SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 299
Offentligt

Lovforslag nr.

L 0

Folketinget 2018/2019

Fremsat den xx. oktober 2018 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)

Forslag

til

Lov om ændring af dagtilbudsloven

(Bedre fordeling i daginstitutioner)

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 20.

juni 2016, som bl.a. ændret ved § 1 i lov nr. 427 af 3.

maj 2017 og § 1 i lov nr. 554 af 29. maj 2018, foreta-

ges følgende ændringer:

§ 20, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »på baggrund

af«: », eller privatinstitutionen har nyoptaget mere end

30 pct. børn fra et udsat boligområde, jf. § 61 a, stk. 1, i

lov om almene boliger m.v., i løbet af et kalenderår, jf.

§ 26 a, stk. 3«.

§ 23

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Hvis kommunalbestyrelsen som led i opfyldel-

sen af pasningsgarantien efter stk. 2 og 3 ønsker at

anvise børn, som har bopæl uden for udsatte boligom-

råder, plads i en kommunal, selvejende og udliciteret

daginstitution eller enhed heri, der er beliggende i ud-

satte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene

boliger m.v., skal barnet ligeledes tilbydes en plads i

andet dagtilbud efter § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 og

3, som ikke er beliggende i et udsat boligområde. I det

første år, hvor et udsat boligområde optræder på listen

over udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 4, i lov om

almene boliger m.v., gælder 1. pkt. fra den 1. maj i det

følgende kalenderår.«

Efter § 26 indsættes:

»§ 26 a.

Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der mak-

simalt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder,

jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., over et

kalenderår i hver daginstitution efter § 19, stk. 2-4, jf.

dog stk. 2, 7, 11, og 12. I daginstitutioner efter 1. pkt.,

der består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal kom-

munalbestyrelsen sikre, at der maksimalt nyoptages 30

pct. børn fra udsatte boligområder på et kalenderår i

hver enhed i daginstitutionen.

Stk. 2.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner

med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., skal

sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra ud-

satte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene

boliger m.v., på et kalenderår i daginstitutionen, jf. dog

stk. 7, 11 og 12. I selvejende og udliciterede daginstitu-

tioner med optagelseskompetence, som består af flere

enheder, jf. § 19, stk. 6, skal den selvejende eller udli-

citerede daginstitution sikre, at der maksimalt nyopta-

ges 30 pct. børn fra udsatte boligområder på et kalen-

derår i hver enhed i daginstitutionen.

Stk. 3.

Privatinstitutioner skal sikre, at der maksimalt

nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. §

61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., på et kalen-

derår i privatinstitutionen, jf. dog stk. 9, 11 og 12. Pri-

vatinstitutioner, som består af flere enheder, jf. § 19,

stk. 6, skal sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct.

børn fra udsatte boligområder på et kalenderår i hver

enhed i privatinstitutionen.

Stk. 4.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner

samt privatinstitutioner, af hvis vedtægter det fremgår,

at institutionen ved optagelse har til formål at tilgodese

en eller flere virksomheders medarbejdere, jf. § 27, stk.

2, 2. pkt., og § 27, stk. 4, 2. pkt., er ikke omfattet af stk.

2 og 3.

Stk. 5.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner

med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt.,

samt privatinstitutioner skal en gang årligt oplyse

kommunalbestyrelsen i institutionskommunen om,

hvor stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er

nyoptaget i institutionen over det seneste kalenderår. I

daginstitutioner, som nævnt i 1. pkt., der består af flere

enheder, jf. § 19, stk. 6, skal institutionen oplyse, hvor

stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er

nyoptaget i hver enhed over det seneste kalenderår.

Stk. 6.

Kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen med

en selvejende eller udliciteret daginstitution med opta-

gelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., hvis den

selvejende eller udliciterede daginstitution over et ka-

lenderår har nyoptaget mere end 30 pct. børn fra et

udsat boligområde i daginstitutionen eller i en enhed

heri, såfremt institutionen består af flere enheder, jf. §

19, stk. 6, jf. dog stk. 7, 11 og 12.

Stk. 7.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde

beslutte, at aftalen med en selvejende eller udliciteret

daginstitution ikke skal opsiges efter stk. 6, hvis den

selvejende eller udliciterede daginstitution kan påvise,

at overskridelsen af den fastsatte grænse ikke oversti-

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

ger 5 procentpoint, og at overskridelsen skyldes ufor-

udsete forhold.

Stk. 8.

Kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde god-

kendelsen af en privatinstitution, hvis privatinstitutio-

nen over et kalenderår har nyoptaget mere end 30 pct.

børn fra et udsat boligområde i daginstitutionen eller i

en enhed heri, såfremt institutionen består af flere en-

heder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk. 9, 11 og 12.

Stk. 9.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde

beslutte, at en godkendelse ikke skal tilbagekaldes efter

stk. 8, hvis privatinstitutionen kan påvise, at overskri-

delsen af den fastsatte grænse ikke overstiger 5 pro-

centpoint, og at overskridelsen skyldes uforudsete

forhold.

Stk. 10.

Ved opgørelse af nyoptag efter stk. 1-9, skal

alene indgå børnenes folkeregisteradresse på optagel-

sestidspunktet i det pågældende kalenderår. Kommu-

nalbestyrelsen kan dog uanset 1. pkt. beslutte, at børn,

der udmeldes af institutionen i samme kalenderår, som

de nyoptages, ikke skal indgå i opgørelsen af årligt

nyoptag, jf. stk. 1. Kommunalbestyrelsens eventuelle

beslutning efter 2. pkt. omfatter alle daginstitutioner i

kommunen.

Stk. 11.

Børne- og socialministeren fastsætter regler

om maksimal procentsats for årligt nyoptag, når ande-

len af børn i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart

med bopæl i udsatte boligområder, overstiger 20 pct. af

den samlede gruppe af børn i kommunen i samme

aldersgruppe.

Stk. 12.

Børne- og socialministeren fastsætter regler

om en dispensationsadgang. Kommunalbestyrelser skal

efter disse regler kunne ansøge Børne- og Socialmini-

steriet om, at daginstitutioner eller enheder i daginstitu-

tioner kan fravige § 23, stk. 4, og § 26 a stk. 1-10, så-

fremt der foreligger helt særlige forhold. Kommunalbe-

styrelser skal ved ansøgning kunne sandsynliggøre, at

der i den pågældende daginstitution eller enhed i dag-

institution efter 5 år maksimalt vil være optaget 30 pct.

børn fra udsatte boligområder.«

§ 27, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nyt pkt.:

»Selvejende og udliciterede daginstitutioner med opta-

gelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., kan kun

afvise at optage børn, såfremt der ikke er plads i insti-

tutionen, eller på baggrund af barnets folkeregister-

adresse i et udsat boligområde, hvis institutionen vur-

derer, at der er risiko for, at institutionen ikke kan leve

op til kravet i § 26 a, stk. 2«.

§ 27, stk. 4, 1. pkt.,

indsættes efter »institutionen«:

», eller på baggrund af barnets folkeregisteradresse i et

udsat boligområde, hvis privatinstitutionen vurderer, at

der er en risiko for, at institutionen ikke kan leve op til

kravet i § 26 a, stk. 3«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund

Regeringen ønsker et sammenhængende Danmark. Et

Danmark som bygger på demokratiske værdier som

frihed, retssikkerhed, ligeværd, frisind, tolerance og

ligestilling. Et Danmark hvor alle deltager aktivt. En

utilstrækkelig integration har givet grobund for paral-

lelsamfund. Her er danske værdier og normer ikke de

primære, og en stor del af borgerne deltager ikke aktivt

i det danske samfund og på arbejdsmarkedet.

Regeringen ønsker at forebygge og nedbryde parallel-

samfund. Regeringen fremlagde den 1. marts 2018

udspillet Ét Danmark uden parallelsamfund

–

Ingen

ghettoer i 2030. Udspillet indeholder blandt andet en

række initiativer, der er målrettet de områder i Dan-

mark, hvor parallelsamfund er mest udbredt, og hvor

den hidtidige indsats har været utilstrækkelig.

