsats, herunder indsatser relateret til mental sundhed.

Der gives også indsatser i regi af uddannelses-, folkeskole- og beskæftigelseslovgivningen, hvor fokus generelt er på at

støtte borgeren i at opnå eller bevare tilknytning til arbejde eller uddannelse. De beskæftigelsesorienterede tilbud

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

omfatter eksempelvis mentorer, ressourceforløb, opkvalificering, virksomhedspraktik, løntilskud, fleksjob mv. Disse

indsatser er ikke beskrevet i indeværende rapport.

3.6.1 Målgrupperne på socialområdet

Sammenlagt modtog ca. 168.400 personer en social indsats i 2015, der er det seneste år, hvor der foreligger data for

alle modtagere i en af de tre hovedmålgrupper på socialområdet: Udsatte børn og unge, udsatte voksne og voksne

med handicap. Nogle personer indgår i mere end én målgruppe,

jf. figur 15.

Opgørelsen omfatter ikke kun personer, med psykiske problemer, men også eksempelvis udsatte børn og unge, der

modtager en foranstaltning eller er anbragte samt udsatte voksne og voksne med handicap, idet begrebsbrugen og

opgørelserne her afspejler serviceloven og statistikkerne på socialområdet.

Figur 15

Modtagere af sociale indsatser efter hovedmålgruppe, 2015

Voksne med

handicap

49.500

personer

Udsatte børn og unge

62.700

personer

Udsatte voksne

63.700

personer

I alt 168.400 personer

Anm.: Nogle personer modtager flere indsatser og indgår i mere end én målgruppe. ”I alt” omfatter summen af antallet af personer på voksenområdet (voksne med handicap og

udsatte voksne betragtet under ét) og antallet af udsatte børn og unge.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Datagrundlaget for opgørelsen er uddybet i boks 3.

Boks 3

Opgørelse af modtagere af sociale indsatser og hovedmålgrupper

Udsatte børn og unge

vedrører personer i alderen 0-22 år, der modtager en social foranstaltning inden for rammerne af kapitel 3 (§ 11) samt

kapitel 11 og 12 i serviceloven. Børn og unge mellem 15 og 17 år kan også anbringes uden for hjemmet af strafferetlige årsager ved dom, når

opholdet er led i afsoning, jf. § 78 i straffuldbyrdelsesloven, eller en struktureret, kontrolleret socialpædagogisk behandling på et anbringelsessted,

jf. § 74 a i straffeloven (ungdomssanktion). Hertil kommer anbringelser ved kendelse i varetægtssurrogat på et anbringelsessted, jf. § 765 i rets-

plejeloven. Disse personer indgår også i målgruppen af udsatte børn og unge.

Der har siden 1977 været indsamlet registerdata (individdata) vedrørende anbringelser og personrettede forebyggende foranstaltninger, jf. Dan-

marks Statistiks register for udsatte børn og unge. I 2014 er statistikken udbygget med individdata for modtagere af familierettede forebyggende

foranstaltninger. Den sociale indsats efter serviceloven i forhold til udsatte børn og unge er dog ikke fuldt belyst af registerdata. Det drejer sig bl.a.

om den forebyggende indsats under § 11, idet der ikke er pligt til en børnefaglig undersøgelse eller særskilt journalpligt i tilknytning hertil.

Udsatte voksne og personer med handicap

er opgjort som personer på 18 år og derover med varigt nedsat funktionsevne eller et særligt socialt

problem, som modtager en social foranstaltning inden for rammerne af kapitel 14-21 i serviceloven eller misbrugsbehandling jf. §§ 141-142 i sund-

hedsloven.

Personer med handicap

har en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Fysiske handicap omfatter blandt andet forskellige former for syns- og

hørenedsættelser samt mobilitetshandicap, fx muskelsvind og rygmarvsskader. Hjerneskader og udviklingshæmning er eksempler på kognitive

funktionsnedsættelser, der kan have betydning for sproglige, motoriske og sociale evner.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Udsatte voksne

er personer med psykiske vanskeligheder (sindslidelser) eller et særligt socialt problem (hjemløshed, misbrug mv.). Sindslidelser

omfatter bl.a. angst, depression, personlighedsforstyrrelse, stressbelastning og spiseforstyrrelse.

Serviceloven opererer ikke med begrebet ”kognitiv funktionsnedsættelse”, men benytter det bredere begreb ”psykisk funktionsnedsættelse”. Be-

grebsbrugen her afspejler statistikken De Kommunale Serviceindikatorer, hvor kommunerne skal indberette, hvilken målgruppe en borger tilhører,

når vedkommende modtager en social indsats. Kommunerne skal inden for den overordnede gruppe med psykisk funktionsnedsættelse angive,

om borgeren tilhører målgruppen med en kognitiv funktionsnedsættelse, målgruppen med en sindslidelse eller begge. Personer, hvor kommunen

angiver målgruppen til at være sindslidelse, indgår, som nævnt, i gruppen af udsatte voksne.

Opgørelserne bygger på fire registre: De Kommunale Serviceindikatorer på voksenområdet (Danmarks Statistik), Boformstatistikken (Danmarks

Statistik), registret ”Ventetider vedr. behandlingsgaranti for stofmisbrugere” og Det Nationale Alkoholbehandlingsregister (Sundhedsdatastyrelsen).

I denne afrapportering omfatter De Kommunale Serviceindikatorer indberetninger fra 44 kommuner med data i perioden 2014-2016. Antal modta-

gere er op-regnet til landsniveau på baggrund af alders- og kønsspecifikke vægte. Se Socialpolitisk Redegørelse 2017 for yderligere.

Registrene giver ikke et fuldstændigt billede af den sociale indsats efter serviceloven. Nogle af ydelserne i De Kommunale Serviceindikatorer er

frivillige at indberette for kommunerne. Det drejer sig bl.a. om dækning af merudgifter (§ 100) og støtte til hjælpemidler (§ 112). Den fulde brug af §

99 (støtte-/kontaktperson til udsatte voksne) kendes heller ikke, idet ordningen ikke forudsætter visitation/registrering. Det samme er tilfældet for

den forebyggende indsats på voksenområdet under §§ 10 og 12.

3.6.2 Udsatte børn og unge

Langt størstedelen af de børn og unge, der modtog en social foranstaltning efter servicelovens bestemmelser i 2015,

fik hjælp og støtte i form af en forebyggende foranstaltning. Mere end 40.000 børn og unge var omfattet af en familie-

rettet forebyggende foranstaltning, mens lidt over 20.000 modtog en personrettet forebyggende foranstaltning. Cirka

16.000 børn og unge var anbragt uden for hjemmet, herunder som led i en efterværnsindsats. Nogle modtager mere

end én indsats i løbet af et år,

jf. figur 16.

Figur 16

Udsatte børn og unge efter type af social foranstaltning, 2015

Tusinde personer

Anbragte

Forebyggende

foranstaltning, personrettet foranstaltning, familierettet

I alt

Tusinde personer

Anm Den samme person kan både have været anbragt uden for hjemmet og modtaget en eller flere forebyggende foranstaltninger i løbet af 2015.

Kilde: Børne og Socialministeriet på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata

Nogle børn og unge får iværksat en social foranstaltning i en meget tidlig alder. Det kan fx være små børn, hvor foræl-

drene har svært ved at magte forældrerollen og ikke i tilstrækkelig grad kan sikre barnets udvikling og trivsel.

Børn i alderen 0-5 år er imidlertid den aldersgruppe, hvor færrest personer modtager en social foranstaltning. I 2015

var ca. 8.000 børn i alderen 0-5 år omfattet af en social foranstaltning, mens det var ca. 16.000 blandt børn i alderen

6-11 år, og ca. 28.000 blandt børn i 12-17-årsalderen. Unge alderen 18-22 år i efterværn udgjorde lidt under 10.000

personer i 2015,

jf. figur 17.

Tusinde

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Tallene kan blandt andet afspejle, at nogle sociale problemer typisk optræder i teenageårene. Der kan fx være tale om

psykiske vanskeligheder, misbrug eller kriminel adfærd.

Figur 17

Udsatte børn og unge efter alder, 2015

Tusinde personer

0 - 5 år

6 - 11 år

Alder

Anm Udsatte børn og unge omfatter alle 0-22-årige, der var anbragt uden for hjemmet eller mod-tog en forebyggende foranstaltning i 2015. En forebyggende foranstaltning

omfatter både familie- og personrettede foranstaltninger.

Kilde: Børne og Socialministeriet på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata

12 - 17 år

18 - 22 år

Tusinde personer

3.6.2 Udsatte voksne og voksne med handicap

Blandt voksne med handicap sondres mellem personer med fysiske funktionsnedsættelser og personer med kognitive

funktionsnedsættelser. Gruppen med kognitive funktionsnedsættelser er den største og omfatter omkring 40.000 per-

soner på 18 år og derover i 2015, mens personer med fysiske handicap omfatter omkring 14.000 personer. Blandt ud-

satte voksne kan man skelne mellem personer med psykiske vanskeligheder og personer med særlige sociale proble-

mer,

jf. figur 18 og 19.

Det skal bemærkes, at det ikke kun er gruppen af personer med psykiske vanskeligheder, der kan have kontakt til den

regionale psykiatri. Personer med fysiske og kognitive funktionsnedsættelser og personer med særlige sociale proble-

mer kan også modtage behandling i den regionale psykiatri. Kognitive funktionsnedsættelser omfatter eksempelvis

både autisme, ADHD og udviklingshæmning, mens socialt udsatte voksne omfatter personer i misbrugsbehandling og

brugere af forsorgshjem og herberger, der samtidig kan have behov for psykiatrisk behandling.

Figur 18

Voksne med handicap, 2015

Figur 19

Udsatte voksne, 2015

Socialt udsatte

voksne

38.600

personer

Fysisk

handicap

14.400

personer

Kognitivt

handicap

39.700

personer

Voksne med

psykiske

vanskeligheder

31.100

personer

I alt 49.500 personer

I alt 63.700 personer

Anm: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan pba. indbyggertal.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Anm.: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan pba. indbyggertal.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Tusinde

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Indsatser til voksne med handicap

De mest udbredte indsatser til voksne med handicap er socialpædagogisk støtte og botilbud,

jf. figur 20.

Figur 20

Voksne med handicap fordelt efter indsats, 2016

BPA

1.600 personer

Ledsagerordning

8.400 personer

Øvrige indsatser

6.700 personer

Socialpædagogisk

støtte

19.900 personer

Beskyttet

beskæftigelse

7.700 personer

Botilbud

Aktivitets- og

16.300 personer

samværsydelse

I alt 49.900 personer

12.500 personer

Anm.: 18 år over derover ultimo 2016. Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden 2014-2016, og opregnet til landsplan pba. indbyggertal.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Socialpædagogisk støtte er målrettet en meget bred gruppe af borgere, der omfatter eksempelvis personer med et

fysisk handicap, autisme, udviklingshæmning, psykiske vanskeligheder og hjerneskade. Støtten kan bestå af mange

former for hjælp og støtte afhængigt af borgerens konkrete situation og behov. Overordnet er formålet at sikre, at

den pågældende så vidt muligt kan leve et liv på egne præmisser og efter egne ønsker.

Botilbud omfatter både længerevarende eller midlertidige ophold til borgere, der har betydelige funktionsnedsættel-

ser, eksempelvis svær mental retardering, psykiske vanskeligheder, udviklingshæmning, autisme eller hjerneskade.

Endeligt er der mange borgere, der modtager dagtilbud i form af enten beskyttet beskæftigelse eller aktivitets- og

samværstilbud.

Antallet af personer, der modtager en indsats efter serviceloven på grund af et handicap, vurderes at være stigende.

Stigningen ses særligt i en vækst i antal modtagere af socialpædagogisk støtte,

jf. figur 21.

Figur 21

Udvikling blandt personer med handicap efter indsats, 2014-2016

Anm.: 18 år og derover ultimo året. Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden 2014-2016, og opregnet til landsplan pba. indbyggertal. Det bemærkes,

at dele af stigningen kan skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne. Stigningen i socialpædagogisk støtte skal også ses i lyset af, at der har været en omlægning af boformer fra service-

loven til almenboliglovens § 105, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det er vanskeligt entydigt at påpege én bestemt årsag til stigningen i antallet af modtagere af socialpædagogisk støtte,

men det kan blandt andet skyldes en tilgang af personer med forskellige diagnoser, eksempelvis ADHD og autisme. Se

også Socialpolitisk Redegørelse 2017.

Indsatser til voksne med psykiske vanskeligheder

Voksne med psykiske vanskeligheder modtager støtte i den kommunale socialpsykiatri, der omfatter tilbud som;

støtte- og kontaktpersonordning, socialpædagogisk støtte til borgere i eget hjem, aktivitets- og samværsydelse eller

midlertidige eller længerevarende botilbud. De socialpsykiatriske tilbud yder en helhedsorienteret socialfaglig indsats,

mens den regionale behandlingspsykiatri, yder den mere specialiserede psykiatriske behandling.

Blandt voksne med psykiske vanskeligheder udgør socialpædagogisk støtte den mest udbredte indsats. Ud af de

31.100 voksne med psykiske vanskeligheder modtager 21.500 socialpædagogisk støtte, mens 6.000 modtager botilbud

og 5.000 modtager aktivitets- og samværsydelse,

jf. figur 22.

Figur 22

Voksne med psykiske vanskeligheder opdelt efter indsats, 2015

Øvrige indsatser

3.100 personer

Botilbud (ikke §110)

6.000 personer

Aktivitets- og

samværsydelse

5.000 personer

Socialpædagogisk

støtte

21.500 personer

I alt 31.100

Anm.: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden 2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyggertal.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata mv..

Blandt voksne med psykiske vanskeligheder har der været en stigning i antallet af personer, der modtager socialpæda-

gogisk støtte fra omkring 18.800 personer i 2014 til ca. 22.200 i 2016,

jf. figur 23.

Stigningen blandt voksne med psykiske vanskeligheder, der modtager socialpædagogisk støtte, er sket i alle alders-

grupper. Den største stigning er sket blandt 18-29-årige og 50-64-årige, hvor antallet er steget med omkring 1.000 per-

soner,

jf. figur 24.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Figur 23

Udvikling blandt voksne med psykiske vanskeligheder opdelt efter

indsats, 2014-2016

1.000 personer

2014

Social-

pædagogisk

støtte

Botilbud

(ikke §110)

2015

2016

Aktivitets- og

samværs-

ydelse

Øvrige

indsatser

1.000 personer

Figur 24

Udvikling blandt voksne med psykiske vanskeligheder opdelt

efter indsats og alder, 2014-2016

Personer

1200

1000

800

600

Personer

1200

1000

800

600

400

200

-200

Social-

Aktivitets og

Botilbud

pædagogisk samværs- (ikke §110)

støtte

ydelse

Øvrige

indsatser

400

200

-200

18-29 år

30-39 år

40-49 år

50-64 år

Serie6

Anm: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyggertal. Berørte personer på 18 år eller der-

over, som indgår i befolkningsregisteret ultimo året. Det bemærkes, at dele af stigningen kan

skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne og tilbuddene. Stigningen i socialpæda-

gogisk støtte skal også ses i lyset af, at der har været en omlægning af boformer fra servicelo-

ven til almenboliglovens § 105, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Anm.: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyggertal. Berørte personer på 18 år eller der-

over, som indgår i befolkningsregisteret ultimo året. Det bemærkes, at dele af stigningen kan

skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne og tilbuddene. Stigningen i socialpæda-

gogisk støtte skal også ses i lyset af, at der har været en omlægning af boformer fra servicelo-

ven til almenboliglovens § 105, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Det er vanskeligt entydigt at opgøre én bestemt årsag til stigningen i antallet af modtagere af socialpædagogisk støtte,

men det kan blandt andet skyldes en tilgang af personer med forskellige diagnoser. Hertil kommer, at dele af stignin-

gen i antallet af modtagere af socialpædagogisk støtte også̊ kan ses i lyset af, at der har været en omlægning af bofor-

mer fra serviceloven til almenboliglovens, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte efter serviceloven. Ende-

ligt skal det bemærkes, at dele af stigningen kan skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne.

Indsatser til socialt udsatte voksne

Ud af den samlede gruppe på 38.600 socialt udsatte voksne modtager over halvdelen behandling for stofmisbrug eller

alkoholafhængighed. Hjemløse, der har overnattet på et forsorgshjem eller herberg, udgør omkring 6.000 personer,

jf.

figur 25.

Figur 25

Socialt udsatte voksne opdelt efter indsats, 2015

Aktivitets- og samværsydelse

1.200 personer

Botilbud (ikke §110)

2.900 personer

Socialpædagogisk

støtte

4.700 personer

Forsorgshjem og

herberger

6.000 personer

Øvrige indsatser

1.900 personer

Stofmisbrugsbehandli

15.400 personer

Alkoholbehandling

12.900 personer

I alt 38.600 personer

Anm.: Den samme person kan modtagere flere indsatser. Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden 2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyg-

gertal. Antal personer i stofmisbrugs- og alkoholbehandling samt brugere af forsorgshjem er opgjort på landsplan.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata mv.

Antallet af socialt udsatte voksne, der modtager socialpædagogisk støtte vurderes at være steget fra knap 4.000 per-

soner i 2014 til ca. 5.300 personer i 2016. Derudover har der også været en mindre stigning i antallet af socialt udsatte

voksne, der modtager aktivitets- og samværsydelse og botilbud, fra ca. 2.600 personer i 2014 til omkring 3.100 i 2016,

jf. figur 26.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Figur 26

Udvikling blandt socialt udsatte voksne opdelt efter indsats, 2014-

2016

Figur 27

Udvikling blandt socialt udsatte voksne opdelt efter indsats og

alder, 2014-2016

Personer

600

500

400

300

200

100

-100

Social-

Aktivitets- og Botilbud

pædagogisk samværs- (ikke §110)

støtte

ydelse

Øvrige

indsatser

1.000 personer

2014

Social-

pædagogisk

støtte

Botilbud

(ikke §110)

2015

1.000 personer

2016

Aktivitets- og

samværs-

ydelse

Øvrige

indsatser

600

500

400

300

200

100

-100

18-29 år

30-39 år

40-49 år

50-64 år

Serie6

Anm: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyggertal. Berørte personer på 18 år eller der-

over, som indgår i befolkningsregisteret ultimo året. Det bemærkes, at dele af stigningen kan

skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne og tilbuddene. Stigningen i socialpæda-

gogisk støtte skal også ses i lyset af, at der har været en omlægning af boformer fra servicelo-

ven til almenboliglovens § 105, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

Anm.: Baseret på 44 kommuner, der indgår i De Kommunale Serviceindikatorer i perioden

2014-2016, og opregnet til landsplan p.b.a. indbyggertal. Berørte personer på 18 år eller der-

over, som indgår i befolkningsregisteret ultimo året. Det bemærkes, at dele af stigningen kan

skyldes registreringsmæssige forhold i kommunerne og tilbuddene. Stigningen i socialpæda-

gogisk støtte skal også ses i lyset af, at der har været en omlægning af boformer fra servicelo-

ven til almenboliglovens § 105, hvor borgeren modtager socialpædagogisk støtte.

Kilde:

Børne og Socialministeriet på Danmarks Statistiks registerdata.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

4. Faglig styring af indsatsen

målrettet mennesker med psykiske

lidelser

Dette kapitel opridser de mest centrale eksempler på eksisterende overordnede faglige styringsredskaber opdelt i føl-

gende tre niveauer: Tværsektoriel styring, styring af den regionale psykiatri og styring af de kommunale indsatser. Ka-

pitlet har til formål at give et overblik over de mest centrale faglige styringsredskaber, hvoraf nogle ligeledes går igen i

arbejdsgruppens anbefalingerne i kapitel syv. Dermed vil beskrivelsen i dette kapitel være mere omfangsrig end anbe-

falingerne samtidig med, at der vil være et overlap.

Med faglig styring menes tiltag, der sigter mod at påvirke indholdet i og resultaterne af de aktiviteter, som ressour-

cerne på området anvendes til. Derudover har både regioner og kommuner på lokalt niveau en række faglige styrings-

redskaber, der bl.a. giver sig til udtryk i strategier for efteruddannelse, nedbringelse af sygefravær, fokus på målstyring

mv. Jf. arbejdsgruppens fokus på nationale tiltag udfoldes disse ikke.

Da arbejdsgruppen – ud over det primære fokus på den sundhedsfaglige indsats - har haft fokus på det tværsektorielle

samarbejde, er det indledningsvist relevant at bemærke forskelle mellem sundheds- og socialområdet i forhold til

mennesker med psykiske lidelser. Sundhedsområdet er reguleret i sundhedsloven, der bl.a. angiver patientrettigheder

og pligter for det sundhedsfaglige personale. Det sociale område er reguleret af serviceloven. Serviceloven er en ram-

melov, der giver kommunalbestyrelsen en vis grad af frihed i forhold til at tilrettelægge og prioritere serviceydelserne

inden for servicelovens rammer, herunder fastsætte et vejledende serviceniveau.

4.1 Tværsektoriel faglig styring

4.1.1. Det Nationale Kvalitetsprogram

Det Nationale Kvalitetsprogram er den overordnede ramme for kvalitetsarbejdet i sundhedsvæsenet, som markerer et

vigtigt skifte væk fra proces- og registreringskrav til i højere grad at fokusere på mål og resultater. Kernen i det nye

Nationale Kvalitetsprogram er at skabe større værdi for patienten. Programmet skal understøtte en udvikling i sund-

hedsvæsenet, hvor der leveres bedre kvalitet i behandlingen og rehabiliteringen med fokus på de resultater, der har

betydning for borgeren. Samtidig skal programmet understøtte, at der leveres mest mulig sundhed for pengene.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Kvalitetsprogrammets elementer er beskrevet nedenfor med undtagelse af den Landsdækkende Undersøgelse af Pati-

entoplevelser (LUP) og patientansvarlige læge, der beskrives i afsnit 4.2 vedrørende faglig styring af den regionale psy-

kiatri, da disse primært vedrører den regionale psykiatri.

Nationale mål for sundhedsvæsenet

De otte nationale mål for sundhedsvæsenet skal skabe en ny og forbedret kvalitetsdagsorden med henblik på at styrke

kvaliteten og patientsikkerheden i sundhedsvæsenet – både regionalt og i det nære sundhedsvæsen. De otte nationale

mål har siden lanceringen været et stærkt omdrejningspunkt i sundhedsvæsenet, som har bidraget til at sætte en am-

bitiøs retning for en styrket kvalitet til gavn for patienten. Ambitionen er løbende at udvikle indikatorerne under de

nationale mål, så de kommer til at afspejle værdien, som sundhedsvæsenet skaber for den enkelte patient. Indikato-

rerne gør det muligt for regioner og kommuner at følge målene og tage de initiativer, der skaber den ønskede udvikling.

Lokale mål og indsatser skal forankre de nationale mål i kommuner og regioner og adressere konkrete lokale kvalitets-

udfordringer, som skal løfte kvaliteten på sygehuse mv. I samarbejde med Danske Regioner, KL, Finansministeriet, Sund-

hedsdatastyrelsen og Sundhedsstyrelsen pågår der derfor en løbende udvikling af nye og revidering af eksisterende

indikatorer, så de kan skabe aktuel retning for den ønskede udvikling af sundhedsvæsenet.

De otte nationale mål er:

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

I den nuværende model for nationale mål indgår psykiatrien i følgende mål og tilhørende indikatorer:



Bedre sammenhængende patientforløb:

Fastholdelse af psykisk syge på arbejdsmarkedet efter indlæggelse (Der

arbejdes videre med at udvide indikatoren til også at omfatte ambulante behandlingsforløb)



Behandling af høj kvalitet:

Indlagte patienter i psykiatrien, der bæltefikseres



Hurtig udredning og behandling:

Ventetid til psykiatrien samt psykiatriske patienter udredt inden for 30 dage

Dertil kommer, at psykiatrien indgår i en række øvrige indikatorer, som ikke er opdelt på henholdsvis psykiatriske og

somatiske patienter. Det drejer sig om følgende mål og tilhørende indikatorer:



Bedre sammenhængende patientforløb:

Ajourførte medicinoplysninger (praktiserende læge)



Behandling af høj kvalitet:

Kliniske kvalitetsdatabaser



Flere sunde leveår:

Middellevetid samt daglige rygere i befolkningen

I det omfang en patient med en psykiatrisk diagnose får konstateret en somatisk sygdom som fx kræft mv. så indgår

de ligesom øvrige patienter.

Boks 4

Eksempel på anvendelse af nationale mål i regionalt regi

I Region Midtjylland fastsættes de politiske målsætninger i en flerårig psykiatriplan som udmøntes mere konkret i årsplaner, aktuelt årsplan

2017. I Psykiatriplan 2017 er planens strategier koblet op til de otte nationale mål for sundhedsvæsenet.

I Region Midtjylland er de nationale mål centrale i styringen og er blevet omsat til et målbillede bestående af en overordnet vision om "Et sund-

hedsvæsen på patientens præmisser", tre strategispor og otte mål, der svarer til de nationale mål. Der følges op på målbilledet såvel politisk

som i regionale ledelsesfora. Der vælges hvert år fire til seks fokusindikatorer med en forventning om, at der sker hurtige forbedringer på disse

områder. Der er dog fokus på, at der skal være er plads til at sætte lokale mål med henblik på at øge det lokale ejerskab.

Lærings- og kvalitetsteams

Lærings- og Kvalitetsteams (LKT-teams) er et nationalt netværk af klinikere og ledere fra relevante afdelinger og enhe-

der samt en ekspertgruppe, der arbejder med kvalitetsforbedringer på et udvalgt område i sundhedssektoren med

afsæt i de kliniske kvalitetsdatabaser.

Målet med et lærings- og kvalitetsteam er at forbedre den kliniske kvalitet og resultatet samt oplevelsen af behand-

ling, pleje og forløb for brugere, patienter og pårørende. Det er planen, at der skal etableres to til tre nye lærings- og

kvalitetsteams om året, der herefter skal løbe i ca. to år.

Udrulning af lærings- og kvalitetsteams skal ske gradvist. De overordnede kriterier for valg af emner for nye lærings-

og kvalitetsteams er, at der ikke er en tilfredsstillende kvalitet på området, og/eller en uhensigtsmæssig variation i

behandlingskvaliteten eller forløbet. Udvælgelsen af behandlingsområder kan fx ske på baggrund af aktuelle kvalitets-

indikatorer, patientoplevet kvalitet, ventetid eller analyser fra fx de kliniske kvalitetsdatabaser og de nationale regi-

stre. Udvælgelsen af områder skal sikre, at ressourcerne målrettes de områder, hvor der er størst behov. Ved Sund-

heds- og Ældreministeriets lancering af det nationale kvalitetsprogram for sundhedsområdet 2015-2018 i april 2015

blev det fremhævet, at efter første fase af udrulninger, kan erfaringerne udbredes til større sygdomsområder som fx

psykiatriområdet.

Et lærings- og kvalitetsteam kan etableres på et sygdomsområde eller for en specifik diagnose. Det kan også være en

tværgående indsats, som vedrører pleje og behandling og/eller organiseringen af et forløb. Et lærings-og kvalitetsteam

kan arbejde med problemstillinger, som går på tværs af sektorer. Det væsentlige er, at der med en indsats på et givent

område kan opnås en forbedring af den kliniske kvalitet og af patientens oplevelse af resultat og forløb.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det er regionerne, som er ansvarlige for at drive de enkelte lærings- og kvalitetsteams. Konkret vil én region påtage sig

det overordnede ansvar for at koordinere og gennemføre et lærings- og kvalitetsteam.

Der er på nuværende tidspunkt otte lærings- og kvalitetsteams i enten den forberedende fase eller igangsat. Det dre-

jer sig om teams inden for følgende områder:

Boks 5

Specialiseret palliativ behandling

Apopleksi (blodprop eller blødning i hjernen)

Rationel antibiotikaforbrug

Den +65 årige patient med hoftenært lårbensbrud

Lærings- og kvalitetsteams på psykiatriområdet

Lærings- og kvalitetsteamet inden for psykiatrien om

ADHD er i den forberedende fase og forventes igangsat

primo 2019.

Tidlig opsporing af akut opstået kritisk sygdom hos ind-

lagte patienter (+ 16 år)

Perioperativ optimering af akutte højrisiko abdominalkirurgiske patienter

Forarbejde til ADHD – udredning, behandling og tværsektorielle forløb

Type 1 diabetes hos børn og unge.

Lærings- og kvalitetsteams udvikles løbende, herunder teams, der også involverer kommunerne, hvor der er særligt

fokus på det tværsektorielle arbejde. Det skal sikre sammenhæng i forløb, der går på tværs af sektorer, hvor der bliver

taget hånd om borgeren på vejen gennem systemet.

Med input fra organisationer og parter i sundhedsvæsnet prioriterer styregruppen for lærings- og kvalitetsteams på

hvilke områder, der skal etableres nye lærings- og kvalitetsteams. Dette sker under inddragelse af indstillinger fra or-

ganisationer og parter på sundhedsområdet. Styregruppen består af repræsentanter fra Danske Regioner, KL, Danske

Patienter, RKKP (regionernes kliniske kvalitetsudviklingsprogram) og Sundheds- og Ældreministeriet, herunder Sund-

hedsdatastyrelsen og Styrelsen for Patientsikkerhed.

Nationalt ledelsesprogram

Ledelse er afgørende for sundhedsvæsenets mulighed for at levere indsatser af høj kvalitet til gavn for den enkelte.

Ledelsen på alle niveauer i sundhedsvæsenet skal derfor have stærkt fokus på at skabe konstante forbedringer af kva-

liteten gennem fokus på målopfyldelse, reduktion af spild, læring, videnspredning og motivation af sundhedspersona-

let. Ledelsen skal opdage og gribe ind, når kvaliteten ikke er tilstrækkelig og iværksætte tiltag, der kan rette op på kva-

liteten.

På den baggrund står et konsortium bestående af LEAD og Implement Consulting Group for at gennemføre det natio-

nale ledelsesprogram for sundhedsvæsenet. Det første hold ledere fra kommunerne og regionerne er allerede godt i

gang med ledelsesprogrammet, og der afholdes kick-off for det næste hold i marts 2018.

Styrket inddragelse af patienterne ved patientrapporterede oplysninger (PRO)

Patientrapporterede oplysninger (PRO-data) er systematisk indsamlede helbredsoplysninger, der er relevante for pati-

enter og sundhedspersoner i forhold til patientens forløb, rapporteret direkte af patienten selv. Når en patient giver

oplysninger om egen helbredstilstand, eksempelvis til brug for konsultationer eller kontroller, kan behandlingsforløbet

styrkes og målrettes efter patientens behov. Både nationalt og lokalt arbejdes der med et styrket fokus på systematisk

patientinddragelse og indsamling af patientens egne helbredsrelaterede oplevelser (PRO-data) i deres behandlings- og

rehabiliteringsforløb.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Boks 6

Mere værdi for patienten – Delprojektet for angst og depression i projekt værdibaseret styring

Formålet med projektet er dels at udvikle et behandlingssystem, som fremadrettet skal kunne anvendes til alle psykoterapeutiske behandlinger af

ikke-psykotiske patienter, og dels at udvikle et analyseværktøj, der kan anvendes i forhold til klinisk forankret udviklingsarbejde og til langsigtet plan-

lægnings- og udviklingsopgaver. Projektet er forankret i Region Hovedstadens Psykiatri og blev oprindeligt igangsat på Psykiatrisk Center Stolpe-

gården med henblik på at få erfaring med at indsamle PRO-data og kliniske data i et fælles behandlingssystem. Fra 2017 er systemet videreudviklet

og testet på flere centre og forventes udbredt på alle centre i Region Hovedstadens Psykiatri i 2018.

Gennem PRO-data kan det eksempelvis vise sig, at patienten ikke har behov for en konsultation, eller omvendt, at pa-

tienten har brug for at blive fulgt tættere. PRO-data kan samtidig bruges som dialogstøtte, da det klæder både patient

og sundhedsperson på inden konsultationen og øger patientens indsigt i eget forløb. Patientens oplysninger kan også

bruges til kvalitetsarbejde, eksempelvis når patienten regelmæssigt registrerer funktionsevne, smerter og bivirkninger.

