SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 291: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale og regionale valg, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, partiregnskabsloven og lov om kommunernes styrelse (Forbud mod ens listebetegnelser, valgret til Europa-Parlamentsvalg til udlandsdanskere under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne, sikring af udøvelsen af herboende EU-statsborgeres valgret og valgbarhed fra bopælstidspunktet, lovfæstelse af en særlig vederlagsordning for stedfortrædere i kommunalbestyrelsen og regionsrådet m.v.), fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 291
Offentligt

Enhed

Valgenheden

Sagsbehandler

Camilla Leides-

dorff Laudrup

Koordineret med

Udkast

Forslag

til

Lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale og regionale

valg, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, partiregnskabs-

loven og lov om kommunernes styrelse

(Forbud mod ens listebetegnelser, valgret til Europa-Parlamentsvalg til ud-

landsdanskere under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne, sik-

ring af udøvelsen af herboende EU-statsborgeres valgret og valgbarhed fra bo-

pælstidspunktet, lovfæstelse af en særlig vederlagsordning for stedfortrædere i

kommunalbestyrelsen og regionsrådet m.v.)

Sagsnr.

2018 - 1694

Doknr.

540352

Dato

28-06-2018

§1

I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 1426 af 8. december 2017, som

ændret ved § 1 i lov nr. 242 af 24. marts 2018 og § 27 i lov nr. 503 af 23. maj 2018,

foretages følgende ændringer:

§ 21, 1. pkt.,

indsættes efter »økonomi- og indenrigsministeren«: »på Økonomi- og

Indenrigsministeriets hjemmeside og«.

Overskriften

før § 38 affattes således:

»Opstillingsformer og partiliste«.

§2

I lov om kommunale og regionale valg, jf. lovbekendtgørelse nr. 250 af 3. april

2018, som ændret ved § 26 i lov nr. 503 af 23. maj 2018 og § 2 i lov nr. 748 af 8. juni

2018, foretages følgende ændringer:

§ 7, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Personer, der har valgret efter § 1, stk. 1, nr. 2, uden at være bopælsregistreret i

Det Centrale Personregister (CPR), optages efter anmodning på valglisten i den kom-

mune, hvor de lovligt har bopæl.«

§ 8, stk. 5,

§ 9, stk. 1

indsættes efter »der har valgret efter«: »§ 1, stk. 1, nr.

2, uden at være bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR) eller«.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 291: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale og regionale valg, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, partiregnskabsloven og lov om kommunernes styrelse (Forbud mod ens listebetegnelser, valgret til Europa-Parlamentsvalg til udlandsdanskere under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne, sikring af udøvelsen af herboende EU-statsborgeres valgret og valgbarhed fra bopælstidspunktet, lovfæstelse af en særlig vederlagsordning for stedfortrædere i kommunalbestyrelsen og regionsrådet m.v.), fra økonomi- og indenrigsministeren

§ 11

indsættes efter »bekendtgøre«: »på kommunens hjemmeside og«.

§ 22, stk. 1,

indsættes efter »regionsrådet«: »på kommunens henholdsvis regio-

nens hjemmeside og«.

§ 24, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»For kandidater, der er valgbare, og som har valgret efter § 1, stk. 1, nr. 2, uden at

være bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR), skal i stedet for person-

nummer opgives fødselsdato, og kandidatlisten skal være vedlagt oplysning om, hvor-

vidt kandidaten er optaget på valglisten eller har indgivet anmodning herom, jf. § 7,

stk. 1, 2. pkt.«

§ 24, stk. 3,

ændres »jf. § 24 a« til: »jf. §§ 24 a-24 c«.

Efter § 24 a indsættes:

»§ 24 b.

Er der indleveret flere kandidatlister med samme listebetegnelse, der ikke

er omfattet af § 24 a, stk. 2-4, og ikke er omfattet af stk. 8, træffer valgbestyrelsen af-

gørelse om, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den

angivne listebetegnelse, jf. stk. 2-7.

Stk. 2.

Ved valgbestyrelsens afgørelse efter stk. 1 har en kandidatliste, der ved det

seneste valg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet

under den angivne listebetegnelse, og som 11 uger før valgdagen fortsat er repræsente-

ret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet under den angivne listebetegnel-

se, fortrinsret til at anvende denne listebetegnelse, jf. dog stk. 6.

Stk. 3.

Kan det ikke afgøres efter stk. 2, hvilken kandidatliste der har fortrinsret til

at anvende den angivne listebetegnelse, har en kandidatliste, der ved det seneste valg

var opstillet under den angivne listebetegnelse til valget, og hvor mindst halvdelen af

kandidatlistens tidligere opstillede kandidater genopstiller til valget, ved valgbestyrel-

sens afgørelse efter stk. 1 fortrinsret til at anvende den angivne listebetegnelse, jf. dog

stk. 6.

Stk. 4.

Kan det ikke afgøres efter stk. 2 eller 3, hvilken kandidatliste der har for-

trinsret til at anvende den angivne listebetegnelse, går en tidligere indleveret kandidat-

liste forud for en senere indleveret kandidatliste ved valgbestyrelsens afgørelse efter

stk. 1, jf. dog stk. 6.

Stk. 5.

Kan det ikke afgøres efter stk. 2-4, hvilken kandidatliste der har fortrinsret

til at anvende den angivne listebetegnelse, foretager valgbestyrelsen lodtrækning, jf.

dog stk. 6.

Stk. 6.

Stk. 1-5 er ikke til hinder for, at kandidatlister anvender den samme listebe-

tegnelse med tilføjelse af en betegnelse, der angiver et særligt lokalt eller andet tilhørs-

forhold.

Stk. 7.

Valgbestyrelsen træffer straks og senest lørdagen 45 dage før valgdagen af-

gørelse efter stk. 1. Valgbestyrelsen afviser kandidatlister, der ikke kan anvende den

angivne listebetegnelse, jf. stk. 1, og underretter kandidatlistens repræsentant, jf. § 23

a, herom. Afgørelsen indføres i valgbogen, og en udskrift heraf sendes til kandidatli-

stens repræsentant, jf. 23 a. Senest kl. 12 mandagen 43 dage før valgdagen kan der

indleveres en ny kandidatliste til valgbestyrelsens formand, jf. § 27, stk. 2, 2-4. pkt., og

stk. 3.

Stk. 8.

Indleveres flere kandidatlister med den samme listebetegnelse, afviser

valgbestyrelsens formand kandidatlister, der åbenbart ikke er gyldige, jf. § 27, stk. 3.

§ 24 c.

§ 24 b finder tilsvarende anvendelse, hvis der er nærliggende risiko for

forveksling mellem listebetegnelsen for flere indleverede kandidatlister, der ikke er

kandidatlister for de partier, der er nævnt i § 24 a, stk. 1.«

§ 25, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»For stillere, der har valgret efter § 1, stk. 1, nr. 2, uden at være bopælsregistreret i

Det Centrale Personregister (CPR), skal i stedet for personnummer opgives fødselsda-

to, og kandidatlisten skal være vedlagt oplysning om, hvorvidt stilleren er optaget på

valglisten eller har indgivet anmodning herom, jf. § 7, stk. 1, 2. pkt.«

§ 25, stk. 3,

ændres »jf. § 24 a« til: »jf. §§ 24 a-24 c«.

10.

§ 27, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »jf. §§ 19, 20 og 23-25 « til: »jf. §§ 19, 20, 23-24 a og

25«.

11.

§ 27, stk. 3,

ændres »jf. §§ 19, 20 og 23-25 « til: »jf. §§ 19, 20, 23-24 a og 25«.

12.