Den 28. maj 2018 indgik regeringen, Socialdemokratiet

og Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti aftale

om bedre fordeling i daginstitutioner.

Lovforslagets udmøntning af denne aftale har til formål

at sikre, at flere børn fra udsatte boligområder optages i

daginstitutioner, hvor de møder andre børn og rollemo-

deller, end dem, de til daglig omgås i familien eller

nabolaget i det udsatte boligområde. Lovforslaget skal

således bidrage til at sikre, at børn bosat i udsatte bo-

ligområder i højere grad udvikler deres sprog og gene-

relle læringsparathed samt stifter bekendtskab med

danske traditioner, normer og værdier.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Bedre fordeling i daginstitutioner

2.1.1. Gældende ret

Ifølge dagtilbudslovens § 27, stk. 1, skal kommunalbe-

styrelsen fastsætte retningslinjer for optagelse af børn i

dagtilbud. Kommunalbestyrelsen skal offentliggøre de

fastsatte retningslinjer for optagelse og opskrivning i

dagtilbud, herunder hvilken rækkefølge der er for opta-

gelse. Den enkelte kommunalbestyrelse skal fastsætte

retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud ud fra

lokale forhold og træffer afgørelse om anvisning af en

plads i et konkret dagtilbud ud fra forældrenes ønsker,

familiens tidsmæssige behov, kapacitetshensyn m.v.

Retningslinjerne fastsættes ud fra lokale forhold og kan

inden for rammerne af pasningsgarantien tage hensyn

til eksempelvis:

Forældre tilknyttet arbejdsmarkedet, ledige

forældre, der får arbejde, og forældre, som er

under uddannelse,

At kontanthjælpsmodtagere, forsikrede ledige,

revalidender m.fl., der ikke umiddelbart kan

komme i ordinært job, kan få tilbud om akti-

vering m.v. og dermed støtte i en indslusning

på arbejdsmarkedet,

Børn henvist fra anden myndighed, speciallæ-

ge eller fra andre afdelinger/dagtilbud i kom-

munen

At søskende kan komme i samme dagtilbud,

Børn der på grund af nedsat fysisk eller psy-

kisk funktionsevne eller astma/allergi har be-

hov for en plads i et specielt indrettet dagtil-

bud,

Sammensætningen af børnegrupperne af hen-

syn til alder, køn og etnicitet og

Dagtilbuddets geografiske placering i forhold

til familiens bopæl, arbejdsplads m.v.

Rammerne for optagelse i dagtilbud skal være baseret

på, at dagtilbud er for alle børn. Kommunalbestyrelsen

skal derfor ved fastsættelse af retningslinjer sikre, at

disse er i overensstemmelse med forvaltningsretlige

grundsætninger, herunder lighedsprincippet. Kommu-

nen skal administrere optagelsen efter lovlige kriterier.

Det følger af dagtilbudslovens § 23, stk. 2, at kommu-

nerne skal sikre forældre pasningsgaranti, og at foræl-

drene kan ønske konkrete pladser. Forældre har dog

ikke ret til en bestemt plads efter pasningsgarantien.

Med lov nr. 554 af 29. maj 2018 om ændring af dagtil-

budsloven og lov om folkeskolen (Styrket kvalitet i

dagtilbud, øget fleksibilitet og frit valg for forældre

m.v.), der følger op på dagtilbudsaftalen fra juni 2017,

styrkes forældres ret til at ønske og stå på venteliste til

konkrete daginstitutioner og dagplejere. Forældrenes

styrkede mulighed for at tilkendegive ønske om opta-

gelse og komme på venteliste til optagelse i konkrete

daginstitutioner og dagplejere skal fortsat ses i sam-

menhæng med kommunens øvrige retningslinjer for

optagelse. Forældrenes ret til at stå på venteliste træder

i kraft 1. januar 2019.

2.1.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser

Forskning peger på, at en god sprogudvikling i dagtil-

budsalderen har væsentlig betydning for barnets mu-

ligheder for at lære at læse i skolen. Der er endvidere

forskning, som peger på, at en tidlig indsats i forhold til

at styrke børns kognitive, sociale og emotionelle kom-

petencer er den mest omkostningseffektive indsats

sammenlignet med senere indsatser i skolen eller job-

træning m.v. Det gælder særligt i de helt tidlige år.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Herudover peger en undersøgelse på, at ca. halvdelen

af de tosprogede børn ikke har tilstrækkelige dansk-

kundskaber, når de starter i børnehaveklassen.

Børn bosiddende i udsatte boligområder har en større

risiko for ikke at udvikle alderssvarende dansksprogli-

ge kompetencer end børn, som er bosiddende uden for

disse områder. Dette begrundes bl.a. med, at børn bo-

siddende i udsatte boligområder får lavere karakterer i

dansk ved 9. og 10. klasses afgangsprøve end børn fra

resten af landet. Det gælder både i forhold til børn med

ikke-vestlig oprindelse og øvrige børn.

Herudover vurderes det, at børn i udsatte boligområder

har en større risiko for at vokse op i et parallelsamfund

med marginal tilknytning til det danske samfund og

med begrænset adgang til miljøer, hvor der lægges

vægt på de normer og værdier, der kendetegner det

danske samfund. De objektive kriterier, som ghettoli-

sten dannes på baggrund af, viser endvidere, at der i

udsatte boligområder er en relativt høj andel af voksne,

herunder forældre, som er uden tilknytning til arbejds-

markedet eller under uddannelse, har en grunduddan-

nelse som højeste uddannelse, har lav indkomst, i høje-

re grad begår kriminalitet, m.v.

På denne baggrund vurderes det, at børn i udsatte bo-

ligområder, ud over det faglige efterslæb, i højere grad

end børn uden for disse områder har brug for rollemo-

deller uden for deres familie og øvrige omgangskreds,

der færdes i området.

Den sociale og sproglige sammensætning i de fælles-

skaber, børn indgår i, betyder også noget. Således viser

en undersøgelse, at der er en sammenhæng mellem

børns gennemsnitlige score i dansk i 2. klasse og den

sociale sammensætning i den daginstitution, hvor bør-

nene har gået. En række danske og internationale un-

dersøgelser på folkeskoleområdet viser, at elever på

skoler med mange tosprogede elever klarer sig dårlige-

re end elever på andre skoler

–

også når der tages højde

for elevernes socioøkonomiske baggrund. Det gælder

både børn af dansk herkomst og børn af anden etnisk

oprindelse.

Det er ministeriets vurdering, at bedre fordeling i dag-

institutioner kan medvirke til at styrke børnenes dansk-

sproglige udvikling og generelle læringsparathed på

kort og lang sigt.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ændre dagtilbudsloven, så der fremover

maksimalt må nyoptages 30 pct. børn fra udsatte bolig-

områder set over et kalenderår i hver daginstitution

eller hver enhed i daginstitutionen, når daginstitutionen

består af flere enheder. Ændringen foreslås at skulle

gælde for kommunale daginstitutioner, selvejende og

udliciterede daginstitutioner med optagelseskompeten-

ce samt privatinstitutioner.

Forslaget vil desuden indebære, at kommunalbestyrel-

sen, hvis den som led i opfyldelsen af pasningsgaranti-

en ønsker at anvise børn med bopæl uden for et udsat

boligområde plads i en daginstitution beliggende i et

udsat boligområde, samtidig vil skulle tilbyde barnet

plads i et andet dagtilbud beliggende uden for et udsat

boligområde. Forældrene vil i disse tilfælde frit skulle

kunne vælge mellem de to pladser, der tilbydes.

Det foreslås, at selvejende og udliciterede daginstituti-

oner samt privatinstitutioner, hvor det fremgår af ved-

tægterne, at institutionen ved optagelse har til formål at

tilgodese en eller flere virksomheders medarbejdere,

ikke vil skulle være omfattet af kravet om maksimalt

nyoptag på 30 pct. på et kalenderår fra udsatte bolig-

områder.

