Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 223
Offentligt
1881815_0001.png
Folketingets
Ombudsmands
beretning
2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0003.png
TIL FOLKETINGET
I overensstemmelse med ombudsmandslovens § 11, stk. 1 og 2, (lovbekendt­
gørelse nr. 349 af 22. marts 2013) afgiver jeg hermed beretning for 2017.
København, marts 2018
JØRGEN STEEN SØRENSEN
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
Folketingets Ombudsmand
Gammeltorv 22
1457 København K
Publikationen kan købes hos:
Rosendahls Lager og Logistik,
der har beretningen i kommission:
Rosendahls Lager og Logistik
Vandtårnsvej 83 A
2860 Søborg
Tlf. 43 22 73 00
E­mail: [email protected]
Beretningen kan hentes på
ombudsmanden.dk
Oplag: 2.300 eksemplarer
Sat med Adobe Caslon Pro/Scene Std/Gotham
Trykt hos Rosendahls a/s, København
Printed in Denmark 2018
Grafisk design
Conduce
Fotografer
Jasper Carlberg
Jakob Dall
ISSN 1902­0120
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0005.png
INDHOLDSFORTEGNELSE
2017 i ombudsmandsinstitutionen
Folketingets Ombudsmand, Jørgen Steen Sørensen
6
12
Nyt skattekontor går efter systemfejl
Direktør Louise Vadheim Guldberg og
chefkonsulent Lise Puggaard
Folketingets Ombudsmand, Jørgen Steen Sørensen
Det har konsekvenser at vejlede borgerne forkert
22
Der skal være sikkert på socialpsykiatriske botilbud
– også for beboerne
Souschef Erik Dorph Sørensen og
fuldmægtig Katrine Rosenkrantz de Lasson
30
Fakta om tilsyn
36
ÅRET KORT
Udvalgte ombudsmandsudtalelser
Nyheder offentliggjort i 2017
Året i tal
Regnskab 2017
Organisation
75
83
93
107
113
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0006.png
2017 I OMBUDSMANDS-
INSTITUTIONEN
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0007.png
7
Jørgen Steen Sørensen
Folketingets Ombudsmand
I efteråret 2017 lancerede vi på
ombudsmanden.dk
vores nye Myndigheds­
guide, hvor vi vejleder myndighederne om praktisk vigtige forvaltningsretlige
spørgsmål. Guiden er udtryk for, at vi gerne vil være fremadrettede og fore­
byggende over for myndighederne. Til gavn for borgernes retssikkerhed.
Også i de enkelte sager, som vi behandler, bør vi have fokus på det konstruk­
tive. Det har bl.a. konsekvenser for, hvordan vi taler til myndighederne.
Efter ombudsmandsloven kan ombudsmanden ”fremsætte kritik, afgive hen­
stillinger samt i øvrigt fremsætte sin opfattelse af en sag”. Og det har historisk
været sådan, at ombudsmanden – ud over at udtale sin opfattelse og eventuelt
afgive henstilling i sagen – ofte har formuleret sig udtrykkeligt kritisk over
for myndighederne. F.eks. ved at betegne deres handlemåde som ”beklagelig”,
”kritisabel”, ”uacceptabel” eller lignende.
Det er et vigtigt institutionspolitisk spørgsmål, hvilken linje der lægges i
”kritik­retorikken”. Vi har derfor løbende arbejdet med det.
Ombudsmanden skal med lovens ord bedømme, om myndighederne ”hand­
ler i strid med gældende ret eller på anden måde gør sig skyldige i fejl eller
forsømmelser”. Ombudsmandens mål kan imidlertid aldrig i sig selv være at
finde fejl og forsømmelser. Det må være at sørge for løsninger. At bidrage til,
at myndighederne ved, hvad de skal gøre anderledes næste gang.
Efter min opfattelse må det centrale i de fleste ombudsmandssager derfor
være spørgsmål som disse: Er der gået noget galt i sagen? Hvis ja, hvad er det?
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0008.png
8
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Sagsbehandlingen? Lovfortolkningen? Sagsbehandlingstiden? Er det et enkelt­
stående kiks, eller er det en systemfejl? Og vigtigst: Hvordan kan der rettes op,
konkret og generelt?
Er det herudover nødvendigt eller hensigtsmæssigt også at give myndigheden
”karakter”? Efter min opfattelse ganske ofte nej.
For det første er det generelt set næppe særligt adfærdsregulerende. Danske
myndigheder er ikke primært motiveret af frygt for at blive skældt ud af om­
budsmanden. De er motiveret af et ønske om at gøre arbejdet rigtigt.
For det andet kan det i en række tilfælde være urimeligt over for myndighe­
derne. Mange sager drejer sig f.eks. om tvivlsomme fortolkningsspørgsmål, og
undertiden må ombudsmanden sætte sin retsopfattelse igennem, selv om myn­
dighedernes opfattelse også kan have noget for sig. I de tilfælde vil det være
ude af proportioner for myndighederne, hvis de også skal have egentlig kritik.
