SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 327: Børne- og Socialministeriets grund- og nærhedsnotater om Den Dominikanske Republik, Honduras m.fl., fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 327
Offentligt

Enhed

Familier

Sagsbehandler

Krkk

Sagsnr.

2015 - 6114

Doknr.

597123

Dato

31-08-2018

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Østrig til i Den Europæiske

Unions interesse at acceptere Ecuadors og Ukraines tiltrædelse af Haagerkon-

ventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationale børnebortførel-

ser

(KOM(2018) 527 endelig)

Forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 6. juli 2018 forslag om bemyndigelse af Østrig til at ac-

ceptere Ecuadors og Ukraines tiltrædelse af Haagerkonventionen af 1980. Forslaget,

der er omfattet af retsforbeholdet, har til formål at udbygge EU-medlemsstaternes

samarbejde om internationale børnebortførelser gennem konventionen til også at om-

fatte Ecuador og Ukraine. Konventionen indeholder regler om tilbagegivelse af bortfør-

te børn i grænseoverskridende situationer. Det fremgår af forslaget, at forslaget falder

under Unionens eksterne enekompetence, hvorfor nærhedsprincippet ikke finder an-

vendelse. Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Danmark er grundlæggende positiv over for initiativet.

2. Baggrund

Den 6. juli 2018 fremsatte Kommissionen forslag til Rådets afgørelse om bemyndigel-

se af Østrig til i Den Europæiske Unions interesse at acceptere Ecuadors og Ukraines

tiltrædelse af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationa-

le børnebortførelser (KOM (2018) 527).

Alle EU-medlemsstater har

–

sammen med en række andre lande

–

tilsluttet sig Haa-

gerkonventionen af 25. oktober 1980 om de civilretlige virkninger af internationale

børnebortførelser (Haagerbørnebortførelseskonventionen). Konventionens formål er

at sikre, at et barn, der bortføres til en anden konventionsstat, tilbagegives hurtigst

muligt til sin bopælsstat.

Det er konventionens udgangspunkt, at et bortført barn skal tilbagegives, medmindre

der er en alvorlig risiko for, at tilbagegivelsen vil udsætte barnet for fysisk eller psykisk

skade eller på anden måde sætte barnet i en situation, som det ikke bør tåle. Tilbage-

givelse kan også nægtes, hvis barnet modsætter sig tilbagegivelsen, og barnet har

nået en sådan alder og modenhed, at der bør tages hensyn til barnets mening.

Efter konventionen skal mulighederne for at finde en forligsmæssig løsning undersø-

ges.

Når barnet er tilbagegivet til sin bopælsstat, kan der dér træffes afgørelse om foræl-

dremyndigheden over barnet.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 327: Børne- og Socialministeriets grund- og nærhedsnotater om Den Dominikanske Republik, Honduras m.fl., fra børne- og socialministeren

Konventionen er efter artikel 37 åben for undertegnelse af de stater, der var medlem-

mer af Haagerkonferencen om International Privat på tidspunktet for dens 14. samling.

Det indebærer, at disse stater umiddelbart kan tiltræde konventionen, hvorefter stater-

ne er forpligtede til at samarbejde med hinanden efter konventionen.

Konventionen kan derudover efter artikel 38 tiltrædes af ”enhver anden stat”, men en

sådan tiltrædelse får kun virkning mellem den tiltrædende stat og en stat, der allerede

har tiltrådt konventionen, når den sidstnævnte stat accepterer tiltrædelsen.

Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 om kompetence og om anerkendelse og fuld-

byrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og

om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000 (Bruxelles IIa-forordningen) indehol-

der bl.a. regler om behandlingen af internationale børnebortførelser, der udbygger

reglerne i Haagerbørnebortførelseskonventionen. Hertil kommer Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2008/52/EF om visse aspekter af mægling på det civil- og handels-

retlige område (mæglingsdirektivet), der indeholder regler om mægling i forbindelse

med bilæggelse af bl.a. grænseoverskridende familieretlige tvister.

Både Bruxelles IIa-forordningen og mæglingsdirektivet er omfattet af Danmarks rets-

forbehold.

Kommissionen har i bemærkningerne til forslaget til Rådsafgørelsen anført, at foran-

staltninger til beskyttelse af børn mod ulovlig bortførelse eller tilbageholdelse er en

væsentlig del af EU’s politik til at fremme beskyttelse af børns rettigheder, og at EU er

aktiv på internationalt plan for at forbedre anvendelsen af konventionen, ligesom EU

opfordrer tredjelande til at tiltræde den.

Ecuador og Ukraine var ikke medlem af Haagerkonferencen om International Privatret

på tidspunktet for dens 14. samling.

Ecuador tiltrådte Haagerbørnebortførelseskonventionen den 22. januar 1992. Konven-

tionen trådte i kraft i Ecuador den 1. april 1992.

Konventionen er trådt i kraft mellem Ecuador og 26 EU-medlemsstater. Kun Østrig og

Danmark har ikke accepteret Ecuadors tiltrædelse af konventionen.

Ukraine tiltrådte Haagerbørnebortførelseskonventionen den 2. juni 2006. Konventio-

nen trådte i kraft i Ukraine den 1. september 2006.

Konventionen er trådt i kraft mellem Ukraine og 26 EU-medlemsstater. Kun Østrig og

Danmark har ikke accepteret Ukraines tiltrædelse af konventionen.

Østrig har over for Kommissionen udtalt, at de ønsker at acceptere Ecuador og Ukrai-

nes tiltrædelse af konventionen.