Det foreslås, at selvejende og udliciterede daginstituti-

oner med optagelseskompetence samt privatinstitutio-

ner en gang årligt skal oplyse kommunalbestyrelsen i

institutionskommunen om, hvor stor andel børn fra

udsatte boligområder der er optaget i institutionen over

det seneste kalenderår. I institutioner som består af

flere enheder, foreslås det, at andelen oplyses for hver

enhed i daginstitutionen. Dermed kan kommunalbesty-

relsen få et samlet billede af nyoptaget af børn fra ud-

satte boligområder i kommunen.

Det foreslås, at opgørelsen af nyoptag omfatter børne-

nes folkeregisteradresser på optagelsestidspunktet i det

pågældende kalenderår. Det foreslås, at kommunalbe-

styrelsen kan træffe beslutning om, at børn der udmel-

des af institutionen i samme kalenderår, som de nyop-

tages, ikke skal indgå i opgørelsen. Beslutningen vil

skulle gælde for alle daginstitutioner i kommunen.

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen skal opsige afta-

len med en selvejende eller udliciteret daginstitution

med optagelseskompetence, hvis institutionen eller en

enhed heri, når institutionen består af flere enheder,

over et kalenderår har nyoptaget mere end 30 pct. børn

fra udsatte boligområder. Det foreslås desuden, at

kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde godkendelsen

af en privatinstitution, hvis institutionen eller en enhed

heri, når institutionen består af flere enheder, over et

kalenderår har nyoptaget mere end 30 pct. børn fra

udsatte boligområder.

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde

kan beslutte, at aftalen med en selvejende eller udlicite-

ret daginstitution ikke skal opsiges, og at en godken-

delse af en privatinstitution ikke skal tilbagekaldes,

hvis institutionen kan påvise, at overskridelsen af

grænsen på 30 pct. børn fra et udsat boligområde ikke

overstiger 5 procentpoint, og at overskridelsen skyldes

uforudsete forhold.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Det foreslås, at børne- og socialministeren fastsætter

regler om den maksimale procentsats for årligt nyop-

tag, for kommuner hvor andelen af børn, i alderen

mellem 26 uger og indtil skolestart, med bopæl i udsat-

te boligområder udgør mere end 20 pct. af den samlede

gruppe af børn i kommunen i samme aldersgruppe.

Disse kommuner får dermed mulighed for at anvise

børn fra udsatte boligområder efter en højere procent-

sats.

Det foreslås derudover, at børne- og socialministeren

fastsætter regler om en dispensationsadgang, hvorefter

kommunalbestyrelser kan ansøge Børne- og Socialmi-

nisteriet om, at daginstitutioner eller enheder i daginsti-

tutioner kan fravige fra § 23, stk. 4 og § 26 a stk. 1-10,

såfremt der foreligger helt særlige forhold. Det fore-

slås, at kommunalbestyrelser i forbindelse med ansøg-

ningen skal kunne sandsynliggøre, at der efter senest 5

år maksimalt vil være optaget 30 pct. børn fra udsatte

boligområder i den daginstitution eller enhed i daginsti-

tution, som der søges dispensation for.

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget skønnes at medføre kommunale merud-

gifter på 12,0 mio. kr. i 2020, og på 7,8 mio.kr. årligt i

2021 og følgende år. Heraf vedrører 4,1 mio.kr. i 2020

tilretning af eventuelle it-systemer, kommuner anven-

der i forbindelse med anvisning af plads i daginstituti-

oner mv., mens de øvrige udgifter vedrører administra-

tivt merarbejde.

Eventuelle merudgifter til kapacitetstilpasning som

følge af daginstitutioner beliggende i udsatte boligom-

råder håndteres via en kommunal ansøgningspulje,

hvoraf der kan ydes lån til anlægsudgifter, samt ydes

tilskud til dække udgifter til bl.a. dobbelt husleje, samt

skærpe institutionernes profil ved f.eks. sociale norme-

ringer mv. Omstillingspuljen udgør 102,0 mio. kr.

årligt i 2019 og 2020, i alt 204,0 mio. kr.

Forslaget berører ikke regioner og har ingen økonomi-

ske konsekvenser for regioner.

Forlagets økonomiske konsekvenser skal forhandles

med kommunerne.

4. Offentlige implementeringskonsekvenser

Lovforslaget vurderes at have administrative konse-

kvenser for kommunerne, da kommunalbestyrelsen

skal sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene

boliger m.v., på et kalenderår i hver daginstitution.

Dette vurderes at medføre omstillingskonsekvenser,

idet kommunerne skal ændre deres anvisningspraksis

og eventuelle it-systemer, samt driftskonsekvenser, da

kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om optagel-

se i et dagtilbud, jf. dagtilbudslovens §§ 26 og 26 a, på

baggrund af den til enhver tid gældende liste over ud-

satte boligområder, som offentliggøres årligt 1. decem-

ber af Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, jf. §

61 a, stk. 4, i lov om almene boliger m.v. Reglerne skal

ses i sammenhæng med de øvrige initiativer, som er

aftalt på andre ministerområder, hvor det overordnede

mål er at mindske antallet af udsatte boligområder og

ghettoområder over en kortere årrække.

Lovforslaget bygger på de definitioner for udsatte bo-

ligområder, som anvendes i lov om almene boliger

m.v. Denne ensartede begrebsanvendelse understøtter

sammenhængen på tværs i den offentlige sektor.

Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for

digitaliseringsklar lovgivning. Der er afsat midler til

tilretning af eventuelle it-systemer, kommuner anven-

der i forbindelse med anvisning af plads i daginstituti-

oner mv., ligesom der er tid til at tilrette eventuelle it-

systemer i og med, at lovforslaget foreslås at træde i

kraft 1. januar 2020.

Forslaget har ikke implementeringskonsekvenser for

staten og regionerne.

Det bemærkes, at der i 2019 og 2020 er afsat 101,0

mio. kr. årligt, i alt 202,0 mio. kr. i en omstillingspulje.

Puljen kan søges af kommuner med behov for kapaci-

tetstilpasning vedrørende daginstitutioner beliggende i

udsatte boligområder.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Med lovforslaget indføres det, at der maksimalt må

nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder på et

kalenderår i hver daginstitution eller enhed i daginstitu-

tion. Reglerne har indvirkning på privatinstitutioners

optagelse af børn og kan dermed have afledte økono-

miske og administrative konsekvenser for privatinstitu-

tionen.

Med lovforslaget indføres det, at selvejende og udlici-

terede daginstitutioner med optagelseskompetence

samt privatinstitutioner en gang årligt skal oplyse

kommunalbestyrelsen i institutionskommunen om,

hvor stor andel børn fra udsatte boligområder der er

optaget i institutionen over det seneste kalenderår.

Reglerne har dermed administrative konsekvenser for

selvejende og udliciterede daginstitutioner med opta-

gelseskompetencer samt privatinstitutioner.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden x. xx til x. x 2018

været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kultur-

chefforeningen (BKF), Børne- og Ungdomspædago-

gernes Landsforbund (BUPL), Daginstitutionernes

Lands-Organisation (DLO), Dansk Arbejdsgiverfor-

ening, Dansk Erhverv, Dansk Friskoleforening, Dansk

Industri, Danske Handicaporganisationer (DH), Det

Centrale Handicapråd, FOA

–

Fag og Arbejde, fobu,

Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkeds-

chefer i Danmark, FTF, KL, Landsforeningen af foræl-

dre til børn i dagtilbud (FOLA), Landssammenslutnin-

gen af Foreninger for Selvstændige Børnepassere,

Selveje Danmark og Socialpædagogernes Landsfor-

bund.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

Lovforslaget skønnes at

medføre merudgifter til

regulering af kommunernes

bloktilskud på 12,0 mio. kr.

i 2020, og på 7,8 mio.kr.

årligt i 2021 og følgende år.