PRO-data måler på sundhedsvæsenets kerneydelse og danner et solidt grundlag for kvalitetsudvikling.

I regi af den nationale styregruppe for PRO er der udviklet spørgeskemaer for tidlig opsporing af depression for hen-

holdsvis apopleksi, hjerterehabilitering og gravide. Skemaerne er udviklet af repræsentanter fra regioner, kommuner,

privatpraktiserende psykologer samt patienter og er tiltænkt brugt i forbindelse med den direkte borgerbehandling.

Der udvikles en national it-infrastruktur, som vil gøre det muligt at dele oplysningerne på tværs af sektorer og geo-

grafi, således at sundhedspersoner kan orientere sig i patientens tidligere forløb. Det vil bidrage til et mere sammen-

hængende sundhedsvæsen med bedre sektorovergange og patienten i centrum.

Bedre brug af data

I 2014 blev Sundhedsdataprogrammet i regi af Statens Serum Institut igangsat. Samtidig påbegyndte Danske Regioner

en videreudvikling af de kliniske kvalitetsdatabaser, som beskrives nærmere i afsnit 4.2.2.

Sundhedsdataprogrammet skal skabe større synlighed og åbenhed om sundhedsvæsenets resultater. Der investeres i

at forbedre adgangen til og anvendelsesmulighederne af relevante danske sundhedsdata - for både borgere, klinikere

og beslutningstagere på tværs af sundhedsvæsenet. Overordnet skal Sundhedsdataprogrammet:

Bidrage til en modernisering af it-infrastrukturen i Sundhedsdatastyrelsen

Sikre en bedre datakvalitet og et bedre datagrundlag

Styrke det tværsektorielle samarbejde om sundhedsdata

Etablere en ny og let tilgængelig brugerflade målrettet borgere, klinikere og beslutningstagere på sundheds-

området

Boks 7

MedCom 11 i forhold til mennesker med psykiske lidelser

MedCom er bindeleddet i det samarbejdende sundhedsvæsen ved at udvikle og udbrede tværsektorielle digitale kommunikationsløsninger. Jf.

MedComs arbejdsprogram er det besluttet, at MedCom i 2018 og 2019 vil arbejde med en række særlig fokuseret indsatser, herunder i forhold til

det digitale grundlag for bedre samspil mellem social- og sundhedsområdet gennem deling af data i en moderniseret MedCom kommunikation.

4.1.2. Forløbsprogrammer

Et forløbsprogram beskriver rammerne for den indsats og den koordination, der skal igangsættes for en given mål-

gruppe på tværs af region og kommuner, herunder ansvars- og opgavefordeling samt procedurer for samarbejde, ko-

ordinering og kommunikation mellem de involverede aktører på tværs af enheder og sektorer. Desuden indeholder

forløbsprogrammet en beskrivelse af implementering og opfølgning på programmet. Formålet med forløbsprogram-

mer er at understøtte sammenhængende og koordinerede forløb på tværs af sektorer og forvaltningsområder, høj

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

faglig kvalitet i den samlede indsats, hensigtsmæssig ressourceudnyttelse samt inddragelse af borgere og pårørende.

Socialstyrelsen og Sundhedsstyrelsen har i et tæt samarbejde og med inddragelse af relevante parter fra beskæftigel-

ses-, undervisnings- og uddannelsesområdet udarbejdet en generisk model for forløbsprogrammer for mennesker

med psykiske lidelser.

Der blev i 2015 udmøntet en pulje, hvor kommuner og regioner kunne ansøge om penge til at arbejde med og imple-

mentere lokalt tilpassede forløbsprogrammer på baggrund af den generiske model.

I satspuljeaftalen for 2017-2020 blev der desuden afsat midler til udarbejdelse af tre forløbsprogrammer for børn og

unge med psykiske udfordringer. Formålet er, at børn og unge skal tilbydes en mere sammenhængende indsats og

den bedst mulige udredning og behandling med henblik på at forebygge behovet for medicinsk behandling. De tre

forløbsprogrammer er offentliggjort i december 2017 og er rettet mod børn og unge med angst, depression, ADHD, og

spiseforstyrrelser. Der er i satspuljeaftalen desuden afsat midler i perioden 2018-2020 til udbredelse og implemente-

ring af de tre nationale forløbsprogrammer i regioner og tilhørende kommuner.

4.1.3. Task force for psykiatri

Som opfølgning på partnerskabsaftalen nedbringelse af tvang i psykiatrien samt de øvrigt igangsatte indsatser inden

for psykiatriområdet blev der i februar 2014 etableret en Task Force for Psykiatriområdet med ledelsesrepræsentanter

fra regionerne, Danske Regioner, Kommunernes Landsforening, Sundheds- og Ældreministeriet, Social- og Indenrigs-

ministeriet, Sundhedsdatastyrelsen samt Sundhedsstyrelsen.

Task Force for Psykiatriområdet har følgende primære opgaver:

Følge udviklingen på psykiatriområdet, herunder løbende følge op på iværksatte initiativer.

Særligt følge udviklingen i anvendelsen af tvang gennem regelmæssig monitorering, samt fokus på iværksæt-

telse af initiativer på alle niveauer, der kan medvirke til at nedbringe anvendelsen af tvang.

Bidrage til videreudvikling og kvalitetssikring af data på psykiatriområdet.

4.1.4. Udvalget for Psykiatri

Sundhedsstyrelsen har 2014 nedsat et Udvalg for Psykiatri, der skal yde bred faglig rådgivning til styrelsen vedrørende

indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mennesker i risiko for at udvikle psykiske lidelser. Udvalget for Psy-

kiatri har til opgave løbende at yde bred faglig rådgivning til Sundhedsstyrelsen vedrørende den samlede sundhedsfag-

lige indsats for mennesker med psykiske lidelser, og formålet er at medvirke til en hensigtsmæssig udvikling og en sta-

dig forbedring af kvaliteten på området. Udvalget har en bred repræsentation med patient- og interesseorganisatio-

ner, myndigheder, faglige selskaber mv.

Sundhedsstyrelsens Udvalg for Psykiatri skal i øvrigt ses i sammenhæng med Task Force for Psykiatriområdet.

Udvalget for Psykiatri har følgende primære opgaver:

Følge udviklingen på psykiatriområdet, herunder effekten af nationale, regionale og kommunale initiativer og

planer.

Løbende vurdere udviklingen på psykiatriområdet og hvor relevant fremkomme med anbefalinger og forslag til

initiativer, herunder forebyggende indsatser inden for mental sundhed.

Bidrage til at understøtte nationale tiltag på området såsom handlingsplaner mv.

Bidrage til at sikre faglig udvikling og vidensdeling.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

4.2 Faglig styring af den regionale psykiatri

4.2.1

Nationale Kliniske Retningslinjer (NKR)

For at sikre ensartede behandlingstilbud af høj faglig kvalitet på tværs af landet udarbejder Sundhedsstyrelsen natio-

nale kliniske retningslinjer (NKR). De nationale kliniske retningslinjer er systematisk udarbejdede, faglige anbefalinger,

der kan bruges som beslutningsstøtte af sundhedspersonale. Retningslinjerne behandler udvalgte aspekter af diagno-

stik, behandling, pleje og rehabilitering for konkrete patientgrupper,

Boks 8

hvor der er fundet særlig anledning til at afdække evidensen.

Nationale Kliniske Retningslinjer på psykiatri-

Retningslinjerne er baseret på videnskabelig evidens og den bedste

praksis. De nationale kliniske retningslinjer følger et dertil udviklet

koncept med tidsplan, metode og proces.

Sundhedsstyrelsen har aktuelt 11 nationale kliniske retningslinjer og

en række andre publikationer med faglige anbefalinger, fx vejlednin-

ger, referenceprogrammer, medicinsk teknologivurdering (MTV),

rapporter mv. Herudover udarbejder de faglige og videnskabelige

selskaber også landsdækkende kliniske retningslinjer og behand-

lingsvejledninger.

området

Angst hos børn og unge, 2016

Anoreksia nervosa, 2016

Unipolar depression, 2016

Udredning og behandling af personer med samti-

dig alkoholafhængighed og psykisk lidelse, 2016

Obsessiv-kompulsiv tilstand (OCD), 2016

Emotionel ustabil personlighedsstruktur, border-

line type, 2015

Skizofreni og komplekse forløb, 2015

Moderat og svær bulimi, 2015

ADHD hos voksne, 2015

Bipolar lidelse, 2014

ADHD hos børn og unge, 2014

4.2.2

Kliniske Kvalitetsdatabaser

I sundhedsvæsenet er der en række regionale og landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser, som har til formål at

måle kvaliteten af den sundhedsfaglige behandling og bidrage til at forbedre sundhedsvæsenets indsats og resultater.

Der er aktuelt fire kliniske databaser inden for det psykiatriske område.

De kliniske kvalitetsdatabaser tager udgangspunkt i det enkelte patientforløb og indsamler relevante informationer

om behandlingen af nærmere afgrænsede patientgrupper med specifikke sygdomme og/eller patientgrupper, der har

modtaget specifikke behandlinger. Indholdet i databaserne (variable og indikatorer) defineres af tværfaglige styre-

grupper forankret i de faglige selskaber. Der tages udgangspunkt i evt. kliniske retningslinjer og gældende evidens for

god kvalitet. Styregrupperne fortolker mindst én gang årligt resulta-

Boks 9

terne – her peges på forbedringsmuligheder og anbefalingerne til

Kliniske kvalitetsdatabaser på psykiatriområdet

kvalitetstiltag ligesom regionerne har mulighed for at kommentere

egne resultater. Resultater såvel som anbefalinger og evt. regionale

ADHD Database (børn og unge)

kommentarer offentliggøres.

Den Nationale Skizofrenidatabase

Dansk Depressions Database

Dansk Klinisk Kvalitetsdatabase for demens

Informationerne i de kliniske kvalitetsdatabaser bliver registreret og

indberettet af aktører i sundhedsvæsenet, herunder det sundheds-

faglige personale på de offentlige og private sygehuse. I mange til-

fælde hentes data fra eksisterende datakilder fx Landspatientregi-

stret.

Desuden er der en database for retspsykiatri under

etablering.

For den enkelte sygehusafdeling er databasen et kvalitetsudviklingsredskab, som afdelingen kan bruge til at overvåge

og forbedre kvaliteten af den sundhedsfaglige behandling. Flere parter har dog peget på, at registreringen og brugen i

forhold til de eksisterende databaser på psykiatriområdet med fordel kan forbedres.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

4.2.3

Kompetencer og uddannelse på psykiatriområdet

Faglig kvalitet i sundhedsvæsenet er bl.a. styret af kvaliteten af de kompetencer og uddannelser, som de sundheds-

professionelle erhverver gennem forskellige uddannelsesforløb og efter-/videreuddannelse.

På statsligt plan står Uddannelses- og Forskningsministeriet og Undervisningsministeriet for grunduddannelserne af

det sundhedsfaglige personale såsom social- og sundhedsuddannelserne, sygeplejersker, læger mv.

Sundhedsstyrelsen står for administration og kvalitetsudvikling af:



Speciallægeuddannelsen for børne- og ungdomspsykiatri samt for psykiatri



Videreuddannelsen ”Specialuddannelse for sygeplejersker i psykiatrisk sygepleje for sygeplejersker”



Videreuddannelsen til specialpsykolog i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatri og voksenpsykiatri er postgradu-

ate uddannelser af 4 års varighed for psykologer, der har dansk autorisation fra Psykolognævnet under Socialmini-

steriet. De to uddannelser består af en etårig introduktionsuddannelse og en efterfølgende treårig hoveduddan-

nelse.

På regionalt plan er der også en lokal faglig styring, der vedrører beslutninger om, hvilke medarbejdere der skal ansæt-

tes, hvilke efteruddannelsesforløb medarbejderne skal tilbydes mv.

Boks 10

Eksempler på regionale initiativer til opkvalificering af personale

Psykiatrien i Region Nordjylland arbejder efter et konflikthåndteringskoncept, som indeholder uddannelse af nyansatte medarbejdere i konfliktfore-

byggelse, vedligehold af kompetencer og konsulentbistand i praksis. Nyansatte medarbejdere på sengeafsnit gennemfører et 4-dages grundkursus

i deeskalering, konfliktforebyggelse, arousalniveauer, fysiske greb og bæltefiksering. For nyansatte medarbejdere i ambulant regi gennemføres et

tilsvarende 2-dages kursus. Derudover gennemføres der tre gange årligt vedligehold af fysiske greb og kommunikativ deeskalering for medarbej-

dere på sengeafsnit, mens tilsvarende undervisning gennemføres én gang årligt for medarbejdere i ambulant regi og for rengøringspersonale.

Ud over kurser i konfliktforebyggelse og vedligehold har Psykiatrien i Region Nordjylland planlagt og er i gang med at gennemføre kognitiv miljøte-

rapiuddannelse for sengeafsnit med henblik på at sikre en fælles miljøterapeutisk referenceramme og derigennem nedbringe konflikter. For syge-

plejersker i ambulant regi gennemføres en 1-årig kognitiv terapi-uddannelse.

Specialuddannelse af psykologer

Videreuddannelsen til specialpsykolog er oprettet i 2010 med henblik på at øge behandlingskapaciteten i psykiatrien.

Uddannelsen varer fire år og giver psykologer med dansk autorisation kompetencer inden for udredning, diagnostik og

behandling i forhold til psykiatriens målgrupper samt til tværsektorielt samarbejde og koordinering. De første special-

psykologer blev færdiguddannet i december 2015. Rådet for Specialpsykologuddannelsen har oplyst, at der i novem-

ber 2017 er 104 godkendte specialpsykologer i voksenpsykiatri og 85 i børne- og ungdomspsykiatri. Årligt uddannes

der omkring 30 og 15 specialpsykologer i henholdsvis voksen- samt børne- og ungdomspsykiatri.

Specialuddannelse af sygeplejerske i psykiatrisk sygepleje

Specialuddannelsen i psykiatrisk sygepleje er en 1-årig videreuddannelse af autoriserede sygeplejersker med min. 2

års klinisk erfaring inden for psykiatrisk sygepleje. Uddannelsen består af både teoretisk og klinisk undervisning i kli-

nisk psykiatrisk sygepleje, sundhedspædagogik, kvalitetsudvikling og tværfagligt og tværsektorielt samarbejde.

4.2.4

Den nationale undersøgelse af patient- og pårørendeoplevelser i psykiatrien (LUP Psykiatri)

Den nationale undersøgelse af patient- og pårørendeoplevelser i psykiatrien (LUP Psykiatri) afdækker patienter og

pårørendes oplevelser i psykiatrien. Undersøgelsen er et vigtigt redskab, der giver et billede af, hvor indsatserne i psy-

kiatrien giver mest værdi for patienten og de pårørende, og hvor der er behov for forbedringer. Ved at give indsigt i de

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

resultater, der har størst betydning for patienter og pårørende, skal LUP understøtte bedre kvalitet i behandlingen.

LUP giver mulighed for at sammenligne forskelle i patienter og pårørendes oplevelser, både på tværs af tid og sted

samt input til lokal kvalitetsudvikling. LUP indgår i det nationale kvalitetsprogram for sundhedsområdet.

LUP psykiatri 2016 er den femte undersøgelse, hvor 11.994 personer har deltaget fordelt på: 1) indlagte og ambulante

patienter i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatrien og voksenpsykiatrien, 2) forældre til patienter i børn- og ung-

domspsykiatrien og 3) indlagte patienter i retspsykiatrien. Pårørende til voksne patienter deltager i undersøgelsen

hvert tredje år, senest i 2015.

Boks 11

Den nationale undersøgelse af patient- og pårørendeoplevelser i psykiatrien for 2016

LUP Psykiatri 2016 viser stor tilfredshed med psykiatrien, idet henholdsvis 92 pct. og 76 pct. af de indlagte patienter har et positivt samlet indtryk af

kontakten med voksen- og børn- og ungdomspsykiatrien, mens tilfredsheden blandt ambulante patienter er henholdsvis 97 pct. og 96 pct. Den sam-

lede tilfredshed har været nogenlunde stabil de seneste år.

De gode resultater, som patienter og pårørende i LUP 2016 lægger vægt på, skal fastholdes, handler især om relationen til personalet, rette be-

handling og tilrettelæggelse af forløb. For patienterne handler forbedringsmulighederne især om håndtering af fejl, og om patienten oplever at få det

bedre af behandlingen. Særligt for de indlagte patienter, såvel voksne som børn og unge, er tvang ligesom sidste år et forbedringsområde. For de

indlagte børn og unge er patientinddragelse endvidere et forbedringsområde. For forældrene er der især forbedringsmuligheder i forhold til samar-

bejdet med almen praksis for indlagte børn og unge samt håndtering af fejl for børn og unge i ambulant behandling.

4.2.5

Patientansvarlig læge

I 2016 blev regeringen og Danske Regioner i samarbejde med Danske Patienter, Kræftens Bekæmpelse, Overlægefor-

eningen, Yngre Læger og Dansk Sygeplejeråd enige om, at patienterne i det danske sundhedsvæsen skal opleve, at de

har én læge, som tager ansvar for deres behandlingsforløb – en patientansvarlig læge. Målet er en ordning, som skal

gøre en reel forskel for patienternes oplevelse af sammenhæng, kontinuitet og tryghed i sygehusvæsenet.

Patientens tryghed og oplevelse af sammenhæng skal øges gennem lægelig kontinuitet, koordinering og sammen-

hæng ved behov for forskellige behandlinger i patientforløbet. Det skal være tydeligt for både patient, pårørende og

sundhedspersonale, hvem der har ansvaret for den enkelte patient og dennes forløb. Det skal ske ved, at alle patien-

ter, hvor det er fagligt relevant, får tildelt en patientansvarlig læge. Den patientansvarlige læge er en navngiven læge,

som er udpeget til at bære det overordnede ansvar og overblik for en given patients forløb på sygehuset.

Med den patientansvarlige læge er der tale om en grundlæggende kultur- og organisationsændring på sygehusene,

som forudsætter en anden og ny måde at arbejde på.

Boks 12

Udrulning af aftale om patientansvarlige læge

Det fremgår af regionernes økonomiaftale for 2018, at ”Regeringen og Danske Regioner har aftalt, at der indføres patientansvarlig læge på sygehu-

sene for alle patienter, hvor det er fagligt relevant, og i overensstemmelse med hvidbogen fra april 2017. Den patientansvarlige læge skal sikre sam-

menhæng, kontinuitet og tryghed for patienterne.

Udrulningen til alle kræftpatienter skal være igangsat inden udgangen af 2017 og til alle øvrige patientgrupper, hvor det er fagligt relevant, senest

inden udgangen af 2018. Parterne er med aftalen enige om, at den patientansvarlige læge skal være endeligt implementeret i hele sygehusvæsenet

ultimo 2019. Parterne er enige om en national målsætning om, at mindst 90 pct. af alle kræftpatienter i 2020 oplever, at de har en patientansvarlig

læge. Der følges op på implementeringen, herunder målsætningen på kræftområdet, gennem den Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevel-

ser (LUP).

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Parterne bag aftalen har i marts 2017 udarbejdet en hvidbog for den patientansvarlige læge, som bl.a. beskriver, hvor-

når der skal tildeles en patientansvarlig læge, hvilke opgaver der hører til rollen, og hvordan udrulning og opfølgning

mv. skal foregå.

4.2.6

Målsætning om nedbringelse af tvang i psykiatrien

I 2014 blev den daværende regering (S, RV og SF) enige med Venstre og Konservative om en målsætning om, at anven-

delsen af tvang i psykiatrien skal nedbringes med 50 pct. frem mod 2020 målt i forhold til baseline (fastlagt på bag-

grund af tal for 2011 til 2013). Der blev med finanslovsaftalen for 2014 afsat 50 mio. kr. årligt fra 2014 og fremefter til

at indgå regionale partnerskaber samt 100 mio. kr. til en ekstra anlægsindsats i 2014 til at understøtte bedre fysiske

rammer i psykiatrien med henblik på at nedbringe tvang.

Den daværende minister for sundhed og forebyggelse og Danske Regioners formandskab indgik i 2014 en partner-

skabsaftale om nedbringelse af tvang. Af aftalen fremgik: ”Andelen af personer som tvangsfikseres skal være halveret i

2020, og den samlede anvendelse af tvang i psykiatrien skal samtidigt reduceres”.

Sundhedsdatastyrelsen har på den baggrund udviklet en national model til monitorering af tvang i psykiatrien, som

indeholder 15 målbare indikatorer. Monitoreringen offentliggøres halvårligt og kommenteres af Sundhedsstyrelsen.

De enkelte regioner har desuden fået særskilte baselines og målsætninger, der tager udgangspunkt i deres regionale

tvangstal. Den seneste tvangsmonitoreringsrapport fra oktober 2017 viser udviklingen i anvendelsen af tvang i perio-

den 1. juli 2016 til 30. juni 2017. For den mest centrale indikator, andelen af personer, der bæltefikseres af antal ind-

lagte, fremgår det, at der på landsplan er 5,9 pct. af de indlagte i psykiatrien, som bæltefikseres. I 2020 er målsætnin-

gen, at andelen er 3,9 pct. Dette tal dækker over store regionale forskelle.

Boks 13

Regional opfølgning på målsætningen om nedbringelse af tvang

Hver enkelt region indsender hvert forår en status på partnerskabsaftalen om nedbringelse af tvang fra 2014. Partnerskabs-aftalerne skal beskrive

hver enkelt regions plan for – frem mod 2020 - at reducere anvendelsen af tvang baseret på de overordnede principper og konkretiseret ved mile-

pæle og tiltag for hvert af de syv fokusområder, der fremhæves i

Principper og fokusområder for partnerskaber om nedbringelse af tvang.

Ligesom

der følges op på partnerskabsaftalerne i Sundhedsstyrelsens Task Force for psykiatriområdet.

I statusstatusredegørelsen for 2016, indsendt i foråret 2017, beskriver Region Hovedstaden, hvordan de udarbejdede en handleplan for nedbrin-

gelse af bæltefikseringer i regionen i 2014. Som opfølgning på handleplanen har Region Hovedstadens Psykiatriudvalg i 2016 udarbejdet en tre-

årsplan for den fortsatte udvikling af psykiatrien i perioden 2017-2019. Direktionen har i 2016 indgået årsaftaler med centrene i Region Hovedsta-

dens Psykiatri, som fastsætter mål for det maksimale antal bæltefikseringsepisoder i 2017, og medio 2017 mødtes direktionen med centrene om

status på aftalerne.

Region Hovedstadens Psykiatri arbejder efter en leanbaseret forbedringskultur, og arbejdet med at nedbringe tvang følger denne metode, hvor

data drøftes på alle niveauer i organisationen, og relevante medarbejdere involveres i forbedringsfor-slag på området. Hospitalsledelsen holder

ugentlige målstyringsmøder, og fra primo 2017 har hospitalsledelsen valgt at drøfte tvang hver 14. dag frem for en gang i kvartalet som hidtil.

Region Hovedstadens Psykiatri har desuden et Forum for Recovery, Patientsikkerhed og Tvang, som bl.a. følger indsatser på tvangsområdet.

Primo 2017 afholdte Region Hovedstaden et event om nedbringelse af tvang, som bl.a. havde til formål at sætte fokus på læring på tværs af cen-

trene i regionen.

4.3 Faglige værktøjer i de sociale indsatser for mennesker med psykiske lidelser

Serviceloven er en rammelov. Det betyder konkret, at loven fastsætter de overordnede rammer for, hvilke service-

ydelser og tilbud kommunalbestyrelsen kan og skal yde til borgere i målgruppen. Kommunalbestyrelsen har inden for

lovens rammer frihed til at tilrettelægge de sociale tilbud og indsatser med udgangspunkt i den lokale kontekst og de

lokale ønsker og prioriteter. Det giver mulighed for kommunal variation og fleksibilitet samt skaber grundlaget for et

kommunalt styringsrum.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Kommunernes arbejde med styring på det specialiserede voksen socialområde er beskrevet i pjecen 'Styring af det

specialiserede vokseområde – værktøjer og cases' fra 2017.

4.3.1

Det sociale ankesystem

Ankesystemet består på det sociale område af Ankestyrelsen, hvis virksomhed og kompetence er reguleret i retssik-

kerhedsloven. Den almindelige ordning efter serviceloven er, at kommunalbestyrelsernes afgørelser efter loven kan

påklages til Ankestyrelsen, med mindre andet er fastsat i loven. Ankestyrelsen kan efterprøve retlige spørgsmål, det vil

sige, om konkrete afgørelser ligger inden for lovens rammer.

4.3.2

Socialtilsynet

Funktionen som socialtilsyn varetages af 5 kommuner: Frederiksberg, Holbæk, Fåborg-Midtfyn, Silkeborg og Hjørring

Kommune. De 5 socialtilsyn godkender og fører driftsorienteret tilsyn med offentlige og private sociale tilbud for at

sikre, at indsatsen til borgere, som leveres i tilbud efter serviceloven er i overensstemmelse med formålet hermed.

Godkendelsen er en betingelse for, at kommunen kan visitere borgere til tilbuddet. Det er en betingelse for godken-

delsen, at tilbuddet efter en samlet vurdering har den fornødne kvalitet, som vurderes inden for en række temaer;

uddannelse og beskæftigelse, selvstændighed og relationer, målgrupper, metoder og resultater, sundhed og trivsel,

organisation og ledelse, kompetencer, økonomi og fysiske rammer. Det driftsorienterede tilsyn med tilbuddene skal

sikre, at tilbuddene til stadighed har den fornødne kvalitet. Socialtilsynets afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen.

4.3.3

10 mål for social mobilitet

Regeringen har opstillet 10 mål for social mobilitet. De sociale mål skal være med til at sætte retning for og skabe

større fremdrift i socialpolitikken, hvor flere skal være en del af arbejdsfællesskabet, og færre skal være socialt udsatte

og alle skal have mulighed for at leve et selvstændigt liv. Målene skal bane vejen for, at der i højere grad arbejdes med

det, der virker for den enkelte, og at de indsatser, der er virksomme og har en dokumenteret effekt, bliver udbredt, så

flere får en indsats, der gør en forskel. Mål 4 omhandler specifikt personer med psykiske vanskeligheder, men perso-

ner med psykiske vanskeligheder kan også indgå i målgruppen for en række af de øvrige mål.

Mål 1-5: Flere skal være en del af arbejdsfællesskabet

Udsatte børn og unges faglige niveau i folkeskolen skal forbedres

Flere udsatte unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse

Flere personer med handicap skal i uddannelse og beskæftigelse

Flere personer med psykiske vanskeligheder eller sociale problemer skal i uddannelse og beskæftigelse.

Flere personer udsat for vold i nære relationer skal i uddannelse og beskæftigelse

Mål 6– 10 Færre skal være socialt udsatte

6. Færre udsatte unge skal begå kriminalitet

7. Færre skal være hjemløse

8. Større effekt af stofmisbrugsbehandlingen

9. Større effekt af alkoholbehandlingen

10. Flere uden for arbejdsfællesskabet skal deltage i den frivillige indsats

Børne- og Socialministeriet udarbejder løbende analyser af målgrupperne for de sociale mål for at identificere de om-

råder, hvor der måtte være behov for en særlig indsats. Analyserne vil blandt andet gå i dybden i forhold til udviklin-

gen for delmålgrupper for de sociale mål fx unge med psykiske vanskeligheder.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

4.3.4

Socialstyrelsen og VISO

Socialstyrelsen under Børne- og Socialministeriet arbejder med udvikling, rådgivning og implementering på hele det

sociale område. Socialstyrelsens opgaver består i at:



tilvejebringe ny socialfaglig viden



formidle og udbrede virkningsfulde socialfaglige metoder og praksisser



varetage socialfaglig rådgivning af kommuner, regioner og borgere



understøtte udvikling og implementering af socialpolitik



varetage den nationale audit-funktion i forhold til socialtilsyn samt den nationale koordinationsstruktur



forvalte tilskudsordninger

Fx har Socialstyrelsen et metodeudbredelsesprogram, der arbejder med dokumenterede metoder for sårbare børn og

unge. Socialstyrelsen hjælper interesserede kommuner og organisationer med at tage dokumenterede metoder i

brug. Styrelsen giver rådgivning mhp. at understøtte beslutninger om, hvorvidt de dokumenterede metoder er inte-

ressante at implementere eller anvende det pågældende sted. Hvis en kommune eller organisation ønsker at imple-

mentere en af de dokumenterede metoder, yder Socialstyrelsen støtte hertil i form af uddannelse og vejledning samt

processtøtte i implementeringsfaserne. Socialstyrelsen stiller ligeledes værktøjer til brug for beregning af de økonomi-

ske konsekvenser til rådighed.

Desuden udvikler og udgiver Socialstyrelsen bl.a. metode- og implementeringsguider, metodebeskrivelser, nationale

retningslinjer, faglige anbefalinger, kortlægninger af lovende praksisser, evalueringer, erfaringsopsamlinger, pjecer til

borgere og deres pårørende, analyser mv.

Under Socialstyrelsen findes endvidere VISO, den nationale Videns- og Specialrådgivningsorganisation på det sociale

område og på specialundervisningsområdet, som bl.a. giver rådgivning til fagfolk og borgere. VISO tilbyder gratis råd-

givning i konkrete sager fra nogle af landets dygtigste specialister inden for det sociale område. Som fagperson eller

myndighed kan man henvende sig til VISO for at få en uforpligtende og afklarende samtale med en af VISO’s konsulen-

ter, og man kan om nødvendigt blive rådgivet til, hvordan VISO kan hjælpe, og hvad der skal til, for at VISO kan yde

vejledende rådgivning.

VISO kan fx rådgive om, hvordan kommunen kan tilrettelægge en faglig indsats, eller hvad et tilbud kan indeholde.

VISOs rådgivning er vejledende; kommunerne har det fulde myndighedsansvar på social- og specialundervisningsom-

rådet. Det er altid kommunen, der beslutter, hvilke indsatser de vil iværksætte i en borgers sag. VISO laver således

ikke lovfortolkning og behandler ikke klager over kommunal sagsbehandling/afgørelse. VISO yder rådgivning til kom-

muner, borgere og kommunale, regionale og private tilbud.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

5. Organisatorisk styring af indsatsen

målrettet mennesker med psykiske

lidelser

Dette kapitel opridser de mest centrale eksempler på eksisterende overordnede organisatoriske styringsredskaber op-

delt i tre niveauer: tværgående styring, styring i den regionale psykiatri og styring af de kommunale indsatser. I lighed

med kapitel fire giver dette kapitel et overblik over de mest centrale organisatoriske styringsredskaber, hvoraf nogle

ligeledes går igen i arbejdsgruppens anbefalingerne i kapitel syv. Dermed vil beskrivelsen i dette kapitel være mere om-

fangsrig end anbefalingerne, samtidig med, at der vil være overlap.

Med organisatorisk styring menes tiltag, der sigter mod at koordinere hvem, der udfører hvilke aktiviteter, for hvem og

hvornår.

Indsatsen for mennesker med psykiske lidelser kan – afhængig af kompleksitet i borgerens behov – bestå af indsatser

på tværs af sektorer og fagområder. Og ansvaret for indsatsen for mennesker med psykiske lidelser er delt mellem

regioner og kommuner, mens tilrettelæggelsen og ansvaret for de konkrete indsatser ofte er placeret i forskellige sek-

torer. Fordelingen af ansvar mellem flere sektorer stiller derfor krav til organisatorisk koordination og samarbejde.

Organisatoriske styring er tæt forbundet med kvalitet og optimal ressourceudnyttelse, idet sammenhæng og kontinui-

tet i indsatsen kan have stor betydning for borgerens oplevelse af kvalitet og effekten af indsatserne, fx i forhold til

mulighederne med at vende tilbage til hverdagslivet. Bl.a. kan usammenhængende forløb medføre, at borgeren får en

ufuldstændig indsats, der ikke tager udgangspunkt i den enkeltes behov og ønsker. Borgeren kan få overlappende eller

modstridende tilbud, eller borgeren kan risikere ikke at få den nødvendige indsats. En usammenhængende indsats kan

også resultere i genindlæggelse eller tab af funktionsevne. Hertil kommer, at den rette planlægning af personaleres-

sourcer og sammenhæng i indsatsen bidrager til en bedre ressourceudnyttelse.