For det tredje – og ikke mindst – bør man som ombudsmand være påpasselig
med, at der ikke går inflation i kritikken. Det er nemlig meget vigtigt, at kritik
bliver følt og mærket i de tilfælde, hvor der virkelig er grund til den. Også for
de berørte borgeres følelse af oprejsning.
Efter min opfattelse står ombudsmandsinstitutionen sig derfor ved at udvise
skønsomhed i sin retorik
1
.
Hvis man går de ombudsmandssager fra 2017 igennem, der er offentliggjort
på
ombudsmanden.dk
og i Retsinformation, vil man da også se et bredt udsnit
– både hvad angår myndigheder, temaer og kritikgrad.
Mange sager drejede sig om vanskelige retsspørgsmål og blev løst helt udrama­
tisk. Det kunne f.eks. være fortolkning af miljøoplysningsloven (FOB 2017­28
og 2017­29), grænser for offentligt ansattes modtagelse af invitationer til kul­
turelle arrangementer (FOB 2017­2) og hjemmelsgrundlaget for NemID (FOB
2017­19).
1) Det er vigtigt at understrege, at det anførte netop vedrører retorikken over for myndighederne,
og ikke hvor ofte ombudsmanden f.eks. erklærer sig uenig med myndigheden og henstiller, at den
pågældende sag genoptages, eller lignende. Om dette spørgsmål henvises til side 95.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0009.png
2017 I OMBUDSMANDSINSTITUTIONEN
9
Også i 2017 var der imidlertid sager med så alvorlige fejl, at kritikken måtte
være hård. Det gjaldt f.eks. sagen om tvangsadskillelse af unge asylpar (FOB
2017­10), hvor udlændinge­ og integrationsministerens meget omtalte instruks
af 10. februar 2016 måtte karakteriseres som ”ulovlig” og ministeriets samlede
fremgangsmåde som ”meget risikabel i forhold til ministeriets grundlæggende
pligt til sikring af lovlig administration på området”.
Men også her var det fremadrettet vigtige at sikre, at der blev rettet op. Det
lykkedes heldigvis.
God fornøjelse med beretningen.
Jørgen Steen Sørensen
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0010.png
10
Bilal Mohammad Kabbout
Rengøringsassistent
Københavns Rådhus
SAG NR. 17/00766
Rockere og bandemedlemmer kan normalt ikke få ud-
gang fra kriminalforsorgens institutioner eller blive
prøveløsladt, hvis der er en voldelig konflikt i rock-
er- eller bandemiljøet. En advokat skrev til ombuds-
manden og spurgte generelt, om det var lovligt, at
kriminalforsorgen baserede sine afgørelser over for
bandemedlemmer mfl. på politiets vurdering af, om
der var en voldelig konflikt i rocker- eller bandemil-
jøet.
Ombudsmanden kunne ikke tage stilling til advoka-
tens generelle spørgsmål, da ombudsmanden ikke på
den måde giver generelle juridiske svar, hvis det ikke
sker i sammenhæng med en sag, som han behandler.
Han bad derfor advokaten om at vende tilbage, hvis
nogle af advokatens klienter ønskede at klage over
konkrete afgørelser.
Ombudsmanden modtager jævnligt klager fra ind-
satte i kriminalforsorgens institutioner – både over
egentlige afgørelser, som de indsatte har modta-
get, men også vedrørende mere dagligdags forhold
i institutionerne, som f.eks. vareudbuddet hos køb-
manden, besøgstider, ventetid ved cellekald eller
betjentenes tone over for de indsatte.
SAG NR. 17/00148
Slidgigt i knæet betød, at en malersvend måtte syge-
melde sig. Efter nogen tid vurderede kommunen, at
han ikke kunne få forlænget sine sygedagpenge: Det
var ikke oplyst, om der var en sikker prognose for, at
malersvenden kunne komme i arbejde inden for den
periode, som loven fastsatte – heller ikke selv om
han havde fået tilbudt en knæoperation. Han måtte
derfor gå på kontanthjælp. Ankestyrelsen var enig i
kommunens afgørelse.
”Undskyld mig, men jeg skal bare ind og have et nyt
knæ!”, skrev malersvenden til ombudsmanden. Over
for kommunen havde han bl.a. gjort gældende, at
prognoserne efter knæoperationen var gode, og at
han efter to til tre måneders genoptræning ville kun-
ne raskmeldes.
Ombudsmanden sendte mandens klage videre til An-
kestyrelsen og spurgte, om det kunne have haft be-
tydning for afgørelsen, hvis myndighederne havde
indhentet yderligere oplysninger om operationen fra
hospitalet. Det førte til, at Ankestyrelsen genoptog
sagen og vurderede, at kommunen ikke havde under-
søgt prognosen for operationen godt nok. Kommunen
skulle derfor se på sagen igen.