Der afsættes en pulje på

101,0 mio. kr. årligt i 2019

og 2020, i alt 202,0 mio. kr.,

der kan søges af kommuner

med behov for kapacitetstil-

pasning af daginstitutioner

beliggende i udsatte bolig-

områder.

Lovforslaget vurderes at

have administrative omstil-

lings- og driftskonsekvenser

for kommunerne, idet

kommunerne skal ændre

deres anvisningspraksis og

eventuelle it-systemer, og

da listen over udsatte bolig-

områder, jf. § 61 a, stk. 4 i

lov om almene boliger m.v.,

offentliggøres årligt 1. de-

cember.

Reglerne har indvirkning på

privatinstitutioners optagel-

se af børn og dermed afledte

økonomiske konsekvenser.

Selvejende og udliciterede

daginstitutioner med opta-

gelseskompetence samt

privatinstitutioner skal én

gang årligt oplyse kommu-

nalbestyrelsen i institutions-

kommunen om, hvor stor

andel børn fra udsatte bo-

ligområder der er optaget i

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regio-

ner

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Ingen

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Administrative konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

[Er i strid med de fem prin-

cipper for implementering af

erhvervsrettet EU-regulering]

/[Går videre end minimums-

krav i EU-regulering] (sæt X)

Ingen

institutionen over det sene-

ste kalenderår.

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af dagtilbudslovens § 20, stk. 1, at det er

kommunalbestyrelsen i institutionskommunen, der skal

godkende en privatinstitution. Institutionskommunen

godkender privatinstitutionen, hvis privatinstitutionen

opfylder lovgivningens krav til daginstitutioner og de

godkendelseskriterier, som kommunalbestyrelsen har

fastsat med udgangspunkt i de generelle krav til kom-

munens egne institutioner.

Det fremgår videre af dagtilbudslovens § 20, stk. 3, at

kommunalbestyrelsen vil kunne trække en godkendelse

tilbage, hvis institutionen ikke længere lever op til

lovgivningen eller til de kriterier, som den er blevet

godkendt på baggrund af. Det er en del af kommunal-

bestyrelsens pligt at føre løbende tilsyn med, at de

krav, som institutionen blev godkendt efter, overhol-

des.

Det foreslås, at det tilføjes i § 20, stk. 3, at kommunal-

bestyrelsen vil kunne tilbagekalde en godkendelse af en

privatinstitution, hvis privatinstitutionen eller en enhed

heri, når institutionen består af flere enheder, har nyop-

taget mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder i

løbet af et kalenderår.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede §

26 a, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, hvoraf det frem-

går, at bl.a. privatinstitutioner én gang årligt vil skulle

oplyse kommunalbestyrelsen om, hvor stor andel børn

de har nyoptaget over et kalenderår fra et udsat bolig-

område i institutionen eller i hver enhed, hvis instituti-

onen består af flere enheder.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-

ger, jf. afsnit 2.1.3.

Til nr. 2

Det følger af dagtilbudslovens § 4, at kommunalbesty-

relsen vil skulle sørge for det nødvendige antal pladser

i dagtilbud. Efter dagtilbudslovens § 23, stk. 2, vil

kommunalbestyrelsen endvidere skulle tilbyde forældre

pasningsgaranti i et dagtilbud. Forpligtelsen vil kunne

opfyldes ved en kommunal, selvejende eller udliciteret

daginstitution eller i en kommunal eller privat dagpleje

efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, og § 21, stk. 2 og

3. Herudover følger det af dagtilbudslovens § 27, stk.

1, 2. pkt., at forældre i forbindelse med optagelse i

dagtilbud skal have mulighed for at tilkendegive ønsker

om optagelse i konkrete dagtilbud.

Det foreslåede § 23, stk. 4, er ny.

Det foreslås med

§ 23, stk. 4, 1. pkt.,

at såfremt kom-

munalbestyrelsen som led i opfyldelsen af pasningsga-

rantien, jf. dagtilbudslovens § 23, stk. 2 og 3, vil kunne

anvise børn, som har bopæl uden for udsatte boligom-

råder, plads i enten en kommunal, selvejende og udlici-

teret daginstitution eller enhed heri, der er beliggende i

udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene

boliger m.v., vil barnet ligeledes skulle tilbydes en

plads i andet dagtilbud efter § 19, stk. 2-4, eller § 21,

stk. 2 og 3, som ikke er beliggende i et udsat boligom-

råde.

Ved boligområde forstås fysisk sammenhængende

matrikelnumre, som i 2010 var ejet af almene boligaf-

delinger og havde sammenlagt mindst 1.000 beboere.

Transport-, bygnings- og boligministeren kan godken-

de, at andre matrikelnumre, som er fysisk sammen-

hængende med boligområdet, indgår i boligområdet, jf.

§ 61 a, stk. 3, i lov om almene boliger m.v.

Daginstitutioner beliggende i tilknytning til et udsat

boligområde, og som er omfattet af § 23, stk. 4, define-

res som daginstitutioner eller enheder i daginstitutio-

ner, der er beliggende på matrikelnumre, som udgør et

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

udsat boligområde, jf. § 61 a, stk. 1, smh. med stk. 3, i

lov om almene boliger m.v.

Om et barn har bopæl i et udsat boligområde vil såle-

des afhænge af, om barnet bor i et boligområde, der

optræder på listen over udsatte boligområder, som

offentliggøres i december hvert år af Transport-, Byg-

nings- og Boligministeren, jf. § 61 a, stk. 4 i lov om

almene boliger m.v., som foreslået i forslag til lov om

ændring af lov om almene boliger m.v., lov om leje af

almene boliger og lov om leje.

Forslaget vil indebære, at kommunalbestyrelsen vil

skulle anvise børn, som har bopæl uden for et udsat

boligområde to pladser i dagtilbud efter dagtilbudslo-

vens § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 og 3, såfremt den

ene plads, der tilbydes, er i en daginstitution eller en-

hed i en daginstitution, som er beliggende i tilknytning

til et udsat boligområde.

Forslaget har som konsekvens, at de enkelte forældre

selv vil kunne beslutte, hvilken af de to pladser, de

ønsker at tage imod.

Det foreslås i

§ 23, stk. 4, 2. pkt.,

at det første år, hvor

et udsat boligområde fremgår af listen over udsatte

boligområder, som offentliggøres hvert år af Transport-

, Bygnings- og Boligministeriet, jf. § 61 a, stk. 4, i lov

om almene boliger m.v., vil reglerne i § 23, stk. 4, 1.

pkt., skulle gælde fra den 1. maj det følgende kalender-

år.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen og dag-

institutionen vil få tid til at forberede sig på de nye

anvisningsregler. Det betyder, at hvis et boligområde

kommer på listen over udsatte boligområder, når denne

offentliggøres af Transport-, Bygnings- og Boligmini-

steriet d. 1. december, så vil kommunalbestyrelsen fra

d. 30. april i det følgende kalenderår skulle anvise

børn, som er bosiddende uden for et udsat boligområ-

de, to pladser, hvis den ene plads der tilbydes er belig-

gende i tilknytning til et udsat boligområde. I disse

tilfælde skal kommunalbestyrelsen samtidig tilbyde

plads i et dagtilbud, som ikke er beliggende i et udsat

boligområde. Hvis et boligområde har fremgået, men

ikke længere fremgår af listen over udsatte boligområ-

der, når denne offentliggøres d. 1. december, vil områ-

det være omfattet af reglerne frem til d. 31. december

samme år.

Den enkelte kommunalbestyrelse vil ligeledes kunne

vælge at tilbyde forældre to pladser som led i opfyldel-

sen af pasningsgarantien i andre situationer. Det kan

f.eks. være tilfældet, hvis en kommunal daginstitution

eller en enhed i en daginstitution er beliggende på en

matrikel, som f.eks. ligger tæt på et udsat boligområde,

men ikke er omfattet af definitionen, jf. § 61, a, stk. 1, i

lov om almene boliger m.v., fordi den specifikke ma-

trikel, som institutionen eller enheden er placeret på, er

uden for det udsatte boligområde.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-

ger, jf. afsnit 2.1.3.