5.1 Tværsektoriel organisatorisk styring

5.1.1

Sundhedsaftaler

I forbindelse med kommunalreformen i 2007 blev sundhedsaftaler mellem regioner og kommuner lovpligtige. Afta-

lerne indgås mellem regionsråd og kommunalbestyrelserne i de kommuner, som ligger i regionen. Fra 2015 indgås der

fem sundhedsaftaler – én for hver region. Sundhedsaftalerne er et væsentligt koordinationsredskab mellem regioner

og kommuner i forhold til at afklare arbejdsdelingen og samarbejdet om indsatsen for bl.a. mennesker med psykiske

lidelser. Det skal bl.a. aftales, hvordan det sikres, at relevant information formidles mellem parterne, og at der ved

udskrivning foretages en tværfaglig og tværsektoriel vurdering af borgerens samlede behov.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Sundhedskoordinationsudvalget kan, jf. bekendtgørelse om sundhedskoordinationsudvalg og sundhedsaftaler § 2, stk.

nedsætte underudvalg og arbejdsgrupper bl.a. med henblik på faglig rådgivning fra sygehuse, almen praksis eller kom-

muner.

I første kvartal af 2018 forventes en ny bekendtgørelse og vejledning om sundhedskoordinationsudvalg og sundheds-

aftaler at træde i kraft. Bekendtgørelsen og vejledningen beskriver de rammer, som de lokale sundhedsaftaler skal

tage udgangspunkt i.

Boks 14

Eksempler på samarbejde på psykiatriområdet i sundhedsaftalerne

Region Hovedstadens sundhedsaftale indeholder retningslinjer for samarbejdet mellem kommuner og praktiserende læger om børn og unge, der

ønskes henvist til Børne- og Ungdomspsykiatrisk Center.

I Region Sjællands sundhedsaftale omtales forløbsbeskrivelser, som udarbejdes med udgangspunkt i forskellige typer af forløb på tværs af sektorer.

For patienter fra børne- og ungdomspsykiatrien vægtes der tæt samarbejde mellem Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR) i kommunen, den

praktiserende læge og børne- ungdomspsykiatrien.

5.1.2

Koordinationsplaner og udskrivningsaftaler

Udskrivningsaftaler og koordinationsplaner er reguleret i psykiatrilovens § 13 a-c og blev indført i 1998. Heraf fremgår

det, at overlægen, såfremt det antages, at en patient efter udskrivning ikke vil søge den behandling eller de sociale

tilbud, der er nødvendige for patientens helbred, har ansvaret for, at der indgås en aftale mellem patienten, den psy-

kiatriske afdeling og relevante myndigheder, privatpraktiserende sundhedspersoner m.fl. om de behandlingsmæssige

og sociale tilbud til patienten. Ordningen bygger på patientens frivillige inddragelse i den fremtidige behandling.

Hvis patienten ikke vil medvirke til at indgå en udskrivningsaftale, har overlægen ansvaret for, at den psykiatriske af-

deling i samarbejde med de relevante myndigheder, privatpraktiserende sundhedspersoner m.fl. udarbejder en koor-

dinationsplan for de behandlingsmæssige og sociale tilbud til patienten.

Ordningen om udskrivningsaftaler og koordinationsplaner omfatter en mindre gruppe patienter med svære psykiske

lidelser, som uden en særlig opfølgning risikerer at falde ud af behandlingssystemet. Overlægen på den psykiatriske

afdeling skal foretage en vurdering af, om en patient tilhører denne gruppe inden udskrivningen. For øvrige patienter

skal der udarbejdes en behandlingsplan jf. sundhedslovens § 3, stk. 3.

I november 2016 blev brugen af udskrivningsaftaler og koordinationsplaner drøftet i både Sundhedsstyrelsens Udvalg

for Psykiatri og Task Force for Psykiatriområdet for at sikre, at redskaberne bliver brugt. På task force mødet påpegede

Sundhedsstyrelsen, at regionerne bør drøfte med de respektive kommuner i regionen, hvordan de fremadrettet kan

øge samarbejdet om udskrivningsaftaler og koordinationsplaner, og at forankringen af og samarbejdet omkring pla-

nerne/aftalerne hensigtsmæssigt kan foregå i regi af sundhedsaftalerne.

5.1.3

Koordinerende indsatsplan for mennesker med psykisk lidelser og samtidigt misbrug

I 2014 udgav sundhedsstyrelsen og socialstyrelsen retningslinjer for udarbejdelse af koordinerende indsatsplaner for

personer med psykiske lidelser og samtidigt misbrug. Retningslinjerne skal medvirke til, at personer, der både har psy-

kiske lidelser og et misbrug af stoffer eller alkohol, får tilstrækkeligt udbytte af den behandling, de tilbydes for begge

problematikker.

De individuelle koordinerende indsatsplaner skal skabe overblik over borgerens aktuelle udfordringer og koordinere

de indsatser, der skal sættes i værk i det psykiatriske ambulatorium og den kommunale stof- og alkoholbehandling.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Øvrige indsatser på det somatiske-, social- og/eller beskæftigelsesområdet mv. kan inddrages, hvis det vurderes rele-

vant. Initiativet med koordinerende indsatsplaner implementeres i sundhedsaftalerne som et redskab til at sikre en

sammenhængende indsats for borgeren ved at pointere, at de relevante behandlere og evt. kommunale sagsbehand-

lere skal mødes og koordinere indsatser på baggrund af en fælles forståelse af borgerens udfordringer.

5.1.4. En samlet plan for patienter som får ophold på en særlig plads på psykiatrisk afdeling

I lov om anvendelse af tvang i psykiatrien m.v. er det fastsat, at kommunalbestyrelsen i patientens handlekommune

har ansvaret for, at der findes en samlet plan for alle patienter, der får ophold på en af de 150 særlige pladser på psy-

kiatrisk afdeling, som blev vedtaget i forbindelse med Handlingsplanen til forebyggelse af vold på botilbud fra efter-

året 2016. Den samlede plan er et supplement til den enkelte patients eksisterende planer fra kommunen, regionen

og Kriminalforsorgen, og skal således indeholde elementerne fra disse planer. Derved vil den samlede plan skabe over-

blik over de indsatser, som patienter modtager, og sikre bedre sammenhæng i den enkelte patients forløb. Den sam-

lede plan udarbejdes i tæt samarbejde mellem kommunalbestyrelsen, personalet på den psykiatriske afdeling og an-

dre relevante aktører - både hvad angår patientens ophold på den særlige plads og patientens videre forløb.

5.2 Organisatorisk styring af den regionale psykiatri

5.2.1

Udrednings- og behandlingsrettighed

Den 3. juni 2014 vedtog alle Folketingets partier nye udrednings- og behandlingsrettigheder i psykiatrien med det for-

mål at ligestille patientrettighederne for psykiatriske patienter med patienter med fysiske sygdomme. Udredningsret-

ten inden for psykiatrien blev i første omgang indført i to etaper.

Pr. 1. september 2014 blev der indført 60 dages udredningsret i psykiatrien.

Pr. 1. september 2015 blev der indført 30 dages udredningsret. Men denne ændring fik psykiatriske patienter

samme rettigheder til udredning som somatiske patienter. Lovændringen betød efter fuld indfasning, at alle pati-

enter i sygehusvæsenet – per 1. september 2015 – havde ret til frit sygehusvalg, en udredningsret på 30 dage og

en differentieret behandlingsret til udvidet frit sygehusvalg.

Pr. 1. oktober 2016 blev der indført nye udrednings- og behandlingsrettigheder, herunder fik patienter, som regionen

af kapacitetsmæssige årsager ikke kan udrede inden for 30 dage, ret til udvidet frit sygehusvalg. Udredningsretten in-

debærer, at sygehuspatienter har ret til at blive udredt inden for én måned efter henvisning, hvis det er fagligt muligt.

Hvis ikke det er muligt at afslutte udredningen inden for én måned, skal regionen inden for samme frist udarbejde en

plan for det videre udredningsforløb. Kan regionen ikke udrede patienten inden for 30 dage pga. manglende kapacitet,

får patienten ret til at vælge i mellem alle relevante private sygehuse og klinikker mv., som regionerne har indgået

aftale med - dvs. udvidet frit sygehusvalg.

I forbindelse med indførslen af udrednings- og behandlingsret i psykiatrien er der ad flere omgange bevilget flere mid-

ler til regionerne til at efterleve reglerne. Ligesom der forud for indførslen af de nye rettigheder løbende er blevet til-

ført midler til psykiatrien til bl.a. at nedbringe ventetiderne og understøtte de løbende forbedringer af patientrettighe-

derne for psykiatriske patienter.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Boks 15

Udrednings- og behandlingsretten som styringselement i den regionale psykiatri

Overholdelse af udredningsretten indgår som indikator i de nationale mål, og samtlige regioner anvender overholdelse af udrednings- og behand-

lingsretten som et af de væsentligste styringsparametre for psykiatrien.

I alle regioner indgår overholdelse af udrednings- og behandlingsretten fx som et element i de økonomi- og aktivitetsmål, som der løbende er ledel-

sesmæssige dialog om mellem region og psykiatrisygehuset. Ligesom der ligeledes følges op på denne ledelsesmæssige dialog mellem sygehusle-

delse og de enkelte afdelinger om de fastlagte økonomi- og aktivitetsmål, hvor udrednings – og behandlingsretten er central. Den løbende dialog om

mål og den løbende drift foregår med afsæt i data og er ofte udgangspunkt for organisatorisk læring mellem de forskellige afdelinger.

5.2.2

Psykiatriplaner

I Sundhedsloven er det fastlagt, at regionsrådet skal udarbejde en samlet plan og strategi for tilrettelæggelsen af regi-

onens indsatser på sundhedsområdet. Alle regioner skal i henhold til sundhedslovens indhente rådgivning fra Sund-

hedsstyrelsen ved udarbejdelse af sundhedsplaner, herunder akut- og sygehusplaner, psykiatriplaner, fødeplaner mv.

Regionernes psykiatriplaner sætter dermed den politiske retning for arbejdet i psykiatrien. Psykiatriplanen inddrages

dernæst i årsplaner og årlige driftsaftaler mellem regionen og psykiatrien. I alle regionerne er psykiatrien organiseret

som ét sygehus, som regionen dermed indgår aftale med.

Psykiatriplanen og driftsaftalerne omfavner bl.a. både de nationale krav og fokusområder, samt de regionale politiske

fokusområder. For eksempel står de nationale mål helt centralt i alle regionernes psykiatriplaner og bliver yderligere

konkretiseret i driftsaftalerne. Det vil sige, at der sker en udfoldelse af de overordnede politiske mål i driftsaftalerne.

Det betyder bl.a., at regionsrådet skal ændre planen først, hvis de ønsker at lave væsentlige ændringer i regionens

sundhedsvæsen, der ikke er forudsat i planen. Sundhedsstyrelsen tager i sin faglige rådgivning til regionerne udgangs-

punkt i sundhedsloven og de politiske målsætninger bag denne, Sundhedsstyrelsens rapport ”Styrket akutberedskab –

planlægningsgrundlag for det regionale sundhedsvæsen fra 2007” og Sundhedsstyrelsens specialeplan.

Desuden tager Sundhedsstyrelsen hensyn til den enkelte regions organisatoriske og politiske målsætninger samt sær-

lige forhold, herunder muligheden for at implementere store forandringer over en kortere eller længere periode. Fak-

torer som geografi, eksisterende fysiske rammer, personaleforhold og økonomi har betydning for med hvilken hast,

forandringer kan gennemføres i de enkelte regioner.

Praksisplaner

For at medvirke til, at sundhedsaftalerne gennemføres på praksisområdet blev det med ændringen af sundhedsloven i

2013 fastsat, at der i hver region skal nedsættes et praksisplanudvalg, der skal udarbejde en plan for almen praksis'

opgavevaretagelse i regionen. Lovændringen betyder, at almen praksis er forpligtede til at udøve deres virksomhed i

overensstemmelse med sundhedsaftalen og skal dermed understøtte en tæt sammenhæng mellem sundhedsaftalen

og praksisplanen. Praksisplanen vedrørende almen praksis beskriver, hvilke opgaver almen praksis skal varetage, snit-

flader til det øvrige sundhedsvæsen og indeholder overvejelser om kapacitet og fysisk placering af ydernumre og er

dermed et centralt samarbejds- og planlægningsværktøj mellem region, kommune og almen praksis.

5.2.3

Specialeplanlægning

Sundhedsstyrelsens specialeplanlægning sætter rammerne for den specialiserede behandling på sygehusene i Dan-

mark for både offentlige og private hospitaler. Formålet med specialeplanlægningen er at sikre høj faglig kvalitet i be-

handlingen, helhed i patientforløbene og den bedste udnyttelse af ressourcerne. Specialeplanlægningen skal desuden

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

fremme den nødvendige opbygning og vedligeholdelse af ekspertise, forskning og udvikling samt uddannelse med

henblik på fortsat opretholdelse og udvikling af sundhedsvæsenets ydelser. Endelig skal specialeplanlægningen tilgo-

dese, at sundhedsydelser af høj faglig kvalitet og med effektiv ressourceudnyttelse leveres så tæt på patienten som

muligt. Specialeplanlægningen skal samtidig sikre den nødvendige planlægning, koordination og samarbejde mellem

sundhedsvæsenets parter.

Den seneste specialplan trådte i kraft den 1. juni 2017, og for psykiatriske patienter er der en specialeplan for børne-

og ungdomspsykiatrien samt en specialeplan for psykiatrien, der omfatter forebyggelse, diagnostik, behandling, op-

følgning og rehabilitering. Specialeplanen for psykiatrien omfatter også patienter med psykotiske og ikke-psykotiske

lidelser samt psykiske lidelser kombineret med misbrug hos voksne.

5.2.4

Visitationsretningslinjer

Faglige visitationsretningslinjer indeholder fagligt begrundede retningslinjer for henvisning til de eksisterende behand-

lingsmuligheder for en given sygdom. Retningslinjerne beskriver også, hvordan de sundhedspersoner, som patien-

terne kommer i kontakt med, bedst muligt kan samarbejde om at få udredt og behandlet patienterne. Retningslin-

jerne tager udgangspunkt i et princip om, at patienter skal ses på det lavest effektive omkostningsniveau. Visitations-

retningslinjerne beskæftiger sig ikke med, hvilken behandling der skal tilbydes på de forskellige behandlingstrin. Det er

i stedet beskrevet i den nationale kliniske retningslinje på det givne område.

Boks 16

Visitationsretningslinjer på psykiatriområdet

Sundhedsstyrelsen har udgivet fire retningslinjer for udredning og behandling på psykiatriområdet:

Udredning og behandling af voksne med ADHD, 2016

Udredning og behandling af ADHD hos børn og unge, 2016

Udredning og behandling af bipolar lidelse hos voksne, 2016

Visitationsretningslinje for børn og unge med erhvervet hjerneskade og samtidig psykisk lidelse, 2015

5.2.5

Regionernes pakkeforløb

Med inspiration fra pakkeforløb på kræft- og hjerteområdet har regionerne selv siden 2012 løbende udviklet og imple-

menteret en række diagnosespecifikke pakkeforløb i både børne- og ungdomspsykiatrien og voksen-psykiatrien. Pak-

kerne retter sig mod ambulante udrednings- og behandlingsforløb på hovedfunktionsniveau eller regions-funktion jf.

Sundhedsstyrelsen specialeplan.

Formålet med pakkeforløb i psykiatrien er at tilbyde ensartede behandlingsforløb af høj faglig kvalitet til patienter

med samme psykiske sygdom og behandlingsbehov. Ifølge Danske Regioner er pakkeforløbene baseret på og opdate-

res løbende i forhold til kliniske retningslinjer, specialevejledninger, visitationsretningslinjer, databaser m.m., hvor det

er muligt. Ligeledes indgår sammenhænge mellem pakkeforløbene og de kliniske databaser, LUP samt de nationale

mål.

Henvisning til og behandling i et pakkeforløb hviler på en faglig visitation med afsæt i en fællesregional mål-gruppebe-

skrivelse af patienter henvist til psykiatrien. Målgruppebeskrivelsen har til hensigt at understøtte ensartede visitati-

onskriterier og ensartet adgang til psykiatriske behandling på sygehusniveau på tværs af de fem regioner. Det er såle-

des en forudsætning for igangsættelse af behandling, at der forinden er sket en udredning/visitation, der klarlægger,

at behandling i regionspsykiatrien er den mest hensigtsmæssige.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Med mindre henvisningsgrundlaget er så fyldestgørende, at borgeren kan henvises direkte til en behandlingspakke, vil

borgeren indgå i et udredningsforløb (udrednings-pakke). Her beskrives sygdomssymptomer, omfanget af sværheds-

graden og om muligt årsagen til tilstanden. Udredningspakken afsluttes med, at der træffes en lægefaglig beslutning

om det videre behandlingsbehov og behandlingsmuligheder, herunder yderligere behandling i et pakkeforløb, anden

sygehusbehandling eller afslutning, såfremt behovet for sygehusbehandling kan afkræftes.

Pakkeforløb er som hovedregel afsluttede forløb, og pakkerne angiver den ramme, som behandlingen kan planlægges

indenfor i form af en række kliniske handlinger og et samlet øvre antal timer. Den enkelte behandler kan ud fra faglig

vurdering fleksibelt vælge at erstatte nogle ydelser med andre ydelser, hvis det skønnes bedst for patienten. I nogle

tilfælde kan det desuden for at imødekomme patientens ønsker og behov være relevant at forlænge enkelte indsatser

i pakkeforløbet til fordel for andre. Det vil ikke for alle patienter være relevant at følge pakkeforløbet i hele dets

længde. I særlige tilfælde kan behandlingen forlænges eller gentages. Eller der kan henvises til regionsfunktion.

Foruden den beskrevne faglige styring, oplyser regionerne, at pakkerne også har fungeret som kapacitetsstyringsin-

strument og medvirket til et større patient-flow i den ambulante psykiatri. Pakkerne er således en del af regionernes

arbejde med at opfylde udrednings- og behandlingsretten.

Der findes behandlingspakker på voksenområdet inden for følgende områder:

- ADHD

- Depressiv enkeltepisode

- PTSD

- Incident skizofreni

- Prævalent skizofreni

- Angst

- Prævalent bipolar lidelse

- OCD

- Evasiv personlighedsforstyrrelse

- Traumatiserede flygtninge

For børn og unge findes der behandlingspakker inden for følgende områder:

- ADHD

- Depression

- Gennemgribende udviklingsforstyrrelse

- Anoreksi og bulimi

- OCD

Danske Regioner har påbegyndt en revision af pakkeforløbene med henblik på i højere grad at koble dem op på de

otte nationale kvalitetsmål, kliniske retningslinjer, medicinhåndtering og databaser mv.

5.3 Organisatorisk redskaber for de sociale indsatser i kommunerne

Serviceloven sætter de overordnede rammer for, hvilke serviceydelser og tilbud kommunen kan og skal give borgerne.

Serviceloven er en rammelov, der giver kommunerne en vis grad af frihed inden for lovens rammer. Kommunerne til-

rettelægger tilbud og indsatser i forhold til den enkelte borgers konkrete behov, forudsætninger og ud fra en lokal

prioritering og kan fastsætte et vejledende serviceniveau. Det betyder, at kommunerne har en vis frihed til at foretage

økonomiske prioriteringer. Serviceloven omfatter bl.a. tilbud om socialpædagogisk støtte i eget hjem (§ 85), støtte- og

kontaktpersonsordning (§ 99), aktivitets- og samværsydelse (§ 104) og midlertidige eller længerevarende botilbud (§

107 og § 108).

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Indsatsen i kommunerne adskiller sig dermed fra den regionale indsats, da tilbud og ydelser bevilges på baggrund af

en fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse og/eller særlige sociale problemer, og ikke i samme grad som den regio-

nale psykiatri ud fra en diagnose. Det medvirker til, at der arbejdes ud fra et helhedssyn på borgerens situation og be-

hov for hjælp og støtte.

5.3.1

Rammeaftaler

Kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet i den pågældende region skal årligt indgå en rammeaftale, hvori

det samlede udbud af sociale tilbud efter lov om social service samt efter § 105, stk. 2, og § 185 b, stk. 1, i lov om al-

mene boliger mv. koordineres. Kommunerne kan bl.a. benytte rammeaftalerne til at regulere regionernes forsynings-

pligt og dermed sikre kommunernes forsyning samt sikre og styre den faglige udvikling af tilbuddene på tværs af kom-

munegrænser, så alle kommuner til stadighed er i stand til at tilbyde de rigtige tilbud af høj kvalitet også til mindre

målgrupper og målgrupper med særlige komplicerede problematikker. Rammeaftalerne skal medvirke til at skabe syn-

lighed og gennemskuelighed om kapacitet, behov for pladser samt takst- og udgiftsudvikling og sikre koordinering og

udvikling af nye tilbud, så ekspertise og ressourcer på særlig specialiserede områder anvendes hensigtsmæssigt.

5.3.2 National koordination

Den nationale koordinationsstruktur skal sikre, at der eksisterer det fornødne udbud af højt specialiserede indsatser

og tilbud til borgere på det mest specialiserede social- og specialundervisningsområde. Dette sker gennem faglig dia-

log, vidensindsamling og ved, at Socialstyrelsen udarbejder centrale udmeldinger og forløbsbeskrivelser på området.

National koordination har fokus på at sikre, at kommunerne samarbejder om at tilbyde den fornødne højt specialise-

rede indsats til de målgrupper, hvor der kun er få borgere i hver kommune, som har behov for samme tilbud, eller

hvor kompleksiteten af borgernes problemstillinger kræver særlig viden.

Kommunerne samarbejder i dag både tværkommunalt og med regioner og private udbydere om at levere højt specia-

liserede tilbud til borgerne. Det sker formelt set gennem kommunernes rammeaftalesamarbejde, der er forankret på

regionalt plan. Da ikke alt kan løses på regionalt plan, er den nationale koordinationsstruktur oprettet for at styrke

koordinationen og planlægningen på tværs af kommuner og regioner med henblik på at sikre og videreudvikle den

mest specialiserede social- og specialundervisningsindsats.

5.3.3 Tilbudsportalen

I Tilbudsportalen kan kommunale sagsbehandlere med udgangspunkt i borgerens behov fremsøge en række tilbud,

der retter sig mod borgerens specifikke problemstilling. Tilbudsportalen.dk indeholder således en database, der er et

værktøj til at fremsøge et overskueligt antal relevante tilbud, som sagsbehandleren derefter kan undersøge nærmere.

Tilbudsportalen indsamler og udstiller oplysninger om plejefamilier og tilbud til mennesker med en funktionsnedsæt-

telse og/eller et socialt problem. Tilbudsportalen er landsdækkende og registrering er lovpligtig.

Tilbudsportalen indeholder bl.a. oplysninger om midlertidige botilbud til voksne efter servicelovens § 107, længereva-

rende botilbud til voksne efter § 108, tilbud i form af hjælp og støtte efter §§ 83-87, 97, 98 og 102, aktivitets- og sam-

værstilbud efter § 104 mv.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

6. Data vedr. mennesker med

psykiske lidelser

En væsentlig forudsætning for at kunne følge op på resultater og effekter af den faglige, organisatoriske og økonomi-

ske styring er adgang til data af høj kvalitet.

I nedenstående kapitel beskrives den eksisterende nationale data på psykiatriområdet. Det vil sige, at kapitlet om-

handler primært data, der er tilgængeligt i nationale registre, men data genereret ud fra nationale spørgeskema, som

Den Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevelser (LUP), vil også blive omtalt. Herudover er der en række regio-

nale eller kommunale data, som bruges i den daglige drift og til ledelsesinformation. Kapitlet har til formål at beskrive

indhold, omfang og kvalitet af eksisterende data. I bilagene findes en oversigt over alle registrene og relevante rede-

gørelser på området.

Boks 17

Afgrænsning af socialpsykiatrien

Mennesker med psykiske lidelser kan have behov for en sundhedsfaglig, socialfaglig og beskæftigelsesrettet indsats og/eller indsats i relation til skole

eller undervisning. Omfanget af indsatsen afhænger af kompleksiteten af borgerens funktionsnedsættelse og kompleksiteten af borgerens behov. Det er

afgørende, at den samlede indsats på tværs af sektorer, forvaltninger og fag sammentænkes og koordineres, hvis kvaliteten i indsatsen, skal forbedres.

Der vil dermed være mennesker med psykiske lidelser, der enten har behov for behandling på psykiatrisk sygehus, behov for sociale indsatser eller

begge dele. De fleste anvender begrebet ”socialpsykiatri” om de sociale indsatser (primært) i kommunerne til mennesker med psykiske vanskeligheder.

Afgrænsning af socialpsykiatrien er vanskelig, da der ikke findes en entydig definition af socialpsykiatrien. I denne rapport er socialpsykiatrien afgrænset

som tilbud efter serviceloven til borgere med psykiske vanskeligheder. Ydelser i serviceloven gives ud fra en konkret og individuel vurdering af borge-

rens behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte, og serviceloven omfatter således ikke særskilte paragrafer til socialpsykiatrien. Indsat-

ser efter serviceloven, som kan være relevante for psykisk sårbare borgere eller borgere med sindslidelse, er bl.a. socialpædagogisk støtte, botilbud,

aktivitets- og samværstilbud og beskyttet beskæftigelse. Derudover indeholder kapitlet en kort beskrivelse af data vedr. Pædagogisk Psykologisk Råd-

givning (PPR).

Der er fastsat regler i bl.a. persondataloven og i sundhedsloven om, hvem der må se hvilke data i hvilke situationer.

Herudover er der fastsat regler om, hvilke tekniske og organisatoriske foranstaltninger, der skal være på plads ved be-

handlingen af data eksempelvis logning og opfølgning på adgange.

Registrene omtalt i indeværende rapport er baseret på forskellige love og bekendtgørelser. Registrene anmeldes til

Datatilsynet, og kan anmeldes som administrativt registre, forskningsregistre etc. Dette har betydning for, med hvilke

formål registrene må benyttes.

6.1 Afgrænsning af mennesker med psykiske lidelser

Mennesker med psykiske lidelser kan enten afgrænses ud fra kontakt til dele af sundhedsvæsenet og socialpsykiatrien,

der primært er relateret til mennesker med psykiske lidelser eller ud fra registrering af en psykiatrisk diagnose.

Ud fra eksisterende nationale registre er det kun muligt at afgrænse mennesker med psykiatrisk diagnose for patien-

ter, der har haft en kontakt med det regionale psykiatriske sygehusvæsen. Det er ikke muligt at afgrænse mennesker

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

med psykiatriske diagnoser, der enten kun har haft kontakt med praksissektoren, kontakt til socialpsykiatrien eller

mennesker, der slet ingen kontakt har haft.

Mennesker med psykiske problemer kan dog også blive behandlet i praksissektoren (privatpraktiserende psykiatere,

kontakt til psykologhjælp med specifik henvisningsårsag og ved samtaleterapi i almen praksis) og/eller benytte be-

stemte psykofarmaka. Det vides dog ikke nødvendigvis, om mennesker med disse kontakter og/eller brug af psykofar-

maka har en psykisk lidelse. Dertil er det muligt at afgrænse mennesker med psykiske vanskeligheder eller sociale pro-

blemer og mennesker med handicap, der har modtaget en ydelse efter Serviceloven. Det er dog ikke muligt at af-

grænse, hvorvidt det drejer sig om psykiske vanskeligheder.

Foruden de nationale registre er det muligt at afgrænse mennesker med psykiske lidelser ved benyttelse af befolk-

ningsundersøgelser. Eksempelvis undersøges forekomsten af psykiske lidelser af henholdsvis mindre end og mere end

6 måneders varighed i Den Nationale Sundhedsprofil. Derudover undersøges forekomsten af nedtrykthed samt æng-

stelse, nervøsitet, uro og angst, der kan være udtryk for psykisk lidelse. Det skal dog bemærkes, at sådanne opgørelser

kan være behæftet med usikkerhed samt, at oplysningerne er patientrapporteret og opgør dermed ikke nødvendigvis

psykisk diagnose.

Psykiatriudvalget fra 2013 konkluderer i deres rapport, at opgørelser, der kun baseres på sygehuskontakt, bruger

”en

snæver fortolkning af forekomsten af psykiske lidelser (…) Tallene vil således ikke nødvendigvis være et udtryk for fore-

komsten af psykiske lidelser i befolkningen”.

Problematikken er illustreret i figuren nedenfor.

Figur 28. Forskellige typer af data til vurdering af forekomsten af psykiske lidelser

Kilde: Rapport fra Udvalg om psykiatri, 2013, s. 49

6.1.1 Identificering af mennesker med psykiske lidelser med sygehuskontakt

Hver gang en borger har kontakt med det psykiatriske sygehusvæsen registreres bl.a. hvorvidt besøget er ambulant

eller en indlæggelse (dette ændres dog i den nye version af Landspatientregisteret (LPR3),

se bilag for nærmere beskri-

velse),

tidspunkt og dato for besøget, om besøget er foregået i voksenpsykiatrien eller børne- og ungdomspsykiatrien,

samt hvilken diagnose besøget er relateret til. Oplysningerne registreres i Landspatientregisteret, hvorfra det er muligt

at opgøre antallet af patienter, antallet af patienter med de forskellige diagnoser osv.

Oplysningerne registreres på personniveau, og det er dermed muligt at koble registeret med andre registre.

6.1.2 Identificering af mennesker med psykiske lidelser med kontakt til praksissektoren

Sygesikringsregisteret indeholder oplysninger om afregnede ydelser hos privatpraktiserende ydere, der har indgået

aftale med regionen.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Når en borger har kontakt til praksissektoren registreres bl.a. yderens speciale, dato, ydelseskode og –honorar. I Syge-

sikringsregisteret registreres ikke årsagen til kontakten eller eventuel diagnose i forbindelse med kontakten. Det er

dermed ikke muligt, at identificere, om borgeren har været i kontakt med praksissektoren i forbindelse med en psykisk

lidelse.

Registreringen af specialet i Sygesikringsregistret giver dog mulighed for, at identificere de borgere, der er i kontakt

med speciallægepraksis ved specialerne psykiatri, samt børne- og ungdomspsykiatri. Derudover er det på baggrund af

Sygesikringsregisteret muligt at identificere borgere, der har modtaget psykologhjælp med henvisning fra den alment

praktiserende læge. På baggrund af de specifikke ydelseskoder er det muligt at inddele disse patienter i tre grupper,

henholdsvis 1) kriser, fx dødsfald og voldtægt (henvisningsårsag 1-9), 2) depression (henvisningsårsag 10) og 3) angst

(henvisningsårsag 11). Derudover registreres kontaktens ydelsestype i almen praksis. Én af ydelsestyperne er samtale-

terapi. Årsagen til samtaleterapi registreres ikke.

Oplysningerne registreres på personniveau, og det er dermed muligt at koble registeret med andre registre.

6.1.3 Identificering af mennesker med psykiske lidelser ud fra psykofarmaka

Det er på nuværende tidspunkt kun i begrænset omfang muligt at identificere mennesker med psykiske lidelser ud fra

det eksisterende register omhandlede psykofarmaka.

Problemet med at anvende psykofarmaka som indikator på psykiske lidelser er, at det ikke nødvendigvis vil være alle

med en psykisk lidelse, der vil være i behandling med psykofarmaka. Flere af lægemidlerne kan også typisk anvendes

til behandling af forskellige psykiske lidelser, men også i misbrugsbrugsbehandling, ved smertetilstande og i forbin-

delse med symptomer som søvnbesvær, som evt. kan være akut udløst af sorg mv. Nogle enkelte lægemidler anven-

des kun til begrænsede sygdomme som fx ADHD medicin. Til behandling af ADHD anvendes ADD og narkolepsi. For

yderligere beskrivelse se afsnit 6.3.7. Dertil bruges viden om psykofarmaka eksempelvis til at opgøre, hvorvidt perso-

ner fortsat er i prævalens af borgere med skizofreni i Registeret for Udvalgte Kroniske Sygdomme og svære psykiske

lidelser (RUKS).

Oplysningerne registreres på personniveau, og det er dermed muligt at koble registeret med andre registre.

6.1.4 Identificering af mennesker med psykiske lidelser ud fra kontakt til socialpsykiatrien

Hjælp og støtte efter serviceloven baseres på en konkret og individuel vurdering af borgerens funktionsevne og behov.

