SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 229
Offentligt

Enhed

Finansiering

Sagsbehandler

Nils Majgaard

Jensen

Koordineret med

Forslag

til

Lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som føl-

ge af indtægter fra parkering

§ 1.

Økonomi- og indenrigsministeren nedsætter statens tilskud, jf. § 14 i lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, til de kommuner, der har

indtægter fra opkrævet betaling for parkering.

§ 2.

For de kommuner, der har indtægter fra opkrævet betaling for parkering, nedsæt-

tes statens tilskud til den pågældende kommune med et beløb, som svarer til 70 pct. af

kommunens indtægter fra parkeringsbilletter.

Stk. 2.

Indtægter fra opkrævet betaling for parkering forstås som bruttodriftsind-

tægter som følge af, at brugere af motorkøretøjer betaler for at holde på en parke-

ringsplads på offentlig vej, herunder parkeringsbilletter, beboerlicenser og erhvervsli-

censer.

§ 3.

For de kommuner, der har overtaget parkeringskontrollen og modtager indtægter

fra opkrævning af parkeringsafgifter, jf. færdselslovens § 122 a, nedsættes statens til-

skud til den pågældende kommune med et beløb, som svarer til 20 pct. af kommunens

andel af indtægter fra parkeringsafgifter.

Stk. 2.

Indtægter fra parkeringsafgifter forstås som bruttodriftsindtægter som følge

af, at brugere af motorkøretøjer opkræves en afgift for ulovlig parkering, herunder ved

manglende køb af parkeringsbillet.

Stk. 3.

Indtægter, som kommunen har fra opkrævning af parkeringsafgifter, forde-

les mellem staten og den enkelte kommune, jf. færdselslovens § 122 a, stk. 3. Kommu-

nens andel af indtægterne fra parkeringsafgifter svarer til den andel, der er fastsat for

den pågældende kommune, jf. færdselslovens § 122 a, stk. 3.

§ 4.

Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om opgørelse af

indtægter fra parkeringsbilletter og parkeringsafgifter.

§ 5.

Kommunen skal indberette regnskabsoplysninger om kommunens indtægter fra

parkeringsbilletter og parkeringsafgifter til Økonomi- og Indenrigsministeriet senest

den 1. hverdag i maj i året efter regnskabsåret.

Stk. 2.

Kommunens indberetning af oplysninger i henhold til stk. 1 skal være revide-

ret af kommunens revisor og forsynet med revisors erklæring.

Sagsnr.

Doknr.

Dato

23-04-2018

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

§ 6.

På grundlag af kommunens indberetning nedsættes statens tilskud til kommunen

i året efter regnskabsåret.

Stk. 2.

Nedsættelsen i statens tilskud til kommunen meddeles til kommunen senest

1. juli i året efter regnskabsåret og afregnes i perioden oktober-december i året efter

regnskabsåret.

§ 7.

Loven træder i kraft den 1. januar 2019

Stk. 2.

Samtidig ophæves lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af statstilskuddet

til kommuner ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter, jf. dog stk. 3.

Stk. 3.

Fastsættelse og afregning af nedsættelser af statstilskuddet ved forhøjelser af

kommunale parkeringsindtægter til og med regnskabsåret 2018 foretages efter regler-

ne i lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner ved

forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter.

§ 8.

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 329 af 24. marts 2017, som senest ændret ved § 2 i lov nr. 1675 af 26. de-

cember 2017, foretages følgende ændring:

§ 15 a,

affattes således:

»§ 15 a.

Tilskud efter § 14 til kommunen reduceres med et beløb i henhold til § 1 i

lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parke-

ring.«

§ 9.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslagets formål er at stramme den nuværende modregningsordning for parke-

ringsindtægter. Modregningsordningen indebærer, at kommunens statstilskud ned-

sættes som følge af kommunens indtægter fra parkering.

Lovforslagets formål er at understøtte, at kommunerne opkræver betaling for parke-

ring af trafikale hensyn og ikke af fiskale hensyn.