Til nr. 3

Efter dagtilbudslovens § 26, stk. 1, har kommunalbe-

styrelsen ansvaret for og kompetencen til at træffe

afgørelse om optagelse i dagtilbud efter lovens § 19,

stk. 2 og 3, og § 21, stk. 2 og 3. Ifølge § 26, stk. 2 kan

kommunalbestyrelsen beslutte helt eller delvist at dele-

gere beføjelsen til at træffe afgørelse om optagelse af

børn til selvejende daginstitutioner, jf. § 19, stk. 3, og

private dagplejere, jf. § 21, stk. 3. I tilfælde, hvor kom-

petencen er delegeret til selvejende daginstitutioner, er

kommunalbestyrelsen dog stadig forpligtet til at sikre,

at der er et samlet overblik over udbuddet og efter-

spørgslen i kommunen.

Det følger af dagtilbudslovens § 26, stk. 3, at en privat-

institution skal træffe afgørelse om optagelse i privatin-

stitutionen, og at kommunalbestyrelsen ikke kan anvise

plads i en privatinstitution, da det er forældrene alene,

der vælger optagelse i en privatinstitution.

Den foreslåede § 26 a er ny.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 1, 1. pkt.,

at kommunalbesty-

relsen vil skulle sikre, at der maksimalt nyoptages 30

pct. børn fra udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i

lov om almene boliger m.v., på et kalenderår i hver

daginstitution efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, jf.

dog de foreslåede stk. 2, 7, 11 og 12.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 1, 2. pkt.,

at kommunalbesty-

relsen vil skulle sikre, at der i daginstitutioner efter

dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, som består af flere

enheder, maksimalt optages 30 pct. børn fra et udsat

boligområde i hver enhed i daginstitutionen.

Forslaget indebærer en bedre fordeling af børn fra

udsatte boligområder via et loft ved nytoptag. Det vil

sige, at kommunalbestyrelsen fra den 1. januar til den

31. december samme år som følge af forslaget vil skul-

le sikre, at der i alle de daginstitutioner eller enheder i

daginstitutioner, som kommunalbestyrelsen anviser

plads i, højst nyoptages 30 pct. børn med bopæl i et

udsat boligområde. Da nyoptaget skal opgøres over et

kalenderår vil kommunalbestyrelsen have fleksibilitet

til f.eks. at optage en relativt høj andel af børn fra ud-

satte boligområder i den første del af året, hvis de i den

resterende del af året kan få den samlede andel af nyop-

tagne børn fra udsatte boligområder ned under 30 pct.

Som følge af loftet over nyoptag, vil der efter en år-

række samlet set højst være optaget maksimalt 30 pct.

børn fra udsatte boligområder.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Da reglerne alene gælder for nyoptag, vil børn, der

allerede er optaget i en daginstitution, ikke være omfat-

tet af reglerne.

Det følger af forslaget, at det første år, hvor et alment

boligområde fremgår af listen over udsatte boligområ-

der, jf. lov om almene boliger m.v., § 61 a, stk. 4, vil

reglerne om loft for nyoptag gælde fra den 1. januar i

det følgende kalenderår.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 2, 1. pkt.,

at selvejende og

udliciterede daginstitutioner med optagelseskompeten-

ce efter dagtilbudslovens § 26, stk. 2, 1. pkt., vil skulle

sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra ud-

satte boligområder i de pågældende daginstitutioner, jf.

dog de foreslåede stk. 7, 11 og 12.

Det foreslås videre i

§ 26 a, stk. 2, 2. pkt.,

at i selvejen-

de og udliciterede daginstitutioner med optagelses-

kompetence, som består af flere enheder, vil institutio-

nen skulle sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i den enkelte enhed.

Forslaget indebærer, at den private leverandør vil skul-

le sikre, at der fra den 1. januar til den 31. december

samme år, som følge af forslaget højst nyoptages 30

pct. børn med bopæl i et udsat boligområde i den en-

kelte selvejende eller udliciterede daginstitution eller i

alle enheder i den pågældende daginstitution. Da nyop-

taget skal opgøres over et kalenderår vil den selvejende

eller udliciterede daginstitution have fleksibilitet til

f.eks. at optage en relativt høj andel af børn fra udsatte

boligområder i den første del af året, hvis de i den re-

sterende del af året kan få den samlede andel af nyop-

tagne børn fra udsatte boligområder ned under 30 pct. i

institutionen eller enhed i institutionen.

Forslaget skal ses i lyset af, at de pågældende selvejen-

de eller udliciterede daginstitutioner selv anviser plad-

ser i institutionen. Kommunalbestyrelsen har således

ikke mulighed for at sikre, at der i institutioner eller

enhederne heri ikke nyoptages mere end 30 pct. børn

fra udsatte boligområder om året.

Forslaget indebærer, at den private leverandør vil være

ansvarlig for at administrere det foreslåede § 26 a, stk.

2, på baggrund af den aktuelle liste over udsatte bolig-

områder, som offentliggøres årligt i december af

Transport-, Bygnings- og Boligministeren, jf. § 61 a,

stk. 4, i lov om almene boliger m.v.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 3, 1. pkt.,

at privatinstitutioner

skal sikre, at der på et kalenderår maksimalt nyoptages

30 pct. børn fra udsatte boligområder i privatinstitutio-

nen, jf. dog de foreslåede stk. 9, 11 og 12.

Det foreslås videre i

§ 26 a, stk. 3, 2. pkt.,

at i privatin-

stitutioner, der består af flere enheder, vil privatinstitu-

tionen skulle sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i den enkelte enhed i

privatinstitutionen.

Forslaget indebærer, at den private leverandør vil skul-

le sikre, at der fra den 1. januar til den 31. december

samme år, som følge af forslaget højst nyoptages 30

pct. børn med bopæl i et udsat boligområde i den en-

kelte privatinstitution eller i alle enheder i den pågæl-

dende institution. Da nyoptaget skal opgøres over et

kalenderår vil privatinstitutionen have fleksibilitet til

f.eks. at optage en relativt høj andel af børn fra udsatte

boligområder i den første del af året, hvis den i den

resterende del af året kan få den samlede andel af nyop-

tagne børn fra udsatte boligområder ned under 30 pct. i

institutionen eller enhed i institutionen.

Forslaget skal ses i lyset af, at privatinstitutioner selv

træffer afgørelse om optagelse i institutionen. Kommu-

nalbestyrelsen har således ikke mulighed for at sikre, at

der i privatinstitutioner eller enheder heri ikke nyopta-

ges mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder om

året.

Forslaget indebærer, at private leverandører, som står

bag privatinstitutionen, vil være ansvarlige for at admi-

nistrere det foreslåede § 26 a, stk. 3, på baggrund af

den aktuelle liste over udsatte boligområder, som of-

fentliggøres årligt i december af Transport-, Bygnings-

og Boligministeren, jf. § 61 a, stk. 4, i lov om almene

boliger m.v.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 4,

at selvejende og udlicitere-

de daginstitutioner samt privatinstitutioner, af hvis

vedtægter det fremgår, at institutionen ved optagelse

har til formål at tilgodese en eller flere virksomheders

medarbejdere, jf. dagtilbudslovens § 27, stk. 2, 2. pkt.,

og § 27, stk. 4, 2. pkt., ikke vil være omfattet af regler-

ne om, at der maksimalt må nyoptages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i daginstitutionen eller enheden i

daginstitutionen. De pågældende institutioner benæv-

nes virksomhedsinstitutioner.

Forslaget indebærer, at virksomhedsinstitutioner fortsat

kan optage de pågældende medarbejderes børn, uanset

hvor barnet og familien har bopæl.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 5, 1. pkt.,

at selvejende og

udliciterede daginstitutioner med optagelseskompeten-

ce samt privatinstitutioner, som er omfattet af reglerne i

de forslåede stk. 2 og 3, én gang årligt vil skulle oplyse

kommunalbestyrelsen i institutionskommunen om,

hvor mange børn fra udsatte boligområder, der er opta-

get i institutionen, i løbet af det seneste kalenderår, og

hvor stor andel af nyoptaget, de udgør.