§ 34, stk. 2,

affattes således:

»Har flere kandidatlister, bortset fra en betegnelse, der angiver et særligt lokalt eller

andet tilhørsforhold, jf. § 24 b, stk. 6, samme listebetegnelse, skal de tildeles samme

bogstavbetegnelse, såfremt de anmoder herom.«

13.

§ 43, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »valgforbund«: »til kommunalbestyrelsesvalg

og regionsrådsvalg«.

14.

§ 43, stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »Bekendtgørelse sker«: »på kommunens

hjemmeside og«.

15.

§ 43, stk. 1, 3. pkt.,

indsættes efter »de pågældende kommunalbestyrelser«: »og

regionsrådet«.

16.

§ 43, stk. 1,

indsættes som

4. pkt.:

»Regionsrådet bekendtgør oplysningerne på regionens hjemmeside.«

§3

I lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse

nr. 226 af 21. marts 2018, foretages følgende ændringer:

Efter § 3 a indsættes:

»§ 3 b.

Personer, der har dansk indfødsret og er ansat i den danske stat og beordret

til tjeneste i et land uden for riget, der ikke er medlem af Den Europæiske Union (tred-

jeland), anses for at have fast bopæl i Danmark.

Stk. 2.

Følgende personer, der har dansk indfødsret, og som midlertidigt har taget

ophold i et tredjeland, anses ligeledes for at have fast bopæl i Danmark:

1) Personer, der er udsendt for at gøre tjeneste i et tredjeland som ansat af en dansk

offentlig myndighed eller en herværende privat virksomhed eller forening.

2) Personer, der opholder sig i et tredjeland som ansat i en international organisation,

hvoraf Danmark er medlem.

3) Personer, der er udsendt for at gøre tjeneste i et tredjeland af en dansk hjælpeorga-

nisation.

4) Personer, der opholder sig i et tredjeland i uddannelsesøjemed.

5) Personer, der opholder sig i et tredjeland af helbredsmæssige grunde.

6) Personer, der opholder sig i et tredjeland, og som i henseende til tilknytningen til

Danmark ganske må sidestilles med de personer, der er nævnt i nr. 1-5.

Stk. 3.

Personer, der har dansk indfødsret, og som opholder sig i et tredjeland, an-

ses ligeledes for at have fast bopæl i Danmark, såfremt de agter at vende tilbage til

Danmark inden for 2 år efter udrejsen.

Stk. 4.

En person, der har dansk indfødsret, og som samlever på fælles bopæl med

en person, der er omfattet af stk. 1, 2 eller 3, anses for at have fast bopæl i Danmark,

såfremt de pågældende to samlevende

1) har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden eller

2) opfylder betingelserne for at indgå ægteskab eller registreret partnerskab med hin-

anden og havde etableret fælles bopæl inden udrejsen.«

§ 6, stk. 1,

ændres

»§§ 3 og 3 a«

til:

»§ 3, jf. §§ 3 a og 3 b«.

§ 14, stk. 2, 2. pkt., § 14 b, stk. 1, § 14 b, stk. 2, 1. pkt.,

og to steder i

§ 14 b, stk. 2, 2.

pkt.,

ændres »§ 3 a« til: »§§ 3 a eller 3 b«.

§ 14 a, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Personer, der har valgret efter § 3, stk. 1, nr. 3, uden at være bopælsregistreret i

Det Centrale Personregister (CPR), optages efter anmodning på valglisten i den kom-

mune, hvor de lovligt har bopæl.«

§ 14 b, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »på Færøerne henholdsvis i Grønland« til: »på Færø-

erne, i Grønland henholdsvis i et tredjeland«.

§ 14 b

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk.

Afgørelse om optagelse på valglisten af en vælger, der er omfattet af § 3 b,

stk. 1 eller 2, eller § 3 b, stk. 4, jf. stk. 1 eller 2, gælder i 2 år fra afgørelsens dato. Indgi-

ver vælgeren inden udløbet af den i 1. pkt. nævnte periode anmodning om fornyet op-

tagelse på valglisten, forlænges perioden, indtil der er truffet afgørelse. Afgørelse om

optagelse på valglisten af en vælger, der er omfattet af § 3 b, stk. 3, gælder i 2 år regnet

fra datoen for udrejsen. Afgørelse om optagelse på valglisten af en vælger, der er om-

fattet af § 3 b, stk. 4, jf. stk. 3, gælder i 2 år regnet fra datoen for udrejsen for den per-

son omfattet af § 3 b, stk. 3, vælgeren har den i § 3 b, stk. 4, nævnte tilknytning til.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.

§ 15, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Kommunalbestyrelsen udsender endvidere valgkort til de vælgere, der er optaget

på valglisten uden at være bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR), jf. §

14 a, stk. 1, 2. pkt.«

§ 19, stk. 3,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»For kandidater, der er valgbare, og som har valgret efter § 3, stk. 1, nr. 3, uden at

være bopælsregistreret i Det Centrale Personregister (CPR), skal i stedet for person-

nummer opgives fødselsdato, og kandidatlisten skal være vedlagt oplysning om, hvor-

vidt kandidaten er optaget på valglisten eller har indgivet anmodning herom, jf. § 14 a,

stk. 1, 2. pkt.«

§4

I partiregnskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 974 af 11. august 2017, foretages

følgende ændring:

Efter § 2 indsættes:

»Forbud mod anonyme tilskud«

§5

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 2 af 4. januar 2018 som æn-

dret ved § 1 i lov nr. 144 af 28. februar 2018, lov nr. 145 af 28. februar 2018, § 3 i lov

nr. 242 af 24. marts 2018, § 28 i lov nr. 503 af 23. maj 2018 og § 1 i lov nr. 748 af 8.

juni 2018, foretages følgende ændringer:

§ 16, stk. 7,

ændres »efterløn« til: »eftervederlag«.

§ 16, stk. 8,

indsættes efter »§ 15, stk. 1«: »og stk. 2, 2. pkt.«.

§ 34, stk. 1,

ændres »efterløn« til: »eftervederlag«.

§6

Loven træder i kraft den 1. januar 2019.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forbud mod ens listebetegnelser ved kommunale og regionale valg

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Kandidatlister til valgene

2.1.1.2. Listebetegnelser

2.1.1.3. Valgbestyrelsens godkendelse af kandidatlister

2.1.1.4. Bogstavbetegnelser for kandidatlister

2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.1.3. Lovforslagets indhold

2.1.3.1. Forbud mod ens listebetegnelser

2.1.3.2. Valgbestyrelsens afgørelse af, hvilken kandidatliste eller

hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebeteg-

nelse

2.1.3.3. Proceduren for valgbestyrelsens afgørelse af, hvilken kan-

didatliste eller hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angiv-

ne listebetegnelse

2.1.3.4. Afvisning af kandidatlister, der åbenbart ikke er gyldige

2.1.3.5. Nærliggende forvekslingsrisiko

2.2. Valgret til udlandsdanskere under værgemål med fratagelse af den retlige

handleevne til Europa-Parlamentsvalg

2.2.1. Gældende ret

2.2.1.1. Valgret til Europa-Parlamentet

2.2.1.2. Valgbarhed til Europa-Parlamentet

2.2.1.3. Optagelse på valglisten til Europa-Parlamentsvalg

2.2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.2.2.1. Statistiske oplysninger om personer under værgemål med