En væsentlig del af ombudsmandens sager handler
om social- og arbejdsmarkedsret – i 2017 gjaldt det
cirka en tredjedel af de afsluttede sager.
SAG NR. 17/02224
En mand klagede over, at hverken politiet eller SKAT
ville gribe ind over for en person, som havde en bil
med svenske nummerplader. Manden mente, at per-
sonen havde fast bopæl tæt på hans bolig (i Dan-
mark), og at der var tale om systematisk svindel.
Politiet havde henvist manden til at gå til SKAT med
sagen, men manden havde ikke fået svar på sine hen-
vendelser til SKAT.
Ombudsmanden sendte klagen til SKAT, så den kun-
ne blive behandlet efter SKATs interne retningslinjer
for behandling af klager over sagsbehandlingen.
Ombudsmanden kan ikke behandle klager, som en
anden myndighed kan tage stilling til. Det gælder i
praksis også i de tilfælde, hvor der er etableret en
intern klagemulighed – altså en mulighed for at få
klagen behandlet af den myndighed, der bliver kla-
get over.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0011.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0012.png
NYT SKATTEKONTOR
GÅR EFTER SYSTEMFEJL
Ombudsmandens Skattekontor går bl.a. efter at afdække og
løse systemfejl hos skattemyndighederne. Ikke mindst ved
selv at tage initiativ til generelle undersøgelser.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0013.png
13
Louise Vadheim Guldberg
Direktør
Lise Puggaard
Chefkonsulent
Den 1. januar 2017 åbnede Ombudsmandens Skattekontor. Skattekontoret
er – som et af mange initiativer fra Folketingets side – sat i verden for at styrke
borgernes retssikkerhed og øge tilliden til skattesystemet. ”Retssikkerhed” og
”tillid” er store og betydningsfulde begreber, og hvordan er man som ombuds­
mandsinstitution bedst med til at understøtte disse store mål?
Det er et af de væsentlige spørgsmål, som Skattekontoret har arbejdet med i
2017.
Skattekontoret er et kontor på linje med alle andre i ombudsmandsinstitutionen
og arbejder som udgangspunkt efter helt samme principper. Det betyder bl.a.,
at opgaven grundlæggende er at hjælpe den enkelte borger, der er kommet i
klemme i systemet.
Det kan imidlertid gøres på flere måder, og ved oprettelsen af Skattekontoret
havde det høj prioritet at sikre reel mulighed for, at kontoret kan rejse sager på
eget initiativ og herunder gennemføre generelle undersøgelser af skattemyndig­
hederne.
Det er efter vores opfattelse væsentligt, fordi vi mener, at nøglen til at gøre
en forskel på skatteområdet i vidt omfang er at gå efter systemfejl – dvs. fejl,
som ikke kun opstår i enkeltsager, men er udtryk for en mere systemisk eller
generel brist i sagsbehandlingen og dermed en brist, som har betydning i en
række sager eller for et helt sagsområde. F.eks. at en myndighed på et område
anvender standardtekster, som ikke lever op til forvaltningslovens krav om
begrundelse, eller at myndigheden ikke er opmærksom på, hvornår den træffer
en afgørelse med deraf afledte rettigheder for borgerne. Og vi mener, at system­
fejl bedst kan afdækkes ved generelle undersøgelser.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0014.png
14
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
NYE MULIGHEDER FOR GENERELLE UNDERSØGELSER
Det er ikke nyt, at ombudsmanden kan behandle skattesager. Det kunne om­
budsmanden også før 1. januar 2017. Men med øgede ressourcer i et egentligt
skattekontor er ombudsmandens kapacitet på området blevet markant styrket.
Den øgede kapacitet giver bedre mulighed for at behandle klager fra enkelt­
personer eller virksomheder. Fokus ved behandlingen af klagesagerne er ikke
kun på at hjælpe den enkelte, men også på at opdage problemer, der har betyd­
ning ud over den enkelte sag. De konkrete klagesager kan derved være en god
indgang til at opdage mere systemiske fejl.
Men det mest effektive redskab til at opdage og løse systemfejl er efter vores
vurdering undersøgelser på eget initiativ – ikke mindst de mere generelle egen
drift­undersøgelser, som nævnt ovenfor. I de generelle undersøgelser løftes
konkrete problemstillinger op på et overordnet plan, f.eks. ved at ombuds­
manden beder myndigheden om at forklare, hvordan den normalt håndterer
en problemstilling, og altså redegøre for sin praksis på området.
S K AT T E KO N TO R E T
H OS OMB U DSM A N D E N
– Skattekontoret er et af seks juridiske
kontorer i ombudsmandsinstitutionen.
– Skattekontoret består af 11 jurister.
– Skattekontoret har til opgave at holde
øje med, at SKAT og de øvrige skatte-
myndigheder respekterer lovgivningen
og god forvaltningsskik.