I dag har en række kommuner meget høje indtægter fra parkering også efter mod-

regning i bloktilskuddet.

Regeringen ønsker at stramme den nuværende modregningsordning og erstatte den

med en mere simpel og ubureaukratisk modregningsordning, som omfatter kommu-

nens indtægter fra parkeringsbilletter og

–afgifter,

og stiller kommunerne mere lige.

Der ændres ikke på kommunens mulighed for at anvende betalingsparkering for at

tilgodese trafikale hensyn, ligesom kommunerne kan beholde en del af indtægterne,

som kan anvendes til at investere i og drive parkeringspladser til gavn for borgerne.

2. Lovforslagets baggrund

Kommunernes indtægter fra parkering kan opdeles i hhv. parkeringsbilletter og par-

keringsafgifter.

Parkeringsbilletter er betaling for lovlig parkering på en offentlig parkeringsplads.

Kommunen har efter vejloven adgang til at opkræve betaling for parkering, herunder

af hensyn til trafikregulering.

Det fremgår af færdselslovens § 122 a, at kontrollen med overholdelse af visse

standsnings- og parkeringsregler helt eller delvist kan overlades til kommunalbestyrel-

sen.

Kommunerne har ifølge regnskabsoplysninger for 2016 bruttoindtægter fra parke-

ringsbilletter og -afgifter for ca. 800 mio. kr., hvor ca. 550 mio. kr. stammer fra billet-

terne (betaling for lovlig parkering) og ca. 250 mio. kr. fra afgifterne (afgift for ulovlig

parkering).

Med virkning fra 2011 blev der indført en modregningsordning for kommunernes

indtægter fra parkeringsbilletter. Ordningen indebærer et fradrag for kommunens

indtægter fra parkering i 2007. Dette fradrag favoriserer kommuner, der har indført

betalingsparkering inden 2007og bevirker, at kommunerne ikke er stillet lige. Desu-

den kan kommuner fradrage udgifter til etablering og afskrivning på parkeringsanlæg,

hvilket kan svække kommunernes incitament til at foretage rentable investeringer,

idet kommunerne kompenseres uagtet omfanget af udgifterne.

Modregningsbeløbet udgør med den nuværende ordning derfor gennemsnitligt kun

ca. 76 mio. kr. årligt svarende til 14 pct. af kommunernes indtægter fra parkeringsbil-

letter. Hertil kommer, at indtægter fra parkeringsafgifter ikke indgår i den nuværende

modregningsordning.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Der er derfor også i dag en gruppe af kommuner, der via betalingsparkering har mu-

lighed for at opbygge et betydeligt årligt overskud fra parkering også efter modregning

i bloktilskuddet. Disse kommuner kan anvende overskuddet til fx at spare likviditet op

eller finansiere et højere forbrug.

3. Gældende ret

3.1. Statstilskuddet til kommuner

Den nuværende modregningsordning indebærer, at kommunens statstilskud efter §

14 i udligningsloven nedsættes som følge af kommunens indtægter fra parkeringsbil-

letter, jf. lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner

ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter.

Statstilskuddet modregnes efter gældende regler med det beløb, som kommunens

indtægter fra parkeringsbilletter overstiger det største af følgende to beløb.

1) 70 pct. af indtægtsniveauet i 2007, tillagt kommunens udgifter til husleje, af-

skrivning og forrentning vedrørende parkeringsanlæg efter 2007.

2) Et fastsat bundfradrag, tillagt kommunens udgifter til husleje, afskrivning og for-

rentning vedrørende parkeringsanlæg efter 2007.

Efter de gældende regler, jf. § 4 i lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af stats-

tilskuddet til kommuner ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter, kan

kommunen endvidere vælge en såkaldt balanceordning, hvor der ikke foretages en

nedsættelse af statstilskuddet. Balanceordningen forudsætter, at kommunens samlede

indtægter fra betalingsparkering ikke overstiger kommunens samlede udgifter til beta-

lingsparkering i to på hinanden følgende år.