Det er således altid en konkret vurdering af borgerens samlede situation, der er udgangspunktet for, at borgeren visi-

teres til en indsats efter serviceloven og aldrig eksempelvis udelukkende en diagnose.

Det er muligt at identificere personer, der modtager visse indsatser efter serviceloven, både blandt børn og voksne, jf.

Socialpolitisk Redegørelse 2017. Det centrale i statistikkerne er,

jf. beskrivelsen af hjælp efter serviceloven ovenfor,

den indsats, borgeren modtager, og ikke hvilke somatiske eller psykiatriske diagnoser borgeren evt. har fået stillet. Det

er således ikke muligt entydigt at afgrænse personer, der modtager en indsats efter serviceloven, fordi de har en psy-

kisk lidelse.

Kommunerne skal på voksenområdet til statistikken, De Kommunale Serviceindikatorer, indberette hvilken målgruppe

borgeren, der modtager en given ydelse eller indsats, tilhører. De overordnede målgrupper er ”fysisk funktionsned-

sættelse”, ”kognitiv funktionsnedsættelse”, ”sindslidelse” og ”socialt problem”. ”Kognitive funktionsnedsættelse” om-

fatter eksempelvis hjerneskade, udviklingshæmning, autismespektrum eller opmærksomhedsforstyrrelse. ”Sindsli-

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

delse” omfatter fx angst, depression, forandret virkelighedsopfattelse mv. ”Socialt problem” kan være misbrug, krimi-

nalitet, selvmordsforsøg eller selvmordstanker, overgreb, selvskadende adfærd mv. Begrebsbrugen lægger sig op ad

Voksenudredningsmetoden (VUM). Der skal som minimum indberettes én målgruppe pr. ydelse. Det er dog ikke obli-

gatorisk for kommunen at indberette samtlige funktionsnedsættelser eller sociale problemer for en borger til Dan-

marks Statistik.

6.1.5 Identificering af menneske med dobbeltdiagnose

Ved at koble misbrugsregistrene med andre registre er det muligt at identificere mennesker med både psykisk lidelse

og samtidigt misbrug – såkaldt dobbeltdiagnosticerede. På nuværende tidspunkt forelægger der ikke en fast definition

af, hvorledes dobbeltdiagnosticerede kan identificeres ud fra eksisterende registre.

Én metode til at identificere mennesker med dobbeltdiagnose er ved at tage udgangspunkt i mennesker med psykiske

lidelser, der

modtager behandling for skadeligt alkoholforbrug, alkoholafhængighed eller stofmisbrug gennem enten of-

fentligt betalte behandlingsforløb og/eller

er i medicinsk behandling for skadeligt alkoholforbrug, alkoholafhængighed eller stofmisbrug eller

har haft kontakt til sygehusvæsenet med en stofmisbrugsrelevant alkoholrelateret og/eller en relevant alko-

holrelateret diagnose

Ud fra registrene identificeres disse mennesker ved at koble oplysninger vedr. stofmisbrugs- og alkoholbehandling fra

behandling via medicin fra Lægemiddelstatistikregisteret samt relevante alkoholrelateret diagnoser i sygehusvæsenet

og borgere med en psykiatrisk diagnose stillet i sygehuspsykiatrien fra Landspatientregisteret.

6.1.5 Opsamling

Ydelse/indsats

Sygehuspsykiatrien

Registrering af

årsag til kontakt

Registrering af

psykiatrisk diag-

nose

Ingen registre-

ring

Angst og depres-

sion ud fra hen-

visningsårsag

Ingen registre-

ring

Registrering af

overordnet mål-

gruppe (ikke år-

sag til indsats)

LPR

Dataansvar

SDS

Individdata

Data til kommuner/regioner

Kommuner: eSundhed og

KØS

Regioner: eSundhed

Kommuner: eSundhed og

KØS

Regioner: eSundhed

Kommuner: eSundhed og

KØS

Regioner: eSundhed

Kommuner: eSundhed og

KØS

Regioner: eSundhed

Socialpolitisk Redegørelse,

Danmarks Statistik, FLIS mv.

Identificering af mennesker med psykiske lidelser

Speciallægepraksis;

psykiatri og børne- og

ungdomspsykiatri

Psykologhjælp med

henvisningsårsag de-

pression eller angst

Almen praksis: samtale-

terapi

Indsats efter servicelo-

ven

Sygesikringsregisteret

SDS

Sygesikringsregisteret

SDS

Sygesikringsregisteret

SDS

Bl.a. De Kommunale Service-

indikatorer (Handicapdoku-

mentationen), Boformstati-

stikken og Registeret over

ventetider vedr. behand-

lingsgaranti for stofmisbru-

gere

BSM

6.2 Kapacitet

6.2.1 Personale i sygehuspsykiatrien

Sundhedsdatastyrelsen offentliggør antallet af beskæftigede på offentlige sygehuse ud fra Kommunernes og Regioner-

nes Løndatakontor (KRL). Opgørelsen baserer sig dermed på lønoplysningerne fra lønsystemerne og er afgrænset ud

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

fra regionernes autoriserede kontoplan. Personalet opdeles på overenskomstniveau, der kategoriseres i bredere stil-

lingskategorier. Personalet opgøres i antal fuldtidsbeskæftigede samt antal personer. På nuværende tidspunkt er det

dog ikke muligt at afgrænse på personale i psykiatrien. Der forelægger dog et ønske om at kunne opdele personalet i

henholdsvis somatikken og psykiatrien,

jf. anbefaling 13.

Sundhedsdatastyrelsen opgør arbejdsstyrken af sundhedsuddannede i Bevægelsesregisteret. Herudfra er det muligt at

opgøre antallet af læger med de psykiatriske specialer: psykiatri og børne- og ungdomspsykiatri samt antallet af psyko-

loger. Det er muligt at opdele disse faggrupper ud fra branche, sektor, uddannelsesland og arbejdsregion. Arbejds-

funktionen registreres dog ikke i registeret, og det er dermed ikke muligt at vide, hvorvidt en uddannet person nød-

vendigvis arbejder i den pågældende funktion, fx som psykiater på et psykiatrisk sygehus.

Derudover offentliggør Danske Regioner antallet af ansatte i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatrien og voksenpsy-

kiatrien ud fra regionernes indberetninger til nøgletal i den årlige

Benchmarking af psykiatrien.

Personalet opgøres i

personalegrupper såsom læger, psykologer, sygeplejesker osv. Det er herfra muligt at følge udviklingen i hver enkelt

region fra 2006 og frem.

6.2.2 Personale i socialpsykiatrien

Det er i KRL ikke muligt entydigt at identificere personale, som leverer indsatser til borgere med psykiske vanskelighe-

der. Dette skyldes dels, at de tidligere beskrevne udfordringer med at fordele udgifter på målgrupperne også gør sig

gældende her,

jf. afsnit om udgifter til indsatser efter serviceloven,

og dels at en stor del af indsatserne leveres af pri-

vate tilbud, som ikke indgår i KRL. For nogle indsatser er det op mod halvdelen af indsatsen, som ydes af private aktø-

rer.

Alle godkendte botilbud efter serviceloven (SEL §§ 107 og 108) skal indberette oplysninger om personale til Tilbuds-

portalen. Botilbuddene indberetter personalenormering og kan løbende opdatere oplysningerne, hvis de ændrer sig.

Det fremgår ligeledes af Tilbudsportalen hvilke målgrupper, tilbuddet har indsatser for. Det er således muligt, at op-

gøre personale fordelt på overenskomstgrupper for botilbud. Der skal dog tages forbehold for, at oplysningerne er

selvindberettede og ikke er regnskabstal. Tilbuddene kan og vil ofte have indsatser til flere målgrupper og ikke alene

psykisk sårbare. Personale kan alene opgøres for tilbuddet, og det kan således ikke præcist opgøres hvor stor en del af

personalet, som yder en indsats for personer med psykiske vanskeligheder. Indsatser for personer med psykiske van-

skeligheder kan desuden omfatte en række ambulante indsatser, som der ikke kan opgøres antal personale for via

Tilbudsportalen.

6.2.3 Sengepladser i sygehuspsykiatrien

Antallet af psykiatriske sengepladser offentliggøres både af Sundhedsdatastyrelsen og Danske Regioner. De to opgø-

relser bygger på forskellige opgørelsesmetoder; henholdsvis disponible og normerede sengepladser, og det forskellige

datagrundlag skaber usikkerhed omkring de tal for regionernes sengekapacitet, der anvendes på nationalt niveau.

Hertil kommer, at regionerne også tilretter deres sengetal bagudrettet, og at denne tilretning som oftest kun er indbe-

rettet til Danske Regioner. Der mangler dermed en konsolideret opgørelse af sengepladser i psykiatrien,

jf. anbefaling

11.

Sundhedsdatastyrelsen

Hvert kvartal indberetter regionerne månedsvise opgørelser til Sundhedsdatastyrelsen, der offentliggør antallet af

både normerede og disponible sengepladser. Sygehusene i regionerne kan frit bestemme, hvorvidt de indberetter

normerede eller disponible sengepladser i deres systemer. For de afdelinger, hvor der ikke forelægger oplysninger om

disponible sengepladser antages antallet af disponible sengepladser værende lig antallet af normerede sengepladser.

Dette gør sig eksempelvis gældende for flere sygehuse i Region Syddanmark.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det er muligt at opdele sengepladserne ud fra specialekoder. For de sygehuse, der indberetter SKS-koder er det muligt

at opgøre ud fra voksenpsykiatri og børne- og ungdomspsykiatri. SKS indeholder kliniske og administrative klassifikati-

oner til brug for dokumentation af patienter og sundhedsvæsenets ydelser.

Opgørelsen er dog udfordret grundet en ændring i indberetningsmetoden fra 2014 og frem. Dette har medført et da-

tabrud, så tal før 2014 kan ikke sammenlignes med senere tal. Endvidere mangler der data for 2012. Endelig har Re-

gion Hovedstaden og Region Syddanmark ikke kunnet levere fuldstændige tal i den nye opgørelse.

Regionale indberetninger til nøgletal

Danske Regioner offentliggør antallet af normerede sengepladser i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatrien og vok-

senpsykiatrien ud fra regionernes indberetninger til nøgletal i den årlige

Benchmarking af psykiatrien.

Opgørelserne er

foretaget på forskellige tidspunkter, hvorfor sammenligning på tværs af årene skal foretages med forsigtighed. I opgø-

relserne er eventuelle 5-døgnssenge omregnet til 7-døgnssenge.

6.2.4 Kapaciteten i socialpsykiatrien

Antallet af normerede pladser i botilbud og hos plejefamilier kan opgøres via Tilbudsportalen, og det er muligt at af-

grænse pladserne til tilbud, som har borgere med psykiske vanskeligheder i målgruppen. Tilbuddene kan have flere

målgrupper, og det er ikke i opgørelsen muligt at opgøre præcist hvor stor en del af pladserne på det enkelte tilbud,

som anvendes til borgere med psykiske vanskeligheder.

6.2.5 Opsamling

Område

Sygehus-psy-

kiatrien

Personale

Beskrivelse

Data om antal sund-

hedsuddannede

samt antal ansatte

på psykiatriske syge-

huse.

Data vedr. måned-

lige disponible og

normerede senge-

pladser samt opgø-

relse af normerede

sengepladser opdelt

hhv. i børne- og ung-

domspsykiatrien og

voksenpsykiatrien

Fx kapaciteten i vok-

senpsykiatrien og

børne- og ungdoms-

psykiatrien

Primært muligt ift.

botilbud. Kan dog

ikke afgrænses til

borgere med psyki-

ske vanskeligheder.

Primært muligt ift.

pladser i botilbud.

Kan dog ikke af-

grænses til borgere

med psykiske van-

skeligheder.

Datakilde/register

Bevægelsesregisteret

og Regionernes ind-

beretninger til nøgle-

tal

Regionale indberet-

ninger til SDS og Re-

gionernes indberet-

ninger til nøgletal

Dataansvar

SDS og Dan-

ske Regioner

Data til kommu-

ner/regioner

Regioner: eSundhed

Benchmarking af

psykiatrien

Datakvalitet

Mangler

konsolideret

opgørelse

Sengepladser

SDS og Dan-

ske Regioner

Regioner: eSundhed

Benchmarking af

psykiatrien

Divergens

mellem de

to opgørel-

ser

Kapacitet

Praksis-sekto-

ren

Personale

Yderregisteret

Indsatser ef-

ter servicelo-

ven

Personale

Tilbudsportalen

CSC Scandi-

health og

Danske Regi-

oner

eSundhed

Registeret

er generelt

komplet

Opgøres på

nuværende

tidspunkt

ikke

Opgøres på

nuværende

tidspunkt

ikke

Kapacitet

Tilbudsportalen

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

6.3 Aktivitet

6.3.1 Aktiviteten i sygehuspsykiatrien

Hver gang en borger har en kontakt til det psykiatriske sygehusvæsen registreres dette i Landspatientregisteret. Her

registreres det bl.a. hvorvidt besøget er ambulant eller en indlæggelse (dette ændres dog i den nye version af Lands-

patientregisteret (LPR3),

se bilag for nærmere beskrivelse),

tidspunkt og dato for besøget, om besøget er foregået i

børne- og ungdomspsykiatrien eller voksenpsykiatrien, om kontakterne er foregået akut eller elektivt, samt hvilken

diagnose besøget er relateret til.

Det er dermed muligt at opgøre antallet af kontakter til det psykiatriske sygehus ud fra LPR, og opdele kontakterne i

ambulante besøg og indlæggelser. Dertil er det eksempelvis muligt at opdele patienter ud fra diagnose, alder, køn,

region osv. og undersøge det gennemsnitlige antal kontakter i hver gruppe.

Ud fra oplysningerne i LPR er det muligt at definere, og dermed opgøre antallet af akutte genindlæggelser, overhol-

delse af udredningsretten, antallet af færdigbehandlingsdage, den gennemsnitlige indlæggelsestid osv.

6.3.2 Aktiviteten i praksissektoren

Hver gang en borger modtager en ydelse i praksissektoren registreres dette i Sygesikringsregisteret. Generelt kan akti-

viteten ved speciallæger opgøres ved brug af de afregnede ydelser, der vurderes at udgøre en selvstændig kontakt.

Dette gælder dermed for de privatpraktiserende psykiatere (specialerne psykiatri samt børne- og ungdomspsykiatri),

psykologhjælp, der gives med henvisning fra den alment praktiserende læge med henvisningsårsag depression eller

angst, samt samtaleterapi i almen praksis.

Dertil er der, for de psykiatriske specialer, kommet flere oplysninger om, hvilken behandling borgeren modtager.

Dette følger en omstrukturering af ydelserne som følge af en modernisering af de psykiatriske specialer, der trådte i

kraft i forbindelse med ny overenskomst i 2015. Dette betyder konkret, at visse afregnede ydelser skal suppleres med

de nye registreringskoder, der bl.a. angiver, at der er tale om et udredningsforløb, eller at der er tale om et primært

psykoedukativt behandlingsforløb.

Derudover er der specifikke ydelser i almen praksis, der i høj grad kan tilskrives mennesker med psykiske lidelser.

Dette gælder eksempelvis tillægsydelsen, der anvendes i forbindelse med diagnosticering og monitorering af angsttil-

stande og depression.

6.3.3 Indsatser efter serviceloven

Der indsamles statistik om indsatser efter serviceloven i regi af forskellige registre. For udsatte børn og unge indsam-

les registerdata vedrørende anbringelser og personrettede forebyggende foranstaltninger samt familierettede fore-

byggende foranstaltninger. Statistikken på voksenområdet bygger på flere registre. De Kommunale Serviceindikatorer

på voksenområdet dækker bl.a. ydelserne midlertidige og længerevarende botilbud, socialpædagogisk støtte, beskyt-

tet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud. Boformstatistikken vedrører brugere af forsorgshjem og herberger

for hjemløse. Hertil kommer registret over ventetider vedr. behandlingsgaranti for stofmisbrugere, der omhandler

personer i social stofmisbrugsbehandling efter serviceloven.

Statistik om kommunale indsatser til mennesker med psykiske vanskeligheder i regi af anden lovgivning er i nærvæ-

rende rapport ikke berørt, men omfatter eksempelvis modtagere af mentorstøtte, ressourceforløb, vejledning og op-

kvalificering, virksomhedsrettede tilbud mv. i regi af beskæftigelseslovgivningen.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Boks 18

Indsatser efter serviceloven

Der har siden 1977 været indsamlet registerdata vedrørende anbringelser og personrettede forebyggende foranstaltninger. Fra 2014 er statistikken

udbygget med individdata for modtagere af familierettede forebyggende foranstaltninger.

Opgørelserne på voksenområdet bygger på flere registre. De Kommunale Serviceindikatorer på voksenområdet dækker ydelser som midlertidige og

længerevarende botilbud, socialpædagogisk støtte, beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud. Statistikken dækker aktuelt perioden 2014-

2016 for omkring halvdelen af landets kommuner. Boformstatistikken vedrører brugere af forsorgshjem og herberger for hjemløse i Danmark og går

tilbage til 1999. Hertil kommer registret over ventetider vedr. behandlingsgaranti for stofmisbrugere, der omhandler personer i social stofmisbrugsbe-

handling efter serviceloven, der dækker perioden fra 2008 og frem.

6.3.4 Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR)

Folkeskolelovgivningen indeholder få bestemmelser om pædagogisk psykologisk rådgivning. Det følger af folkeskolelo-

vens § 12, at henvisning til specialundervisning skal ske efter Pædagogisk Psykologisk rådgivning.

Videre følger det af bekendtgørelsen om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, at en

række afgørelser om specialundervisning og herunder fritagelse for fag skal ske efter Pædagogisk Psykologisk Rådgiv-

ning.

Kommunernes Pædagogisk Psykologisk Rådgivning varetager, ud over de opgaver der følger af folkeskolelovgivningen

ofte også opgaver i forbindelse med henvisning af børn og unge til børne- og ungdomspsykiatrien og lettere behand-

lingsopgaver.

Undervisningsministeriet indsamler ikke løbende data om Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR).

6.3.5 Misbrug

I forhold til borgere med psykisk lidelse og samtidigt misbrug har kommunerne ansvaret for misbrugsbehandlingen,

mens regionerne har ansvaret for behandling af den psykiatriske lidelse samt for misbrugsbehandling under indlæg-

gelse. Den sociale misbrugsbehandling er reguleret efter serviceloven §101 om behandlingsgaranti, og den lægelige

stofmisbrugsbehandling er reguleret efter sundhedsloven §142 om lægelige behandling for stofmisbrug.

Registeret for Stofmisbrug i Behandling (SIB) indeholder information vedr. indskrivning i behandling samt information

om misbrugsmønstre. Registeret over Ventetider vedr. Behandlingsgaranti for Stofmisbrugere (VBGS) indeholder in-

formation om social stofmisbrugsbehandling. Det Nationale Alkoholbehandlingsregister (NAB) indeholder data om

borgere, der er eller har været indskrevet i alkoholbehandling, dog kun offentligt finansieret, hvor privatbetalt be-

handling indberettes på frivillig basis. I registrene fremgår oplysninger om behandlingstidspunktet, type og forløb, per-

sonens misbrugshistorik, sociale baggrund m.m.

6.3.6 Forebyggelse og sundhedsfremme

I henhold til sundhedsloven § 119 har kommunerne ansvaret for at skabe rammer for sund levevis og sikre forebyg-

gende og sundhedsfremmende tilbud til alle kommunens borgere. Kommunerne iværksætter som følge heraf mange

forskellige indsatser, der enten direkte eller indirekte skal fremme borgernes mentale sundhed.

Ydelser tildelt sundheds- og ældreplejen, herunder hjemmehjælp, forebyggende hjemmebesøg, hjemmesygepleje og

genoptræning og vedligeholdelsestræning registreres i kommunernes Elektronisk Omsorgsjournal (EOJ). Det er på

baggrund af EOJ ikke muligt at identificere borgere med psykiske lidelser. Dog kan der kortlægges antallet af ydelser i

sundheds- og ældreplejen for de borgere, som har været i kontakt med sygehuspsykiatrien. Hjemmehjælp inddeles i

praktisk hjælp eller personlig pleje, men EOJ-data indeholder ikke oplysninger om årsagen til eller information om den

specifikke ydelsestype. Hjemmehjælp i henhold til serviceloven tildeles primært til borgere på 65 år eller derover.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Kommunerne skal også tilbyde kommunal hjemmesygepleje til borgere med behov herfor samt genoptræning til af-

hjælpning af fysisk funktionsnedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i tilknytning til en sygehusindlæg-

gelse. Derudover kan en genoptræningsplan efter sundhedsloven med henblik på genoptræning i kommunalt regi

være relevant for nogle borgere med psykiske lidelser, fx borgere der skal komme sig efter en svær spiseforstyrrelse.

EOJ indeholder kun genoptrænings- og vedligeholdelsesydelser i henhold til serviceloven, hvorimod genoptræning

ifølge sundhedsloven kan findes i Genoptræningsregisteret (GES).

Forebyggende indsatser kan eksempelvis være tilbud om motion eller rådgivning om sund kost, rygestop mv. og flere

kommuner har forebyggelsestiltag målrettet specifikke psykiske diagnoser. Det kan eksempelvis være individuelle

samtaleforløb med psykolog eller gruppeterapi, eller sociale akuttilbud med henblik for at forebygge (gen)indlæggel-

ser blandt borgere med psykiske lidelser. I EOJ registreres forebyggende hjemmebesøg, som skal tilbydes alle borgere

der er fyldt 80 år og som ikke allerede modtager hjemmehjælp. Forebyggende indsatser registreres generelt ikke i et

centralt register men i kommunernes egne omsorgssystemer.

6.3.7 Medicin

Lægemiddelstatistikregisteret er et salgsregister, der indeholder detaljeret information om al salg af medicin i Dan-

mark. Oplysninger om salg af lægemidler i primærsektoren dækker bl.a. salget fra private apoteker, hvor det er muligt

at opgøre salget på personniveau for den del af receptsalget, der er til privatpersoner. Der er dog ikke information om

uafhentede recepter.

Oplysninger om salg af lægemidler på sygehuse indberettes som salg til sygehusafdelinger og ikke på personniveau.

Ud fra foreliggende datamateriale er det derfor ikke muligt at se hvilke lægemidler, der er ordineret under evt. ind-

læggelse eller ambulatoriebesøg. Der er heller ikke oplysninger om vederlagsfrit medicin udleveret fra sygehuse.

Psykofarmaka er en bred betegnelse for lægemidler, der anvendes til behandling af psykiske lidelser eller forstyrrelser.

Psykofarmaka er ikke en entydigt, velafgrænset lægemiddelgruppe. Herunder er psykofarmaka afgrænset til at angive

lægemidler, der bl.a. bliver brugt til behandling af psykiske lidelser. Det kan overordnet kategoriseres i nedenstående

fire lægemiddelgrupper:

Antidepressive lægemidler (til behandling af bl.a. depression og angsttilstande)

Lægemidler til ADHD (til behandling af hyperkinetiske forstyrrelser som ADHD)

Benzodiazepiner og benzodiazepinlignende lægemidler (til behandling af bl.a. søvnbesvær og akutte angsttil-

stande)

Antipsykotiske lægemidler (til behandling af bl.a. skizofreni)

Lægemidler listet i de fire lægemiddelgrupper er oftest ikke specifikke for en given tilstand, da de kan bruges til be-

handling af flere forskellige typer af sygdomme. Eksempelvis bruges antidepressive lægemidler ikke kun i behandlin-

gen af depression, men også i behandlingen af forskellige typer angst, tvangstanker (OCD), posttraumatisk stresstil-

stand, spiseforstyrrelser og i smertebehandling. Også de beroligende (benzodiazepiner- og benzodiazepinlignende

lægemidler) lægemidler kan bl.a. bruges til behandling af angst- og urotilstande, kramper, søvnbesvær, misbrug og

som sederende lægemiddel. Antipsykotiske lægemidler kan udover psykotiske lidelser også bruges til bl.a. søvnbesvær

og i misbrugsbehandling. Brugere af ADHD-medicin vil tilnærmelsesvis kunne bruges til at afgrænse en patientpopula-

tion med ADHD, om end en lille del af gruppen vil være i behandling for narkolepsi.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

6.3.8 Opsamling

Ydelse/indsats

Sygehuspsykiatrien

Indhold

Forholdsvis detaljeret infor-

mation

Antallet af kontakter, speci-

ale. Begrænset information

om indholdet af kontakten.

Antallet af kontakter til de

forskellige typer af sociale

foranstaltninger/indsatser

LPR

Dataansvar

SDS

Individdata

Data til kommu-

ner/regioner

Kommuner: eSund-

hed og KØS

Regioner: eSundhed

Kommuner: eSund-

hed og KØS

Regioner: eSundhed

Danmarks Statistik,

FLIS mv.

Praksissektoren

Sygesikringsregisteret

SDS

Indsatser efter ser-

viceloven

PPR

Kontakt til hjemmepleje,

hjemmesygepleje, forebyg-

gende hjemmebesøg, gen-

optræning- og vedligehol-

delsestræning (servicelo-

ven). Genoptræning (Sund-

hedsloven §119).

Antallet af kontakter

og forebyggende foran-

staltninger, de kommunale

serviceindikatorer, bo-

formsstatistikken Registret

over ventetider vedr. be-

handlingsgaranti for stof-

misbrugere

Bl.a. EOJ og GES

BSM

Danmarks

Statistik

Ældreserviceindikato-

rerne

Aktivitet

Forebyggelse

Alkohol- og stofmis-

brugsbehandling

Alkoholbehandlingsregi-

steret (NAB) og stofmis-

brugsdatabasen (SIB)

Lægemiddelstatistikregi-

steret

SDS/Dan-

marksstati-

stik

SDS

Alkohol: Rapport fra

Sundhedsstyrelsen

Misbrug: Via Social-

styrelsen

Medicin

Detaljerede information

om al salg af medicin i Dan-

mark.

Receptpligtig

medicin: Per-

sonhenfør-

bart salg

Sygehusmedi-

cin: Ikke-per-

sonhenfør-

bart salg.

6.4 Kvalitet og behandlingens effekt

6.4.1 Patienttilfredshed

Patienternes tilfredshed i psykiatrien undersøges i den Landsdækkende Undersøgelse af Patient- og pårørendeoplevel-

ser i psykiatrien (LUP psykiatri). LUP Psykiatri er en national spørgeskemaundersøgelse, der årligt gennemføres på

vegne af de fem regioner og Danske Regioner.

Undersøgelsen består af ni delundersøgelser herunder voksne: ambulatorier, voksne: sengeafsnit, voksne: specialise-

rede retspsykiatriske sengeafsnit, børn og unge: ambulatorier, børn og unge: sengeafsnit, forældre til børn og unge:

ambulatorier, forældre til børn og unge: sengeafsnit, pårørende til voksne: ambulatorier (gennemføres hvert tredje år,

næste gang i 2018) og pårørende til voksne: sengeafsnit (gennemføres hvert tredje år, næste gang i 2018).

Den seneste rapport er fra 2016 og inkluderer bl.a.:



Samlet tilfredshed



Inddragelse, behandling og samarbejde



Fastholdelse og forbedring af resultater



Pårørendes oplevelser

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Rapporten ser også på udviklingen i de forskellige indikatorer. 11.994 personer deltog i den seneste undersøgelse,

hvilket giver en svarprocent på 57 pct. Ved benyttelse af resultaterne skal der tages forbehold for den forholdsvis lave

svarprocent, der kan give bias i resultaterne.

Det er muligt at opdele undersøgelsens resultater på afdelings- og afsnits-/ambulatorieniveau.

6.4.2 Tvang

Brugen af tvang i psykiatrien anses som værende et mål for kvaliteten af behandlingen og der er dermed et stort fokus

på monitorering af tvang i psykiatrien.

Sundhedsdatastyrelsen offentliggør anvendelse af tvang i psykiatrien baseret på Tvang i Psykiatrien (TIP)-registeret.

Opgørelserne foretages på antal påbegyndte tvangsforanstaltninger og antal berørte personer fra år 2004 og frem.

Opgørelserne er fordelt på region, speciale og tvangstype:

Frihedsberøvelse

Tvangsbehandlinger

Fiksering og fysisk magtanvendelse

Beskyttelsesforanstaltninger

Udskrivningsaftaler og koordinationsplaner

Dertil offentliggør Sundhedsdatastyrelsen en række indikatorer for nedbringelse af tvang i psykiatrien. Indikatorerne

giver mulighed for at følge udviklingen over tid, samt om måltallene på området nås. Indikatorerne er udarbejdet af

’Task Force for Psykiatriområdet’. Indikatorerne er opgjort i en årlig opgørelse med baselines og milepæle.

I den årlige offentliggørelse er fokus er på udviklingen i forhold til baseline, der er et gennemsnit af årene 2011-2013,

frem mod målet om reduktion i år 2020. Sundhedsstyrelsen publicerer sammen med det årlige indikatorsæt en kom-

mentering af udviklingen i indikatorerne. Der måles bl.a. på følgende indikatorer vedr. bæltefiksering, tvangsindlæg-

gelse, medicinering og fastholdelse af patienter.

6.4.3 Behandlingens indirekte effekt

Behandlingens effekt kan indirekte måles ud fra eksempelvis, hvorvidt patienterne kommer tilbage i uddannelse eller

arbejde, eller hvorvidt patienterne går igen i sygehusvæsenet eksempelvis ved genindlæggelse.

Det er muligt at følge de mennesker med psykiske lidelser, der har været i kontakt med sygehusvæsenet ved at koble

flere registre. Det er eksempelvis muligt at koble Landspatientregisteret med enten Forebyggelsesregisteret for at un-

dersøge tilknytningen til uddannelse eller til DREAM-databasen for at undersøge tilknytning til arbejdsmarkedet. Dertil

er det muligt at undersøge kontaktmønsteret til sygehuspsykiatrien over tid. Hvis en patient eksempelvis bliver akut

indlagt inden for 30 dage efter den foregående indlæggelse defineres dette som en genindlæggelse (denne definition

benyttes bl.a. i monitoreringen af sundhedsaftalerne).

6.4.4 Dødelighed

Alle dødsårsager bliver registreret i Dødsårsagsregisteret. I Dødsårsagsregisteret registreres blandt andet, hvis perso-

nen er død af psykiske lidelser og adfærdsmæssige forstyrrelser. Derudover vil en andel af dødsfaldene grundet selv-

mord og selvmordsforsøg formentlig kunne tilskrives psykiske lidelser.

Dødsårsagsregisteret er baseret på de dødsattester, der er indberettet til Sundhedsdatastyrelsen. Da der ikke er ind-

berettet dødsattester på alle dødsfald er det nødvendigt at benytte en opskrivningsprocent for at kunne sammenligne

niveauerne på tværs af årene.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

6.4.5 Opsamling

Kvalitetsmål

Patienttilfredshed

Information

Patientens og pårørendes oplevelse

med behandlingen i sygehuspsyki-

atrien

Antal tvangsforanstaltninger og an-

tal berørte personer

Bl.a. tilknytning til uddannelse og

arbejdsmarkedet

Psykiske lidelser og adfærdsmæs-

sige forstyrrelser som dødsårsag

Datakilde/register

Landsdækkende Undersøgelse af

Patient- og pårørendeoplevelser i

psykiatrien (LUP)

psykiatrien

Bl.a. DREAM, forebyggelsesregiste-

ret

Dødsårsagsregisteret

Dataart

Selvrapporteret vurdering ved

spørgeskema

Baseret på en lægelig vurdering

Bl.a. pba. oplysninger fra SKAT

Baseret på en medicinsk vurde-

ring

Kvalitet og behand-lin-

gens effekt

Tvang

Behandlingens in-

direkte effekt

Dødelighed

6.5 Udgifter i psykiatrien og socialpsykiatrien

6.5.1 Udgifter til sygehuspsykiatrien

Udgifterne til sundhedsvæsenet opgøres generelt ud fra regionernes autoriserede kontoplan, der indeholder de regio-

nale budgetter og regnskaber fra 2007 og frem. Kontoplanen findes i Statistikbanken og kan opdeles efter område,

hovedkonto, funktion, dranst og art. Det er dermed muligt at følge regionernes økonomi, og sammenligne på tværs

eller over en årrække. I den autoriserede kontoplan er det dog ikke muligt at opdele på områder såsom psykiatri.