– Som de øvrige juridiske kontorer hos om-
budsmanden behandler Skattekontoret
klager, tager sager op på eget initiativ
og har mulighed for at gennemføre
større undersøgelser af mere generelle
problemstillinger.
– Det er en central opgave for Skattekon-
toret løbende at afrapportere sit arbejde
– til læring for skattemyndighederne og
andre interessenter.
Derved vil det bedre kunne afdækkes, om der er tale
om enkeltstående fejl eller systemfejl, og undersø­
gelsesmetoden giver stor gennemslagskraft i forhold
til sagsbehandlingen generelt hos myndighederne.
Desuden kan en sådan undersøgelse i høj grad have
et fremadrettet fokus, ved at der peges på løsninger,
og ved at myndigheden vejledes om, hvordan der
kan rettes op.
Målet for Skattekontoret er nemlig ikke at udtale
mest mulig kritik af myndighederne, men derimod
konstruktivt at præge myndighederne til at blive
bedre. En grundkerne i det arbejde er også, at vi
lægger stor vægt på et respektfuldt forhold til de
myndigheder, vi fører tilsyn med.
SKATTEKONTORETS ARBEJDSFELT
I arbejdet med at fange systemfejl vil et naturligt
fokus for en ombudsmandsinstitution være, om
skattemyndighederne overholder de almindelige
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0015.png
NYT SKATTEKONTOR GÅR EFTER SYSTEMFEJL
15
forvaltningsretlige regler og principper – f.eks. om myndighederne har un­
dersøgt en sag godt nok, eller om borgeren har fået en begrundelse, der er til
at forstå. Der er tale om nogle helt grundlæggende spilleregler, som har til
formål at beskytte borgernes retssikkerhed.
Det er derfor også navnlig sådanne spørgsmål og undersøgelser, som Skatte­
kontoret i 2017 har prioriteret og også fremadrettet vil prioritere.
Det betyder dog ikke, at Skattekontoret ikke kan beskæftige sig med materielle
skattespørgsmål – altså selve udfaldet af en skattesag – og sådanne spørgsmål
har da også været emnet for behandlingen af flere sager i 2017.
EKSTERNE AKTØRER KAN LEDE OS PÅ SPORET
En af de store opgaver for Skattekontoret er at finde ud af, hvordan man bedst
kommer på sporet af systemfejl. Før man indleder en undersøgelse, må man i
sagens natur have nogle fokuspunkter for overhovedet at vide, hvad man skal
gå efter.
Nogle gange er det medieomtale, der leder ombudsmanden på sporet. Andre
gange kan konkrete klagesager pege i retning af mere generelle problemstil­
linger.
Men også input fra eksterne aktører kan være særdeles nyttigt i den sammen­
hæng. Det har Skattekontoret flere gange erfaret.
Eksterne aktører – f.eks. fagudvalg for skatteadvokater og revisorer – har så­
ledes i en række tilfælde peget på nogle i deres øjne problematiske forhold hos
skattemyndighederne. Derved får Skattekontoret et indblik i, hvad disse aktører
– der tilsammen har en massiv kontaktflade til skattemyndighederne og fra
brugerside kender systemet godt – oplever som reelle retssikkerhedsmæssige
problemstillinger.
EKSTERNT INPUT OG GENERELLE UNDERSØGELSER
I nogle tilfælde vil input fra eksterne aktører i sig selv danne grundlag for en
generel ombudsmandsundersøgelse.
Det var tilfældet, da Skattekontoret valgte at stille en række spørgsmål til
SKAT om sagsbehandlingen i forbindelse med de såkaldte Panama Papers.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0016.png
16
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Her havde et skatteadvokatudvalg gjort ombudsmanden opmærksom på, at
SKAT havde bedt personer og virksomheder, der er omtalt i Panama Papers,
om en række oplysninger. Det kunne – afhængigt af de konkrete omstændig­
heder – være et problem i forhold til forbuddet mod selvinkriminering, der går
ud på, at personer mv., som konkret er mistænkt for et strafbart forhold, ikke
har pligt til at meddele oplysninger. Ombudsmanden mente, at det var vigtigt
at få afklaret, om der var et problem, for retssikkerhed skal naturligvis også
omfatte den, som måtte være under mistanke.
Og i et andet tilfælde, i sommeren 2017, bad Skattekontoret Landsskatteretten
om fremover at registrere sager, hvor Landsskatteretten tager stilling til klagernes
anmodninger om at afholde retsmøde. Det skete, bl.a. fordi skatteadvokater
og revisorer havde udtrykt utilfredshed med Landsskatterettens praksis for at
afskære retsmøder. Registreringen vil give ombudsmanden et grundlag for at
vurdere, om der er en problemstilling at gå videre med.
Andre gange kan input fra eksterne aktører give Skattekontoret en viden, der er
nyttig at have som baggrundsinformation – f.eks. i forbindelse med den løbende
klagesagsbehandling, eller når ombudsmanden indhenter og gennemgår et
antal sager hos myndighederne.