fratagelse af den retlige handleevne efter værgemålslovens § 6

2.2.2.2. Valgret til personer med fratagelse af den retlige handleev-

ne med ophold uden for det danske rige og EU

2.2.3. Lovforslagets indhold

2.3. Sikring af udøvelsen af herboende EU-statsborgeres valgret og valgbarhed

fra bopælstidspunktet til kommunale og regionale valg samt Europa-

Parlamentsvalg

2.3.1. Gældende ret

2.3.1.1. Valgret til kommunalbestyrelsen og regionsrådet samt Eu-

ropa-Parlamentet

2.3.1.1.1. Valgret til kommunalbestyrelsen og regionsrådet

2.3.1.1.2. Valgret til Europa-Parlamentsvalg

2.3.1.2. Valgbarhed til kommunalbestyrelsen og regionsrådet samt

Europa-Parlamentet

2.3.1.2.1. Valgbarhed til kommunalbestyrelsen og regions-

rådet

2.3.1.2.2. Valgbarhed til Europa-Parlamentet

2.3.1.3. Optagelse på valglisten og udsendelse af valgkort til kom-

munale og regionale valg og Europa-Parlamentsvalg

2.3.1.3.1. Optagelse på valglisten

2.3.1.3.2. Udsendelse af valgkort

2.3.1.4. Bopælsregistrering i Det Centrale Personregister (CPR) af

EU-statsborgere

2.3.1.5. Udstedelse af registreringsbevis

2.3.1.6. EU-retlige regler om retten til at stemme og opstille til kom-

munale og regionale valg og Europa-Parlamentsvalg i bopælslandet

for statsborgere fra de øvrige medlemsstater i Den Europæiske Uni-

2.3.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.3.2.1. Valgret og valgbarhed for EU-statsborgere efter de EU-

retlige regler

2.3.2.2. Optagelse på valglisten

2.3.2.3. Udsendelse af valgkort

2.3.2.4. Opstilling til valg

2.3.2.5. Udstedelse af registreringsbeviser

2.3.3. Lovforslagets indhold

2.3.3.1. Optagelse på valglisten og udsendelse af valgkort til kom-

munale og regionale valg

2.3.3.1.1. Optagelse på valglisten til kommunale og regiona-

le valg

2.3.3.1.2. Den nærmere fremgangsmåde for optagelse på

valglisten

2.3.3.1.3. Udsendelse af valgkort

2.3.3.2. Opstilling til kommunale og regionale valg

2.3.3.2.1. Oplysninger om kandidater

2.3.3.2.2. Oplysninger om stillere

2.3.3.3. Optagelse på valglisten og udsendelse af valgkort til Euro-

pa-Parlamentsvalg

2.3.3.3.1. Optagelse på valglisten til Europa-Parlamentsvalg

2.3.3.3.2. Den nærmere fremgangsmåde for optagelse på

valglisten

2.3.3.3.3. Udsendelse af valgkort

2.3.3.4. Opstilling til Europa-Parlamentsvalg

2.4. Bekendtgørelse af oplysninger på myndighedernes hjemmesider til folke-

tingsvalg og kommunale og regionale valg

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.4.3. Lovforslagets indhold

2.5. Lovfæstelse af en særlig vederlagsordning for stedfortrædere indkaldt til

enkelte møder i kommunalbestyrelsen og regionsrådet

2.5.1. Gældende ret

2.5.1.1. Reglerne om stedfortræderindkaldelse

2.5.1.2. Reglerne om vederlæggelse af stedfortrædere

2.5.1.3. Ministeriets dispensationspraksis

2.5.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.5.3. Den foreslåede ordning

2.6. Forholdet til databeskyttelsesloven og databeskyttelsesforordningen

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

4. Offentlige implementeringskonsekvenser

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at gennemføre forskellige moderniseringer og forbedrin-

ger af valglovgivningen og ændring af lov om kommunernes styrelse, som er fundet

nødvendige og hensigtsmæssige.

For det første har lovforslaget til formål at sikre, at flere forskellige kandidatlister til

kommunalbestyrelsesvalg eller regionsrådsvalg ikke opstiller under samme listebeteg-

nelse i den samme kommune henholdsvis region, således at der skabes den størst mu-

lige klarhed omkring de forskellige kandidatlister for vælgerne. Det vil fortsat være

muligt for flere kandidatlister at opstille under samme listebetegnelse med en supple-

rende betegnelse, der angiver et særligt lokalt eller andet tilhørsforhold, f.eks. en geo-

grafisk betegnelse. Det vil også fortsat være muligt, at en kandidatliste opstiller til

kommunalbestyrelsesvalg i en kommune under samme listebetegnelse som en kandi-

datliste, der opstiller til kommunalbestyrelsesvalg i en anden kommune. Tilsvarende

vil en kandidatliste til regionsrådsvalg kunne opstille i en region under samme listebe-

tegnelse som en kandidatliste, der opstiller til regionsrådsvalg i en anden region. Der

henvises til afsnit 2.1.

For det andet har lovforslaget til formål at give valgret til Europa-Parlamentsvalg til

personer med dansk indfødsret under værgemål med fratagelse af den retlige handle-

evne, jf. værgemålslovens § 6, der midlertidigt har taget ophold i et tredjeland. Den

omhandlede persongruppe har allerede valgret til Europa-Parlamentsvalg, hvis de har

bopæl i Danmark eller andre EU-lande. Der henvises til afsnit 2.2.

For det tredje har lovforslaget til formål at sikre, at EU-statsborgere i overensstemmel-

se med de EU-retlige regler herom kan udøve deres valgret og stille op til kommunale

og regionale valg samt til valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet fra det

tidspunkt, hvor de faktisk tager bopæl i Danmark, dvs. uafhængig af, om de som følge

af manglende registreringsbevis endnu ikke er registreret med bopæl i Danmark i Det

Centrale Personregister (CPR). Der henvises til afsnit 2.3.

For det fjerde har lovforslaget til formål at indføre regler, der forpligter kommunerne

til at bekendtgøre udsendelse af valgkort m.v. i forbindelse med kommunale og regio-

nale valg på kommunens hjemmeside. Kommunerne og regionerne forpligtes endvide-

re til at bekendtgøre en række oplysninger vedrørende opstilling til valg og oplysninger

om de godkendte kandidatlister m.v. på kommunens henholdsvis regionens hjemme-

side. Desuden forpligtes Økonomi- og Indenrigsministeriet til at bekendtgøre dag og

tid for afstemning til folketingsvalg, folkeafstemninger og valg af danske medlemmer

til Europa-Parlamentet samt oplysninger om udsendelse af valgkort m.v. på ministeri-

ets hjemmeside. Herved sikres større tilgængelighed for vælgerne af disse oplysninger.

Der henvises til afsnit 2.4.

For det femte har lovforslaget til formål at lovfæste en særlig vederlagsordning for

stedfortrædere, der er indkaldt til enkelte møder i kommunalbestyrelsen og regionsrå-

det. Der er tale om en lovfæstelse af en fast dispensationspraksis i Økonomi- og In-

denrigsministeriet. Ændringen indebærer i overensstemmelse med ministeriets

dispensationspraksis, at stedfortrædere, der er indkaldt til at deltage i enkelte møder i

kommunalbestyrelsen eller regionsrådet, selv om hindringen forventes at vare kortere

end 1 måned, jf. § 15, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse, fremover vil få

diæter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste på samme måde som

stedfortrædere, der er indkaldt til enkelte møder, når et medlem er inhabilt, når et

medlem er forhindret på grund af sin helbredstilstand, eller når et medlem er forhin-

dret i at deltage i det konstituerende møde eller 2. behandlingen af årsbudgettet, jf.

lovens § 14, stk. 3, og § 15, stk. 1. Der henvises til afsnit 2.5.

For det sjette indeholder lovforslaget enkelte ændringer af lov om valg til Folketinget

og partiregnskabsloven, der er af redaktionel karakter.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forbud mod ens listebetegnelser ved kommunale og regionale valg

2.1.1. Gældende ret

Reglerne om kandidatlister til kommunalbestyrelsesvalg og regionsrådsvalg findes i

kapitel 4 i lov om kommunale og regionale valg (lovbekendtgørelse nr. 250 af 3. april

2018).