Udgifterne til psykiatrien kan opgøres enten fra regionernes særlige indberetninger eller De Tilrettede Driftsudgifter

(DTD).

De Tilrettede Driftsudgifter

Regionerne indberetter årligt til Sundhedsdatastyrelsen de korrigerede regnskabstal for alle driftsudgifter og –indtæg-

ter forbundet med behandling af patienter på psykiatriske og somatiske sygehuse. Udgifterne indberettes primært til

brug for DRG-takstberegning for de somatiske sygehuse.

Regionernes særlige indberetning

Regionerne sender særlige indberetninger til Økonomi- og Indenrigsministeriet, hvor de opgør udgifterne til psykia-

trisk sygehusbehandling. Indberetningerne er baseret på regionernes regnskaber og indberettes af regionerne selv på

indtast.dk. De totale nettodriftsudgifter til psykiatrisk sygehusbehandling opdeles i udgifterne til personale, medicin

samt øvrige udgifter.

Forskellige opgørelsesmetoder medfører dog, at de to opgørelser divergerer. Eksempelvis er der i 2016 en afvigelse på

ca. 250 mio. kr. mellem de to opgørelser. De Tilrettede Driftsudgifter viser, at regionernes driftsudgifter til psykiatriske

sygehuse var ca. 8,9 mia. kr. (2017-priser), mens regionernes særlige indberetninger viser, at nettodriftsudgifterne til

psykiatrisk sygehusbehandling var ca. 8,7 mia. kr. (2017-priser).

6.5.2 Udgifter til praksissektoren

De samlede udgifter til praksissektoren kan opgøres ud fra regionernes autoriserede kontoplan. Kontoplanen er op-

delt i almen lægehjælp, speciallægehjælp, psykologbehandling mv. Kontoplanen findes i Statistikbanken, og kan opde-

les efter område, hovedkonto, funktion, dranst og art. Det er muligt at følge udgifter til de forskellige områder af prak-

sissektoren på tværs af regioner og over en årrække.

6.5.3 Udgifter til medicintilskud

I Danmark er en del af den medicin, der bliver købt på recept, tilskudsberettiget. Udgifter til medicintilskud kan enten

opgøres på baggrund af regionernes autoriserede kontoplan eller ud fra Lægemiddelstatistikregisteret.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

På baggrund af data fra Lægemiddelstatistikregisteret udarbejder Sundhedsdatastyrelsen en kvartalsvis opgørelse af

det tilskudsberettigede salg af lægemidler og regionernes udgifter til medicintilskud. Opgørelsen beskriver bl.a. den

generelle udvikling i salget af de tilskudsberettigede lægemidler samt lægemidler solgt med tilskud.

Oplysninger vedr. det årlige salg af lægemidler er derudover tilgængeligt på medstat.dk. Her er det muligt at finde op-

lysninger om den årlige omsætning samt den solgte mængde ud fra lægemiddelgrupper, ATC-kode eller produktnavn.

6.5.4 De samlede udgifter til socialpsykiatrien

Udgifter til indsatser efter serviceloven opgøres i den autoriserede kommunale kontoplan. Kontoplanen er grupperet

efter indsatser, og hjemmelsgrundlag knyttet til disse indsatser.

Kommunerne adskiller i deres kontering ikke udgifter til ældre og voksne med funktionsnedsættelser eller sociale pro-

blemer, idet ydelserne (fx personlig og praktisk hjælp) visiteres efter de samme paragraffer i serviceloven. Servicelo-

ven skelner ikke mellem, hvorvidt borgerens nedsatte funktionsniveau skyldes fx handicap eller alder. For at kunne

opgøre de kommunale udgifter til henholdsvis ældre- og voksenområdet anvendes fordelingsnøgler, hvor der foreta-

ges en skønsmæssig afgrænsning af voksenområdet fra ældreområdet. Opgørelsen af udgifterne og udviklingen på

voksenområdet skal derfor tages med forbehold.

Der er tegn på, at fordelingsnøglerne i stigende omfang undervurderer, hvor stor en andel af udgifterne, der tilgår

voksenområdet i udgiftsopgørelsen. Opgørelsesmetoden ændres derfor fra og med kommunernes budgetlægning for

2018.

Det er ikke muligt entydigt at opdele det samlede voksenområde i udgifter til henholdsvis personer med handicap,

voksne med psykiske vanskeligheder eller særlige sociale problemer. Det skyldes blandt andet, at den samme person

både kan have en sindslidelse og et handicap, og at kommunernes registrering af udgifter i kontoplanen ikke alle ste-

der er delt op på målgrupper.

6.5.5 Enhedsomkostninger i sygehuspsykiatrien

Aktiviteten på det psykiatriske sygehus værdisættes ud fra en sengedagstakst (stationære patienter) eller en besøgs-

takst (ambulante patienter). Disse reflekterer imidlertid ikke nødvendigvis den faktiske udgift for kontakterne og kan

alene anvendes som et skøn for udgifterne.

Der eksisterer et dansk DRG-system for psykiatrien, men det har ikke været vedligeholdt i over 10 år, og det vurderes

dermed, at validiteten ikke er af tilstrækkelig kvalitet, og det bør derfor ikke anvendes.

6.5.6 Enhedsomkostninger i praksissektoren

Enhedsomkostningerne i praksissektoren opgøres almindeligvis ud fra ydelseshonorarer. Sygesikringsregisteret inde-

holder de afregnede ydelseshonorarer inden for det enkelte praksissektorområde, hvor det dermed er muligt at be-

nytte ydelseshonorarerne til, at opgøre enhedsomkostningerne for speciallægehjælp i psykiatri samt børne- og ung-

domspsykiatri og til psykologhjælp. Ydelseshonorarerne er forhandlede takster og afspejler dermed ikke nødvendigvis

de reelle udgifter til den enkelte patients behandling.

6.5.7 Enhedsudgifter til indsatser efter serviceloven

Børne- og Socialministeriet opgør enhedsudgifter for en række indsatser efter serviceloven,

jf. Socialpolitisk Redegø-

relse 2016 og 2017.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Enhedsudgifterne er opgjort ved at sammenholde de årlige driftsudgifter til en given foranstaltning med antallet af

helårspersoner, der har modtaget foranstaltningen i løbet af året. Driftsudgifterne er de samlede offentlige netto-

driftsudgifter til en given indsats, dvs. før statsrefusion til kommunerne. Indtægter fra eventuel egenbetaling er frareg-

net. Driftsudgifterne omfatter både direkte driftsudgifter samt foranstaltningens anslåede andel af udgifter, der ikke

kan henføres til specifikke indsatser (udgifter til administration mv.). Driftsudgifterne bygger på oplysninger fra kom-

munernes regnskaber.

Antallet af helårspersoner er opgjort på baggrund af oplysninger fra en række forskellige registre (individdata) om

modtagere af sociale foranstaltninger. Registrene indeholder bl.a. individoplysninger om start- og slutdato for modta-

gelse af den pågældende ydelse. På den baggrund er det muligt at optælle antallet af uger, hvor en given ydelse er

blevet modtaget i løbet af et år.

Beregningen af enhedsudgifter til indsatser efter serviceloven er forbundet med en række forbehold. I denne sam-

menhæng skal det også bemærkes, at det ikke er muligt, at opgøre enhedsudgifter til grupper som eksempelvis bor-

gere med en psykisk lidelse.

6.5.8 Opsamling

Udgifter

Område

Sygehuspsykiatrien

Praksissektoren

Datakilde

De tilrettede driftsudgifter og regio-

nernes særlige indberetninger

Regionernes autoriserede kontoplan

og Lægemiddelstatistikregisteret

Autoriserede kommunale kontoplan

SDS’s takstkatalog

Sygesikringsregisteret

Den kommunale kontoplan og aktivi-

tetsdata fra diverse

registre, herunder De Kommunale

Serviceindikatorer

Datakvalitet

Divergens mellem de to opgørelser

Høj datakvalitet

Høj datakvalitet. Ingen mulighed for at afgrænse

til mennesker med psykiske vanskeligheder.

Ældre sats, der løbende PL reguleres

Baserer sig på overenskomstforhandlede takster

Gennemsnitlige enhedsudgifter. De beregnede

enhedsudgifter er behæftet med usikkerhed,

hvilket bl.a. skal ses i lyset af, at det i dag ikke er

muligt at koble oplysninger om aktivitet og ud-

gifter på individniveau. Enhedsudgifterne skal

derfor fortolkes med varsomhed.

Økonomi/omkostninger

Medicintilskud

Indsatser efter servicelo-

ven

Sygehuspsykiatrien

Praksissektoren

Indsatser efter servicelo-

ven

Enhedsomkost-

ninger/udgifter

6.6 Kvaliteten af data og initiativer omhandlende data vedr. mennesker med psy-

kiske lidelser

Indeværende kapitel illustrerer, at omfanget af det eksisterende data vedr. mennesker med psykiske lidelser er stort.

Dertil illustrerer kapitlet dog også, at datakvaliteten er varierende på tværs af ydelser, områder og sektorer.

Adgang til data af høj kvalitet er en væsentlig forudsætning for at skabe bedre sammenhæng i patientforløb på tværs

af sektorer. Det forudsætter, at der både systemteknisk og lovgivningsmæssigt er adgang til data fra sygehusene,

praksissektoren og kommunerne.

Datagrundlaget for aktiviteten i sygehuspsykiatrien er generelt af høj kvalitet, men der mangler solide data vedr. kapa-

citeten samt udgifterne og omkostningerne til behandlingsforløb internt i sygehuspsykiatrien eller på tværs af sekto-

rer.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Indsamling af data, registreringspraksis og systemunderstøttelsen varierer på tværs af kommuner, hvorfor der pt. ikke

findes sammenligneligt data for alle landets kommuner. Det skyldes bl.a. forskelle i registreringspraksis samt udfor-

dringer i forhold til systemunderstøttelse samt anvendelse af forskellige it-systemer.

Et mere dækkende datagrundlag er en del af visionen på sundhedsdataområdet om ”bedre sundhed gennem bedre

brug af data” med fokus på bedre brug af data om aktivitet, kvalitet og økonomi, og synlighed og åbenhed om effekt

og resultater som en afgørende faktor i at forbedre den samlede sundhedsindsats på tværs af sektorer. En væsentlig

del af sundhedsdataprogrammet er at prioritere hvilke data, der er behov for at indsamle, koble og berige på nationalt

plan, således de efterfølgende kan stilles til rådighed og anvendes af regioner og kommuner. Dertil kommer det kom-

munale udviklingsinitiativ Fælles Faglige Begreber, som arbejder med og bliver en del af løsningen på flere af de pro-

blemstillinger, der pt. er vedr. data på det kommunale område.

Samlet er der igangsat en lang række initiativer og projekter, der enten direkte eller indirekte er med til at forbedre,

udvikle eller udbygge data eller brugen af data bl.a. vedr. mennesker med psykiske lidelser. Initiativerne omhandler

ikke nødvendigvis kun mennesker med psykiske lidelser, men er initiativer og projekter der blandt andet vil få betyd-

ning for data vedr. mennesker med psykiske lidelser.

En lang række af de igangværende projekter og planlagte initiativer, der kan have betydning for data vedr. mennesker

med psykiske lidelser, er vist i oversigten nedenfor. Initiativerne er af meget forskellig type, og arbejder med data på

forskellig vis. I oversigten er initiativerne og projekterne inddelt i henholdsvis ”sekundær” og ”primær”. Med ”sekun-

dær” skal der forstås initiativer og projekter, der overordnet sigter på at forbedre den sekundære brug af data til fx

statistik, kvalitetsudvikling og planlægning. Der er tale om projekter/initiativer, der eksempelvis omhandler bedre brug

af eksisterende data, udvikling og forbedring af data samt bedre rammebetingelser for udnyttelse af data mv. Med

”primær” skal forstås initiativer og projekter, der helt eller delvist sigter på at forbedre den primære brug af data i re-

lation til behandling og pleje. Der er tale om projekter/initiativer, der eksempelvis omhandler udvikling af nye IT-infra-

strukturer. Samtidig kan disse systemer også være afgørende for den sekundære brug af data, idet de er forudsætnin-

gen for at data kan registreres, opbevares og deles.

Boks 19

Data i socialpsykiatrien og Børne- og Socialministeriets datastrategi

Børne- og Socialministeriet har i 2015 etableret en afdeling for data og analyse, som bl.a. skal implementere ministeriets datastrategi og gennemføre

analyser på ministerområdet. Visionen for datastrategien er, at der for alle målgrupper på ministerområdet indsamles dækkende og aktuelle data af høj

kvalitet. Ministeriet har ved en intensiv indsats i samarbejde med kommuner og Danmarks Statistik forbedret datadækning og datakvaliteten væsentligt,

og arbejdet med at sikre bedre data fortsættes. Som led i Børne- og Socialministeriets datastrategi er ministeriet ved at sanere i oplysningerne i en

række statistikker, så oplysningerne opfylder formålet med statistikken og unødvendige indberetningskrav fjernes med henblik på at sikre valide og

fuldstændige statistikker for de relevante oplysninger. På nuværende tidspunkt er 72 ud af 163 indberetningskrav i statistikker for udsatte voksne og

børn fjernet. Datastrategien understøtter en afbureaukratiseringsdagsorden og udgangspunktet er, at der ikke skal indføres nye indberetningskrav.

Godkendte private og offentlige botilbud på BSMs ressort fremgår af Tilbudsportalen. Det bemærkes, at BSM som led i datastrategien er ved at sanere

oplysningerne på tilbudsportalen, så der fremover bliver færre og mere sammenlignelige oplysninger.Statistikker med personhenførbare oplysninger

indsamlet under Børne- og Socialministeriets ressort er tilgængelige via Danmarks Statistik. Ministeriet har ikke hjemmel til at indsamle data til admini-

strativt brug, og oplysningerne kan således alene anvendes til analyseformål.

Kilde: Børne- og Socialministeriet

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Hvad

Datastrategi for børne- og

socialområdet

SDS Uddata-strategi

Sundhedsdataprogrammet

Formål

Sikre data om målgrupperne på børne- og socialområ-

det, herunder data om hvem der får en ydelse, hvilken

ydelse, hvad koster ydelsen, hvem visiterer, betaler og

leverer ydelsen og i hvilken perioden gives ydelsen.

Afklare Sundhedsdatastyrelsen uddatakanaler og udda-

taleverancer

Sikre bedre anvendelse af sundhedsvæsnets data og

skabe større synlighed og viden om sundhedsvæsnets

resultater på nationalt niveau på tværs af stat, regioner

og kommuner.

Betydning for data vedr. mennesker med psykiske lidelser

Øget datakvalitet, aktualitet og dækning. Oplysningerne indsamles alene til analyseformål i Børne- og Socialministeriet.

Ansvarlig

BSM

Nationale mål – udvikling

af indikatorer målrettet

psykiatrien

Fælles sprog III

Sikre udvikling/udvælgelse af indikatorer, der er målret-

tet psykiatrien.

Sikre udvikling af en fælles metode for dokumentation

og udveksling af data på social- og sundhedsområdet

Bedre formidling af data vedr. borgernes forbrug af sundhedsydelser målrettet praksissektoren og kommunerne samt

øge anvendelsen af data fra de centrale sundhedsregistre.

I regi af Sundhedsdataprogrammet er der igangsat en række projekter som kan understøtte moderne brug af data på

sikker vis. Et af disse projekter, som igangsættes i 2018, er

Dialogværktøj om ”fælles patienter”

hvor regioner, kommuner

og almen praksis for adgang til et dataværktøj til statistiske formål med data om borgere med hyppige kontakter på tværs

af sektorer, som fx kan anvendes til at analysere mønstre i patientforløb om borgere de deler. Formålet er at sikre bedre

mulighed for at identificere udfordringer og på den baggrund igangsætte indsatser lokalt, fx bedre forebyggelse eller mål-

rettet tidlig opsporing og på den måde sikre bedre sammenhæng på tværs af sektorer.

Sætter fokus på bedre sammenhæng på tværs af sektorer til gavn for de psykiatriske patienter.

SDS

SUM

Sekundær

SUM/KL/

KL/kom-

muner

Bedre og mere ensartet indsamling af viden om den kommunale indsats ift. serviceloven og sundhedsloven.

Standardiseret dokumenteringspraksis på tværs af kommuner.

Sekundær/primær

Fælles Faglige Begreber

Skabe mere viden om effekten af sociale indsatser ved at

udvikle et fælles begrebsapparat på tværs af myndighed

og udfører

Sikre bedre tværgående digital understøttelse af samar-

bejde og koordination om patienter med komplekse for-

løb.

Bl.a. ved at indarbejde begrebsapparatet i voksenudredningsmetoden (VUM), samt i øvrige relevante metoder, skal en

mere ensartet og struktureret dokumentationspraksis imødekomme kommunernes ønske om mere sammenhæng på

handicap- og udsatte voksne-området.

Deling af data og viden på tværs af sektorer om aftaler, aktører, stamkort, planer og indsatser samt patientens mål.

Dette vil betyde, at alle har relevante stamoplysninger ved hånde, så patienten ikke selv skal bære egen historik/oplys-

ninger.

Dette vil skabe bedre overblik for patienterne samt bedre mulighed for koordination på tværs.

Anvendelse af FMK og MedCom standarder på misbrugsområdet og stimuleret udbredelse af FMK på socialområdet for

interesserede.

Ibrugtagning af eksisterende MedCom standarder indenfor psykiatri- og socialområdet

Effektmål for behandlingsområdet angst og depression.

Digitalt samarbejde om

komplekse patientforløb

SUM/KL/

DR/PLO

Primær

FMK

Kommunikationsstandar-

der

Værdibaseret styring

Formålet er at styrke tværsektoriel kommunikation elek-

tronisk mellem relevante parter på social- og sundheds-

området således, at der er lige muligheder for under-

støttelse af borgernes forløb uanset om behandlingen

foregår i somatikken eller psykiatrien.

Formålet er i højere grad at styre efter den værdi, som

patienterne oplever - konkrete effektmål for patien-

terne.

MedCom

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

7. Anbefalinger

Inden for de eksisterende økonomiske rammer opridser dette kapitel arbejdsgruppens anbefalinger opdelt i:

Faglig styring

Organisatorisk styring

Bedre nationale data.

Anbefalingerne bygger videre på de eksisterende styringsredskaber og igangværende initiativer i forhold til

en styrket indsatsen for mennesker med psykiske lidelser, som beskrevet i kapitel 4, 5 og 6 samt indlednin-

gen. Jf. arbejdsgruppens kommissorium (jf. bilag 4) er fokus for anbefalingerne særligt den regionale psyki-

atri samt samarbejdet på tværs af regioner og kommuner.

7.1 Anbefalinger til faglig styring – bedre brug af eksisterende nationale kvalitetsredskaber

Det nationale kvalitetsprogram udgør i dag bl.a. den nationale ramme for faglig styring og dermed udvikling

af høj, ensartet kvalitet i sundhedsvæsenet – både for somatikken og psykiatrien. Samtidig har der siden

Psykiatriudvalgets anbefalinger fra 2013 været fokus på at udvikle den faglige styring og kvalitet i psyki-

atrien, bl.a. med udarbejdelsen af en række Nationale Kliniske Retningslinjer. Nærværende anbefalinger

bygger videre på anvendelsen af de værktøjer, som er beskrevet nærmere i kapitel 4.

I dag er der fortsat behov for at styrke brugen af en række af de eksisterende nationale faglige styringsred-

skaber for at sikre en sammenhængende indsats af høj kvalitet for mennesker med psykiske lidelser. Ar-

bejdsgruppen anbefaler derfor, at følgende tre nationale redskaber i forhold til kvalitetsarbejde forbedres i

forhold til psykiatrien.

Anbefaling 1: De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles med fokus på psykiatrien

De otte nationale mål er et stærkt omdrejningspunkt i sundhedsvæsenet og har været med til at sætte en

fælles ambitiøs retning for udviklingen af sundhedsvæsenet og en styrket kvalitet til gavn for patienterne.

I følge aftalen om de nationale mål for sundhedsvæsenet skal indikatorerne under de nationale mål lø-

bende udvikles, så de i højere grad afspejler den ønskede retning for sundhedsvæsenet og værdien for den

enkelte patient. Samtidig er det vigtigt, at det samlede antal indikatorer er overskueligt. KL, Danske Regio-

ner og regeringen var med den seneste afrapportering vedr. de nationale mål for sundhedsvæsenet enige

om, at: ”I

fællesskab vil vi sammen udvikle konkrete indikatorer, der er målrettet psykiatrien, og som sætter

fokus på bedre sammenhæng på tværs af sektorer til gavn for de psykiatriske patienter.”

Det betyder i prak-

sis, at der skal ske en sidestilling med somatikken, ligesom der skal udvikles indikatorer, som har fokus på

sammenhæng på tværs af sektorer.

Der er i dag indikatorer i de nationale mål, som kun berører somatikken, uden at der er tungtvejende

grunde herfor. Samtidig skal der også i forhold til mennesker med psykiske lidelser være fokus på at udvikle

indikatorer vedrørende sammenhæng og outcome.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Inddragelse af psykiatrien i forhold til nedenstående indikato-

rer vil være med til at skabe større synlighed og transparens

på tværs af kommunerne og regionerne og muliggøre identifi-

kation af indsatser, der kan løfte kvaliteten for de psykiatriske

patienter. En inklusion af psykiatrien, i lighed med den nuvæ-

rende opgørelse for somatikken, vil dermed være med til at

understøtte det lokale arbejde med udvikling af indsatser og

kvalitetsforbedring på tværs af sektorerne.

Boks 20

Psykiatri i de nationale mål

Psykiatrien indgår i dag i følgende fire indikatorer:

Fastholdelse af indlagte psykisk syge på

arbejdsmarkedet

Indlagte patienter i psykiatrien, der bælte-

fikseres

Ventetid til psykiatrien

Psykiatriske patienter udredt inden for 30

dage

Inklusion af psykiatri i eksisterende indikatorer

Patientinddragelse er afgørende for sundhedsvæsenets mulig-

Samtidig indgår psykiatrien i følgende indikatorer,

hed for at tilrettelægge en indsats, der tager udgangspunkt i

som ikke er opdelt på henholdsvis psykiatriske og

den enkeltes behov og ønsker og dermed skabe værdi for bor-

somatiske patienter:

geren. Målet om øget patientinddragelse er i de nationale mål

Kliniske kvalitetsdatabaser

opgjort ved to indikatorer: patientoplevet tilfredshed og pati-

Ajourførte medicinoplysninger (praktise-

rende læge)

entoplevet inddragelse. Indikatorerne er kun baseret på data

Middellevetid

fra Den Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevelser

Daglige rygere i befolkningen

(LUP) på det somatiske område, men vurderes at være lige så

relevant for mennesker med psykiske lidelser, idet der hvert år foretages en tilsvarende LUP for psykiatrien.

Sammenhængende patientforløb er afgørende for både borgeren og samfundsøkonomien. En indikator for

dette er færdigbehandlingsdage på sygehusene. Antallet af færdigbehandlingsdage i psykiatrien moniteres i

lighed med somatikken, men præsenteres ikke i de nationale mål, som det er tilfældet med somatiske fær-

digbehandlingsdage. For at fastholde fokus på det tværsektorielle samarbejde, recovery og tilbagevenden til

det nære miljø foreslår arbejdsgruppen, at der udarbejdes en indikator for færdigbehandlingsdage i psyki-

atrien. Dette bør dog ske under hensyn til, at der på det psykiatriske område nogle gange vil være behov for

specialiserede botilbud, og at borgeren ikke bør hjemtages, før det nære miljø kan stå klar med det rette

tilbud. Det er kommunernes opgave at sikre, at borgerens opfølgende rehabiliterende tilbud, som eksem-

pelvis støttekontaktpersoner og botilbud, står klar, når borgeren ikke længere har behov for indlæggelse.

Samtidig er det vigtigt, at de regionale sygehuse ikke udskriver patienterne, før de er færdigbehandlede, og

at der er en god dialog mellem region og kommune i denne proces.

Bedre sammenhæng på tværs af sektorer

Akutte genindlæggelser er en indikator under målet om bedre sammenhængende patientforløb. Akut gen-

indlæggelse inden for 30 dage er en internationalt anerkendt og anvendt indikator for kvalitet i både det

somatiske og psykiatriske sundhedsvæsenet. Den eksisterende monitorering af nationale mål præsenterer

dog alene denne indikator for somatikken. For mennesker med psykiske lidelser kan en genindlæggelse

være udtryk for rette indsigt i egen sygdom og behov for at søge behandling og dermed en naturlig del af

behandlingsforløbet. En genindlæggelse kan også være udtryk for, at der forud kunne have været et bedre

behandlings- eller rehabiliteringsforløb samt tværsektorielt samarbejde. For at tage højde for denne forskel

på psykiatriske og somatiske patienter anbefaler arbejdsgruppen, at der i regi af de nationale mål overvejes,

om det er relevant at se nærmere på genindlæggelsesindikatoren for psykiatrien i forhold til kortere tidsin-

tervaller eller evt. opdeling på diagnosegrupper.

For at sikre større fokus på psykiatrien og udvikle nye sammenhængsindikatorer anbefales det, at:

De nationale mål for sundhedsvæsenet skal udvikles med fokus på psykiatrien.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det betyder konkret, at:



Der umiddelbart laves opgørelser både for somatikken og psykiatrien ved følgende indikatorer

Patientoplevet tilfredshed (Mål om øget patientinddragelse).

Patientoplevet inddragelse (Mål om øget patientinddragelse).

Psykiatriske færdigbehandlingsdage på sygehusene (Mål om bedre sammenhængende

patientforløb).

I regi af nationale mål udvikles der indikatorer vedrørende psykiatri med fokus på sammenhæng på

tværs af sektorer, herunder en indikator for genindlæggelser.



Anbefaling 2: Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal løbende overveje, hvorvidt der

skal udvikles lærings- og kvalitetsteams på psykiatriområdet

Lærings- og kvalitetsteams er endnu et centralt element i arbejdet med kvalitetsforbedringer i sygehusvæ-

senet i regi af det Nationale Kvalitetsprogram. Et lærings- og kvalitetsteam er et nationalt netværk af klini-

kere og ledere fra relevante afdelinger og enheder samt en ekspertgruppe, der arbejder med kvalitetsfor-

bedringer på et udvalgt område med afsæt i kliniske kvalitetsdatabaser.

I regi af det nationale kvalitetsprogram er det aftalt, at der årligt skal etableres to til tre nye lærings- og kva-

litetsteams. Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam vælger områder, hvor der igangsættes lærings- og

kvalitetsteams. Udvælgelsen af områder kan fx ske på baggrund af aktuelle kvalitetsindikatorer, patientop-

levet kvalitet, ventetid eller analyser fra fx de kliniske kvalitetsdatabaser og de nationale registre. Et læ-

rings- og kvalitetsteam kan etableres på et sygdomsområde eller for en specifik diagnose. Det kan også

være en tværgående indsats, som vedrører pleje og behandling og/eller organiseringen af et forløb. Formå-

let er at opnå en forbedring af den kliniske kvalitet og af patientens oplevelse af resultat og forløb.

Flere lærings- og kvalitetsteams er undervejs, herunder teams der også involverer kommunerne, og hvor

fokus er på det tværsektorielle arbejde. Det skal sikre sammenhæng i forløb, der går på tværs af sektorer,

og tage hånd om borgeren på vejen gennem systemet. Med input fra organisationer og parter i sundheds-

væsnet prioriterer styregruppen for lærings- og kvalitetsteamsfor hvilke områder, der skal etableres nye

lærings- og kvalitetsteams. Regionerne driver de enkelte lærings- og kvalitetsteams.

Ved Sundheds- og Ældreministeriets lancering af det nationale kvalitetsprogram for sundhedsområdet i

2015 blev det fremhævet, at efter første fase af udrulninger kan erfaringerne udbredes til større sygdoms-

områder som fx psykiatriområdet.

Afsættet for etablering af et lærings- og kvalitetsteam er, at der er på det udvalgte område er en utilfreds-

stillende kvalitet eller uønsket variation i behandlingen. På psykiatriområdet kan der aktuelt peges på en

række særlige udfordringer, der kan begrunde, at der etableres lærings- og kvalitetsteams med henblik på

at løfte kvaliteten.

Et stigende antal børn og unge mistrives og henvises til udredning og behandling i børne- og ungdomspsyki-

atrien. Fra 2010 til 2016 er antallet af børn og unge i kontakt med den regionale psykiatri steget med 44,5

pct. Samtidig tyder tallene for monitoreringen af tvang på, at der ikke er den ønskede reduktion i tvang

blandt børn og unge indlagt i psykiatrien. Dermed er der et stort potentiale i forhold til at styrke indsatsen

for børn og unge med psykiske lidelser, herunder det tværsektorielle samarbejde jf. anbefaling nr. 5. For at

understøtte forbedringer på området og implementeringen af Sundhedsstyrelsens forløbsprogrammerne

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

for børn og unge med psykiske lidelser kan det derfor være relevant at etablere et lærings- og kvalitetsteam

i forhold til børn og unge med psykiske udfordringer.

De seneste data for anvendelsen af tvang i psykiatrien viser, at udviklingen for tvangsnedbringelse på flere

områder ikke mindskes så hurtigt som ønsket i partnerskabsaftalen om nedbringelse af tvang, og der er

store regionale forskelle i anvendelsen af tvang som beskrevet i kapitel 4. Et yderligere element i bestræbel-

serne på at nedbringe tvang er, at både antallet af tvangsindlæggelser og antallet af personer berørt af

tvangsindlæggelser har været støt stigende de seneste mange år – i 2010 var der fx 3.141 tvangsindlæggel-

ser, og dette tal er steget til 4.330 tvangsindlæggelser i 2016. Derfor kan det være relevant at etablere et

lærings- og kvalitetsteam med fokus på at nedbringe tvang i psykiatrien, herunder at have fokus på tværsek-

torielle indsatser forud for og i forlængelse af en indlæggelse.

For at understøtte kvalitetsudvikling i psykiatrien anbefales det, at:

Styregruppen for lærings- og kvalitetsteam skal løbende overveje, hvorvidt der skal udvikles lærings- og kva-

litetsteams på psykiatriområdet.

Det betyder konkret, at:

•

Arbejdsgruppen opfordrer styregruppen for lærings- og kvalitetsteams til fagligt at overveje at

udvikle lærings- og kvalitetsteams inden for fx ovennævnte områder.

Anbefaling 3: Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psy-

kiske lidelser skal revideres og opdateres

De regionale og landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser er med til at måle kvaliteten af den sundheds-

faglige behandling og bidrager til at forbedre sundhedsvæsenets indsats og resultater. De kliniske kvalitets-

databaser rummer værdifuld viden om kvaliteten af patientbehandlingen og udgør derfor en potentiel vig-

tig datakilde til at understøtte kvalitetsudvikling, monitorering og styring i sundhedsvæsnet.

I dag findes der fire kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psykiske lidelser inden for områderne for

skizofreni, depression og ADHD blandt børn og unge samt demens. Samtidig er en klinisk kvalitetsdatabase

vedr. retspsykiatrien ved at blive etableret. Anvendelsen af de kliniske kvalitetsdatabaser er imidlertid

udfordret af, der blandt andet er kendte mangler i registreringen til databaserne og manglende opfølgning

på afdækkede kvalitetsbrist. Derudover indeholder de kliniske kvalitetsdatabaser på området alene data fra

hospitalspsykiatrien. Da behandlingen af patientgrupperne også foregår i kommuner og almen praksis er

det på sigt ønskeligt, at databaserne udvikles og udvides med relevante data fra andre sektorer, så de

afspejler patientens samlede forløb. Hertil er der et ønske om, at databaserne også udvides, så oplysninger

fra patienterne selv indgår i databaserne. Her er der allerede peget på flere oplysninger, der vil kunne

bruges til meningsfuldt at forbedre kvaliteten af behandlingen.