Det sidste var tilfældet i forbindelse med Skattekontorets undersøgelse af 30
klagesager hos SKAT og Landsskatteretten. Under gennemgangen af sagerne
havde Skattekontoret bl.a. fokus på, om myndighederne havde forholdt sig
tilstrækkeligt til de synspunkter, som parterne havde gjort gældende i sagerne
– de såkaldte partsanbringender. En problemstilling, som de eksterne aktører
havde peget på over for Skattekontoret.
MØDET MELLEM BORGER OG SKATTEMYNDIGHED
Et udgangspunkt for Skattekontorets arbejde har også været at fokusere på
selve mødet mellem borger og myndighed. Præmissen er, at retssikkerhed og
tillid tager afsæt i netop dette møde.
De problemer, der af borgere og virksomheder kan opleves som væsentlige i
den forbindelse, omfatter bl.a. myndighedernes sprogbrug og udtryksmåde,
manglende overblik over en sags akter og – som nævnt ovenfor – manglende
stillingtagen til de synspunkter, som parterne gør gældende.
Sådanne problemstillinger kan det imidlertid være vanskeligt at undersøge
meget målrettet, hvis de ikke kan afgrænses til et nærmere angivet sagsom­
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0017.png
NYT SKATTEKONTOR GÅR EFTER SYSTEMFEJL
17
råde. Man kan f.eks. ikke meningsfuldt bede myndighederne om at udlevere et
antal sager, hvor der har været problemer med sprogbrug eller journalisering mv.
Skattekontoret besluttede derfor i stedet at iværksætte den førnævnte under­
søgelse af 30 sager hos SKAT og Landsskatteretten. De 30 sager blev udvalgt
bredt på forskellige sagsområder.
Det stod fra begyndelsen klart, at vi ikke ville belyse eller undersøge enhver
mulig fejl i de 30 sager, men derimod ønskede at udlede og beskrive mere
generelle problemstillinger, som myndighederne med fordel kunne have fokus
på fremadrettet.
Ombudsmanden ville med andre ord gerne fange systemfejl – herunder system­
fejl, som opstår i mødet mellem borger og myndighed.
Som led i dette arbejde valgte vi særligt at koncentrere undersøgelsen om forhold,
som kan siges at have betydning for dette møde og dermed for en god og tillids­
fuld relation.
Det gav god mening. Både på grund af de forhold, som sagsgennemgangen
afdækkede, og fordi der i vidt omfang viste sig at være et sammenfald mellem
de afdækkede forhold og de problemstillinger, som Skattekontoret af bl.a. eks­
terne aktører og i klagesagsbehandlingen var blevet gjort opmærksom på som
relevante problematikker i mødet mellem borger og myndighed.
Gennemgangen af de 30 sager har i øvrigt givet
Skattekontoret et værdifuldt indblik i myndighe­
dernes måde af arbejde på – som også er relevant
som generel baggrundsinformation i Skattekon­
torets løbende behandling af klagesager og over­
vejelser om egen drift­initiativer.
FORTSAT MÅLRETTET ARBEJDE MED EGEN
DRIFT-INITIATIVER
Ved siden af den konkrete klagesagsbehandling
vil Skattekontoret målrettet fortsætte og udvikle
arbejdet med at gennemføre undersøgelser på eget
initiativ. For vi tror på, at vi ved at afdække system­
fejl gennem målrettede egen drift­undersøgelser
reelt kan være med til at gøre en forskel.
SÆ R L I G S K AT T E S I D E PÅ
OM B U DSM A N D E N . D K
På ombudsmandens hjemmeside er der
en særlig skatteside:
ombudsmanden.dk/
skat.
På skattesiden offentliggøres afsluttede
sager af generel interesse og en oversigt
over igangværende undersøgelser på
skatteområdet, som ombudsmanden selv
har taget initiativ til.
Der er på
ombudsmanden.dk/skat
mulig-
hed for at oprette et abonnement, så man
modtager en e-mail, når der offentliggøres
nye sager på skatteområdet.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0018.png
18
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Og så vil vi selvfølgelig løbende oplyse omverdenen om vores arbejde – til
information og læring for skattemyndighederne og andre interessenter. For
målet er i sidste ende at bidrage til at gøre myndighederne bedre.
Videndeling sker bl.a. gennem en særlig skatteside på ombudsmandens hjem­
meside. Her offentliggør vi afsluttede sager af mere generel interesse og en
oversigt over igangværende egen drift­undersøgelser på skatteområdet. Vi vil
også fortsætte informationsudvekslingen med skattemyndigheder og andre
interessenter på området.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0019.png
19
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0020.png
20
Sarah
Fængselsbetjent
Vestre Fængsel
København
SAG NR. 17/03833
Hvad skal det koste at købe sig fri af kommunens ret
til at købe ens bolig tilbage? Skal beregningen ske efter
den offentlige ejendomsvurdering eller på grundlag
af en ejendomsmæglers vurdering?