Som følge af de gældende regler, der beskrives nærmere nedenfor, kan flere kandidat-

lister, der opstiller til kommunalbestyrelsesvalg eller regionsrådsvalg i samme kom-

mune henholdsvis region, anvende samme listebetegnelse, dog med de begrænsninger,

der følger af reglerne i § 24 a, stk. 2, i lov om kommunale og regionale valg om, at an-

dre kandidatlister som listebetegnelse ikke kan anvende navnet på et parti, der den 1.

august i valgåret er opstillingsberettiget til folketingsvalg, samt lovens § 24 a, stk. 4,

om eneret til en listebetegnelse fastslået ved endelig dom eller andet grundlag end

reglerne i stk. 2.

2.1.1.1. Kandidatlister til valgene

Efter § 19, stk. 1, nr. 1, i lov om kommunale og regionale valg skal de kandidater, der

opstilles til valg, opføres på kandidatlister. Kandidatlister skal indleveres på en formu-

lar, der er godkendt af økonomi- og indenrigsministeren, jf. lovens § 23, stk. 1, 4. pkt.

En kandidatliste skal være underskrevet af et mindsteantal stillere. De nærmere regler

herom følger af § 19, stk. 2 og 3, i lov om kommunale og regionale valg. Valgbestyrel-

sen fritager efter anmodning de kandidatlister, der ved sidste kommunalbestyrelses-

valg henholdsvis regionsrådsvalg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen

henholdsvis regionsrådet, og som tirsdagen 9 uger før valgdagen fortsat er repræsente-

ret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet, for krav om indsamling af un-

derskrifter for et mindsteantal stillere, jf. lovens § 19, stk. 4.

Som angivet i bemærkningerne til § 19, stk. 4, i lov om kommunale og regionale valg er

det en forudsætning for at blive fritaget for stillerkravet, at der er identitet mellem den

kandidatliste, der ved sidste valg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen

henholdsvis regionsrådet, den kandidatliste, som fortsat 9 uger før valgdagen er re-

præsenteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet, og den kandidatliste,

som nu ønsker at stille op til valget til kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet

og i den forbindelse ønsker sig fritaget fra stillerkravet, jf. Folketingstidende 2015-

2016, A, L 8 som fremsat den 7. oktober 2015, side 45.

Det følger videre af bemærkningerne til § 19, stk. 4, i lov om kommunale og regionale

valg, at valgbestyrelsen er forpligtet til at fritage den kandidatliste, der anmoder om

fritagelse fra stillerkravet, hvis bestemmelsens betingelser for at fritage en kandidatli-

ste fra stillerkravet er opfyldt. Det vil imidlertid inden for vide rammer være op til

valgbestyrelsen for den pågældende kommune/region, som modtager og godkender

kandidatlisterne, at afgøre, hvorvidt det nævnte identitetskrav er opfyldt. Valgbesty-

relsens afgørelse kan efter den gældende valglovgivning ikke inden valgets afholdelse

indbringes for nogen anden myndighed, heller ikke Økonomi- og Indenrigsministeriet,

men enhver vælger i kommunen henholdsvis regionen vil kunne indgive en klage over

det afholdte valg til den afgående kommunalbestyrelse henholdsvis det afgående regi-

onsråd og herefter for Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. lovens §§ 93 og 94.

Senest kl. 12 7 uger før valgdagen skal kandidatlisterne være indleveret til formanden

for valgbestyrelsen, og de kan tidligst indleveres tirsdagen 9 uger før valgdagen, jf. §

23, stk. 1, 1. og 2. pkt., i lov om kommunale og regionale valg.

Kandidatlister, der ønsker at blive fritaget for kravet om indsamling af underskrifter

fra et mindsteantal stillere i henhold til § 19, stk. 4, skal dog indleveres til formanden

for valgbestyrelsen senest kl. 12 tirsdagen 9 uger før valgdagen og tidligst 11 uger før

valgdagen, jf. § 23, stk. 1, 3. pkt., i lov om kommunale og regionale valg.

Den, der indleverer en kandidatliste, har ret til at få kvittering for indleveringen med

angivelse af tidpunkt, jf. § 23, stk. 2, i lov om kommunale og regionale valg.

Senest samtidig med indleveringen af kandidatlisten skal kandidatlistens ledelse med-

dele formanden for valgbestyrelsen, hvem der som repræsentant for listen er legitime-

ret til at udøve beføjelser på vegne af kandidatlisten i forbindelse med indlevering og

tilbagekaldelse af kandidatlisten samt anmeldelse af og tilbagetrækning fra liste- og

valgforbund, og som valgbestyrelsen i øvrigt kan rette henvendelse til som kontaktper-

son vedrørende kandidatlisten, jf. § 23 a, 1. pkt., i lov om kommunale og regionale

valg.

2.1.1.2. Listebetegnelser

Efter § 24, stk. 3, 1. pkt., i lov om kommunale og regionale valg skal alle kandidatlister

indeholde oplysning om kandidatlistens listebetegnelse, jf. § 24 a. Listebetegnelsen

skal ved kandidaternes underskrift være godkendt af disse, jf. lovens § 24, stk. 3, 2.

pkt.

For så vidt angår kandidatlister, der ikke er fritaget for kravet om et mindsteantal stil-

lere, jf. § 19, stk. 4, følger det af § 25, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg, at

stillerne ved deres underskrift tiltræder, at den pågældende kandidatliste stiller op til

kommunalvalget henholdsvis regionalvalget med de på underskrifttidspunktet anførte

kandidater og den anførte listebetegnelse, jf. lovens § 24 a.

De nærmere regler for kandidatlisternes listebetegnelse følger af § 24 a, stk. 1-4, i lov

om kommunale og regionale valg. Kandidatlister for et parti, der den 1. august i valg-

året er opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal bruge det navn, de opstiller under til

folketingsvalg, eller en betegnelse, hvori dette navn indgår, jf. lovens § 24 a, stk. 1.

Tilsvarende gælder kandidatlister for det tyske mindretals parti.

Andre kandidatlister kan som listebetegnelse ikke anvende navnet på et parti, der den

1. august i valgåret er opstillingsberettiget til folketingsvalg, en betegnelse, hvori dette

navn indgår, eller en betegnelse, der kan give anledning til, at kandidatlisten forveks-

les med kandidatlister for et af disse partier, jf. § 24 a, stk. 2, i lov om kommunale og

regionale valg.

Afgørelsen af, om en listebetegnelse kan give anledning til forveksling med kandidatli-

ster for et af de partier, der er opstillingsberettiget til folketingsvalg, eller for det tyske

mindretals parti, er en helhedsvurdering af, om listebetegnelsen - positivt eller nega-

tivt - er forbundet med eller knytter sig til navnet på et eller flere af de nævnte partier.

Ved afgørelsen heraf kan der blandt andet lægges vægt på, om listebetegnelsen inde-

holder et eller flere ord, der er identiske eller fælles med navnet på et eller flere af de

nævnte partier, og om de pågældende ord har en fremtrædende plads eller kan anses

for det bærende element i både listebetegnelsen og partinavnet. Der kan endvidere

lægges vægt på, om de øvrige elementer i listebetegnelsen på tilstrækkelig tydelig må-

de angiver, at der er tale om en anden kandidatliste end en kandidatliste for det på-

gældende parti. Der kan - ud over en rent sproglig sammenligning - også lægges vægt

på, om særlige forhold ved stiftelsen af den nye kandidatliste, herunder kandidatli-

stens formål, er udtrykt på en sådan måde i listebetegnelsen, at der af den grund op-

står en nærliggende forvekslingsmulighed med kandidatlister for det pågældende par-

ti.