Arbejdsgruppen peger dog på, at registreringen og brugen i forhold til de eksisterende databaser med for-

del kan forbedres. For at styrke grundlaget for kvalitetsudvikling, planlægning og styring på psykiatriområ-

det anbefales det, at:

Anvendelsen af eksisterende kliniske kvalitetsdatabaser for mennesker med psykiske lidelser skal revideres

og opdateres.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det betyder konkret, at:



Regionerne styrker datakvaliteten og registreringspraksis

Regionerne understøtter, at de dataansvarlige styrker fokus på både bedre datakvalitet og registre-

ringspraksis og en bedre og mere systematisk anvendelse af data i de kliniske kvalitetsdatabaser på

psykiatriområdet.

Den tværsektorielle viden styrkes i kvalitetsdatabaserne

Kommunerne indgår i arbejdet med at afdække, hvorvidt de kliniske kvalitetsdatabaser på sigt skal

anvendes tværsektorielt på psykiatriområdet, så viden om kvaliteten i patienternes samlede forløb

indsamles eller indgår og kan danne grundlag for kvalitetsudvikling mv. Det kan være oplysninger

om aktiviteter, medicinhåndtering og patientrapporterede oplysninger mv. efter sundhedslovens

regler.



7.2 Anbefalinger til faglig styring – tidlige indsatser i de nære omgivelser

Heldigvis har mennesker med psykiske lidelser en hverdag uden for det specialiserede sygehusvæsen. Der-

for er der fortsat behov for at styrke det nære og sammenhængende sundhedsvæsen til gavn for menne-

sker med psykiske lidelser. De tidlige og nære indsatser er bl.a. centrale, fordi de er med til at sikre mindst

mulig indgriben i borgerens hverdag, ligesom det giver mulighed for at sikre sammenhæng til borgerens

eventuelle øvrige indsatser. Samtidig kan indsatserne i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

give mulighed for en øget specialisering og frigøre kapacitet på sygehusene.

Det fremgår af kapitel 3, at over perioden 2010-16 er antal patienter i kontakt med den regionale psykiatri

steget med 30 pct. og antal kontakter er steget med 45 pct. Det er generelt sådan, at en lille del af de psyki-

atriske patienter står for en stor del af patienternes samlede forbrug på de psykiatriske sygehuse. Hoved-

parten af patienterne hører dermed til gruppen af patienter med lavt forbrug. Fx står ca. 60 pct. af patien-

terne for blot 10 pct. af den samlede forbrug. Samtidig er de mest hyppige diagnoser i voksenpsykiatrien

angst og depression, dvs. diagnoser, der for de lettere og moderate tilfælde i mange tilfælde vil kunne be-

handles i praksissektoren i stedet for. Der er altså potentiale for, at nogle af disse patienter, som får en min-

dre intensiv indsats i den regionale psykiatri, i højere grad kan hjælpes og behandles i det nære sundheds-

væsen.

Med følgende anbefalinger ønsker arbejdsgruppen derfor at understøtte de tidlige indsatser i det nære og

sammenhængende sundhedsvæsen. Der er både behov for at forebygge, at mistrivsel udvikler sig til psyki-

ske lidelser og behov for fokus på tidligere indsatser for borgere med en psykisk lidelse.

Anbefaling 4: Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammen-

hængende sundhedsvæsen udarbejde faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der

udføres i kommunalt socialpsykiatrisk regi og regionernes rolle i forbindelse hermed.

I dag fastsættes den faglige ramme for sygehusenes behandling bl.a. med Sundhedsstyrelsens specialeplan,

de Nationale Kliniske Retningslinjer, ligesom Sundhedsstyrelsen rådgiver regionerne i forhold til den gene-

relle planlægning på sundhedsområdet, herunder ved psykiatriplaner. Der findes dog ikke på samme måde

en national faglig rammesætning for de nære sundhedsindsatser uden for sygehusene.

Med afrapportering fra udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen, bestående af repræ-

sentanter fra KL, Danske Regioner og regeringen, var der enighed om at anbefale, at Sundhedsstyrelsen skal

udvikle en national model for kvalitetsplanlægning i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen. En

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

national model, der skal beskrive den givne opgave og de betingelser, der skal være opfyldt for at varetage

indsatsen, herunder samarbejdet mellem relevante sektorer.

Med anbefalingen var der enighed om, at Sundhedsstyrelsen skal udvikle en national model for kvalitets-

planlægning. Af anbefalingen fremgår det, at

”For at realisere målsætningerne om på sigt at varetage flere

indsatser i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen, er der behov for en national og faglig model for

kvaliteten i varetagelsen af disse opgaver. Der er således behov for en generisk model for kvalitetsplanlæg-

ning, der skal fungere som en fælles ramme for arbejdet med systematiske og ensartede beskrivelser af de

sundhedsfaglige indsatser i det nære og sammenhængende sundhedsvæsen. Modellen skal beskrive den

givne opgave og de betingelser, der skal være opfyldt for at varetage opgaven. Modellen skal dermed be-

skrive kommunernes opgave og de betingelser, der skal være opfyldt for, at kommunerne kan varetage op-

gaven samt regionernes rolle i forhold til ansvar, rådgivning og sikring af kompetencer.

Udvalget anbefalede videre, at Sundhedsstyrelsen prioriterer områder inden for udvalgets tre målgrupper

(den ældre medicinske patient, patienter med kroniske sygdomme, mennesker med psykiske lidelser, her-

under mennesker med samtidigt misbrug), hvor der kan udarbejdes konkrete anbefalinger for de konkrete

kommunale sundhedsopgaver, forebyggelses- og rehabiliteringsindsatser samt almen praksis og sygehuse-

nes rolle. Det fremgår, at ”med

udgangspunkt i den generiske model kan der efterfølgende udarbejdes kon-

krete anbefalinger for opgavevaretagelsen på et bestemt område. Anbefalingerne skal beskrive tilrettelæg-

gelsen, indhold, kompetencer mv. i forhold til den givne indsats og skal baseres på den aktuelt bedste viden

forhold til at skabe effektive sundhedstilbud. De skal i videst mulig omfang bygge på evidens fra nyere syste-

matiske forskningsoversigter, videnskabelige undersøgelser, ekspertskøn samt erfarings- og praksisbaseret

viden.”

Som beskrevet i indledningen er et af de otte initiativer fra regeringsudspillet ”Sundhed, hvor du er”,

at en kvalitetsplan for det nære sundhedsvæsen, som skal styrke og ensarte kvaliteten på såvel det somati-

ske som det psykiatriske område.

I lighed med behovet for at understøtte indsatserne i de nære omgivelser for den ældre medicinske patient

og mennesker med kroniske lidelser, er det hensigtsmæssigt at understøtte de sundhedsfaglige indsatser i

forhold til de længerevarende botilbud med faglige anbefalinger fra Sundhedsstyrelsen. Dette kan bl.a.

trække på erfaringerne med kvalitetstandarderne for akutfunktioner fra 2017.

Overgangen mellem den regionale psykiatri og kommunale socialpsykiatriske tilbud kan være en kritisk fase

for borgeren. Samtidig er tidlig opsporing og forebyggende sundhedsfaglige indsatser for mennesker med

psykiske lidelser centrale for at sikre mindst indgriben i borgerens hverdag og bedst brug af sundhedsvæse-

nets ressourcer. Når der eksempelvis sker ændringer i en borgers fysiske eller psykisk tilstand, er det afgø-

rende, at dette opspores tidligt, og at der handles derpå. Det kræver et tæt samarbejde mellem den regio-

nale psykiatri og de socialpsykiatriske indsatser, herunder at de rette sundhedsfaglige kompetencer er til-

knyttet de længerevarende botilbud, hvor nogle borgere kan have både psykiske udfordringer og somatiske

problemstillinger. For at sikre og fastholde et højt fagligt niveau i de sundhedsfaglige indsatser i kommunalt

socialpsykiatrisk regi, særligt på længerevarende botilbud, og et stærkt tværsektorielt samarbejde, kan der

med fordel udarbejdes sundhedsfaglige anbefalinger. Anbefalingerne skal beskrive regionernes og kommu-

nernes opgave i forhold til de sundhedsfaglige indsatser, der finder sted i kommunalt socialpsykiatrisk regi

samt regionernes rolle i forhold til ansvar, rådgivning og sikring af kompetencer. Anbefalingerne skal base-

res på den aktuelt bedste viden i forhold til at skabe effektive sundhedstilbud.

Målet er, at disse sundhedsfaglige anbefalinger, sammen med aftalen om faste læger på længerevarende

botilbud fra delaftalen om forebyggelse af vold på botilbud, kan medvirke til at systematisk og øget fokus på

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

bl.a. somatiske lidelser blandt mennesker med psykiske lidelser og dermed være medvirkende til at mindske

den højere syglighed og overdødelighed blandt denne gruppe.

For at sikre, at mennesker med psykiske lidelser tilbydes sundhedsfaglige indsatser af høj, ensartet kvalitet i

de nære omgivelser, anbefales det, at:

Sundhedsstyrelsen skal som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen

udarbejde anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt socialpsykiatrisk regi og

regionernes rolle i forbindelse hermed.

Det betyder konkret, at:



Som en del af kvalitetsplanen for det nære og sammenhængende sundhedsvæsen udarbejder

Sundhedsstyrelsen faglige anbefalinger for de sundhedsfaglige indsatser, der udføres i kommunalt

socialpsykiatrisk regi og regionernes rolle i forhold til ansvar, rådgivning og sikring af kompetencer.

Anbefalingerne skal baseres på den aktuelt bedste viden i forhold til at skabe effektive

sundhedstilbud.

Anbefaling 5: Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes

Børn og unge er en afgørende ressource og potentiale i samfundet. Antallet af børn og unge, der mistrives

er dog stigende i både kommuner og regioner. Fra 2010 til 2016 er antallet af børn og unge i kontakt med

den regionale psykiatri steget med 44.5 pct. jf. ”Indblik i psykiatrien og sociale indsatser”. Stigningen under-

streger behovet for en tidlig og forebyggende indsats for børn, unge og deres pårørende og tydeliggør vig-

tigheden af et godt samarbejde mellem sektorer om det samlede forløb.

Statens Institut for Folkesundhed har i december

2017 udgivet rapporten ”Mental sundhed blandt

unge. Resultater fra Ungdomsprofilen 2014”. Selvom

undersøgelsen viser, at langt størstedelen af de unge

på ungdomsuddannelserne har god mental sundhed,

så er der også en relativ stor gruppe på 3-4 pct. af

drengene og 9-10 pct. af pigerne, der har lav grad af

mental sundhed. Yderligere oplever bl.a. 5 pct. af

drengene og 15-17 pct. af pigerne dårligt humør/irri-

tabilitet, nervøsitet og at være ked af det. Undersø-

gelsen giver et nuanceret indblik i trivsel blandt mål-

gruppen og tydeliggør, at alt efter de unges mental

sundhed, er der behov for forskellige tilbud og ind-

satser.

Boks 21

Forløbsprogrammer for børn og unge med psykiske

udfordringer

Sundhedsstyrelsen har i 2017 offentliggjort forløbsprogram-

mer for børn og unge med ADHD, spiseforstyrrelser og

angst/depression, der skal understøtte den komplekse op-

gave med at skabe sammenhængende forløb for børn og

unge, som ofte kræver en indsats fra forskellige fagprofessio-

nelle i flere sektorer. Forløbsprogrammerne beskriver, hvor-

dan indsatsen for målgruppen skal varetages samtidigt og ko-

ordineret mellem sektorer. Og der er fokus på den tidlige, fo-

rebyggende indsats, der skal forhindre, at barnet/den unge

får behov for mere indgribende indsatser. Selvom de tre for-

løbsprogram omhandler børn og unge med ADHD, spisefor-

styrrelse og angst/depression er det hensigten, at de overord-

nede anbefalinger om organisering og sammenhæng i indsat-

Indsatsen for børn og unge samt deres familier er

sen også finder anvendelse i forhold til samarbejdet omkring

børn og unge med andre psykiske lidelser/vanskeligheder.

præget af mange aktører og arenaer, som anvender

Der er afsat 33,5 mio. kr. til en pulje til implementering af for-

forskellige tilgange og sprog. En styrket indsats i for-

løbsprogrammerne i 2018-2020.

hold til mental mistrivsel kræver derfor en tværsek-

toriel indsats med høj grad af koordinering. Dette skal Sundhedsstyrelsens forløbsprogrammer for børn og

unge med psykiske udfordringer bidrage til.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Rapporten ”Kommunale tilbud til børn og unge med psykiske lidelser og vanskeligheder – bidrag til udarbej-

delse af forløbsprogrammer” fra Sundhedsstyrelsen peger på, at de eksisterende tilbud til børn og unge

med psykiske lidelser og vanskeligheder i nogle kom-

Boks 22

muner især finder sted inden for undervisningsområ-

Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR)

PPR ’s kerneopgave er at yde pædagogisk psykologisk råd-

det, herunder inden for Pædagogisk Psykologisk Råd-

givning til og omkring børn og unge i alderen 0-18 år. PPR

givning (PPR), samt inden for børne- og familieområ-

kan yde indsatser i forhold til faglig opsporing, lettere udred-

det samt sundhedsområdet. Det er dermed i høj grad

ning og behandling af det enkelte barn/unge. PPR kan ligele-

i regi af skolerne, at der er potentiale i forhold til at

des yde indsatser i forhold til at vejlede og understøtte omgi-

opspore børn og unges psykiske mistrivsel i et sam-

velser og personer omkring barnet, eksempelvis undervisere

og forældre.

spil med den regionale psykiatri. PPR er en kommu-

nal funktion, der arbejder med udgangspunkt i lovgiv-

Med aftale om satspuljen på social- og indenrigs-området for

ning på undervisningsområdet. PPR er ikke inde for

2017-2020 er der afsat i alt 133,2 mio. kr. til investering i den

arbejdsgruppens kommissorium, men beskrives dog

tidlige og forebyggende indsats i PPR, herunder til flere med-

kort jf. boks.

arbejdere i PPR og partnerskab mellem kommunerne og So-

cialstyrelsen vedr. udvikling af kvalitet i PPR-indsatsen.

Den kommunale sundhedspleje spiller en stor rolle

vedr. den sundhedsfaglige indsats i skolerne i forhold

til opsporing og sundhedsfremme blandt børn og

unge jf. boksen. Sundhedsplejen er i kontakt med

børn og unge gennem deres skoletid og har bl.a. fo-

kus på målgruppens kost og motion. Samtidig er der

et potentiale for, at sundhedsplejen øger sit fokus på

mental sundhed og opsporing af psykisk mistrivsel i

deres kontakt med børn og unge.

Når mistrivsel eller tegn på psykiske vanskeligheder

opspores, er der behov for tilbud til barnet/den unge

og familien. Det kan være indsatser i praksissektoren

eller i nogle tilfælde henvisning til den specialiserede

sektor. For mange børn og unge, der mistrives men-

talt, er der ligeledes potentiale for at tilbyde indsat-

ser i de nære, kommunale omgivelse.

Både for at sikre den bedste og mindst indgribende

indsats men også for at sikre rette brug af ressourcer.

Dermed er et tæt samarbejde mellem sundhedsple-

jersken og andre aktører på området, herunder soci-

ale indsatser, PPR og praksissektoren, afgørende. Der

er potentiale for at styrke samarbejde, især i forhold

til at sikre opfølgning på de børn og unge, hvor fx

sundhedsplejen opsporer psykisk mistrivsel. For at

understøtte det tværsektorielle samarbejde og tidlige

indsatser for børn og unge med mental mistrivsel er

der med satspuljen på sundhedsområdet for 2018-

2021 afsat midler til en række initiativer for børn og

unge med psykiske problemer.

Boks 23

Sundhedsplejens opgaver

Sundhedsplejen skal levere en generel sundhedsfremmende

og forebyggende indsats i relation til alle børn og unge, indtil

undervisningspligtens ophør, såvel som en særlig indsats

over for børn og unge med særlige behov. Sundhedsplejen

gennemfører samtaler med og undersøgelser af børn og

unge gennem hele skoletiden og de lovpligtige ind- og udsko-

lingsundersøgelser. Udskolingsundersøgelsen er en samtale

og undersøgelse, der har til formål at give en samlet vurde-

ring af den unges helbred og sundhed. Ind- og udskolingsun-

dersøgelser kan foretages af enten en læge eller en sund-

hedsplejerske. Ved udskolingsundersøgelsen bliver der bl.a.

foretaget en vurdering af den unges sociale kompetencer, re-

lationer og netværk. Det sker for at forebygge selvskadende

adfærd, spiseforstyrrelser og lignende. Samarbejdet mellem

sundhedspleje, almen praksis og børnepsykiatrisk afdeling

på sygehusene er formaliseret i sundhedsaftalerne.

Boks 24

Styrket indsats for børn og unge jf. satspuljen for

2018-2021 på sundhedsområdet

Med satspuljeaftalen på sundhedsområdet for 2018-2021 er

der afsat 397,5 mio. kr. til psykiatriområdet, hvoraf størstede-

len går til indsatsen for børn og unge. Bl.a. er der afsat ca.

215 mio. kr. til afprøvning af fremskudt regionale funktioner,

hvor regionerne i samarbejde med kommuner skal arbejde

for en mere helhedsorienteret indsats med involvering af re-

levante parter for eksempel skole, PPR, forældre, socialfor-

valtning mv. Og der er afsat yderligere 53 mio. kr. til bl.a. at

styrke den tidlige og opsporende indsats samt behandlings-

kapaciteten for mennesker med spiseforstyrrelse og selv-

skade.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

En anden central medspiller på børne- og ungeområdet er de frivillige og civile tilbud, som hver dag gør en

stor forskel for mange børn og unge. Og der er fortsat behov for at anerkende og have fokus på de civile

indsatser på området.

For at sikre børn og unge med mentalt mistrivsel og deres familiers tilknytning til hverdagslivet og for at re-

ducere og forebygge behovet for indsatser i børne- og ungdomspsykiatrien anbefales det, at:

Sundhedsindsatserne for børn og unge, der mistrives mentalt, skal styrkes.

Det betyder konkret, at:



Sundhedsplejen skal øge fokus på mental sundhed og mistrivsel blandt børn og unge

For at imødekomme udfordringer med at besætte sundhedsplejerskestillingerne, og fordi sund-

hedsplejerskernes kerneopgaver er under pres, har Sundheds- og Ældreministeriet drøftet mulig-

hederne for at øge optaget på sundhedsplejeuddannelsen med Uddannelses- og Forskningsmini-

steriet og KL. Dette har ført til, at optaget af studerende på uddannelsen kan øges fra 100 til 120

studerende årligt i 2018, 2019 og 2020.

Sundhedsplejens og almen praksis´ indsats for børn og unge, der mentalt mistrives, skal styrkes

Dette skal også ses i lyset af satspuljeaftalen på sundhedsområdet for 2017-2020, hvor der blev

afsat midler til en styrket sundhedsplejeindsats over for sårbare og udsatte børn og familier.

Det tværsektorielle samarbejde på området skal styrkes ved implementering af igangværende

initiativer på området

Dette skal ses i lyset af udviklingen og implementering af forløbsprogrammerne for børn og unge

med psykiske udfordringer fra satspuljen for 2017-2020. Ligesom der med satspuljen på sundheds-

området for 2018-2021 er afsat midler til at styrke området, herunder afprøvning af fremskudt re-

gional funktion.



7.3 Anbefalinger til organisatorisk styring – sammenhængende forløb og integration af indsatser

Indsatsen for mennesker med psykiske lidelser kan – afhængig af kompleksitet i borgerens behov – bestå af

indsatser på tværs af sektorer og fagområder, bl.a. fordi ansvaret for indsatsen for mennesker med psykiske

lidelser er delt mellem regioner og kommuner, mens de konkrete indsatser ofte er placeret i forskellige af-

delinger og forvaltninger. Borgere med komplekse forløb kan dermed møde mange aktører, overgange og

tilbud. Det stiller krav til koordination, samarbejde og integration af indsatserne.

Arbejdsgruppen anbefaler derfor et øget fokus på bedre sammenhænge i indsatsen – både mellem kommu-

ner og regioner og inden for behandlingspsykiatrien. Dette skal supplere de eksisterende værktøjer i form af

udskrivningsaftaler, koordinationsplaner, koordinerende indsatsplaner mv, som er beskrevet i kapitel 5.

Anbefaling 6: Integrerede samarbejdsmodeller skal afprøves og udbredes for at understøtte

sammenhængende borgerforløb på psykiatriområdet

Flere steder udvikles og implementeres integrerede samarbejdsmodeller, som eksempelvis Psykiatriens Hus

i Silkeborg, der bl.a. har til formål at øge sammenhængen i borgerens indsatser. Det er en udvikling, som

arbejdsgruppen ønsker skal fortsætte.

I regi af frikommuneforsøg arbejder Sundheds- og Ældreministeriet i samarbejde med relevante parter på at

fjerne nogle af barriererne for integrerede samarbejdsmodeller jf. ansøgning fra bl.a. Silkeborg Kommune.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Målet med frikommuneforsøgene er, at fri-

kommunernes gode erfaringer kan udbredes

til andre kommuner og danne grundlag for æn-

dringer af regler, der i dag kan virke uhensigts-

mæssige for kommunernes opgaveløsning.

Med satspuljeaftalen for 2018-2021 er der

desuden afsat knap 215 mio. kr. til afprøvning

af en fremskudt regional funktion i børne- og

ungdomspsykiatrien, der bl.a. skal understøtte

og afprøve nye samarbejdsformer mellem

kommuner og regioner for børn og unge med

psykiske lidelser.

Boks 25

Psykiatriens Hus i Silkeborg

Silkeborg Kommune er blandt andre en del af frikommunenetværket,

der under overskriften ”Bedre styring af udgifterne på det specialise-

rede socialområde” har ansøgt om organisatorisk at integreret deres

akuttilbud som én enhed, således at de eksisterende 12 pladser i til-

buddet bliver fælles regionale/kommunale. I dag består det akutte

døgntilbud af 6 regionale pladser, der tilbyder ambulant psykiatrisk

behandling, og 6 kommunale pladser, der tilbyder socialfaglig støtte

og omsorg. Under frikommuneforsøget vil patienterne kunne modtage

både kommunale og regionale ydelser, når de har plads i tilbuddet,

hvilket i dag kræver en dobbelt visitation. Det er hermed forventnin-

gen, at forsøget vil skabe en mere sammenhængende og helhedsori-

enteret indsats for patienterne samt øge kvaliteten i de tværfaglige

indsatser for patienterne. Herudover ønsker frikommunenetværket, at

der i forsøgsperioden etableres en fælles regional/kommunal drifts-

I aftalen om regionernes økonomi for 2018 er

økonomi samt en fælles ledelse for tilbuddet, hvilket forventes at opti-

regeringen og regionerne enige om, at der skal

mere ressourceanvendelsen. Forsøget vil starte 1. juli 2018 og vil

igangsættes en fælles afdækning af, hvilke nu-

løbe henover en 3-årig periode.

værende rammer og regler, som eventuelt

danner barrierer for sammenhængende patientforløb, herunder adgangen til at anvende data til planlæg-

ning af og opfølgning på sammenhængende patientforløb mv. Arbejdet er i gang og forventes afsluttet ul-

timo marts 2018.

Endvidere anbefalede Udvalget om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen, at kommuner og regi-

oner, herunder praksissektoren, skal afprøve og udbrede integrerede samarbejdsmodeller, eksempelvis fæl-

les finansiering, ledelse og planlægning. I forlængelse heraf blev det anbefalet, at kommuner, regioner og

staten udvikler og forbedrer rammerne for planlægning, samarbejde og flere integrerede løsninger på tværs

af sektorer med det formål at skabe mere sammenhængende og effektive patientforløb.

For at understøtte, at mennesker med psykiske lidelser oplever en sammenhængende indsats og færrest

mulige indgange til systemet, anbefales det, at:

Integrerede samarbejdsmodeller skal afprøves og udbredes for at understøtte sammenhængende borgerfor-

løb på psykiatriområdet.

Det betyder konkret at:



Regioner og kommuner skal udbrede integrerede samarbejdsmodeller og fælles tilbud på

psykiatriområdet med udgangspunkt i erfaringerne på området.

I regi af igangværende frikommuneforsøg fjerner Sundheds- og Ældreministeriet barrierer i

sundhedsloven vedr. drift, myndighedsansvar, klageadgang og fælles finansiering, som der skal

søges dispensation for i forhold til integrerede samarbejdsmodeller.

Som det er målet generelt med frikommuneforsøgene er det hensigten, at frikommunernes gode

erfaringer kan udbredes til andre kommuner og danne grundlag for ændringer af regler, der i dag

kan virke uhensigtsmæssige for kommunernes opgaveløsning.



SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren



Staten sikrer fortsat, under inddragelse af relevante parter, rammerne for integrerede

samarbejdsmodeller.

Anbefaling 7: Overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksenpsykiatrien skal styrkes

og i højere grad tage højde for individuelle forskelle i behandlingsbehov

Overgangen mellem ungdom og voksenlivet kan for nogle virke brat og uoverskuelig. Det er en overgang,

hvor de unge kan opleve mange ændringer, som eksempelvis overgang fra ungdomsuddannelse til anden

uddannelse eller arbejdsmarked, at den unge bliver myndig eller flytter hjemmefra.

På psykiatriområdet kan overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til psykiatrien for nogle unge føles

meget brat. I dag er der ikke en centralt fastsat aldersgrænse for skiftet fra børn- og ungdomspsykiatrien til

voksenpsykiatrien. Der er dog en praksis for, at dette skifte sker omkring 18- årsalderen. Nogle unge ople-

ver, at behandlingstilbuddet i børne- og ungdomspsykiatrien er mere helhedsorienteret og målrettet end i

voksenpsykiatrien. De unge kan opleve, at de møder en mere forskellig gruppe af behandlere og medpati-

enter i voksenpsykiatrien, end de kender fra børne- og ungdomspsykiatrien. Omvendt er der nogle, der kan

have gavn af de mere intensive indsatser, som tilbydes i voksenpsykiatrien. For at understøtte, at unge i

psykiatrien oplever den bedst mulige overgang til voksenpsykiatrien, er der behov for at understøtte sund-

hedspersonalet med henblik på at sikre en struktureret og individuel overgang. Det skal samtidig under-

støtte den unges egenomsorg og handlekompetence. Den faglige vurdering i samarbejde med den unge og

familien omkring er fortsat det afgørende for overgangen.

En bedre overgang fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksenpsykiatrien er et skridt på vejen til at sikre

bedre overgange for børn og unge. Som beskrevet i indledningen er arbejdsgruppen samtidig bevidst om, at

en række andre indsatser og områder er afgørende for børn og unges samlede indsats og overgange.

For at understøtte, at unge med psykiske lidelse får en bedre overgang fra børne- og ungdomspsykiatrien til

psykiatrien anbefales det, at:

Overgangen fra børne- og ungdomspsykiatrien til voksenpsykiatrien skal styrkes og i højere grad tage højde

for individuelle forskelle i behandlingsbehov.

Det betyder konkret, at:



Der skal udvikles redskaber, der understøtter en bedre overgang fra børne- og ungdomspsykiatrien

til voksenpsykiatrien.

Anbefaling 8: Monitoreringen af de regionale pakkeforløb i psykiatrien skal styrkes

For at ensarte og højne kvaliteten, sikre et godt patientflow og en god udnyttelse af ressourcer anvender

regionerne i dag pakkeforløb i den ambulante behandling i psykiatrien. Regionerne har siden 2012 udarbej-

det og introduceret pakkeforløb i psykiatrien for en række ikke-psykotiske lidelser.

Et pakkeforløb er et standardforløb for udredning og behandling af en specifik sygdom, der har til formål at

tilbyde ensartede udrednings- og behandlingsforløb af høj kvalitet til patienter med samme sygdom og be-

handlingsbehov. Ligeledes er det målet at skabe mere effektiv tilrettelæggelse af behandling og bedre gen-

nemsigtighed i udredning og behandling. Udredningspakkerne består af eksempler på ydelser, der kan

indgå i udredningsforløbet. Derudover er der angivet et antal timer, som skaleres efter patientens behov,

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

der understøtter, at patienterne udredes inden for udredningsfristen. Behandlingspakker indeholder, lige-

som udredningspakker, vejledende eksempler på behandlinger og tidsramme baseret på en klinisk vurde-

ring af behovet. Pakkerne er som hovedregel afsluttende forløb, men kan ud fra en faglig vurdering genta-

ges, eller der kan henvises til et mere specialiseret tilbud.

På psykiatriområdet offentliggøres der ikke samlet data for pakkeforløbene. Danske Regioner arbejder i øje-

blikket med at få indført en monitorering på området. Monitoreringen skal gøre det muligt at få et samlet

indblik i, om pakkeforløbene bidrager til at sikre en ensartet ramme for behandling - og dermed i tråd med

det oprindelige formål bidrager til, at patienter med samme type lidelse tilbydes behandling med same ind-

hold og af samme kvalitet på tværs af landet. Det anbefales, at Danske Regioner fuldfører dette arbejde

med henblik på at sikre en monitorering af pakkeforløb i psykiatrien.

For at skabe mere gennemsigtighed i udredningen og behandlingen af patienterne i psykiatrien anbefales

det, at:

Monitoreringen af de regionale pakkeforløb i psykiatrien skal styrkes.

Det betyder konkret at:



Danske Regioner udvikler indikatorer, der kan understøtte monitoreringen af pakkeforløb i

psykiatrien.

7.4 Anbefalinger til organisatorisk styring – bedre brug af sundhedsfaglige ressourcer

For at sikre, at mennesker med psykiske lidelser modtager behandling af høj kvalitet, uanset hvor den en-

kelte patient henvender sig, er der behov for at sikre en rationel brug af bl.a. personaleressourcerne, så pa-

tienterne mødes med laveste, effektive omsorgs- og omkostningsniveau. Dette er med til at sikre, at flere

får den rette hjælp og behandling i psykiatrien. I takt med, at flere mennesker har kontakt med psykiatrien,

er denne problemstilling mere aktuel end nogensinde.

Arbejdsgruppen ønsker derfor et større fokus på, hvordan forskellige personalegrupper kan anvendes i be-

handlingen af psykiatriske patienter. Dette skal også ses i lyset af udfordringerne med at rekruttere blandt

andet speciallæger og læger til almen praksis, som beskrevet i Lægedækningsudvalget rapport fra 2017.

Anbefaling 9: Almen praksis bør styrke indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mistri-

vsel

Almen praksis er i høj grad i kontakt med mennesker, der har eller er i risiko for at udvikle psykiske lidelser

og mistrivsel, både direkte og indirekte i forbindelse med deres psykiske udfordringer. Derfor er indsatserne

i almen praksis og samarbejdet med de specialiserede og kommunale tilbud afgørende for at sikre, at men-

nesker med psykiske lidelser og mistrivsel tilbydes indsatser af høj, ensartet kvalitet i de nære omgivelser.

Nærværende anbefaling er inspireret af drøftelse med Praktiserende Lægers Organisation (PLO) vedr. beho-

vet for at styrke den nuværende borgernære indsats for mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel.

Almen praksis er borgernes primære indgang til sundhedsvæsenet og beskrives ofte som gatekeeper og ge-

neralisten, der skal tage sig af det hele menneske. Derfor besidder almen praksis også en afgørende rolle i

forhold til udredning, behandling og viderehenvisning af patienter med psykiske lidelser og mistrivsel. I

2016 fik knap 148.000 patienter samtaleterapi i almen praksis. Dette er et fald på ca. 12 pct. siden 2010.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Samtaleterapi er blot én af flere indsatser i almen praksis, der kan medvirke til, at der sættes ind, inden den

enkelte patients udfordringer vokser sig så store, at der er behov for mere intensive indsatser i fx den regio-

nale psykiatri.

Samtidig har almen praksis en vigtig opgave i at understøtte og følge op på de veludredte patienter, som

efter en specialiseret indsats vender tilbage til en hverdag i de nære omgivelser, både med og uden fortsat

specialiserede indsatser.