En advokat klagede for en række boligejere i Køben-
havn over, at Borgerrepræsentationen i Københavns
Kommune uden varsel havde ændret beregnings-
metoden for en frikøbsordning for ejendomme med
tilbagekøbsret. Kommunen henviste til, at den har
pligt til at forvalte sine aktiver økonomisk forsvarligt.
Dermed blev det dyrere for ejerne af de ca. 1.200
ejendomme i København, som kommunen har ret til
at købe tilbage, at købe sig fri af tilbagekøbsretten.
Ombudsmanden ville ikke gå ind i beregningsspørgs-
målet. Han skrev bl.a. til advokaten, at ombudsmanden
skal respektere kommunalbestyrelsens ret til at for-
dele kommunens ressourcer.
Det følger af ombudsmandsloven, at ombudsmanden
skal tage hensyn til de særlige vilkår, som kommuner
og regioner virker under, når han bedømmer deres
forvaltning.
SAG NR. 17/00122
Det trak ud med at få afgjort en 40-årig sømands ar-
bejdsskadesag: Efter at sagen havde kørt i mere end
tre år, fik sømanden at vide, at der ville gå yderligere
to år, før han fik en afklaring. Sømanden skrev til om-
budsmanden, at hans sag nu igen var havnet nederst
i bunken. Arbejdsskaden havde kostet ham karrieren
til søs, og ventetiden med at få afklaret erstatningen
udsatte ham for yderligere psykisk og økonomisk
pres.
Ombudsmanden sendte klagen videre til direktøren
for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og gjorde op-
mærksom på sømandens situation. Kort efter blev
sømanden ringet op med besked om, at hans sag ville
blive afgjort inden for en måned.
Ombudsmanden behandler hvert år mange klager over
myndighedernes sagsbehandlingstid (782 i 2017).
Ofte videresender ombudsmanden klagen til myndig-
heden, dels for at gøre opmærksom på, at borgeren
er utilfreds med den tid, der er gået, dels så myndig-
heden kan give borgeren en status på, hvornår der
kan forventes et svar.
SAG NR. 17/03166
Ombudsmanden fik en klage fra en forfatter, der havde
fået afslag på aktindsigt hos Dansk BiblioteksCenter
(DBC).
DBC havde forstået, at forfatteren ønskede aktind-
sigt i sin egen korrespondance med en lektør om en
tidligere
udgivelse – en korrespondance, som DBC ikke
var i besiddelse af. Men faktisk ønskede forfatteren
indsigt i DBC’s korrespondance med en lektør om
forfatterens
seneste
bog. Ombudsmanden sendte
derfor klagen videre til DBC med en forklaring af mis-
forståelsen. DBC gav derefter aktindsigt i materialet.
Ombudsmanden behandler hvert år et stort antal
klager over afslag fra myndigheder på aktindsigt.
Nogle klager kommer fra borgere, som ønsker ind-
sigt i en sag, hvor de selv er part eller mener, de er
part. Andre kommer fra f.eks. journalister, der ønsker
indsigt i dokumenter hos en myndighed som led i
research.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0021.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0022.png
22
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
DET HAR KONSEKVENSER AT
VEJLEDE BORGERNE FORKERT
”Realudligning” lyder teknisk. Men det dækker over en vigtig
problemstilling, når myndighederne kommer til at give borgerne
forkert vejledning.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0023.png
23
Jørgen Steen Sørensen
Folketingets Ombudsmand
Offentlige myndigheder har stor indflydelse på borgernes liv. Myndighederne
afgør, hvem der skal have social pension, opholdstilladelse, specialundervis­
ning og meget andet. De gør det på årsplan i sager, der skal tælles i millioner.
Myndighedernes behandling af afgørelsessager er reguleret i bl.a. forvalt­
ningsloven. Det er vigtigt for borgernes retssikkerhed, at der f.eks. er ret til
aktindsigt, partshøring og begrundelse.
Men samspillet mellem myndighed og borger handler ikke kun om processen
frem mod de egentlige afgørelser. Myndighederne har nemlig en helt generel
pligt til at vejlede borgerne. Også selv om der ikke – eller ikke endnu – er en
konkret sag, der skal afgøres.
Tænker man over det, er det klart, at myndighederne må have en almindelig
vejledningspligt. Alternativet ville være, at f.eks. en person med handicap
ikke kunne få råd hos kommunen om, hvilken hjælp han eller hun måske er
berettiget til. Og under hvilke betingelser. Eller at en virksomhed ikke kunne
få kommunens hjælp til at forstå, hvad den skal gøre for at undgå påbud efter
miljølovgivningen. Sådan kan det naturligvis ikke være.