Som listebetegnelse kan endvidere ikke anvendes enkelte bogstaver (A, B, C osv.) eller

en kombination af bogstaver, der ikke danner et ord (RV, CD, SF, KRF osv.), jf. § 24 a,

stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg.

En listebetegnelse kan endvidere ikke anvendes, såfremt det ved endelig dom er fast-

slået, eller der i øvrigt er grund til at antage, at en anden på andet grundlag end reg-

lerne i stk. 2 har eneret til listebetegnelsen, medmindre indehaveren af eneretten har

givet samtykke hertil, jf. s § 24 a, stk. 4, i lov om kommunale og regionale valg.

Bestemmelsen i § 24 a, stk. 4, i lov om kommunale og regionale valg har kun betyd-

ning for lokallister og vedrører den situation, hvor en anden end lokallisten - uden at

være et parti, der er opstillingsberettiget til folketingsvalg den 1. august i det kommu-

nale valgår, eller det tyske mindretals parti - har materiel eneret til den listebetegnelse,

der er anført på en kandidatliste, der er indleveret til valgbestyrelsen, men endnu ikke

er godkendt af denne.

Godkendelse efter § 24 a, stk. 4, i lov om kommunale og regionale valg kan nægtes,

hvis det ved endelig dom er fastslået, at en anden har materiel eneret. Godkendelse

kan endvidere nægtes, hvis der efter de oplysninger, der foreligger for valgbestyrelsen,

er grund til at antage, at en anden har fået eneret til navnet. Det kræves altså ikke, at

det med sikkerhed kan afgøres, om en anden har fået eneret til navnet, men blot at

valgbestyrelsen har en saglig grund til at antage det i det enkelte tilfælde.

Efter reglerne i lov om kommunale og regionale valg gælder der ikke et forbud mod

ens listebetegnelser. Dette betyder, at flere kandidatlister efter de gældende regler kan

opstille under samme listebetegnelse til kommunalbestyrelsesvalg eller regionsråds-

valg i samme kommune henholdsvis region, hvis ingen har eneret på navnet.

2.1.1.3. Valgbestyrelsens godkendelse af kandidatlister

Reglerne om valgbestyrelsens godkendelse af kandidatlisterne følger af §§ 27-31 i lov

om kommunale og regionale valg.

Efter udløbet af fristerne for seneste indlevering af kandidatlister, jf. § 23, stk. 1, 1. og

3. pkt., i lov om kommunale og regionale valg, skal valgbestyrelsen undersøge, om de

rettidigt indleverede kandidatlister er gyldige efter reglerne i §§ 19, 20 og 23-25. Valg-

bestyrelsen skal endvidere undersøge, om kandidaterne på hver liste kan godkendes,

eller om nogle af kandidaterne skal slettes efter reglerne i §§ 28-31. Der henvises til §

27, stk. 1, i lov om kommunale og regionale valg.

Senest lørdagen 45 dage før valgdagen skal valgbestyrelsen underrette kandidatlistens

repræsentant, hvis valgbestyrelsen finder, at en kandidatliste på grund af væsentlige

mangler må erklæres ugyldig, eller at en eller flere kandidater skal slettes af listen efter

reglerne i §§ 28-30 i lov om kommunale og regionale valg. Der kan foretages afhjælp-

ning af manglerne eller indlevering af en ny kandidatliste senest kl. 12 mandagen 43

dage før valgdagen. Herefter træffer valgbestyrelsens formand afgørelse om, hvorvidt

kandidatlisten er gyldig og dermed kan godkendes. Afgørelsen indføres i valgbogen, og

en udskrift heraf sendes til kandidatlistens repræsentant, jf. § 23 a. Der henvises til §

27, stk. 2, i lov om kommunale og regionale valg.

Hvis en kandidatliste åbenbart ikke er gyldig efter reglerne i §§ 19, 20 og 23-25 i lov

om kommunale og regionale valg, kan formanden for valgbestyrelsen afvise at modta-

ge kandidatlisten, jf. § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg. Reglen giver

formanden for valgbestyrelsen mulighed for, men forpligter ikke denne til, at afvise en

kandidatliste med væsentligt mangelfulde oplysninger.

De nærmere retningslinjer for, hvornår valgbestyrelsens formand kan afvise en kandi-

datliste, der åbenbart ikke er gyldig, jf. § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale

valg, følger af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2015-2016, A,

L 8 som fremsat den 7. oktober 2015, side 81.

Det følger således af bemærkningerne til § 27, stk. 3, at en afvisningsgrund kan være,

hvis en kandidatliste, som ikke er fritaget for stillerkravet, har indleveret underskrifter

fra væsentlig færre stillere end det påkrævede mindsteantal. Indeholder kandidatlisten

således mindre end halvdelen af det påkrævede mindsteantal stillere, vil der som ud-

gangspunkt foreligge en mulighed for at afvise modtagelse af kandidatlisten efter den

foreslåede bestemmelse.

Det følger endvidere af bemærkningerne til § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regio-

nale valg at også andre åbenbare formelle mangler efter omstændighederne kan give

en sådan mulighed for afvisning, herunder afgivelse af mangelfulde oplysninger om

mere end halvdelen af kandidatlistens stillere, jf. lovens § 25, stk. 2, 1. og 2. pkt., afgi-

velse af mangelfulde oplysninger om mere end halvdelen af kandidaterne på den på-

gældende kandidatliste, jf. lovens § 24, stk. 1, manglende underskrifter fra mere end

halvdelen af kandidaterne på den pågældende kandidatliste, jf. § 24, stk. 1, 1. pkt.,

samt manglende oplysning om kandidatlistens listebetegnelse, jf. lovens § 24, stk. 3.

Er f.eks. stillernes personnumre eller de sidste fire cifre heri udeladt for mere end

halvdelen af det påkrævede mindsteantal stillere, vil der som udgangspunkt ligeledes

foreligge en afvisningsgrund. Er personnumre eller de sidste fire cifre heri udeladt for

mere end halvdelen af kandidaternes vedkommende, vil der ligeledes foreligge en mu-

lighed for afvisning.

2.1.1.4. Bogstavbetegnelser for kandidatlister

Efter § 32 i lov om kommunale og regionale valg tildeler valgbestyrelsen de godkendte

kandidatlister en bogstavbetegnelse efter reglerne i lovens §§ 33-36. På stemmesedlen

anføres kandidatlisterne med bogstavbetegnelsen og i alfabetisk rækkefølge efter den-

ne.

Kandidatlister, hvis listebetegnelse er navnet på et parti, der den 1. august i valgåret er

opstillingsberettiget til folketingsvalg, eller i hvis listebetegnelse et sådant navn indgår,

skal tildeles partiets bogstavbetegnelse til folketingsvalg. Tilsvarende gælder kandidat-

lister, hvis listebetegnelse er navnet på det tyske mindretals parti, eller listebetegnel-

ser, hvori dette navn indgår. Bogstavbetegnelser for de nævnte partier kan ikke tildeles

andre kandidatlister. Der henvises til § 33, stk. 1 og 2, i lov om kommunale og regiona-

le valg.

Kandidatlister, der ikke er omfattet af reglerne i § 33 i lov om kommunale og regionale

valg, tildeles en af de bogstavbetegnelser, der ikke er forbeholdt efter reglerne i § 33,

stk. 2, og som ikke er X, jf. lovens § 34, stk. 1. Hvis flere kandidatlister har samme li-

stebetegnelse eller samme listebetegnelse bortset fra en betegnelse, der angiver et sær-

ligt lokalt eller andet tilhørsforhold, skal de tildeles samme bogstavbetegnelse, såfremt

de anmoder herom, jf. lovens § 34, stk. 2. Anmodning om tildeling af samme bogstav-

betegnelse skal indleveres til valgbestyrelsens formand samtidig med indlevering af

kandidatlisten, jf. lovens § 34, stk. 3.