3.2. Kommunale parkeringsindtægter

Kommunerne har adgang til at opkræve betaling for parkering efter § 90 i lov om of-

fentlige veje, lov nr. 1520 af 27. december 2014.

Efter bestemmelserne i § 90, stk. 1, gives kommunerne mulighed for at opkræve par-

keringsbilletter i særligt indrettede parkeringspladser og -anlæg, som kommunen ejer

og har etableret for kommunale midler. For sådanne anlæg gælder, at kommunen ale-

ne kan opkræve en betaling, der dækker kommunens udgifter til anlæg og drift, her-

under eventuelt tilsyn med de parkerede biler.

Efter stk. 2 kan vejmyndigheden

–

med politiets samtykke

–

bestemme, at der skal

opkræves en betaling med henblik på at begrænse parkering på bestemte steder i

kommunen, typisk de bytætte og stærkt trafikerede områder. Betalingen kan sættes i

forhold til det tidsrum, hvor motorkøretøjerne holder parkeret. Bestemmelsen tager

ikke stilling til, hvor stor en betaling der må opkræves, og er ikke til hinder for, at der

opkræves forskellige betalinger fra forskellige grupper af køretøjer eller trafikanter ud

fra saglige hensyn.

Sådanne parkeringsordninger vil kunne anvendes både ved offentlige parkerings-

pladser og

–anlæg

og ved parkering langs kantsten, som f.eks. parkeringszoner.

Kravet vedrørende parkeringsbetaling

efter forslagets stk. 2 er, at betalingsordnin-

gen skal være trafikalt begrundet og have et trafikadfærdsregulerende formål.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Ifølge færdselsloven er det i udgangspunkt politiet, som har hjemmel til at pålægge

afgifter ved overtrædelse af færdselslovens regler om standsning og parkering, men

parkeringskontrollen kan helt eller delvist overlades til kommunen, jf. færdselslovens

§ 122 a, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 5. januar 2017. Kommunen indgår derpå en

aftale med Vejdirektoratet, hvor det bl.a. aftales, hvor stort et provenu fra parkerings-

afgifter, der skal tilfalde hhv. staten og den pågældende kommune. Udgangspunktet

er, at provenuet deles ligeligt mellem kommune og stat, men det varierer fra kommune

til kommune.

3. Ministeriets overvejelser

Regeringen ønsker at stramme den nuværende modregningsordning og erstatte den

med en mere simpel og ubureaukratisk modregningsordning, som omfatter kommu-

nens indtægter fra parkeringsbilletter og

–afgifter,

og stiller kommunerne mere lige.

Modregningsbeløbet udgør med den nuværende ordning ca. 14 pct. af kommunernes

indtægter fra parkeringsbilletter. Kommunernes indtægter fra parkeringsafgifter ind-

går ikke i den nuværende modregningsordning.

Der er derfor også i dag en gruppe af kommuner, der via betalingsparkering har mu-

lighed for at opbygge et betydeligt årligt overskud fra parkering også efter modregning

i bloktilskuddet. Disse kommuner kan anvende overskuddet til fx at spare likviditet op

eller finansiere et højere forbrug.

Lovforslaget indebærer en stramning af den nuværende modregningsordning for

kommunale parkeringsindtægter. Med lovforslaget foreslås der en modregningsord-

ning, der indebærer en fast procentvis modregningsprocent.

Med lovforslaget ændres der ikke på kommunens mulighed for at anvende beta-

lingsparkering for at tilgodese trafikale hensyn. Ligesom der fortsat vil være gode

rammer for, at kommunen kan investere i og drive parkeringspladser til gavn for bor-

gerne.