FO RVA LT N I N G S LOV E N S § 7, S T K . 1
En forvaltningsmyndighed skal i fornødent omfang yde vejledning og bistand til personer,
der retter henvendelse om spørgsmål inden for myndighedens sagsområde.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0024.png
24
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
EN VANSKELIG OPGAVE
For myndighederne kan opgaven med at vejlede borgerne imidlertid være
vanskelig.
Når man som sagsbehandler sidder med en afgørelsessag, har man nogenlunde
kontrol over situationen. Man kan partshøre. Man kan indhente oplysninger
fra andre myndigheder. Man kan eftertjekke faktum og retsregler. Man kan
(og skal) udsætte sagen, hvis man ikke mener, at den er tilstrækkeligt oplyst.
Anderledes, når borgerne søger vejledning. Her vil processen ofte være mere
formløs, og sagen dårligere oplyst. Tit vil borgerne f.eks. henvende sig person­
ligt eller telefonisk. Og ofte vil sagsbehandleren – hvis dagens øvrige opgaver
også skal nås – være nødt til mere eller mindre at svare på stedet. Vel vidende,
at svaret kan have stor betydning for borgeren og være bestemmende for, hvor­
dan han eller hun handler.
HVAD, HVIS DET GÅR GALT?
Et særligt spørgsmål er, hvad der sker, hvis myndighedernes vejledning viser
sig at være forkert. Altså hvis myndighederne f.eks. er kommet til at give et
urigtigt eller misvisende svar, så borgeren er kommet galt af sted. Hvis risiko
er det?
Lad os først tage et eksempel fra en konkret sag, som vi behandlede i 2017. Og
derefter se på, hvad konsekvenserne kan være.
En mand ringede tilbage i 2014 til Udlændingestyrelsen og spurgte, om det
kunne få betydning for hans mulighed for tidsubegrænset opholdstilladelse, at
hans samlever modtog kontanthjælp. Udlændingestyrelsen svarede, at det ikke
havde betydning.
Men fordi samleveren fik kontanthjælp, fik manden automatisk udbetalt sup­
plerende kontanthjælpsydelse. Det var en følge af de dagældende regler i ak­
tivloven. Og efter udlændingeloven kunne man som udgangspunkt ikke få
tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis man inden for de seneste tre år havde
modtaget offentlig hjælp efter bl.a. aktivloven. Udlændingestyrelsen gav der­
for afslag.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0025.png
DET HAR KONSEKVENSER AT VEJLEDE BORGERNE FORKERT
25
Ombudsmanden udtalte, at Udlændingestyrelsens vejledning ikke levede op til
kravene i forvaltningslovens § 7, stk. 1. Styrelsen havde ganske vist ikke pligt
til at vejlede detaljeret om aktivloven, for loven hørte ikke under styrelsen.
Men styrelsen burde have taget forbehold over for manden og henvist ham til
at spørge f.eks. sin kommune om reglerne for kontanthjælp. (FOB 2017­30).
Hvad kan konsekvensen være af den slags fejl?
Der kan naturligvis blive tale om kritik fra ombudsmanden. I særlige tilfælde
kan der også opstå spørgsmål om ansættelsesmæssige reaktioner. Og hvis bor­
geren har lidt økonomisk tab, kan erstatningsansvar efter omstændighederne
blive relevant.
Men i sagen om Udlændingestyrelsen var manden forståeligt nok først og
fremmest bare optaget af at få sin opholdstilladelse. Han ville gerne kunne
blive varigt i Danmark.
”REALUDLIGNING”
Hvordan skal sådan et spørgsmål vurderes?
Man kan på den ene side sige, at det naturligvis er beklageligt, at Udlændin­
gestyrelsen vejledte manden ukorrekt. Men lov er lov, og samleverens modta­
gelse af kontanthjælp udløste offentlig hjælp til manden, og det betød jo efter
reglerne, at han ikke kunne få tidsubegrænset opholdstilladelse. Det kan en
vejledningsfejl ikke ændre på.
Men man kan på den anden side også anlægge den betragtning, at hvis Ud­
lændingestyrelsen havde vejledt manden korrekt, ville parret nok have indret­
tet sig efter det og f.eks. fået stoppet samleverens kontanthjælp. Så manden
kunne få sin tidsubegrænsede opholdstilladelse. Er det i den situation ikke
rimeligt, at styrelsen bærer risikoen for sin egen fejl og giver manden hans til­
ladelse?
Denne problemstilling omtales ofte lidt teknisk som et spørgsmål om ”real­
udligning”. Skal mellemværendet mellem borger og myndighed ”udlignes”, så
borgeren stilles, som om myndighederne havde vejledt korrekt (og borgeren
havde handlet i overensstemmelse med vejledningen)?
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0026.png
26
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
En velkendt og forholdsvis enkel variant af spørgsmålet er tilfælde, hvor myn­
dighederne har vejledt forkert om frister. F.eks. om fristen for at klage over
en afgørelse. Gælder der en fireugers klagefrist, men forklarer myndigheden,
at fristen er på otte uger, må den normalt acceptere en klage inden for de otte
uger.