2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

Efter de gældende regler i lov om kommunale og regionale valg kan flere kandidatli-

ster opstille under samme listebetegnelse til kommunalbestyrelsesvalg eller regions-

rådsvalg i samme kommune henholdsvis region, hvis navnet ikke kan forveksles med

navnet på et opstillingsberettiget parti til folketingsvalg, og ingen har eneret på navnet,

jf. afsnit 2.1.1. Dette sker meget sjældent, men ved det seneste kommunalvalg i 2017

var der i Lolland Kommune opstillet to kandidatlister med samme listebetegnelse.

Det er ikke hensigtsmæssigt, at to forskellige kandidatlister

–

måske uden noget poli-

tisk fællesskab

–

opstiller med den samme listebetegnelse, da det kan være svært for

vælgerne at gennemskue, om de rent faktisk også sætter deres kryds på stemmesedlen

ved den kandidatliste (det parti), som de ønsker at stemme på, herunder gennemskue,

at der er tale om to forskellige kandidatlister.

Det er Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at der bør fastsættes et forbud

mod ens listebetegnelser i lov om kommunale og regionale valg, således at flere kandi-

datlister, der opstiller til kommunalbestyrelsesvalg, ikke kan opstille under samme

listebetegnelse i den samme kommune, og at flere kandidatlister, der opstiller til regi-

onsrådsvalg, ikke kan opstille under samme listebetegnelse i den samme region.

Det skal dog fortsat være muligt for flere kandidatlister at opstille under samme liste-

betegnelse med tilføjelse af en betegnelse, der angiver et særligt lokalt eller andet til-

hørsfold, til kommunalbestyrelsesvalg eller regionsrådsvalg i samme kommune hen-

holdsvis region.

Hensynet bag lovforslaget er, at vælgerne må antages at have en rimelig formodning

om, at kandidatlister med samme listebetegnelse (partinavn) hører sammen. Derfor

kan det give anledning til forvirring, når to kandidatlister står på stemmesedlen med

samme listebetegnelse. Det stiller store krav til vælgeren om på forhånd at have sat sig

ind i, hvem de opstillede kandidater for kandidatlisten er. Det vil ikke være tilstrække-

ligt, at vælgeren har hæftet sig ved en listebetegnelse fra f.eks. en valgplakat, hvis væl-

geren ikke samtidig har noteret sig bogstavbetegnelsen og/eller navnet på mindst en af

kandidaterne for den kandidatliste, vælgeren vil stemme på. Endvidere vil der være

risiko for, at vælgeren ved en fejl får sat sit kryds ved en anden kandidatliste end den,

som vælgeren havde tænkt sig at stemme på.

Der vurderes derimod ikke at være noget til hinder for, at en kandidatliste til kommu-

nalbestyrelsesvalg opstiller under samme listebetegnelse som en anden kandidatliste,

der alene opstiller til regionsrådsvalg. Der vurderes heller ikke at være noget til hinder

for, at en kandidatliste opstiller til kommunalbestyrelsesvalg i en kommune under

samme listebetegnelse som en kandidatliste, der opstiller til kommunalbestyrelsesvalg

i en anden kommune, eller at en kandidatliste til regionsrådsvalg opstiller under

samme listebetegnelse i en region som en kandidatliste, der opstiller i en anden regi-

on. I de tilfælde vil kandidatlisterne ikke fremgå af samme stemmeseddel, hvorfor

beskyttelseshensynet til vælgerne ikke gør sig gældende i samme omfang.

Efter den gældende § 24 a, stk. 2, i lov om kommunale og regionale valg kan andre

kandidatlister (lokallister) som listebetegnelse ikke anvende navnet på et parti, der

den 1. august i valgåret er opstillingsberettiget til folketingsvalg, en betegnelse, hvori

dette navn indgår, eller en betegnelse, der kan give anledning til, at kandidatlisten

forveksles med kandidatlister for et af disse partier.

Det er Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at kandidatlister, der ikke er

kandidatliste for et parti, der er opstillingsberettiget til folketingsvalg (lokallister), og

hvis listebetegnelse ikke er helt ens, men dog meget ens, ikke skal kunne opstille til

samme valg i samme kommune henholdsvis region, hvis valgbestyrelsen finder, at der

er nærliggende risiko for forveksling mellem kandidatlisternes listebetegnelse.

Forslaget skal forhindre, at et forbud mod ens listebetegnelser kan omgås alene ved at

foretage mindre ændringer af en ”kendt” kandidatlistes listebetegnelse (lokalliste),

f.eks. ændring af den grammatiske form eller skrivemåde. Forslaget skal endvidere

tilgodese hensynet til, at vælgerne ikke forveksler to kandidatlister (lokallister), når de

skal sætte deres kryds på stemmesedlen. Det vurderes, at vælgerne vil have svært ved

at skelne mellem to kandidatlister med en listebetegnelse, der stort set er enslydende

uden dog at være helt ens. Forslaget skal også modvirke ”politisk chikane”, således at

det ikke er muligt for et tidligere medlem af en ”kendt” kandidatliste (lokalliste) at

opstille under en listebetegnelse,

der stort set er enslydende med den ”kendte” kandi-

datlistes (lokalliste) listebetegnelse.

Det er indgået i Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser i forbindelse med

lovforslaget, at et forbud mod ens listebetegnelser til kommunalbestyrelsesvalg og

regionsrådsvalg skal tage højde for, at etablerede kandidatlister, der opstillede ved det

seneste valg og fortsat er repræsenteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regions-

rådet, og kandidatlister, der opstillede ved det seneste valg, men som ikke er repræ-

senteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet, fortsat skal have mulighed

for at opstille under deres ”kendte” listebetegnelse. Dette skal sikre en kontinuitet i

det politiske arbejde lokalt og regionalt. Samtidig giver det også en genkendelighed for

vælgerne, som kender kandidatlisten og dennes politiske ståsted fra kandidatlistens

arbejde i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet eller valgkampagnen i for-

bindelse med det seneste valg.

2.1.3. Lovforslagets indhold

2.1.3.1. Forbud mod ens listebetegnelser

Med lovforslaget foreslås det, at der i lov om kommunale og regionale valg indføres et

forbud mod, at flere kandidatlister opstiller under samme listebetegnelse til kommu-

nalbestyrelsesvalg eller regionsrådsvalg i samme kommune henholdsvis region.

Det foreslås, at valgbestyrelsen skal træffe afgørelse om, hvilken kandidatliste eller

hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse, når der er

indleveret flere kandidatlister med samme listebetegnelse. Tilsvarende skal valgbesty-

relsen træffe afgørelse om, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidatlister der ikke

kan anvende den angivne listebetegnelse, hvis valgbestyrelsen finder, at der er nærlig-

gende risiko for forveksling mellem listebetegnelsen for flere indleverede kandidatli-

ster, der ikke er kandidatlister for de partier, der er nævnt i § 24 a, stk. 1, i lov om

kommunale og regionale valg (folketingspartier).

Med lovforslaget indsættes §§ 24 b og 24 c i lov om kommunale og regionale valg.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, med tilhørende bemærkninger.

2.1.3.2. Valgbestyrelsens afgørelse af, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidatlister

der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse

Det foreslås, at valgbestyrelsen skal træffe afgørelse om, hvilken kandidatliste eller

hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse ud fra neden-

stående prioriterede kriterier, når der er indleveret flere kandidatlister med samme

listebetegnelse, eller der er nærliggende risiko for forveksling mellem listebetegnelsen

for flere indleverede kandidatlister, der ikke er kandidatlister for de partier, der er

nævnt i § 24 a, stk. 1, i lov om kommunale og regionale valg (folketingspartier).