De alment praktiserende læger er samtidigt en knap ressource, især i visse landsdele. Derfor er der behov

for, at almen praksis organiseres bæredygtigt, herunder med rette brug af andre relevante faggrupper, hvil-

ket det blandt andet er formålet at understøtte med udmøntningen af midlerne til nye og bedre læge- og

sundhedshuse jf. udspillet ”Sundhed, hvor du er”. Brugen af andet personale kan bidrage til omkostningsef-

fektivitet - både internt i almen praksis og i forhold til at understøtte, at de rette indsatser på tværs af sek-

torer finder sted på den mindst indgribende måde og det lavest effektive omkostningsniveau. Andre fag-

grupper kan dermed være med at aflaste den alment praktiserende læge og forebygge behovet for indsat-

ser i den specialiserede psykiatri. Det kan ske med inspiration fra de hollandske erfaringer og ambitionerne

inden for kronikerområdet [bl.a. med afsæt i den seneste overenskomst for almen praksis]. Brugen af andet

sundhedspersonale kan være relevant både i forhold til indsatser for borgere, der mistrives eller har ud-

valgte psykiske lidelser, som eksempelvis lettere grader af angst og depression og i forhold til veludredte

patienter, der har behov for støtte og opfølgning efter en specialiseret indsats. Brugen af andre faggrupper

skal også ses i sammenhæng med anbefaling 10 vedr. opgavevaretagelse og uddannelsen af specialuddan-

nede psykologer og sygeplejersker.

Boks 26

Internationale erfaringer: Holland fra belastet specialiseret sektor til større brug af praksissektoren

Med baggrund i et stort pres på den specialiserede psykiatri, og anerkendelsen af, at en styrket psykiatrisk sektor er central for at

reducere antallet af selvmord, besluttede Holland i 2012 en række ændringer i forhold til den primære sektor. Målet var at sikre, at

patienter modtager rette indsats, på rette tidspunkt, leveret af rette kilde og en reduktion i behovet for specialiseret behandling.

Rollen i almen praksis for særlige sundhedspersoner med psykiatriske fokus

I 2008 indførte Holland POH-GGZ (Dutch abbreviation for Practical Support Professional for Mental Health Care). Formålet var at

understøtte almen praksis i diagnosticering, behandling og henvisning af patienter med psykiske udfordringer. Disse sundhedsperso-

ner har ansvar for analyse/screening af udfordringer, udvikling og diskussion af behandlingsplan, levering af psyko-uddannelse, vej-

ledning/støtte af egenomsorg, interventioner sigtet mod adfærdsmæssig ændringer, forebyggelse og styrket egenomsorg hos patien-

ter med kroniske psykiske lidelser og potentiel multisygdom. Disse særlige sundhedspersoner kan ikke udskrive medicin og er ofte

uddannet som psykiatrisyge-plejesker (63 pct.), psykologer (10 pct.), socialarbejder (7 pct.) eller sygeplejersker (6 pct.). Ansvaret for

disse særlige sundhedspersoner er forankret i almen praksis. Bl.a. er der krav om samarbejde mellem POH-GGZ og den alment

praktiserende læge. Deres arbejde skal følge af den alment praktiserende læges behov og initiativ, og de er derfor forpligtet til direkte

at underrette den alment praktiserende læge om evt. alarmerende situationer. Henvisninger til øvrige støtte- og behandlingsmulighe-

der skal derfor også godkendes af den alment praktiserende læge. De særlige sundhedspersoner arbejder ofte fysisk i den almene

praksis, selvom det dog ikke er et krav.

Øget støtte til alment praktiserende læger i forhold til at behandle lette psykiske udfordringer

For at styrke de alment praktiserende lægers behandling af patienter med psykiske udfordringer blev mulighederne for at anvende en

særlig sundhedsperson med målrettet fokus på psykiske problemer (POH-GGZ) styrket gennem støtte og mere fleksibel brug af det

statslige budget dertil. Det medførte en øget brug af særlige sundhedspersoner.

Ny henvisningsmodel for alment praktiserende læger

Med henblik på at imødegå for hurtig henvisning fra de alment praktiserende læger til den specialiserede psykiatri blev der i Holland

udarbejdet en henvisningsmodel. Henvisningsmodellen giver retningslinjer for, hvornår behandling kan ske i den almene praksis

(sammen med det særlige sundhedspersonale), hos psykologer eller i den specialiserede sektor.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Det hollandske sundhedssystem

Det hollandske sundhedssystem er baseret på fri konkurrence mellem en række private indkøbere og udbydere i Holland. Derudover

adskiller det hollandske sundhedssystem sig ved, at almen praksissektoren er organiseret anderledes end den danske, idet 95 pct. af

de praktiserende læger er tilknyttet en Care Group. Care Group er administrative enheder, der samler den primære sektor og bl.a.

forhandler kollektive kontrakter med forsikringsselskaberne i forhold til behandling af patienter med kroniske sygdomme. De enkelte

Care Groups kan samtidig også være med til at understøtte ansættelsen af andet personale, som sundhedspersoner med målrettet

fokus på psykiske udfordringer.

Samtidigt er det centralt, at almen praksis sikrer et effektivt og tæt samarbejde med den specialiserede re-

gionale psykiatri og de kommunale tilbud. Den specialiserede psykiatri skal som led i den generelle rådgiv-

ningsfunktion sikre rette rådgivning og sparring med almen praksis i forhold til patienter med psykiske lidel-

ser. For borgere, hvor den (medicinske) behandling skal vedligeholdes af almen praksis, er det afgørende, at

der en behandlingsplan, som sikrer, at almen praksis har rette indsigt i relevant behandling og viden om op-

mærksomhedspunkter i forhold til behandlingen. Der er potentiale for bedre brug af de lovpligtige behand-

lingsplaner og i forlængelser heraf udveksling af relevante informationer mellem den regionale psykiatri og

almen praksis.

Ligeledes er det centralt, at almen praksis - ud fra viden om de rette kommunale tilbud – samarbejder med

og informere borgeren om relevante kommunale tilbud, herunder kontakt til den kommunale socialforvalt-

ning, PPR og den kommunale sundhedspleje i forhold til børn og unge. Der er især potentiale for styrket ko-

ordination, øget tidlig opsporing og indsatser i forhold til børn og unge, der mistrives. Sundhedsplejen er

bl.a. forpligtet til at tilbyde børn og unge i den skolepligtige alder regelmæssig kontakt gennem skoletiden

med henblik på at afdække almene og individuelle sundhedsmæssige problemer. Almen praksis følger bør-

nene med årlige børneundersøgelser indtil det femte leveår. Der er dog potentiale for større fokus på og

bedre samarbejde om børns psykiske trivsel. Det kan ske gennem mere formaliseret og systematiseret sam-

arbejde mellem sundhedsplejen og almen praksis.

For at sikre, at mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel tilbydes indsatser af høj, ensartet kvalitet, in-

den udfordringerne vokser sig så store, at der er behov for mere intensive indsatser, anbefales det, at:

Almen praksis bør styrke indsatsen for mennesker med psykiske lidelser og mistrivsel.

Det betyder konkret, at:



Almen praksis opfordres til større brug af andre faggrupper med fx relevant efteruddannelse, som

eksempelvis sygeplejersker både i forhold til voksne samt børn og unge.

Den regionale psykiatri skal styrke samarbejdet med og rådgivning af almen praksis.

Samarbejdet mellem almen praksis og sundhedsplejen skal styrkes.

Samarbejdet med kommunale sundhedstilbud og relevante socialpsykiatriske tilbud skal styrkes,

herunder som fastlagt med aftalen om faste læger tilknyttet længerevarende botilbud efter

servicelovens § 108 for borgere med psykiske lidelser.



SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Anbefaling 10: Revidering af specialuddannelse af psykologer og specialuddannelse af sygeple-

jersker i psykiatrisk sygepleje skal overvejes

Som det påpeges i Lægedækningsudvalgets anbefalinger fra januar 2017, er der udfordringer med en til-

strækkelige speciallægedækning på tværs af landet inden for de psykiatriske specialer både i forhold til ud-

dannelsesforløb og speciallægestillinger i børne- og ungdomspsykiatrien samt psykiatrien. Dette er til trods

for, at der i de seneste år er sket en stigning i antallet af speciallæger i psykiatrien.

For at imødekomme udfordringen med manglen på speciallæger i psykiatrien og ønsket om effektiv brug af

personaleressourcer er det vigtigt at sikre, at der er de rette muligheder for opgaveflytning til relevante fag-

grupper som specialuddannede psykologer og specialuddannede sygeplejersker. De to uddannelser er be-

skrevet nærmere i kapitel 4.

I takt med, at psykiatrien fagligt udvikler sig, er der samtidig større krav til personalet. Dette er eksempelvis

i form af større fokus på metoder målrettet recovery, alternative behandlingsformer, forebyggende indsat-

ser til at undgå tvang og mulighederne for behandling i det nære sundhedsvæsen, herunder almen praksis

jf. anbefaling 6 og kommunale tilbud samt indsatser. Bedre og øget og brug af specialuddannede sygeplejer-

sker kan dermed understøttes ved at sikre, at uddannelsen giver de nødvendige praksisnære kompetencer.

Siden 2010, hvor rammerne for specialuddannelse af psykologer i børne- og ungdomspsykiatri og psykiatri

blev fastsat, har de specialuddannede psykologer med deres nye kompetencer fået nye og flere opgaver

end tidligere. Psykiatrien har i perioden undergået en stor udvikling, og det giver anledning til at se nær-

mere på, om indholdet i uddannelsen matcher de opgaver, psykiatrien varetager i dag.

For at sikre en optimal anvendelse af personaleressourcerne bør der endvidere være et ledelsesmæssigt

fokus på brugen af de specialuddannede gruppers kompetencer. Dermed er ledelses- og medarbejderfokus

på mulighederne for opgaveflytning en central del af implementeringen og realiseringen af målet om at

bedre brug af personaleressourcer.

For at understøtte brugen af specialuddannede psykologer eller sygeplejerske anbefales det, at:

Revidering af specialuddannelse af psykologer og specialuddannelse af sygeplejersker i psykiatrisk sygepleje

skal overvejes.

Det betyder konkret, at:



Rådet for Specialpsykologuddannelsen og Specialuddannelsesrådet for uddannelse til

specialsygeplejerske i psykiatrisk sygepleje overvejer i samarbejde med relevante parter, herunder

Sundhedsstyrelsen, om indholdet i specialuddannelsen for psykologer og sygeplejerskerne bør

revideres for at imødekomme fremtidens udfordringerne og efterspørgsel efter konkrete og

praksisnære kompetencer inden for psykiatrien med fortsat respekt for uddannelsernes særlige

faglighed.

Dette skal ses i lyset af mulighederne for, at specialuddannede psykologer og sygeplejersker kan

spille en større rolle med at sikre indsatser af høj, ensartet kvalitet for mennesker med psykiske

lidelser i det nære sundhedsvæsen, jf. anbefaling 4 vedr. kvalitetsplan for det nære sundhedsvæ-

sen og 9 vedr. almen praksis.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

7.5 Anbefalinger til bedre nationale data

Et væsentligt element for at skabe større synlighed og åbenhed om aktivitet og kvalitet i psykiatrien er so-

lide data. Et validt datagrundlag kan dertil give mulighed for at følge resultater samt lave en fyldestgørende

opfølgning på centralt aftalte prioriteringer.

Beskrivelsen af det eksisterende data i kapitel seks viser, at der allerede findes en lang række datakilder i

psykiatrien, men beskrivelsen viser samtidig, at der er flere områder, hvor datakvaliteten kan forbedres.

På den baggrund er arbejdsgruppen enige om en række anbefalinger til at sikre bedre nationale data for

psykiatrien. Anbefalingerne tager blandt andet udgangspunkt i at tilvejebringe solide data, som kan sikre en

mere fyldestgørende opfølgning på centralt aftalte prioriteringer, herunder særligt løftet til den regionale

psykiatri på 2,2 mia. kr. i satspuljeaftalen for 2015-2018.

Anbefaling 11: Bedre national data på sengepladser i psykiatrien

Antallet af sengepladser skal afspejles i en tilstrækkelig kapacitet i psykiatrien, herunder at der er tilstræk-

kelig stationær kapacitet til patienter, der har behov for indlæggelse i kortere eller længere perioder. En

valid og nuanceret opgørelse af sengepladser er dermed vigtigt for at skabe transparens og indsigt i kapaci-

teten i psykiatrien. Der er i flere omgange (bl.a. i satspuljen 2016-2019) afsat midler til flere sengepladser i

psykiatrien.

Udfordringer med den nuværende opgørelse af sengepladser

I dag indberetter regionerne særskilte henholdsvis månedlige og kvartalsvise opgørelser af deres sengeka-

pacitet til både Danske Regioner og Sundhedsdatastyrelsen. De to opgørelser divergerer imidlertid ofte,

bl.a. fordi der anvendes forskellige opgørelsesmetoder; henholdsvis disponible og normerede sengepladser.

Hertil kommer, at regionerne tilretter deres sengetal bagudrettet, og at denne tilretning som oftest kun er

indberettet til Danske Regioner og ikke Sundhedsdatastyrelsen.

Der kan være stor variation i ressourceforbruget knyttet til en sengeplads afhængigt af, om sengepladsen er

en brugerstyret sengeplads, en sengeplads på en psykiatrisk akutmodtagelse/fælles akutmodtagelse, om

sengen er en af de nye særlige sengepladser i psykiatrien eller en helt anden type sengeplads. I dag opgøres

alle de forskellige typer af sengepladser som en sengeplads uden yderligere differentiering i Sundhedsdata-

styrelsen. En udvidet kategorisering i opgørelsen af sengepladser vil kunne skabe større transparens i for-

hold til ressource- og kapacitetsudnyttelsen i psykiatrien.

Sygehusene kan i regionerne frit bestemme, om de vil arbejde med normerede eller disponible sengeplad-

ser i deres systemer. Dette betyder, at sengepladserne ikke opgøres ens på alle sygehuse, hvilket mindsker

sammenligneligheden på tværs.

For at sikre et mere nuanceret vidensgrundlag om den stationære kapacitet i psykiatrien samt skabe mulig-

hed for at kunne følge sammenligne på tværs anbefales det, at:

Der laves en ensartet national opgørelse af sengepladser i psykiatrien.

Det betyder konkret, at:



Der etableres ét fælles indberetningssted til sengepladser i psykiatrien i regi af Sundhedsdatastyrel-

sen, hvor regionerne indberetter månedsvise opgørelser hvert kvartal.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren



Sengepladserne kategoriseres i følgende kategorier:

Børn og unge-psykiatrien: Åbne (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), lukkede,

integrerede/skærmede (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser).

Voksenpsykiatrien: Åbne (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), lukkede,

integrerede/skærmede (5-døgnspladser omregnes til 7-døgnspladser), fælles kommunale-

regionale, særlige pladser, retspsykiatriske åbne, retspsykiatriske lukkede, retspsykiatriske

integrerede/skærmede, retspsykiatriske sikringen.

Sengepladser i psykiatrien opgøres fremadrettet som normerede sengepladser.



Anbefaling 12: National opgørelse af udgifterne i psykiatrien

Der findes i dag ikke en ”autoriseret” opgørelse af udgifterne i psykiatrien ud fra Økonomi- og Indenrigsmi-

nisteriets kontoplan for regionerne. I dag opgøres udgifterne i psykiatrien enten ud fra de tilrettede drifts-

udgifter eller ud fra regionernes særlige indberetninger.

De tilrettede driftsudgifter:

Regionerne indberetter årligt til Sundhedsdatastyrelsen de korrigerede regn-

skabstal for alle driftsudgifter og –indtægter forbundet med behandling af patienter på psykiatriske og so-

matiske sygehuse. Udgifterne indberettes primært til brug for DRG-takstberegning.

Regionernes særlige indberetning:

Regionerne sender særlige indberetninger til Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet, hvor de opgør udgifterne til psykiatrisk sygehusbehandling. Indberetningerne er baseret på regio-

nernes regnskaber og indberettes af regionerne selv på indtast.dk. De totale nettodriftsudgifter til psykia-

trisk sygehusbehandling opdeles i udgifterne til personale, medicin samt øvrige udgifter.

De to opgørelser divergerer imidlertid ofte. Eksempelvis er der for regnskabstallene fra 2016 en afvigelse på

ca. 250 mio. kr. mellem de to opgørelser. De tilrettede driftsudgifter viser, at regionernes driftsudgifter til

psykiatriske sygehuse var ca. 8,9 mia. kr. (2017-priser), mens regionernes særlige indberetninger viser, at

nettodriftsudgifterne til psykiatrisk sygehusbehandling var ca. 8,7 mia. kr. (2017-priser).

Igennem den seneste årrække er der prioriteret mange midler til psykiatrien gennem bl.a. satspuljeaftaler

(fx 2,2 mia. kr. i satspuljeaftalen 2015-2018). Der er således behov for at kunne følge bedre op på udgiftsud-

viklingen i sektoren.

Det vurderes dermed, at der er behov for en konsolideret opgørelse af udgifterne i psykiatrien. Ud fra et

samtidigt hensyn til at nedbringe administrationsbyrden for regionerne via omfattende opfølgningsregimer

og manuel indberetning af skøn for udgiftsniveauet i sektoren anbefales det, at:

Der laves en national opgørelse af udgifterne i psykiatrien ud fra regionernes autoriserede

kontoplan.

Det betyder konkret, at:



Der oprettes en særskilt funktion (1.10.02) til psykiatriske sygehuse i regionernes autoriserede kon-

toplan. På denne funktion registreres direkte henførbare udgifter og indtægter vedrørende regio-

nernes psykiatriske sygehuse, samt udgifter og indtægter vedrørende psykiatriske sygehusydelser,

der leveres uden for regionen. Der anvendes samme grupperinger og momsrefusionsregler som på

funktion 1.10.01.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren



Der oprettes under den gældende funktion 1.60.40 Central administration af sundhedsområdet en

gruppering 001 til fordeling af den andel af den centrale administration, der vedrører psykiatri.

Disse indirekte udgifter/indtægter fordeles senest ved regnskabsafslutningen. Udgifter til decentral

administration af psykiatriområdet konteres på funktion 1.10.02.

Der oprettes under den nye funktion 1.10.02 en gruppering 001 til fordeling af den andel vedr. psy-

kiatri som anvendes til tværgående servicefunktioner/hjælpeaktiviteter der ikke har med den di-

rekte patientbehandling at gøre, fx laboratorier, køkkener, vaskeri. Såfremt der for disse aktiviteter

ikke foretages intern afregning, fordeles de indirekte udgifter/indtægter hertil senest ved regn-

skabsafslutningen.



Anbefaling 13: Oprettelse af en national opgørelse af personale i den regionale psykiatri

Personalet i psykiatrien og socialpsykiatrien er en væsentlig faktor for opgørelse af kapaciteten. Der er en

stigende efterspørgsel på at kunne opgøre kapaciteten og dermed også opgøre personalet.

Personale i psykiatrien:

I gennem de senere år har der i flere omgange været afsat midler til at ansætte flere i psykiatrien heriblandt

i satspuljeaftalen for 2015-2018. En konsolideret opgørelse af personalet i psykiatrien er dermed afgørende

for at kunne følge personaleudviklingen i sektoren.

I dag offentliggør Sundhedsdatastyrelsen antallet af fuldtidsbeskæftigede samt antal personer på offentlige

sygehuse i Danmark pr. kvartal på eSundhed.dk. Opgørelsen leveres af Kommunernes og Regionernes Løn-

datakontor (KRL) og baserer sig dermed på lønoplysningerne ud fra lønsystemerne. Opgørelsen er afgræn-

set ud fra hovedkonto 1.10 i kontoplanen og yderligere afgrænset til sygehuse. Personalet er opgjort ud fra

det femcifret overenskomstniveau og er efterfølgende kategoriseret i nogle bredere stillingskategorier. Ud

fra denne opgørelse er det på nuværende tidspunkt ikke muligt at afgrænse personalet til psykiatrien.

Derudover offentliggør Danske Regioner antallet af ansatte i henholdsvis børne- og ungdoms- samt voksen-

psykiatrien ud fra regionernes særlige indberetninger til nøgletal i den årlige

Benchmarking af psykiatrien.

Personalet opgøres i personalegrupper såsom læger, psykologer, sygeplejesker osv.

For at sikre en konsolideret og konsistent opgørelse af personale i psykiatrien er det afgørende, at opgørel-

serne bliver indarbejdet som en del af de løbende opgørelser, der offentliggøres med jævnlig kadence.

Personale i socialpsykiatrien:

Der er ligeledes efterspørgsel på at kunne opgøre personalet i socialpsykiatrien. Det er imidlertid vanskeligt

at få et tilsvarende overblik over socialpsykiatrien, da det ikke på samme måde er muligt at opgøre persona-

let i socialpsykiatrien som i sygehuspsykiatrien.

Flere forhold udfordrer opgørelsen af personale i socialpsykiatrien. For det første visiteres borgere efter ser-

viceloven til indsatser ud fra deres støttebehov og ikke ud fra en diagnose, hvorfor det er vanskeligt for

kommuner entydigt at identificere personale, som leverer indsatser relateret til borgernes psykiske vanske-

ligheder. Tilbud efter serviceloven kan i mange tilfælde håndtere flere målgrupper, hvor borgere med psyki-

ske vanskeligheder blot er én af dem. For det andet er en betydelig del af de tilbud, som leverer indsatser til

borgere med psykiske vanskeligheder, private leverandører, og personaleoplysninger vil derfor ikke kunne

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

trækkes i KRL, selv hvis målgruppen kunne entydigt identificeres. Dertil kommer, at støttende indsatser til

mennesker med psykiske lidelser også leveres uden om serviceloven eksempelvis i regi af beskæftigelses-

indsatser som mentor, ressourceforløb eller praktik. Samt for børn og unge i regi af PPR under folkeskole-

området. På baggrund af ovenstående er det ikke muligt at opgøre retvisende opgørelser af personale i so-

cialpsykiatrien, hverken ud fra oplysninger fra KRL på samme vis som ved personalet i psykiatrien eller ud

fra fx Tilbudsportalen.

For at opnå transparens i forhold til personaleressourcer og konsolidering af opgørelsesmetoden anbefales

det, at:

Der oprettes en samlet national opgørelse af personale i den regionale psykiatri.

Det betyder konkret, at



Personale i psykiatrien opgøres som en delmængde af den eksisterende opgørelse af fuldtidsbe-

skæftigede på offentlige sygehuse i Danmark på baggrund af KRL. I dag leveres opgørelsen af KRL

hvert kvartal til SDS, og opgøres ud fra lønoplysningerne. Opgørelse af personale i psykiatrien vil

dermed blive en del af den eksisterende opgørelse og offentliggørelse.



Personalet i psykiatrien opdeles i henholdsvis børne- og ungdomspsykiatrien og voksenpsykiatrien.

Anbefaling 14: Mere viden om sammenhæng mellem regional og kommunal indsats

Mange mennesker med psykiske lidelser vil opleve at modtage ydelser fra forskellige sektorer. Fordelingen

af det offentlige ansvar mellem flere sektorer stiller store krav til koordination og samarbejde mellem de

forskellige aktører for at kunne lave sammenhængende patientforløb for den enkelte patient/borger.

For at sikre bedre sammenhæng på tværs af sektorer igangsættes der i regi af Sundhedsdataprogrammet i

2018 et projekt vedr.

Dialogværktøj om ”fælles patienter”,

hvor regioner, kommuner og almen praksis får

adgang til et dataværktøj til statistiske formål med data om borgere med hyppige kontakter til sundhedsvæ-

senet på tværs af sektorer, som fx kan anvendes til at analysere mønstre i patientforløb om borgere på

tværs af sektorer. Formålet er at sikre bedre mulighed for at identificere udfordringer og på den baggrund

igangsætte indsatser lokalt, fx bedre forebyggelse eller målrettet tidlig opsporing.

En andel af de patienter, der udskrives fra et psykiatrisk sygehus, vil, som tidligere beskrevet, have behov

for indsatser og støtte fra den kommunale socialpsykiatri i henhold til serviceloven, sundhedsloven, aktivlo-

ven mv.

Ifølge en beregning foretaget af KL havde halvdelen af alle modtagere af ydelser visiteret under servicelo-

ven i 2015 også været i kontakt med behandlingspsykiatrien i løbet af de seneste fem år. Hvor stor en andel

af patienterne i behandlingspsykiatrien, der også modtager ydelser under serviceloven er der endnu ikke

foretaget analyser af.

For at opnå mere viden om sammenhæng mellem regional og kommunal indsatsanbefales det, at:

Sundheds- og Ældreministeriet og Børne- og Socialministeriet igangsætter et samarbejde med fokus på at

udnytte eksisterende data bedre med henblik på at belyse sammenhæng og overlap mellem regional indsats

og kommunal indsatser efter serviceloven.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Anbefaling 15: Anvendelse af data på tværs af sektorer vedr. mennesker med psykiske lidelser

skal styrkes

Adgang til data af høj kvalitet er en væsentlig forudsætning for at skabe bedre sammenhæng i patientforløb

på tværs af sektorer,

jf. udvalgsarbejdet om det nære og sammenhængende sundhedsvæsen.

Ifølge

udvalgsarbejdet er en forudsætning for, at brugen af data kan skabe forbedringer i sundhedsvæsenet bl.a.,

at data skal være tilgængelig for medarbejdere og ledelse, så det er muligt at følge op på egen indsats,

sammenligne sig med andre med henblik på at skabe læring og udvikle kvaliteten samt effektiviteten af

behandling og pleje til gavn for patienter og borgere.

Ydermere beskriver udvalgsarbejdet, at en vigtig forudsætning for et sammenhængende sundhedsvæsen

bl.a. er, at kommunerne, sygehusene og praksissektoren kender hinandens indsats og har data til rådighed,

der kan bidrage til en koordineret planlægning og tilrettelæggelse af indsatsen på tværs af sektorerne.

Dertil er der enighed om vigtigheden af tilgængeligt relevant data fra henholdsvis regionerne og

kommunerne med henblik på planlægning og tilrettelæggelse af indsatsen på tværs af sektorerne.

For at afdække barrierer for sammenhængende patientforløb, herunder i forhold til adgangen til at

anvende data til planlægning af og opfølgning på sammenhængende patientforløb, er der igangsat en fælles

afdækning af de nuværende rammer og regler, der eventuelt skaber barrierer,

jf. aftalen om regionernes

økonomi for 2018.

Arbejdet er i gang og forventes afsluttet ultimo marts 2018.

Bedre anvendelse af sundhedsvæsenets data samt større synlighed og viden om sundhedsvæsenets

resultater på nationalt niveau på tværs af stat, regioner og kommuner er bl.a. formålet med det nationale

Sundhedsdataprogram. Data skal danne grundlag for beskrivelsen af det samlede patientforløb og sikre

større synlighed om resultater på de enkelte sygehusafdelinger og på tværs af sygehuse, regioner og

kommuner. Sundhedsdata skal samtidigt understøtte sammenhængende patientforløb og bidrage til en

tidlig og effektiv forebyggelsesindsats.

Der er behov for, at kommunerne styrker datakvaliteten og registreringspraksis. På kommunalt niveau

arbejdes på tværs af alle 98 kommuner med initiativet Fælles Faglige Begreber med henblik på at

understøtte et mere sammenhængende borgerforløb, ved netop at sikre at data genanvendes på tværs af

myndighed og udfører. For den kommunale fremtidige styring på psykiatriområdet vil Fælles Faglige

Begreber derfor være et væsentligt omdrejningspunkt.

Boks 27

Fælles Faglige Begreber

Med det formål at skabe mere viden om effekten af sociale indsatser igangsatte KL i 2017 projektet Fælles Faglige Begreber, der skal

udvikle et fælles begrebsapparat på tværs af myndighed og udfører.

Ved at indarbejde begrebsapparatet i Voksenudredningsmetoden (VUM), samt i øvrige relevante metoder, skal en mere ensartet og

struktureret dokumentationspraksis imødekomme kommunernes ønske om mere sammenhæng på handicap- og udsatte voksne-områ-

det.

Projektet er forankret i den fælleskommunale digitaliseringsstrategi 2016-2020, hvor alle 98 kommuner er blevet enige om at sætte ret-

ningen for den kommunale digitaliseringsstrategi frem mod 2020. Projektet sigter efter henholdsvis mere sammenhæng mellem myndig-

hed og udfører samt bedre data på tværs af både kommuner og andre offentlige instanser.

Kilde: KL

100

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

For at skabe en bedre dataunderstøttelse og udveksling af data på tværs af sektorer anbefales det, at:

Anvendelse af data på tværs af sektorer vedr. mennesker med psykiske lidelser skal styrkes.

101

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

8. Bilag

Bilag 1: Registre, der indeholder oplysninger om psykiatrien og socialpsyki-

atrien

Oversigt over relevante registre og spørgeskemaundersøgelser:

kilde

LPR

Sygesikrings-regi-

steret

Grundlag

Anmeldelse

Registrerings-

komplethed

Generelt kom-

plette data

Generelt kom-

plette data for

aktivitet under

den offentlige

sygesikring

Generelt kom-

plette data

Individdata

Aktivi-

tetsdata

Kvali-

tetsdata

Resulta-

ter/Out-

come

Økonomi/

omkost-

ninger

Sundhedsloven

Administra-

tivt register

Administra-

tivt register

Lægemiddelstati-

stikregisteret

vendelse af tvang

i psykiatrien

Genoptræning ef-

ter sundhedslo-

ven § 140

Regionernes Kli-

niske Kvalitetsda-

tabaser

De kommunale

Serviceindikato-

rer (Handicapdo-

kumentationen)

Bl.a. bekendtgø-

relse af lov om

lægemidler, apo-

tekerloven

Psykiatriloven

Forskningsre-

gister

Forskningsre-

gister

Generelt høj

komplethed ef-

ter 2000

Manglende

komplethed.

I 2015: Ca. 84

kommuner

Manglende

komplethed

Primo 2017: 44

kommuner med

data i hele peri-

oden 2014-

2016.

Ultimo 2017: 80

kommuner i alt,

heraf 55 med

data i hele peri-

oden

I 2016: 93 kom-

muner

Generelt kom-

plette data

Generelt kom-

plette data

Flere kendte da-

tabrud

Flere kendte da-

tabrud

Varierende regi-

streringspraksis

og ikke fuld

Receptpligtig

medicin: Ja

Sygehusme-

dicin: Nej

Sundhedsloven

Administra-

tivt register

Sundhedsloven

Forskningsre-

gister

Forskningsre-

gister

Serviceloven

Ældredokumen-

tation (EOJ)

Boformstatistik

Tilbudsportalen

Stofmisbrugere i

Behandling

Det Nationale Al-

koholbehand-

lingsregister

Registret over

Ventetider vedr.

Serviceloven,

Sundhedsloven

Serviceloven

§110

Bl.a. Servicelo-

ven, Sundhedslo-

ven

Serviceloven,

sundhedsloven

Sundhedsloven

Administra-

tivt register

Forskningsre-

gister

Nej

Forskningsre-

gister

Forskningsre-

gister

Forskningsre-

gister

Serviceloven

102

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Behandlingsga-

ranti for Stofmis-

brugere (VBGS)

Den Landsdæk-

kende Undersø-

gelse af Patient-

oplevelser (LUP)

Dødsårsagsregi-

steret

dækning for alle

kommuner

Kompetencecen-

ter for Patient-

oplevelser

Svarprocenten

lå mellem 46-67

pct. på de for-

skellige afdelin-

ger

Forholdsvis

komplet

Nej

Sundhedsloven

Administra-

tivt register

Landspatientregisteret

Landspatientregisteret (LRP) er oprettet i 1976 og er et nationalt register over aktiviteten ved de danske sy-

gehuse. Registeret omfatter alle patienter på offentlige og private somatiske og psykiatriske sygehuse og

indeholder oplysninger over, hvilke sygdomme patienterne har haft ved kontakten til sygehuse, og hvordan

disse sygdomme er blevet behandlet. Hertil kommer en række oplysninger om patienternes bopæl, køn,

alder, indlæggelses- og udskrivningstidspunkt mv. Alle sygehuskontakter er desuden registreret med en ak-

tionsdiagnose, dvs. den væsentligste årsag til undersøgelse eller behandling. Desuden angives ofte også en

bidiagnose, dvs. andre sygdomme, der har betydning for sygehuskontakten.

Indberetningen sker via journaloptag og videregives til Sundhedsdatastyrelsen. Det er Sundhedsdatastyrel-

sen som administrerer LPR og dermed varetager drift og udvikling i registeret. Aktiviteten ved de private

sygehuse er formelt set en del af Landspatientregisteret, men de private sygehuse indberetter til den selv-

stændige databaseenhed MiniPas.