Det foreslås videre i

§ 26 a, stk. 5, 2. pkt.,

at i selvejen-

de og udliciterede daginstitutioner med optagelses-

kompetence samt privatinstitutioner, som består af flere

enheder, vil institutionen skulle oplyse, hvor stor en

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

andel børn fra udsatte boligområder, der er nyoptaget i

hver enhed i institutionen over det seneste kalenderår.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil få

mulighed for at følge med i, om institutionerne i kom-

munen efterlever de foreslåede regler om, at der mak-

simalt må nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligom-

råder i hver daginstitution eller enhed heri, jf. de fore-

slåede stk. 2 og 3.

Forslaget skal ses i sammenhæng med de foreslåede

stk. 6 og 8, hvorefter kommunalbestyrelsen skal opsige

driftsaftalen med selvejende og udliciterede daginstitu-

tioner med optagelseskompetence samt tilbagekalde

godkendelsen af privatinstitutioner, hvis institutionerne

over et kalenderår nyoptager mere end 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i den enkelte institution eller

enhed i institutionen.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 6,

at kommunalbestyrelsen vil

skulle opsige aftalen med selvejende eller udliciterede

daginstitutioner med optagelseskompetence, hvis den

selvejende eller udliciterede daginstitution over et ka-

lenderår har nyoptaget mere end 30 pct. børn fra et

udsat boligområde i institutionen eller en enhed heri, jf.

dog undtagelserne i de foreslåede stk. 7, 11 og 12.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle

opsige aftalen, som er indgået mellem den private leve-

randør og kommunalbestyrelsen efter dagtilbudslovens

§ 19, stk. 3 eller 4, hvis institutionen ikke har levet op

til kravet om, at der fra d. 1. januar til den 31. decem-

ber samme år højst må nyoptages 30 pct. børn fra ud-

satte boligområder i den enkelte selvejende eller udlici-

terede daginstitution eller enhed heri.

Hvis en selvejende eller udliciteret daginstitution heref-

ter fortsat ønsker at drive daginstitution vil det kræve

en ny driftsaftale med kommunalbestyrelsen efter dag-

tilbudslovens § 19, stk. 3 eller 4, hvis institutionen vil

skulle genetableres og drives som selvejende eller

udliciteret daginstitution, eller en godkendelse efter

dagtilbudslovens § 19, stk. 5, hvis institutionen vil

skulle genetableres og drives som privatinstitution.

Forslaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede

stk. 5, hvorefter institutionen en gang årligt skal oplyse

kommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte

boligområder, der er optaget i institutionen over det

seneste kalenderår. Kommunalbestyrelsen vil bl.a.

skulle basere sin beslutning om opsigelse af driftsafta-

len på baggrund af, hvad den selvejende eller udlicite-

rede daginstitution har oplyst kommunen.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 7,

at kommunalbestyrelsen i

særlige tilfælde skal kunne beslutte, at aftalen med en

selvejende eller udliciteret daginstitution ikke skal

opsiges efter det foreslåede stk. 6, hvis institutionen

kan påvise, at overskridelsen ikke overstiger 5 procent-

point, og at overskridelsen skyldes uforudsete forhold.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen i særlige

tilfælde skal kunne beslutte, at driftsaftalen ikke skal

opsiges, selvom der over et kalenderår er nyoptaget

mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder i insti-

tutionen eller en enhed heri.

Det vil være op til den enkelte kommunalbestyrelse at

vurdere, om institutionen kan påvise, at der har været

tale om uforudsete forhold. Der vil eksempelvis kunne

være udefrakommende forhold, der påvirker institutio-

nens kapacitet, der gør, at institutionen ikke kan efter-

leve sin plan om nyoptag over et kalenderår, grundet

force majeure som f.eks. brand, skimmelsvamp eller

lignende. Derudover kan der f.eks. være tale om for-

hold, der begrænser adgangen til institutionen markant

for børn uden for det udsatte boligområde, f.eks. an-

læggelse af ny motorvej, byggeri m.v.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 8,

at kommunalbestyrelsen

skal tilbagekalde godkendelsen af en privatinstitution,

hvis privatinstitutionen over et kalenderår har nyopta-

get mere end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i

institutionen eller en enhed heri, jf. dog undtagelserne i

de foreslåede stk. 9, 11 og 12.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle

tilbagekalde godkendelsen af en privatinstitution, som

institutionen har fået efter dagtilbudslovens § 19, stk. 5,

hvis privatinstitutionen ikke har levet op til kravet om,

at der fra d. 1. januar til den 31. december samme år

højst må nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområ-

der i den enkelte institution eller enhed heri.

Hvis den private leverandør herefter fortsat ønsker at

drive daginstitution vil det kræve en driftsaftale med

kommunalbestyrelsen efter dagtilbudslovens § 19, stk.

3 eller 4, hvis institutionen vil skulle genetableres og

drives som selvejende eller udliciteret daginstitution,

eller en godkendelse efter dagtilbudslovens § 19, stk. 5,

hvis institutionen vil skulle genetableres og på ny dri-

ves som privatinstitution.

Forslaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede

stk. 5, hvorefter institutionen en gang årligt skal oplyse

kommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte

boligområder, der er optaget i institutionen over det

seneste kalenderår. Kommunalbestyrelsen vil bl.a.

skulle basere sin beslutning om tilbagekaldelse af god-

kendelsen på baggrund af, hvad privatinstitutionen har

oplyst til kommunen.

Det foreslås i §

26 a, stk. 9,

at kommunalbestyrelsen i

særlige tilfælde kan beslutte, at en godkendelse af en

privatinstitution ikke skal tilbagekaldes efter det fore-

slåede stk. 8, hvis privatinstitutionen kan påvise, at

overskridelsen af den fastsatte grænse ikke overstiger 5

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

procentpoint, og at overskridelsen skyldes uforudsete

forhold.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen i særlige

tilfælde skal kunne beslutte, at godkendelsen af en

privatinstitution ikke vil skulle tilbagekaldes, selvom

der over et kalenderår er nyoptaget mere end 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i privatinstitutionen eller

en enhed heri.

Det vil være op til den enkelte kommunalbestyrelse at

vurdere, om privatinstitutionen kan påvise, at der har

været tale om uforudsete forhold. Det vil eksempelvis

kunne være udefrakommende forhold, der påvirker

institutionens kapacitet, der gør, at institutionen ikke

kan efterleve sin plan om nyoptag over et kalenderår,

grundet force majeure som f.eks. brand, skimmelsvamp

eller lignende. Derudover kan der f.eks. være tale om

forhold, der begrænser adgangen til institutionen mar-

kant for børn uden for det udsatte boligområde, f.eks.

anlæggelse af ny motorvej, byggeri m.v.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 10, 1. pkt.,

at der, ved opgø-

relse af nyoptag efter de foreslåede stk. 1-9, vil skulle

indgå børnenes folkeregisteradresse på optagelsestids-

punktet i det pågældende kalenderår.

Det foreslås videre i

§ 26 a, stk. 10, 2. pkt.,

at kommu-

nalbestyrelsen vil kunne beslutte, at børn, der udmeldes

af institutionen i samme kalenderår, som de nyoptages,

ikke vil skulle indgå i opgørelsen af årligt nyoptag.

Endelig foreslås det med

§ 26 a, stk. 10, 3. pkt.,

at så-

fremt kommunalbestyrelsen beslutter at undtage børn

fra opgørelsen, som udmeldes fra en institution i sam-

me kalenderår, som de optages, vil beslutningen omfat-

te alle daginstitutioner i kommunen, jf. dog det foreslå-

ede stk. 11.