Inden valgbestyrelsen træffer afgørelse om, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidat-

lister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse ud fra de anførte prioriterede

kriterier, skal valgbestyrelsens formand vurdere, om kandidatlisterne åbenbart ikke er

gyldige, jf. § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg. Hvis valgbestyrelsens

formand finder, at en indleveret kandidatliste åbenbart ikke er gyldig, jf. lovens § 27,

stk. 3, skal valgbestyrelsens formand efter forslaget afvise kandidatlisten uden yderli-

gere vurdering af, om kandidatlisten i øvrigt ville have fortrinsret til at anvende den

angivne listebetegnelse. For nærmere om afvisning af kandidatlister, der åbenbart ikke

er gyldige, henvises til afsnit 2.1.3.4. nedenfor.

I det følgende beskrives de kriterier, som valgbestyrelsen i den fastsatte rækkefølge

efter forslaget skal træffe afgørelse ud fra.

En kandidatliste, der ved det seneste kommunalbestyrelsesvalg henholdsvis regions-

rådsvalg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet

under den angivne listebetegnelse, og som 11 uger før valgdagen fortsat er repræsente-

ret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet under den angivne listebetegnel-

se, har fortrinsret til at anvende denne listebetegnelse.

Efter forslaget vil det være et krav, at der er identitet mellem den kandidatliste, der

ved seneste valg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen henholdsvis regions-

rådet under den angivne listebetegnelse, den kandidatliste, som fortsat 11 uger før

valgdagen er repræsenteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet under

den angivne listebetegnelse, og den kandidatliste, som nu ønsker at opstille under

listebetegnelsen. Efter forslaget skal der anvendes det samme identitetskrav som ved

fritagelse for kravet om indsamling af underskrifter fra et mindsteantal stillere, jf. § 19,

stk. 4, i lov om kommunale og regionale valg, som blev indført ved lov nr. 1742 af 22.

december 2015.

En kandidatliste, der efter forslaget ønsker fortrinsret til at anvende en listebetegnelse

som følge af, at kandidatlisten ved det seneste kommunalbestyrelsesvalg henholdsvis

regionsrådsvalg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen henholdsvis regions-

rådet under den angivne listebetegnelse, og som 11 uger før valgdagen fortsat er re-

præsenteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet under den angivne li-

stebetegnelse, vil skulle godtgøre over for valgbestyrelsen, at dette identitetskrav er

opfyldt tirsdagen 11 uger før valgdagen.

Der kan opstilles følgende typetilfælde, hvor der som udgangspunkt vil være den for-

nødne identitet:

a) Ingen af listens medlemmer, som er indvalgt i kommunalbestyrel-

sen/regionsrådet, har i valgperioden skiftet liste eller er blevet løsgængere (men

kan godt evt. være erstattet af stedfortræder(e) fra listen som følge af udtræden af

kommunalbestyrelsen/regionsrådet), og listen har bevaret sin listebetegnelse.

b) Et eller flere af listens medlemmer, som er indvalgt i kommunalbestyrel-

sen/regionsrådet, har i valgperioden skiftet liste eller er blevet løsgængere, men

disse medlemmer udgør under halvdelen af listens medlemmer af kommunalbesty-

relsen/regionsrådet, listen har ikke skiftet listebetegnelse, og der er ikke i øvrigt

forhold, som giver anledning til tvivl hos valgbestyrelsen om, at der er identitet.

Der vil i de under pkt. a) og b) nævnte situationer i almindelighed være identitet, uan-

set om der er sket flere udmeldelser af bestyrelsen for kandidatlistens organisation.

Der kan endvidere opstilles følgende typetilfælde, hvor der som udgangspunkt ikke vil

være den fornødne identitet:

a) Listen har skiftet listebetegnelse. Dette gælder uanset, om alle de oprindeligt

indvalgte medlemmer

–

eller evt. alene det oprindeligt indvalgte medlem

–

fortsat

stiller op for listen med den nye listebetegnelse. Undtaget er dog mindre ændringer

af listens navn, hvor det er åbenbart, at der fortsat er identitet (f.eks. hvis moder-

partiet, som listen stiller op for lokalt, har ændret partinavnet i løbet af valgperio-

den).

b) Et eller flere af listens medlemmer, som er indvalgt i kommunalbestyrel-

sen/regionsrådet, har i valgperioden skiftet liste eller er blevet løsgængere, og disse

medlemmer udgør mindst halvdelen af listens medlemmer af kommunalbestyrel-

sen/regionsrådet.

c) Der er sket en sprængning af en kandidatliste, hvor hver fraktion herefter hæv-

der at repræsentere den oprindelige kandidatliste. Valgbestyrelsen skal foretage en

vurdering af, om der reelt er sket en sprængning af listen. Valgbestyrelsen kan i den

situation lægge vægt på, om der er sket en sprængning af bestyrelsen for kandidat-

listens organisation. Hvis der reelt er tvivl, kan der ikke for nogen af parterne fast-

slås identitet.

Efter forslaget skal den kandidatliste, der ved det seneste valg opnåede repræsentation

i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet under den angivne listebetegnelse,

og som nu ønsker at opstille under denne listebetegnelse, fortsat være repræsenteret i

kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet 11 uger før valget. Efter de gældende

regler kan kandidatlister tidligst indleveres henholdsvis 11 uger før valgdagen for så

vidt angår kandidatlister, der ønsker sig fritaget for kravet om indsamling af under-

skrifter fra et mindsteantal stillere, og 9 uger før valgdagen for så vidt angår øvrige

kandidatlister, jf. § 23, stk. 1, 1. og 3. pkt., i lov om kommunale og regionale valg. På

den baggrund foreslås det, at betingelsen om identitet og repræsentation skal være

opfyldt på det tidligste tidspunkt for indlevering af kandidatlister, som er 11 uger før

valgdagen.

Hvis ingen af kandidatlisterne ved det seneste kommunalbestyrelsesvalg henholdsvis

regionsrådsvalg opnåede repræsentation i kommunalbestyrelsen henholdsvis regions-

rådet og fortsat er repræsenteret i kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet 11

uger før valgdagen under den angivne listebetegnelse, har en kandidatliste, der ved det

seneste kommunalbestyrelsesvalg henholdsvis regionsrådsvalg var opstillet under den

angivne listebetegnelse til valget, og hvor mindst halvdelen af listens tidligere opstille-

de kandidater genopstiller til valget, fortrinsret til at anvende den angivne listebeteg-

nelse.

Efter forslaget vil det være et krav, at der er identitet mellem den tidligere og den nu

opstillede kandidatliste. Spørgsmålet om identitet skal afgøres efter de tilsvarende

kriterier, som i de tilfælde, hvor der stilles krav om identitet mellem den tidligere ind-

valgte og den nu opstillede kandidatliste for at kandidatlisten kan fritages for kravet

om indsamling af underskrifter fra et mindste antal stillere, jf. § 19, stk. 4, i lov om

kommunale og regionale valg.

Er ingen af kandidatlisterne omfattet af de ovenfor nævnte prioriterede kriterier, eller

fører de ovenfor prioriterede kriterier ikke til, at en kandidatliste har fortrinsret frem

for andre, går en tidligere indleveret kandidatliste forud for en senere indleveret kan-

didatliste ved valgbestyrelsens afgørelse af, hvilken kandidatliste der har fortrinsret til

at anvende den angivne listebetegnelse, og hvilken kandidatliste eller hvilke kandidat-

lister der dermed ikke kan anvende den angivne listebetegnelse.

Hvis det ikke kan afgøres, hvilken kandidatliste der har fortrinsret til at anvende den

angivne listebetegnelse efter de ovenfor nævnte prioriterede kriterier, og det ikke kan

afgøres, hvilken kandidatliste der er indleveret først, må afgørelsen af, hvilken kandi-

datliste der har fortrinsret til at anvende den angivne listebetegnelse, ske ved lodtræk-

ning.