4. Den foreslåede ordning

Med lovforslaget fastsættes faste modregningsprocenter for kommunale indtægter

fra hhv. fra opkrævning af betaling for parkering og kommunens andel af opkrævede

parkeringsafgifter. Konkret fastsættes:

At 70 pct. af kommunens indtægter fra parkeringsbilletter modregnes fuldt ud i

kommunens bloktilskud.

2) At 20 pct. af kommunens andel af indtægter fra parkeringsafgifter modregnes

fuldt ud i kommunens bloktilskud. En modregning på 20 pct. supplerer de ind-

gåede aftaler om parkeringskontrol, hvor udgangspunktet er, at 50 pct. af ind-

tægten tilfalder staten. Samlet set vil det give en modregningsprocent på 70 pct.

som for parkeringsbilletter.

Lovforslaget indebærer en afskaffelse af det nuværende fradrag vedrørende ind-

tægtsniveauet i 2007. Fradraget afskaffes, fordi det favoriserer kommuner, der har

indført betalingsparkering inden 2007 og bevirker, at kommunerne ikke er stillet lige.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Desuden afskaffes det nuværende fradrag for afskrivning og forrentning af parke-

ringsanlæg samt fradraget for huslejeudgifter til parkeringsanlæg. Endelig afskaffes

den såkaldte balanceordning, hvor der ikke foretages en nedsættelse af statstilskuddet,

såfremt kommunens samlede indtægter fra betalingsparkering ikke overstiger kom-

munens samlede udgifter til betalingsparkering. Disse fradrag samt balanceordningen

afskaffes, fordi de kompenserer kommunerne for deres udgifter uagtet omfanget heraf,

hvilket kan svække kommunernes incitament til at drive området effektivt. Hertil

kommer, at det er en administrativ byrde for kommunen at opgøre, dokumentere og få

revideret disse udgifter, der indgår i beregningen af ovennævnte fradrag.

Med lovforslaget udvides ordningen til også at omfatte parkeringsafgifter i modreg-

ningen. Lovforslaget sigter således på, at dæmme op for uhensigtsmæssigheden ved, at

indtægter fra hhv. parkeringsbilletter og parkeringsafgifter ikke er underlagt samme

modregningsprocent. Det skal modvirke en situation, hvor det på grund af modreg-

ningen for parkeringsindtægter ikke kan betale sig for kommunen at sikre tilstrækkelig

med lovlige parkeringsmuligheder.

Lovforslaget indebærer, at kommunerne fortsat vil kunne beholde en andel af ind-

tægterne, svarende til 30 pct., hvilket vurderes tilstrækkeligt til at dække de nødvendi-

ge udgifter forbundet med betalingsparkering og parkeringskontrol.

Lovforslaget indebærer, at nedsættelsen opgøres på baggrund af kommunens regn-

skab. Kommunen har pligt til at indsende regnskabsoplysninger om kommunens brut-

todriftsindtægter fra parkeringsbilletter samt kommunens andel af bruttodriftsindtæg-

ter fra parkeringsafgifter. Oplysningerne skal være revideret af kommunens revisor og

forsynet med revisors erklæring. Det bemærkes, at kommunen med denne lovs be-

stemmelser skal indsende langt færre oplysninger, end det er tilfældet med gældende

bestemmelser om modregning af parkeringsindtægter.

Nedsættelsen i statstilskuddet til kommunen meddeles til kommunen senest 1. juli i

året efter regnskabsåret og afregnes i perioden oktober-december i året efter regn-

skabsåret.

Lovforslaget træder i stedet for den nuværende modregningsordning og vil gælde fra

og med regnskabsåret 2019. For regnskabsåret 2018 vil gælde den nuværende ordning.

Fastsættelse og afregning af nedsættelser af statstilskuddet vedrørende 2018 foretages

således efter de gældende regler.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Med lovforslaget understøttes det, at kommunerne opkræver betaling for parkering

af trafikale hensyn og ikke af fiskale hensyn.