Da spørgsmål om internationale børnebortførelser falder ind under Unionens eksterne

enekompetence, træffer Rådet afgørelse om, hvorvidt medlemsstaterne bør acceptere

Ecuador og Ukraines tiltrædelse af konventionen efter artikel 38.

Forslaget til Rådsafgørelsen, der er modtaget i dansk oversættelse den 6. juli 2018, er

fremsat under henvisning til artikel 81, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsområde (TEUF). Efter artikel 81, stk. 1 og 2, etablerer Unionen et samarbej-

de om civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virkninger, der bl.a. bygger på

princippet om gensidig anerkendelse af retsafgørelser m.v. Efter artikel 83, stk. 3,

fastlægges sådanne foranstaltninger vedrørende familieret med grænseoverskridende

virkninger af Rådet efter en særlig lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 327: Børne- og Socialministeriets grund- og nærhedsnotater om Den Dominikanske Republik, Honduras m.fl., fra børne- og socialministeren

enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet. Forslaget er dermed omfattet af

Danmarks retsforbehold.

Forslaget er endvidere fremsat under henvisning til TEUF artikel 218, der regulerer

proceduren for indgåelse af aftaler mellem Unionen og tredjelande. Efter bestemmel-

sen forelægger Kommissionen en henstilling om indgåelse af en international aftale

for Rådet, som vedtager en afgørelse herom efter høring af Europa-Parlamentet. Rå-

det træffer afgørelse med enstemmighed, når aftalen vedrører et område, hvor der

kræves enstemmighed ved vedtagelsen af en EU-retsakt.

Rådet har mellem 2015 og 2017 vedtaget 14 lignende afgørelser om bemyndigelse til

en række medlemsstater til at acceptere følgende landes tiltrædelse af konventionen:

Marokko, Singapore, Rusland, Albanien, Andorra, Seychellerne, Armenien, Republik-

ken Korea, Kasakhstan, Peru, Georgien, Sydafrika, Chile, Island, Bahamas, Panama,

Uruguay, Colombia, El Salvador og San Marino.

Kommissionen har samtidig med nærværende forslag fremsat følgende forslag:



Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Østrig, Cypern, Kroatien,

Luxembourg, Portugal, Rumænien og Det Forenede Kongerige til i Den Euro-

pæiske Unions interesse at acceptere Den Dominikanske Republiks tiltrædel-

se af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationa-

le børnebortførelser (KOM(2018) 526).



Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Østrig og Rumænien til i Den

Europæiske Unions interesse at acceptere Honduras tiltrædelse af Haager-

konventionen af 1980 om de civilretlige virkninger af internationale børnebort-

førelser (KOM(2018) 528).



Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Østrig, Luxembourg og Ru-

mænien til i Den Europæiske Unions interesse at acceptere Hvideruslands og

Usbekistans tiltrædelse af Haagerkonventionen af 1980 om de civilretlige

virkninger af internationale børnebortførelser (KOM(2018) 530).

3. Formål og indhold

3.1. Formål

Forslaget har til formål at udbygge EU-medlemsstaternes samarbejde om internatio-

nale børnebortførelser gennem Haagerbørnebortførelseskonventionen til også at om-

fatte Ecuador og Ukraine.

3.2. Indhold

Efter afgørelsen skal Østrig inden for en vis frist deponere en erklæring om accept, i

Unionens interesse, af Ecuador og Ukraines tiltrædelse af konventionen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget er forelagt for Europa-Parlamentet, der endnu ikke har udtalt sig i

sagen.

5. Nærhedsprincippet

Da forslaget falder ind under Unionens enekompetence i henhold til artikel 3, stk. 2, i

TEUF, hvilket er bekræftet ved udtalelse 1/13 afgivet af Den Europæiske Unions

Domstol, finder nærhedsprincippet ikke anvendelse.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 327: Børne- og Socialministeriets grund- og nærhedsnotater om Den Dominikanske Republik, Honduras m.fl., fra børne- og socialministeren

6. Gældende dansk ret

Ved lov nr. 793 af 27. november 1990 om internationale forældremyndighedsafgørel-

ser m.v. (internationale børnebortførelser) blev Haagerbørnebortførelseskonventionen

gennemført i dansk ret. Loven og konventionen trådte i kraft den 1. juli 1991.

Danmark samarbejder med alle EU-medlemsstater om konventionen.

I medfør af artikel 38 har Danmark accepteret enkelte andre landes tiltrædelse af kon-

ventionen, men Danmark har ikke accepteret Ecuadors og Ukraines tiltrædelse.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er som nævnt fremsat under henvisning til TEUF artikel 81, stk. 3, og er

således omfattet af Danmarks retsforbehold. Forslaget har derfor ikke lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Børne- og Socialministeriet påtænker dog, at Danmark skal følge EU's afgørelser om

samarbejde med nye lande efter konventionen, herunder Ecuador og Ukraine. Dette

spørgsmål er omfattet af høringen over forslaget, jf. pkt. 8.

Økonomiske konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke økonomiske konsekvenser, idet forslaget som

nævnt er omfattet af retsforbeholdet.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, Barnets Tarv Nu, Byretterne, Børne- og Kulturcheffor-

eningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Danske Advokater, Danske Familieadvokater,

Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolenes Tjene-

stemandsforening, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, For-

eningen Far til Støtte for Børn og Forældre, Institut for Menneskerettigheder,

KL, Landsorganisation en af Kvindekrisecentre (LOKK), Mandekrisecentret, Mødre-

hjælpen, Statsforvaltningen, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Høringsfristen er fastsat til den 26. september 2018.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters

holdninger i lovforslaget, men det forventes, at medlemsstaterne vil støtte forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er grundlæggende positiv over for initiativet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.