Efter forslaget er forbuddet mod ens listebetegnelser ikke til hinder for, at flere kandi-

datlister har samme listebetegnelse med tilføjelse af en betegnelse, der angiver et sær-

ligt lokalt eller andet tilhørsforhold, f.eks. Borgerlisten Nord og Borgerlisten Syd. Det

vil også være tilstrækkeligt, hvis det alene er den ene kandidatliste, der har tilføjet en

betegnelse, der angiver et særligt lokalt eller andet tilhørsforhold, f.eks. Borgerlisten

og Borgerlisten Syd.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, med tilhørende bemærkninger.

2.1.3.3. Proceduren for valgbestyrelsens afgørelse af, hvilken kandidatliste eller hvilke

kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse

Efter forslaget er det valgbestyrelsen, der træffer afgørelse om, hvilken kandidatliste

eller hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse. Forslaget

er dog ikke til hinder for, at valgbestyrelsen efter de almindelige regler om delegation

bestemmer, at denne opgave på valgbestyrelsens vegne og under valgbestyrelsens an-

svar og instruktion skal varetages af formanden for valgbestyrelsen eller af forvaltnin-

gen i vedkommende kommune eller region.

Det foreslås, at valgbestyrelsen straks og senest lørdagen 45 dage før valgdagen skal

træffe afgørelse om, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidatlister der ikke kan an-

vende den angivne listebetegnelse, og underrette kandidatlistens repræsentant herom,

når der indleveres flere kandidatlister med samme listebetegnelse, eller der er nærlig-

gende risiko for forveksling mellem listebetegnelsen for flere indleverede kandidatli-

ster, der ikke er kandidatlister for partier, der den 1. august i valgåret er opstillingsbe-

rettiget til folketingsvalg. Valgbestyrelsens afgørelse skal efter forslaget indføres i valg-

bogen, og en udskrift heraf sendes til kandidatlistens repræsentant.

Navnlig hensynet til, at kandidatlister, der afvises som følge af forslaget, skal kunne nå

at indlevere en ny kandidatliste med en anden listebetegnelse, medfører, at valgbesty-

relsen straks skal træffe afgørelse om, hvilken kandidatliste eller hvilke kandidatlister

der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse og meddele dette til kandidatlistens

repræsentant.

Valgbestyrelsen skal alene tage stilling til, hvilken kandidatliste der har fortrinsret til

at anvende den angivne listebetegnelse, og hvilken kandidatliste eller hvilke kandidat-

lister der må afvises som følge deraf. Hvorvidt de rettidigt indleverede kandidatlister i

øvrigt er gyldige, jf. §§ 19, 20 og 23-25 i lov om kommunale og regionale valg, og om

kandidaterne på hver enkelt liste kan godkendes, jf. lovens §§ 28-31, skal valgbestyrel-

sen undersøge, efter at fristerne for seneste indlevering af kandidatlister, jf. § 23, stk.

1, 1. og 3. pkt., er udløbet, jf. lovens § 27, stk. 1.

Lovforslaget medfører, at valgbestyrelsen forlods skal tage stilling til, hvilken kandi-

datliste eller hvilke kandidatlister der ikke kan anvende den angivne listebetegnelse,

når flere kandidatlister har anmeldt sig under samme listebetegnelse, eller der er nær-

liggende risiko for forveksling mellem listebetegnelsen for flere indleverede kandidat-

lister, der ikke er kandidatlister for partier, der den 1. august i valgåret er opstillings-

berettiget til folketingsvalg.

Hvorvidt en kandidatliste må erklæres som ugyldig som følge af, at kandidatlistens

listebetegnelse giver anledning til forveksling med navnet på et parti, der den 1. august

i valgåret er opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal fortsat afgøres efter § 24 a, stk.

2, i lov om kommunale og regionale valg. En afgørelse efter § 24 a, stk. 2, skal træffes

inden for de almindelige frister, jf. lovens § 27, stk. 2, 1. pkt.

Valgbestyrelsens afgørelse kan efter den gældende valglovgivning ikke inden valgets

afholdelse indbringes for nogen anden myndighed, heller ikke Økonomi- og Inden-

rigsministeriet, men enhver vælger i kommunen henholdsvis regionen vil kunne ind-

give en klage over valget til den afgående kommunalbestyrelse henholdsvis det afgå-

ende regionsråd og herefter for Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. §§ 93 og 94 i lov

om kommunale og regionale valg.

Det foreslås, at kandidatlister, der efter forslaget afvises af valgbestyrelsen som følge

af, at en anden kandidatliste har fortrinsret til at anvende den angivne listebetegnelse,

kan indgive en ny kandidatliste med en anden listebetegnelse senest kl. 12 mandagen

43 dage før valgdagen. Forslaget tager hensyn til, at kandidatlisten muligvis er uviden-

de om, at der er indleveret en anden kandidatliste med samme listebetegnelse eller

med en listebetegnelse, der giver anledning til forveksling. Disse kandidatlister skal

derfor have en rimelig tid til at indlevere en ny kandidatliste.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, med tilhørende bemærkninger.

2.1.3.4. Afvisning af kandidatlister, der åbenbart ikke er gyldige

Efter den gældende § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg kan formanden

for valgbestyrelsen afvise at modtage kandidatlister, der åbenbart ikke er gyldige.

Valgbestyrelsens formand er ikke forpligtet til at afvise en kandidatliste, selv om den

åbenbart ikke er gyldig. For nærmere om § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale

valg henvises til afsnit 2.1.1.3. vedrørende gældende ret.

Det foreslås, at formanden for valgbestyrelsen skal afvise kandidatlister, der åbenbart

ikke er gyldige, jf. § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg, såfremt der ind-

leveres flere kandidatlister med samme listebetegnelse, eller der er nærliggende risiko

for forveksling mellem listebetegnelsen for flere indleverede kandidatlister, der ikke er

kandidatlister for partier, der den 1. august i valgåret er opstillingsberettiget til folke-

tingsvalg. Heri ligger, at valgbestyrelsens formand efter forslaget er forpligtet til at

afvise kandidatlister, der åbenbart ikke er gyldige, jf. lovens § 27, stk. 3. Dette kan

medføre, at en kandidatliste, som ellers efter de foreslåede kriterier ville have fortrins-

ret til at anvende den angivne listebetegnelse, afvises. Den afviste kandidatliste har

dog mulighed for at indlevere en ny kandidatliste inden for de almindelige frister for

indlevering af kandidatlister, jf. lovens § 23, stk. 1, 1. og 3. pkt., og vil dermed kunne

generhverve sin fortrinsret.

Det foreslås, at valgbestyrelsens formand træffer afgørelse om afvisning af en kandi-

datliste, der åbenbart ikke er gyldig, jf. § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale

valg, ud fra de retningslinjer, der følger af bemærkningerne til § 27, stk. 3, jf. Folke-

tingstidende 2015-2016, A, L 8 som fremsat den 7. oktober 2015, side 81.

Det følger af bemærkningerne til § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regionale valg at

en afvisningsgrund kan være, hvis en kandidatliste, som ikke er fritaget for stillerkra-

vet, har indleveret underskrifter fra væsentlig færre stillere end det påkrævede mind-

steantal. Indeholder kandidatlisten således mindre end halvdelen af det påkrævede

mindsteantal stillere, vil der som udgangspunkt foreligge en mulighed for at afvise

modtagelse af kandidatlisten efter den foreslåede bestemmelse.

Det følger endvidere af bemærkningerne til § 27, stk. 3, i lov om kommunale og regio-

nale valg, at også andre åbenbare formelle mangler efter omstændighederne kan give