Med den nuværende modregningsordning udgør nedsættelsen af tilskuddet til

kommunerne gennemsnitligt 76 mio. kr. årligt. Det skønnes med en vis usikkerhed, at

lovforslaget vil øge modregningen med ca. 300-350 mio. kr. årligt. De kommuner, der

hidtil har fået fradrag for deres indtægtsniveau i 2007, vil få en øget modregning. Til-

svarende vil gælde for de kommuner, der i dag har enten høje indtægter fra parke-

ringsbilletter eller parkeringsafgifter. Lovforslaget indebærer endvidere, at flere kom-

muner end i dag vil være omfattet af modregningsordningen.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Det bemærkes, at et skønnet merprovenu for staten på ca. 300-350 mio. kr. vil af-

hænge af kommunernes fremtidige adfærd og takstfastsættelse på området. Dertil

kommer, at det foreliggende datagrundlag for parkeringsafgifter er forbundet med

nogen usikkerhed.

Nedsættelsen af statstilskuddet foretages i den enkelte kommunes statstilskud. Ned-

sættelsen ændrer ikke ved kommunernes forbrugsmuligheder i forhold til det aftalte

udgiftsniveau for kommunerne, jf. de årlige økonomiaftaler.

Nedsættelsen af statens tilskud til den enkelte kommune efter dette lovforslag vil

første gang kunne opgøres, når kommunen har afsluttet regnskabet for 2019 og indbe-

rettet revisionspåtegnede oplysninger om kommunens parkeringsindtægter til Øko-

nomi- og Indenrigsministeriet i maj 2020.

Lovforslaget har ingen konsekvenser for regionerne.

6. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

7. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

8. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser, idet der med dette lovforslag ik-

ke ændres på kommunernes mulighed for at anvende betalingsparkering for at tilgo-

dese trafikale hensyn.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget sendes i høring hos KL, BDO Kommunernes Revision A/S og Forenin-

gen af Statsautoriserede Revisorer..

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/min-

dreudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Negative

konsekvenser/

merudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner

og regioner

Det skønnes med en vis

usikkerhed, at statens mer-

provenu øges med 300-350

mio. kr.

Det skønnes med en vis

usikkerhed, at lovforslaget

medfører kommunale

merudgifter på ca. 300-

350 mio. kr.

Ingen

Administrative

konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Lovforslaget indebærer en

administrativ lettelse for

kommunerne, fordi de skal

opgøre og indberette færre

oplysninger end efter de

gældende bestemmelser.

Ingen

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige

kvenser

konse-

Ingen

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de

fem principper for

implementering af

erhvervsrettet

regulering

/Går

videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

EU-

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Med virkning fra 2011 blev der indført en modregningsordning for kommunernes

indtægter fra parkeringsbilletter. Den nuværende modregningsordning indebærer, at

kommunens statstilskud efter § 14 i udligningsloven nedsættes som følge af kommu-

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 229: Lovudkast - udkast til lovforslag om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering, fra økonomi- og indenrigsministeren

nens indtægter fra parkeringsbilletter, jf. lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af

statstilskuddet til kommuner ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter.

Statstilskuddet modregnes efter gældende regler med det beløb, som kommunens

indtægter fra parkeringsbilletter med forskellige fradragsmuligheder

Efter de gældende regler, jf. § 4 i lov nr. 592 af 14. juni 2011 om nedsættelse af stats-

tilskuddet til kommuner ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter, kan

kommunen endvidere vælge en såkaldt balanceordning, hvor der ikke foretages en

nedsættelse af statstilskuddet. Balanceordningen forudsætter, at kommunens samlede

indtægter fra betalingsparkering ikke overstiger kommunens samlede udgifter til beta-

lingsparkering i to på hinanden følgende år.

Lovforslaget indebærer, at den nuværende modregningsordning afskaffes og erstatte

den med en mere simpel og ubureaukratisk modregningsordning, som omfatter kom-

munens indtægter fra parkeringsbilletter og

–afgifter,

og stiller kommunerne mere

lige.