Forslaget indebærer, at såfremt kommunalbestyrelsen

beslutter, at børn, som udmeldes af en daginstitution

samme år, som de nyoptages, og herefter optages i en

anden daginstitution i kommunen i det samme år, vil

barnet ikke skulle indgå i opgørelsen over nyoptag i

den pågældende institution. Dermed vil barnet ikke

kunne indgå i opgørelsen over nyoptag i flere daginsti-

tutioner i samme kalenderår. Forslaget indebærer sam-

tidig, at kommuner eller institutioner, som oplever stor

udskiftning af børnegruppen inden for det samme ka-

lenderår, vil få mulighed for at tage højde for dette i

forbindelse med nyoptaget.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 11,

at børne- og socialmini-

steren vil kunne fastsætte regler for den maksimale

procentsats for årligt nyoptag fra udsatte boligområder

for kommuner, hvor andelen af børn i alderen mellem

26 uger og skolestart med bopæl i et udsat boligområde

udgør mere end 20 pct. af alle 0-5-årige børn af den

samlede gruppe af børn i samme aldersgruppe i kom-

munen. Reglerne fastsættes på bekendtgørelsesniveau.

Forslaget indebærer, at alle kommuner, herunder

kommuner med en meget høj andel af børn fra udsatte

boligområder, vil få mulighed for at leve op til reglerne

om loft over nyoptag af børn fra udsatte boligområder.

Kommuner, hvor andelen af børn i alderen 26 uger til

skolestart bosat i udsatte boligområder udgør 20 pct.

eller mere af den samlede gruppe børn i aldersgruppen,

vil kunne anvise børn plads i daginstitutioner efter en

højere maksimumsgrænse end øvrige kommuner.

Såfremt kommunen vurderer, at der er behov for andre

grænser, end dem der fastsættes på bekendtgørelsesni-

veau vil kommunen kunne søge om at fravige reglerne

efter forsøgsbestemmelsen i dagtilbudslovens § 100,

stk. 2.

Et eventuelt højere loft i en kommune med en meget

høj andel af børn fra udsatte boligområder vil i givet

fald skulle gælde for alle daginstitutioner, som er be-

liggende i kommunen. Dette vil både omfatte kommu-

nale, selvejende og udliciterede daginstitutioner samt

privatinstitutioner.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 12, 1. pkt.,

at der indsættes en

bemyndigelse, der giver børne- og socialministeren

mulighed for at kunne udstede nærmere regler om en

dispensationsadgang fra reglerne efter de foreslåede §

23, stk. 4, og § 26 a stk. 1-10. Kommunalbestyrelsen

vil efter disse regler kunne ansøge Børne- og Socialmi-

nisteriet om, at daginstitutioner eller enheder i daginsti-

tutioner kan undtages fra reglerne. Der vil således kun-

ne være tale om enkelte institutioner, eller enheder i

institutioner, som kommunalbestyrelsen har fokus på.

Der vil f.eks. kunne være tale om, at kommunalbesty-

relsen allerede har truffet beslutning om tiltag, som

forventes at betyde, at institutionen vil kunne leve op

til, at der maksimalt er optaget 30 pct. børn fra et udsat

boligområde senest efter 5 år.

Det foreslås videre i

§ 26 a, stk. 12, 2. pkt.,

at kommu-

nalbestyrelsen i ansøgningen om dispensation skal

sandsynliggøre, at der i den pågældende daginstitution

eller enhed i daginstitution senest efter 5 år maksimalt

vil være optaget 30 pct. børn fra udsatte boligområder.

Kommunalbestyrelsen vil være forpligtet til at tage

højde for selvejende og udliciterede daginstitutioner

med optagelseskompetence samt privatinstitutioners

forhold i overvejelserne om, hvorvidt der skal ansøges

om dispensation og evt. inddrage de pågældende insti-

tutioner i forbindelse med en eventuel dispensationsan-

søgning.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil kunne

søge om dispensation fra reglerne om maksimalt at

nyoptage 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet

af et kalenderår for enkelte eller flere daginstitutioner i

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

kommunen. Kommunalbestyrelsen vil i ansøgningen

skulle sandsynliggøre, at den pågældende institution vil

have optaget maksimalt 30 pct. børn fra et udsat bolig-

område efter 5 år.

Forslaget indebærer endvidere, at kommunalbestyrel-

sen vil skulle tage højde for selvejende og udliciterede

daginstitutioner med optagelseskompetence samt pri-

vatinstitutioner i overvejelserne om, hvorvidt der skal

ansøges om dispensation fra de foreslåede § 23, stk. 4

og § 26 a, stk. 1-10.

Forslaget indebærer, at reglerne om dispensationsmu-

lighederne fastsættes på bekendtgørelsesniveau, hvor

det blandt andet fastsættes, hvilke krav kommunen vil

skulle leve op til for at få dispensation fra reglerne m.v.

Kommunalbestyrelsen vil desuden have mulighed for

at søge børne- og socialministeren om at fravige reg-

lerne efter § 23, stk. 4, samt § 26 a, stk. 1-9, efter for-

søgsbestemmelsen i dagtilbudslovens § 100.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-

ger, jf. afsnit 2.1.3.

Til nr. 4

Det følger af dagtilbudslovens § 27, stk. 2., at selvejen-

de og udliciterede daginstitutioner og privat dagpleje

med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal fast-

sætte og offentliggøre retningslinjer for optagelse af

børn i tilbuddet.

Det foreslås, at der indsættes et nyt 2. punktum i

§ 27,

stk. 2,

hvor det vil fremgå, at selvejende og udliciterede

daginstitutioner med optagelseskompetence kun kan

afvise at optage børn, såfremt der ikke er plads i insti-

tutionen, eller på baggrund af barnets folkeregister-

adresse, hvis institutionen vurderer, at der er risiko for,

at institutionen ikke kan leve op til kravet i den foreslå-

ede § 26 a, stk. 2.

Med forslaget sker dels en kodificering i lovteksten af,

at selvejende og udliciterede daginstitutioner med op-

tagelseskompetence, med undtagelse af virksomhedsin-

stitutioner, efter gældende regler alene kan afvise at

optage børn, hvis der ikke er ledige pladser i institutio-

nen. Dette har tidligere alene fremgået af bemærknin-

gerne til dagtilbudsloven, jf. bemærkningerne i lov-

forslag nr. L 170 fremsat den 28. februar 2007, jf. Fol-

ketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5814.

Herudover indsættes en hjemmel til, at selvejende og

udliciterede daginstitutioner med optagelseskompeten-

ce skal kunne afvise at optage børn med henvisning til

børnenes folkeregisteradresse, hvis institutionen har en

klar formodning om, at optagelse af et konkret barn vil

betyde, at de ikke kan leve op til kravet om, at instituti-

onen over et kalenderår højst må nyoptage 30 pct. børn

fra udsatte boligområder.

Forslaget skal således ses i sammenhæng med den

foreslåede § 26 a, stk. 2, hvoraf fremgår, at selvejende

og udliciterede daginstitutioner med optagelseskompe-

tence højst må nyoptage 30 pct. børn fra udsatte bolig-

områder årligt i institutionen eller en enhed heri.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-

ger, jf. afsnit 2.1.3.

Til nr. 5

Det følger af dagtilbudslovens § 27, stk. 4, at privatin-

stitutioner kun kan afvise at optage børn, såfremt der

ikke er plads i institutionen.

Det foreslås, at det indsættes i

§ 27, stk. 4, 1. pkt.,

privatinstitutioner skal kunne afvise at optage børn på

baggrund af barnets folkeregisteradresse, hvis privatin-

stitutionen vurderer, at der er en risiko for, at institutio-

nen ikke kan leve op til kravet i det foreslåede § 26 a,

stk. 3.

Forslaget indebærer således, at privatinstitutioner får

hjemmel til at kunne afvise at optage børn, hvis privat-

institutionen har en klar formodning om, at der vil være

en risiko for, at optagelse af et konkret barn vil betyde,

at institutionen grundet barnets folkeregisteradresse,

ikke vil kunne leve op til kravet om, at institutionen

over et kalenderår højst må nyoptage 30 pct. børn fra

udsatte boligområder.