Generelt anses LPR for stort set at være komplet og med god datakvalitet, idet al aktivitet på offentlige sy-

gehuse er medtaget sammen med den offentligt betalte aktivitet på de private sygehuse. Enkelte kontakter

kan mangle i registeret fx i forbindelse med fejlrettelser o.lign., men det forekommer i yderst begrænset

omfang.

Sundhedsdatastyrelsen arbejder på at udvikle en ny version af Landspatientregisteret – LPR3. Den nye ver-

sion skal bl.a. sikre en mere logiske datastruktur og gøre data lettere tilgængeligt. Én af ændringerne i den

nye version er, at den sundhedsprofessionelle ikke længere skal indberette til LPR, hvorvidt kontakten er et

ambulant besøg eller en indlæggelse. Dette betyder, at det ikke længere er muligt at skelne mellem ambu-

lante besøg og indlæggelser direkte ud fra registeret. Derimod vil det være en definition, der kan opgøres

baseret på LPR.

Sygesikringsregisteret

Registeret indeholder data om ydelser, der er støttet af den offentlige sygesikring, og foretaget af alment

praktiserende læger, speciallæger, tandlæger, fysioterapeuter, kiropraktorer, fodterapeuter og psykologer.

Registerets data fungerer som dokumentation for disse ydelser, således at afregning mellem den enkelte

”yder” (fx en praktiserende læge) og regionen kan finde sted.

Konkret indeholder registeret oplysninger om personen, som ydelsen er foretaget på (CPR-nummer, alder,

køn, bopælsamt osv.), yderen som har udført ydelsen (speciale, ydernummer, praksisamt osv.) samt ydelsen

(ydelsens art, hvornår ydelsen er foretaget, størrelsen af honoraret som ydelsen udløser fra Den Offentlige

Sygesikring).

103

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

DXC indsamler afregningsdata for Den Offentlige Sygesikring fra regionerne, og Sundhedsdatastyrelsen ad-

ministrerer registeret. Da registreringen i registeret fungerer som dokumentation af aktivitet, indeholder

registeret ikke detaljerede oplysninger om sygdom og behandling for den enkelte patient.

Registeret indeholder data fra 1990 og frem. Sundhedsdatastyrelsen opdaterer registeret hver måned.

Lægemiddelstatistikregistret

Lægemiddelstatistikregisteret (LSR) er et salgsregister, der indeholder detaljeret information om al salg af

medicin i Danmark. Oplysninger om salg af lægemidler i primærsektoren dækker bl.a. salget fra private apo-

teker, hvor det er muligt at opgøre salget på personniveau for den del af receptsalget, der er til privatperso-

ner. Der er dog ikke information om uafhentede recepter. Oplysninger om salg af lægemidler på sygehuse

indberettes som salg til sygehusafdelinger og ikke på personniveau. Ud fra foreliggende datamateriale er

det derfor ikke muligt at se hvilke lægemidler, der er givet under evt. indlæggelse eller ambulatoriebesøg.

Der er heller ikke oplysninger om vederlagsfrit medicin udleveret fra sygehuse.

LSR blev etableret ved en lovændring i 1994 med bl.a. det formål at overvåge forbrug og anvendelse af læ-

gemidler for at fremme en rationel lægemiddelanvendelse og -forbrug samt styrke de centrale sundheds-

myndigheders styring og planlægning af lægemiddel- og apotekerområdet.

Sundhedsdatastyrelsen administrerer registeret. Videregivelse af data fra LSR kan foretages, såfremt der er

hjemmel til det, og hvis formålet med en opgave falder under LSR’s formål og SDS’s bevillingsmæssige for-

mål, idet Lægemiddelstatistikken er gebyrfinansieret.

Registeret indeholder oplysninger om tvang anvendt over for patienter indlagt på psykiatriske afdelinger.

Herunder oplysninger om særlig tvang anvendt på Sikringsafdelingen i Region Sjælland, hvor patienter er

indlagt på baggrund af en retslig kendelse eller et såkaldt farlighedsdekret. Det centrale i registret er oplys-

ninger om de specifikke tvangsforanstaltninger som bl.a. frihedsberøvelser, tvangsbehandling, fiksering og

fysisk magtanvendelse.

Data er fra 1999 og frem – dog indgår data fra Sikringsafdelingen først fra 2002, og data om udskrivningsaf-

taler og koordineringsplaner er fra 2007 og frem.

Brug af tvangsforanstaltninger er baseret på en lægelig vurdering og indberettes af overlægen på den psyki-

atriske afdeling. Data er således baseret på fagpersoners viden og også indberettet af fagpersoner, så mel-

lemled undgås, hvilket sikrer en høj datakvalitet. Det nuværende valideringssystem i SEI samt den høje ind-

beretningsprocent har betydet, at kompletheden af data generelt set er høj.

Genoptræning efter Sundhedsloven § 140

Registeret indeholder oplysninger om de fysio- og ergoterapeutiske ydelser, der indgår i genoptræningsøje-

med i kommunerne. Hertil kommer basisoplysninger som CPR-nummer, sted og dato for de enkelte ydelser.

Genoptræning efter Sundhedslovens § 140 vedrører personer, der, efter udskrivning fra sygehus, har mod-

taget en genoptræningsplan på baggrund af et lægefagligt begrundet behov for genoptræning.

I registeret kan man udelukkende finde data om den del af genoptræningen, der foregår i kommunerne på

baggrund af en genoptræningsplan. Genoptræningsaktiviteter på sygehusene (inklusiv genoptræning som

sygehusene udfører efter aftale med kommunerne) indberettes til Landspatientregisteret og indgår ikke i

registret.

104

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Registret rummer data om ovenstående fra 2007 og frem.

Udfordringerne med data er på nuværende tidspunkt komplethed og ensartethed, hvor visse kommuner i

perioder har problemer med at indberette af tekniske årsager. Dette kan bl.a. skyldes problemer med tred-

jepartssystemleverandører, udløbne certifikater m.m. Dette giver databrud, hvor der i perioder mangler

indberetninger fra kommuner. For 2015 vurderes det, at der især er manglende indberetninger fra 14 kom-

muner.

Regionernes Kliniske Kvalitetsudviklingsprogram

Regionernes Kliniske Kvalitetsudviklingsprogram (RKKP) blev dannet i 2010 og udgør infrastrukturen for

støttede landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser, Danske Multidisciplinære Cancer Grupper (DMCG) og

kompetencecentre for epidemiologi, biostatistik, sundhedsinformatik og klinisk kvalitet. Programmets pri-

mære formål er at sikre fortsat bedre udnyttelse af de landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser såvel kli-

nisk, ledelsesmæssigt og forskningsmæssigt.

RKKP indeholder en lang række databaser, herunder for kræft, diabetes, fedmekirurgi, hjerte, fødsler mv.

Nedenfor præsenteres de databaser, som har med psykiatrien at gøre:

ADHD Databasen

Formålet med ADHD-databasen er at optimere undersøgelse og behandling samt indsamle kvali-

tetsdata til langtidsopfølgning. Alle patienter, der første gang registreres med Hyperkinetisk for-

styrrelse (ADHD) som aktionsdiagnose i danske børne- og ungdomspsykiatriske centre, inkluderes.

Indikatorerne i databasen inkluderer bl.a. andelen af patienter, som får foretaget manualiseret di-

agnostisk interview, som vurderes ved miljøobservation i skole, hjem eller institution, og hvor der

er afholdt diagnostisk konference og koordinerende netværksmøde. Databasen har eksisteret si-

den 2003, men udvikles løbende med nye indikatorer. Indrapporteringen sker via de lokale Patient

Administrativ system (PAS) til LPR.

Dansk Depressionsdatabase

Databasen er en landsdækkende klinisk kvalitetsdatabase, som skal overvåge og forbedre kvalite-

ten af behandling og pleje til alle patienter, som er indlagt eller tilknyttet hospitalspsykiatrien i

Danmark. Indikatorerne i databasen inkluderer bl.a. andelen af patienter, der vurderes ved special-

læge i psykiatri, som får vurderet depressionssværhedsgrad og selvmordsrisiko, som får tilbud om

psykoterapi, og hvor der er planlagt opfølgning ved udskrivelse. Databasen samler data på patien-

ter, som enten er indlagt eller i ambulant kontakt med hospitalspsykiatrien, og data hentes fra LPR

og CPR-registeret. Databasen har været landsdækkende siden 1. januar 2011.

Den Nationale Skizofrenidatabase

Databasen skal monitorere og udvikle kvaliteten af behandling og pleje til patienter, som er indlagt

eller tilknyttet hospitalspsykiatrien i Danmark. Databasen er udkommet med ni årsrapporter, og

der indgår ca. 11.000 patientforløb i databasen årligt. Indikatorerne fokuserer på udredning og op-

følgning samt på behandling og bivirkninger til den medicinske behandling.

Gældende for både ADHD databasen, Dansk Depressionsdatabasen og Den Nationale Skizofrenidatabase er,

at dataindsamling sker på baggrund af indberetning via afdelingernes PAS, med SKS-koder (Sundhedsvæse-

nets Klassifikationssystem) fra LPR. Dette data samkøres med data fra CPR-registeret. Diagnosekoder som

105

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

baggrund for inklusion af patienter indberettes efter sædvanlig procedure på den enkelte afdeling. Mang-

lende indberetning af SKS-koder betragtes som om ydelsen ikke er givet, hvilket vil medføre misvisning i da-

taopgørelsen. Datakvaliteten er derfor afhængig af, at afdelingernes personale følger indberetningspraksis.

Det anbefales, at der udvælges nøglepersoner på afdelingerne, som skal sikre registrering via PAS.

De Kommunale Serviceindikatorer (Handicapdokumentationen)

De Kommunale Serviceindikatorer er en statistik over en række ydelser til voksne med funktionsnedsæt-

telse eller særlige sociale problemer efter serviceloven. Indsatserne omfatter bl.a. aflastning og afløsning

(§84), socialpædagogisk støtte (§ 85), borgerstyret personlig assistance (§ 96), ledsageordning (§ 97), kon-

taktperson for døvblinde (§ 98), beskyttet beskæftigelse (§ 103), aktivitets og samværstilbud (§ 104), mid-

lertidige ophold (§ 107) og længerevarende ophold (§ 108).

De ydelser, som er de mest udbredte, er socialpædagogisk støtte (§85) og botilbud (bl.a. §107-108). For alle

ydelser er der oplysninger om startdato og evt. slutdato, samt målgruppe. Data indhentes fra de relevante

kommunale IT-systemer, eller en manuel indberetningsløsning stillet til rådighed af Danmark Statistik.

Statistikken er behæftet med usikkerhed og er bl.a. påvirket af forskelle i indberetningspraksis mellem kom-

munerne. Antallet af ydelser er undervurderet i de tidligste kvartaler, fordi ikke alle sager på daværende

tidspunkt var digitaliseret. Blandt andet på grund af disse forhold offentliggør Danmarks Statistik kun data,

som kommunerne har godkendt, idet Danmarks Statistik beder kommunerne validere indberetningerne.

Statistikken blev første gang offentliggjort medio 2015 og var på daværende tidspunkt baseret på 13 kom-

muner. Primo 2017 indgik 44 kommuner i statistikken for alle årene 2014-2016. Disse 44 kommuner udgør

datagrundlaget for analyserne i denne afrapportering. Antallet af personer er opregnet til landsplan på bag-

grund af indbyggertal i de deltagende kommuner vægtet med køn og alder,

jf. også Socialpolitiske Redegø-

relse.

Ultimo 2017 indgår der i alt 80 kommuner i statistikken, hvoraf 55 kommuner har indberettet og god-

kendt deres data for hele perioden for alle ydelser. Det indgår som en væsentlig del af datastrategien, at

statistikken skal være dækkende.

Data eksisterer fra 4. kvartal 2013 og frem. Før dette tidspunkt fandtes der ikke registerbaserede individ-

data om de indsatser, der indgår i registret. Forud for introduktionen af De Kommunale Serviceindikatorer

bestod den nationale statistik af årlige summariske optællinger af antallet af modtagere af eksempelvis bo-

tilbud. Tællingerne blev foretaget ved at kommunerne udfyldte blanketter om antallet af borgere i én be-

stemt uge i året. De Kommunale Serviceindikatorer repræsenterer en væsentlig forbedring af datagrundla-

get og de analytiske muligheder for at belyse modtagere af indsatser efter serviceloven.

Ældredokumentation

For ældredokumentationen er det obligatorisk for kommunerne at indberette til den Elektroniske Omsorgs-

journal (EOJ) til Danmarks Statistik, hvorfra der skabes baggrundindikatorer på ældreområdet

. I 2016 har

93 kommuner indberettet data for de enkelte indikatorer. Områderne for indberetning er hjemmehjælp,

genoptræning/vedligeholdelsestræning, forebyggende hjemmebesøg, hjemmesygepleje og plejehjem og

plejeboligpladser på ældreområdet. For hjemmehjælpsområdet registreres antal visiterede borgere, antal

visiterede timer, leverede timer og andelen som benytter en privat leverandør. Data opgøres i aggregeret

form og registreres pr. år. Data går tilbage til 2008.

106

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Udsatte Børn

For udsatte børn findes registre for anbringelse, forebyggende foranstaltninger og underretninger. For an-

bringelser og forebyggende foranstaltninger indeholder registrene start- og slutdato for foranstaltningen,

type af foranstaltning eksempelvis anbringelse i plejefamilie eller på døgninstitution, samtykkegrundlag

samt ændringer i anbringelsessted. Data er registreret siden 1977. For underretninger indeholder registret

oplysninger om dato for underretning, hvem der underretter, og hvad der underrettes om. Data er registre-

ret siden 2014. Alle registre indeholder data fra 98 kommuner.

Boformstatistik

Boformstatistikregisteret indeholder data om antal borgere på forsorgshjem og herberg efter servicelovens

§ 110. Oprindeligt varetog Ankestyrelsen Boformsstatistikken, men i 2016 overgik opgørelsen til Danmarks

Statistik. Variablerne i Boformsstatistikken dækker over ind- og udskrivningsdata for personer på boformer

for hjemløse. Derudover dækker data baggrundsoplysninger om personer på boformerne blandt andet fol-

keregistreringskommune, statsborgerskab, indtægtsgrundlag, henvisnings- og udskrivningsmåde. Alt data er

baseret på CPR-numre Data er registreret siden 1999 og offentliggøres årligt.

FLIS – Fælleskommunalt LedelsesInformationsSystem

FLIS er kommunernes fælles datavarehus og nøgletalsløsning. FLIS henter data i kommunernes egne fagsy-

stemer og har dermed oplysninger på CPR-niveau. På voksenhandicapområdet deler FLIS dog snitflade med

Danmarks Statistik, og aktivitetsdata i FLIS på voksenhandicapområdet svarer således til data i Danmarks

Statistiks handicapdokumentation.

I FLIS indgår både økonomidata og aktivitetsdata for de ydelser/indsatser, der indgår på de relevante fag-

områder. Hvor langt data går tilbage afhænger af tilgængeligheden i kommunernes egne it-systemer, ek-

sempelvis kan et systemskifte medføre, at der ikke ligger data fra det tidligere system.

Data opdateres månedligt i FLIS, og kommunerne får således løbende adgang til aktuelle nøgletal.

Tilbudsportalen

Tilbudsportalen samler og opgør oplysninger om kommunale, regionale og private tilbud. Tilbudsportalen er

landsdækkende og registreringen er lovpligtig. Alle oplysninger på Tilbudsportalen er godkendt af plejefami-

liernes og tilbuddenes tilsynsførende myndighed. Tilbudsportalen indeholder information om plejefamilier,

private opholdssteder, døgninstitutioner, stofmisbrugsbehandlinger, midlertidigt botilbud til voksne, længe-

revarende botilbud til voksne, krisecentre og tilbud i form af støtte efter alkoholmisbrug.

Tilbud, som er registreret i Tilbudsportalen omfatter: særlige dagtilbud (SEL § 32), særlige klubtilbud (SEL §

36), plejefamilier (SEL § 66, stk. 1, nr. 1 og 2), private opholdssteder (SEL § 66, stk. 1, nr. 5), døgninstitutio-

ner (SEL § 66, stk. 1, nr. 6), stofmisbrugsbehandling (SEL § 101 og § 101a), beskyttet beskæftigelse (SEL §

103), aktivitets- og samværstilbud (SEL § 104), midlertidige botilbud til voksne (SEL § 107), længerevarende

botilbud til voksne (SEL § 108), krisecentre (SEL § 109), herberg og forsorgshjem (SEL § 110), plejehjem (SEL

§ 192), botilbudslignende tilbud i form af hjælp og støtte efter SEL § 83-87, 97, 98 og 102, almene ældre- og

plejeboliger (ABL § 5, stk. 2 og § 105, stk. 2), friplejeboliger (FPL § 1) og alkoholmisbrugsbehandling (SUL §

141).

Oplysningerne i Tilbudsportalen omfatter oplysninger om tilbuddene bl.a. juridisk grundlag, målgrupper,

pladser, personale, økonomiske oplysninger for tilbud omfattet af lov om socialtilsyn, faglig tilgang og me-

tode, ydelser, takster m.v. samt Socialtilsynets vurdering af tilbuddet.

107

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Tilbud identificeres via. CVR (p-nummer/EAN nummer), mens plejefamilierne identificeres via navn og

adresse. Det er lovpligtigt at indberette data, men der er mangler i indrapporteringerne for ca. 40 pct. af

tilbuddene, hvoraf halvdelen har omfattende mangler. Mere end halvdelen af tilbuddene med omfattende

mangler er tilbud på ældreområdet, ligesom langt størstedelen af tilbuddene med mangler har kommunen

som tilsynsmyndighed. Data er således ikke mangelfuldt for botilbud og plejefamilier. Tilbudsportalen blev

etableret i 2007, men det var først i 2014, at Tilbudsportalens formål blev udvidet til også at bidrage til

overblik over udviklingen på det sociale område. Fuld dataoversigt er tilgængelig fra 2011. Der blev i 2014

implementeret en ny datastruktur, hvilket har medført et databrud. Derudover indeholder registeret min-

dre databrud på specifikke variabler.

SIB

Registeret har til formål at tilvejebringe oplysninger, der viser udviklingen af stofmisbrugere, som gennem

deres bopæl visiteres i stofmisbrugsbehandling. Endvidere er formålet at opfylde Danmarks internationale

forpligtigelser i forhold til European Monitoring Centre of Drug and Drug Abusers, EMCDDA, at danne bag-

grund for Sundhedsstyrelsens løbende statistik på området og at bidrage med data til forskning.

ver fx brugt til statistik i såvel nationale som internationale analyser og har derfor stor betydning i forbin-

delse med forskning og overvågning af sundheden. Registrets variabelstruktur er fra og med 2007 forskellig

fra den forudgående periode. Der er kendte problemer med datakvaliteten i dele af perioden.

NAB

Sundhedsdatastyrelsen administrerer Det Nationale Alkoholbehandlingsregister, som indeholder informati-

oner om personer, der er eller har været indskrevet i alkoholbehandling, dog kun offentligt finansieret, da

privatbetalt alkoholbehandling indberettes på frivillig basis. Formålet med Alkoholbehandlingsregisteret er

at gøre det muligt at følge den nationale indsats på alkoholbehandlingsområdet og dermed gøre det muligt

at danne sig et overblik over antallet af personer i alkoholbehandling i Danmark.

Da der før 2006 ikke fandtes en national monitorering af alkoholbehandlingen i Danmark, udviklede Sund-

hedsstyrelsen et nationalt alkoholbehandlingsregister, som blev sat i drift i 2006. Det Nationale Alkoholbe-

handlingsregister (NAB) blev i 2012 flyttet til Statens Serum Institut og i 2015 flyttet til Sundhedsdatastyrel-

sen, som har administreret registeret siden.

Da det er obligatorisk for såvel offentlige som private alkoholbehandlingsinstitutioner at indberette alkohol-

behandlinger til Sundhedsdatastyrelsen, indeholder Det Nationale Alkoholbehandlingsregister informatio-

ner fra alle behandlinger, som det offentlige har henvist til. Derudover indeholder registeret også frivilligt

indberettede informationer fra private behandlingsinstitutioner.

108

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Bilag 2: Årlige udgivelser

Der offentliggøres årligt en række forskellige udgivelser omhandlende psykiatrien og socialpsykiatrien.

Nøgletal på sundhedsområdet

Sundhedsdatastyrelsen offentliggør årligt en række nøgletal for aktiviteten i sundhedsvæsenet, der afspej-

ler danskernes kontakter med sygehuse, praktiserende læger og speciallæger. Den seneste publikation er

”Udvalgte nøgletal for det regionale sundhedsvæsen 2009-2016”, som opgør antal patienter og deres kon-

takter til det somatiske sygehusvæsen, psykiateren og praksissektoren.

Danske Regioners Benchmarking af psykiatrien

Danske Regioner udgiver hvert år rapporten ”Benchmarking af psykiatrien”, som præsenterer sammenlig-

nelige nøgletal for regionernes økonomi og aktiviteter på psykiatriområdet. Tallene viser udviklingen for

psykiatrien over de seneste fem år. Data i rapporterne er indberettet af regionerne og baserer sig på aktivi-

tets- og regnskabstal for de pågældende år. Andre hentes fra SDS. ”Benchmarking af psykiatrien” indehol-

der oplysninger om organisering og kapacitet (herunder bl.a. personale og sengepladser), antal patienter,

ventetid, aktivitet (herunder bl.a. indlæggelsestid og ambulante besøg), økonomi og tilfredshedsundersø-

gelser. Datakilderne for denne rapport baserer sig på LPR og Sygesikringsregistret. Den seneste rapport ud-

kom i 2016.

Socialpolitisk Redegørelse

Børne- og Socialministeriet udgiver hvert år Socialpolitisk Redegørelse. Redegørelsen følger op på arbejdet

med regeringens 10 mål for social mobilitet, der handler om, at flere skal være en del af arbejdsfællesska-

bet, og færre skal være socialt udsatte. I redegørelsen gives et samlet overblik over den socialpolitiske ind-

sats i Danmark med udgangspunkt i spørgsmålene: Hvem er socialt udsatte og mennesker med handicap, og

hvordan hjælper man dem bedst? Socialpolitisk Redegørelse udkom første gang i 2016 og understøtter om-

stillingen til en virksom socialpolitik baseret på viden.

LUP: Den Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevelser

LUP er en spørgeskema undersøgelse, som udsendes årligt og har til formål at identificere patienternes op-

levelser med det danske sygehusvæsen. LUP inddrager både indlæggelser og ambulante besøg, og skal

skabe muligheden for at kunne identificere og sammenligne forskelle i patienternes oplevelser inden for

udvalgte temaer. Ligeledes skal det give input til kvalitetsforbedringer og skabe muligheden for at kunne

følge udviklingen i patienternes oplevelser og vurderinger systematisk over tid. Et af temaerne i LUP er LUP

Psykiatri. Siden 2005 har DEFACTUM (tidligere CFK Folkesundhed og Kvalitetsudvikling) i Region Midtjylland

haft ansvaret for at gennemføre undersøgelsen. LUP Psykiatri inkluderer både børne-/unge- og voksenpsyki-

atrien, retspsykiatrien samt ambulant og stationær psykiatri. Hvert tredje år inkluderer undersøgelsen også

pårørendes oplevelser.

109

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Bilag 3: Udvalget rapporter med data om psykiatrien

Der er udgivet en række relevante rapporter om psykiatrien, hvorfra man også kan hente data. Nedenfor

beskrives tre centrale rapporter.

Regeringens udvalg om psykiatri (2013):

Den daværende S-R-SF-regering nedsatte i april 2012 et udvalg, der skulle ”komme med forslag til, hvordan

indsatsen for personer med psykisk sygdom tilrettelægges og gennemføres bedst muligt”. I oktober 2013

kom udvalget med rapporten ”En moderne, åben og inkluderende indsats for mennesker med psykiske li-

delser”. Rapporten beskriver udviklingen fra 2001-2011 i psykiske lidelser samt udviklingen i indsatsen over

for personer med psykiske lidelser, herunder støtteforanstaltninger, diagnostik og behandling. Der er ind-

draget en række forskellige kilder, herunder de ovennævnte registre samt en spørgeskemaundersøgelse

blandt regionerne med henblik på at afdække den regionale indsats. Rapporten afdækker bl.a. forekomsten

af psykiatriske lidelser, kommunernes indsatser, praksissektoren, den regionale psykiatri, retspsykiatrien,

tvang, overdødelig samt udredning og behandling.

Deloitte: Analyse af kapaciteten i psykiatrien (2012)

Rapporten blev udgivet på foranledning af regeringens udvalg om psykiatrien. Formålet med analysen er at

kortlægge psykiatriens kapacitet og økonomi, belyse muligheder og barrierer for en bedre kapacitetsudnyt-

telse samt vurdere det fremtidige kapacitetsbehov. Analysen omfatter både den regionale børne-, ung-

doms- og voksenpsykiatri, speciallægepraksis og retspsykiatrien. Derimod omfatter analysen ikke kapacite-

ten i kommunernes socialpsykiatriske tilbud. Analysen inkluderer data om bl.a. økonomi og personale, akti-

vitet og produktivitet, herunder en sammenligning af enhedsudgifterne i de regionale psykiatrier.

Rigsrevisionen: Beretning til Statsrevisorerne om regionernes styring af ambulant behandling af voksne

patienter med psykiske lidelser (2016)

Rapporten omhandler regionernes styring af den ambulante kapaci-

tet til behandling af patienter med psykiske lidelser i den regionale hospitalspsykiatri og praksissektoren. I

undersøgelsen af hospitalspsykiatrien tages afsæt i Region Hovedstaden, Region Syddanmark og Region

Nordjylland, mens undersøgelsen i praksissektoren tager afsæt i alle fem regioner. Analysen inkluderer data

om bl.a. økonomi og aktivitet, visitationspraksis, ventetid og overholdelse af udredningsretten.

110

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

Bilag 4: Kommissorium for styringsgennemgang af psykiatrien

Baggrund og formål

Psykiatriudvalget konkluderede i 2013, at psykiatrien historisk har været præget af en decentral og delvist

autonom styringskultur, hvor de enkelte afdelingsledelser og de enkelte læger har været relativt selvle-

dende og haft varierende syn på, hvilken behandling der er den rette for de samme typer patienter. Psyki-

atriudvalget anbefalede derfor, at der blev set nærmere på styringen af psykiatrien.

Siden psykiatriudvalgets afrapportering har psykiatrien styringsmæssigt været inde i en udvikling for bl.a. at

kunne leve op til aftalen om satspuljen til psykiatrien for perioden 2015-2018 (2,2 mia. kr.) og de nye pati-

entrettigheder. Det har givet et øget fokus på ressourceanvendelse og på at få reduceret ventelisterne.

Med dette kommissorium igangsættes et arbejde med det formål at se på den overordnede styring af psyki-

atrien. Arbejdet skal bidrage til mest mulig sundhed for pengene, mindske utilsigtede geografiske forskelle i

praksis, kvalitet og ressource- og kapacitetsudnyttelse samt styrke viden, sammenlignelighed og gennemsig-

tighed på området.

Tilgang

Styringen i psykiatrien er flerstrenget men handler samlet set om at sikre en effektiv og høj kvalitet i be-

handlingen af den psykiatriske patient.

Som nævnt i psykiatriudvalgets rapport er der dels en faglig, organisatorisk og økonomisk styringsvinkel.

Det vil sige at anvende kapaciteten, herunder personaleressourcerne, bedst muligt, sikre faglig konsensus

og mindske variation i behandling. Gennemsigtighed og kvalitet i de styringsinstrumenter og incitaments-

strukturer, der skal understøtte kapacitetsanvendelsen, er centralt i bestræbelserne på at skabe mest mulig

sundhed for pengene. Dette skal også ses i lyset af, at der de senere år er prioriteret betydelige ekstra mid-

ler til psykiatrien, og der er indført udrednings- og behandlingsret.

Til at forestå styringsgennemgangen nedsættes en arbejdsgruppe, der selvstændigt kan nedsætte eventu-

elle grupper til specifikke dele af gennemgangen. Det overordnede formål med arbejdet er at se på elemen-

ter, som kan styrke styringen af og kvaliteten i psykiatrien.

En styringsgennemgang af psykiatrien skal tage udgangspunkt i tidligere relevante arbejder, herunder bl.a.

psykiatriudvalget og incitamentsudvalget. Der er dog behov for at supplere eksisterende viden og analyser

med nyt, herunder bl.a. viden om og erfaringer med regionernes aktuelle styringsmodeller. Arbejdet skal

baseres på de positive regionale styringsmæssige erfaringer på det psykiatriske område inden for de senere

år.

Arbejdsgruppen vil ligeledes inddrage internationale erfaringer med styring i psykiatrien i sammenlignelige

lande, herunder bl.a. Norge.

Indhold og afgrænsning

Arbejdet vil søge tiltag til bedre styring, som reducerer ventetider og øger kvaliteten af behandlingen i psy-

kiatrien samt mindsker forskelle på tværs af landet i ventetid og kvalitet. Ligeledes vil det generelle fokus på

kvalitet i sundhedsvæsenet indgå i beskrivelsen af mulige styringsmodeller,

jf. spor 2.

Sideløbende med sty-

ringsgennemgangen vil der være fokus på generel kvalitetsudvikling i psykiatrien bl.a. i regi af Sundhedssty-

relsens Task Force for Psykiatri. Der vil til brug herfor, i regi af styringsgennemgangen, blive udpeget en

række kvalitets- og sammenhængsindikatorer, som kan danne grundlag for drøftelser og opfølgning i Task

Forcen.

Arbejdsgruppens arbejde vil koncentrere sig om følgende to spor:

111

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

1. Data og åbenhed på det psykiatriske område: De eksisterende data, datakilder og deres kvalitet skal be-

skrives. Og det skal undersøges, hvordan der skabes større synlighed og åbenhed om aktivitet og kvalitet i

psykiatrien. Et væsentligt element heri er, at der tilvejebringes solide data, som kan følge resultater samt

sikre en mere fyldestgørende opfølgning på centralt aftalte prioriteringer, herunder særligt løftet på 2,2

mia. kr. i satspuljeaftalen for 2015-2018. Gruppen vurderer kvaliteten og omfanget af eksisterende data i

psykiatrien samt vurderer, om data til understøttelse af sammenhængende patientforløb på tværs af sekto-

rer er til stede.

2. Økonomi og styring: Det skal beskrives, hvordan regionerne udmønter den økonomiske styring af sygehu-

sene. Videre skal det beskrives, hvordan sygehusenes styring af de enkelte afdelinger bl.a. inddrager mål,

kvalitet og aktivitetskrav, samt hvordan dette understøtter triple aim, herunder omkostningseffektive for-

løb, der giver øget kvalitet og værdi for patienten. Der skal afdækkes forskellige styringsmæssige redskaber,

herunder konkrete styringsmodeller (fordele og ulemper) til at sikre ensartet kvalitet på tværs og god res-

sourceanvendelse. Der vil i arbejdet også blive inddraget internationale erfaringer med styringsmodeller fra

sammenlignelige lande.

Arbejdet skal således samlet set munde ud i en række anbefalinger, der vedrører en øget synlighed, gen-

nemsigtighed og styring i forhold til aktivitet, kvalitet og ressourceanvendelse i psykiatrien.

Organisering

Arbejdet organiseres i en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra Finansministeriet, Danske Regio-

ner/regioner og Sundheds- og Ældreministeriet (formand). KL og øvrige interessenter inddrages undervejs.

Arbejdet i de to spor skal ses i sammenhæng med øvrige aktuelle arbejder, herunder Task Force for Psyki-

atri, det nære og sammenhængende sundhedsvæsen, Sundhedsdataprogrammet samt regionernes arbejde

om værdibase-ret styring.

Proces

Arbejdsgruppens analysearbejde forventes afsluttet i efteråret 2017, hvor styregruppen samtidig udarbej-

der anbefalinger til det fremadrettede arbejde med styring af psykiatrien.

Økonomi

Arbejdsgruppens anbefalinger skal kunne gennemføres inden for de eksisterende økonomiske rammer.

112

SUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 244: Orientering om "Styringsgennemgang af psykiatrien - Delafrapportering I" samt to analyser på psykiatriområdet, fra sundhedsministeren

113