Forslaget skal således ses i sammenhæng med den

foreslåede § 26 a, stk. 3, hvoraf det fremgår, at privat-

institutioner højst må nyoptage 30 pct. børn fra udsatte

boligområder på et kalenderår i institutionen eller en

enhed heri.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærknin-

ger, jf. afsnit 2.1.3.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2020.

Da dagtilbudsloven ikke gælder for Færøerne og Grøn-

land og ikke kan sættes i kraft for disse dele af riget, vil

dette lovforslag ikke gælde for Færøerne og Grønland.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni

2016, som bl.a. ændret ved § 1 i lov nr. 427 af 3. maj 2017

og § 1 i lov nr. 554 af 29. maj 2018, foretages følgende

ændringer:

§ 20.---

Stk. 2

---

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen kan tilbagekalde godken-

delsen af en privatinstitution, hvis institutionen ikke op-

fylder de kriterier, som institutionen blev godkendt på

baggrund af.

Stk. 4.

---

§ 23.

---

Stk. 2 og 3.---

§ 20, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »på baggrund af«:

», eller privatinstitutionen har nyoptaget mere end 30 pct.

børn fra et udsat boligområde, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om

almene boliger m.v., i løbet af et kalenderår, jf. § 26 a, stk.

3«.

§ 23

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Hvis kommunalbestyrelsen som led i opfyldelsen

af pasningsgarantien efter stk. 2 og 3 ønsker at anvise

børn, som har bopæl uden for udsatte boligområder, plads

i en kommunal, selvejende og udliciteret daginstitution

eller enhed heri, der er beliggende i udsatte boligområder,

jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., skal barnet

ligeledes tilbydes en plads i andet dagtilbud efter § 19, stk.

2-4, eller § 21, stk. 2 og 3, som ikke er beliggende i et

udsat boligområde. I det første år, hvor et udsat boligom-

råde optræder på listen over udsatte boligområder, jf. § 61

a, stk. 4, i lov om almene boliger m.v., gælder 1. pkt. fra

den 1. maj i det følgende kalenderår.«

Efter § 26 indsættes:

»§ 26 a.

Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der maksi-

malt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. §

61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., over et kalen-

derår i hver daginstitution efter § 19, stk. 2-4, jf. dog stk.

2, 7, 11, og 12. I daginstitutioner efter 1. pkt., der består af

flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal kommunalbestyrelsen

sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte

boligområder på et kalenderår i hver enhed i daginstitutio-

nen.

Stk. 2.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner med

optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., skal sikre,

at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte bolig-

områder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v.,

på et kalenderår i daginstitutionen, jf. dog stk. 7, 11 og 12.

I selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel-

seskompetence, som består af flere enheder, jf. § 19, stk.

6, skal den selvejende eller udliciterede daginstitution

sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

boligområder på et kalenderår i hver enhed i daginstitutio-

nen.

Stk. 3.

Privatinstitutioner skal sikre, at der maksimalt

nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. § 61 a,

stk. 1, i lov om almene boliger m.v., på et kalenderår i

privatinstitutionen, jf. dog stk. 9, 11 og 12. Privatinstituti-

oner, som består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal

sikre, at der maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte

boligområder på et kalenderår i hver enhed i privatinstitu-

tionen.

Stk. 4.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner samt

privatinstitutioner, af hvis vedtægter det fremgår, at insti-

tutionen ved optagelse har til formål at tilgodese en eller

flere virksomheders medarbejdere, jf. § 27, stk. 2, 2. pkt.,

og § 27, stk. 4, 2. pkt., er ikke omfattet af stk. 2 og 3.

Stk. 5.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner med

optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., samt pri-

vatinstitutioner skal en gang årligt oplyse kommunalbesty-

relsen i institutionskommunen om, hvor stor en andel børn

fra udsatte boligområder, der er nyoptaget i institutionen

over det seneste kalenderår. I daginstitutioner, som nævnt

i 1. pkt., der består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal

institutionen oplyse, hvor stor en andel børn fra udsatte

boligområder, der er nyoptaget i hver enhed over det sene-

ste kalenderår.

Stk. 6.

Kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen med en

selvejende eller udliciteret daginstitution med optagelses-

kompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., hvis den selvejende

eller udliciterede daginstitution over et kalenderår har

nyoptaget mere end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i

daginstitutionen eller i en enhed heri, såfremt institutionen

består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk. 7, 11 og

12.

Stk. 7.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde be-

slutte, at aftalen med en selvejende eller udliciteret dagin-

stitution ikke skal opsiges efter stk. 6, hvis den selvejende

eller udliciterede daginstitution kan påvise, at overskridel-

sen af den fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint,

og at overskridelsen skyldes uforudsete forhold.

Stk. 8.

Kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde godken-

delsen af en privatinstitution, hvis privatinstitutionen over

et kalenderår har nyoptaget mere end 30 pct. børn fra et

udsat boligområde i daginstitutionen eller i en enhed heri,

såfremt institutionen består af flere enheder, jf. § 19, stk.

6, jf. dog stk. 9, 11 og 12.

Stk. 9.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde be-

slutte, at en godkendelse ikke skal tilbagekaldes efter stk.

8, hvis privatinstitutionen kan påvise, at overskridelsen af

den fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at

overskridelsen skyldes uforudsete forhold.

Stk. 10.

Ved opgørelse af nyoptag efter stk. 1-9, skal

alene indgå børnenes folkeregisteradresse på optagelses-

tidspunktet i det pågældende kalenderår. Kommunalbesty-

relsen kan dog uanset 1. pkt. beslutte, at børn, der udmel-

des af institutionen i samme kalenderår, som de nyopta-

ges, ikke skal indgå i opgørelsen af årligt nyoptag, jf. stk.

1. Kommunalbestyrelsens eventuelle beslutning efter 2.

pkt. omfatter alle daginstitutioner i kommunen.

Stk. 11.

Børne- og socialministeren fastsætter regler om

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 299: Lovudkast - Udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner), fra børne- og socialministeren

maksimal procentsats for årligt nyoptag, når andelen af

børn i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart med

bopæl i udsatte boligområder, overstiger 20 pct. af den

samlede gruppe af børn i kommunen i samme aldersgrup-

pe.

Stk. 12.

Børne- og socialministeren fastsætter regler om

en dispensationsadgang. Kommunalbestyrelser skal efter

disse regler kunne ansøge Børne- og Socialministeriet om,

at daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner kan

fravige § 23, stk. 4, og § 26 a stk. 1-10, såfremt der fore-

ligger helt særlige forhold. Kommunalbestyrelser skal ved

ansøgning kunne sandsynliggøre, at der i den pågældende

daginstitution eller enhed i daginstitution efter 5 år mak-

simalt vil være optaget 30 pct. børn fra udsatte boligområ-

der.«

§ 27.---

Stk. 2.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner og

privat dagpleje med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2,

skal fastsætte og offentliggøre retningslinjer for optagelse

af børn i tilbuddet.

Stk. 3.---

Stk. 4.

Privatinstitutioner kan kun afvise at optage børn,

såfremt der ikke er plads i institutionen.

§ 27, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nyt pkt.:

»Selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel-

seskompetence, jf. § 26, stk. 2, 1. pkt., kan kun afvise at

optage børn, såfremt der ikke er plads i institutionen, eller

på baggrund af barnets folkeregisteradresse i et udsat

boligområde, hvis institutionen vurderer, at der er risiko

for, at institutionen ikke kan leve op til kravet i § 26 a, stk.

2«.

§ 27, stk. 4, 1. pkt.,

indsættes efter »institutionen«: »,

eller på baggrund af barnets folkeregisteradresse i et udsat

boligområde, hvis privatinstitutionen vurderer, at der er en

risiko for, at institutionen ikke kan leve op til kravet i § 26

a, stk. 3«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.