Gælder en sådan realudligning så også, når det kommer til selve resultatet i
sagen? Sagen om Udlændingestyrelsen viser, at svaret kan være ja. I ombuds­
mandsinstitutionen mente vi, at udlændingemyndighederne burde se på sagen
igen, og Udlændingestyrelsen gav herefter manden tidsubegrænset opholdstil­
ladelse.
TVIVL MÅ KOMME BORGEREN TIL GODE
Det kan måske lyde, som om sagen er et nybrud. Det er den ikke. Den bygger
oven på en række tidligere sager, hvor resultatet også har været, at borgeren
måtte stilles, som om myndighederne havde vejledt korrekt.
I en sag fra 2016 havde en dansk statsborger bosat sig i et andet EU-land, kort før han
nåede folkepensionsalderen. Myndighederne vejledte ham ikke – som de efter reglerne
skulle – om muligheden for at søge folkepension, selv om han havde oplyst sin adresse
i udlandet. Han søgte derfor ikke folkepension fra det tidspunkt, hvor han efter loven
havde mulighed for det.
Ombudsmanden henstillede til Ankestyrelsen at genoptage sagen og overveje, om man-
den burde have folkepension med tilbagevirkende kraft. (FOB 2016-24).
Men sagen om Udlændingestyrelsen er den seneste af sin slags, og den illu­
strerer en række af de spørgsmål, der kan opstå i disse sager. F.eks. hvordan
man skal vurdere, hvad den berørte borger mon ville have gjort, hvis han eller
hun var blevet vejledt korrekt. Det kan nogle gange være svært, for historien
kender som bekendt aldrig sine alternativer. Og hvis man måtte lægge til
grund, at parret under alle omstændigheder ville have valgt at fortsætte med
samleverens kontanthjælp, skulle vejledningsfejlen naturligvis ikke føre til
tidsubegrænset opholdstilladelse for manden.
Manden gjorde gældende, at han og hans samlever ville have fået stoppet sam­
leverens kontanthjælp. Men udlændingemyndighederne mente ikke, at dette
var sandsynliggjort.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0027.png
DET HAR KONSEKVENSER AT VEJLEDE BORGERNE FORKERT
27
I ombudsmandsinstitutionen konstaterede vi, at det i sagens natur ikke var
muligt i dag – mere end tre år efter telefonsamtalen mellem manden og Ud­
lændingestyrelsen – at fastslå, hvad han og hans samlever faktisk ville have
gjort, hvis styrelsen havde vejledt ham korrekt.
Men problemet var opstået som følge af styrelsens fejl. Og derfor måtte tvivl
– inden for rimelige rammer – komme manden til gode. Det stemmer med
almindelige principper om såkaldt processuel skadevirkning, når myndighe­
derne begår sagsbehandlingsfejl. Hvis en myndighed f.eks. ikke har overholdt
sin notatpligt om en samtale med en borger, kan det komme myndigheden til
skade, hvis der senere opstår tvivl om, hvad der egentlig blev sagt.
BEDST AT GØRE DET RIGTIGT FØRSTE GANG
Som det er fremgået, kan der opstå vanskelige spørgsmål, når myndighederne
kommer til at vejlede borgerne forkert. Meningen med artiklen har været at
skærpe opmærksomheden om især de særlige principper om såkaldt realudlig­
ning. Og om, hvem tvivl skal komme til gode, når det skal vurderes, hvordan
borgeren – hvis myndighederne havde vejledt korrekt – mon faktisk ville have
handlet.
Der er givetvis spørgsmål om realudligning, som ikke er afklaret endnu. Det
gælder bl.a., hvilken rolle det skal spille, hvis der er andre private parter i
sagen med modstående interesser. Den slags spørgsmål må afklares i fremtidig
praksis.
Men ét er sikkert: Sager bliver meget vanskeligere, når det først er gået galt.
Det er bedst og billigst for myndighederne at gøre det rigtigt fra begyndelsen.
Også når det gælder vejledningspligten.
I vores nye Myndighedsguide på
ombudsmanden.dk
har vi i overblik #5 sammenfattet
de vigtigste spørgsmål, som myndighederne kommer ud for, når det drejer sig om vej­
ledning af borgerne.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0028.png
28
Johanne Brøns Marcussen
Brandmand
Ladby
SAG NR. 17/02084
En generel bekymring over, hvordan folkekirken bliver
drevet, fik en mand til at skrive til ombudsmanden
med forskellige forslag til driften, som bl.a. skulle
være mere forretningsmæssig. Det fremgik af hans
henvendelse, at han allerede havde skrevet med
kirkeministeren og desuden fremlagt sine synspunkter
for Folketingets Kirkeudvalg.
Ombudsmanden vejledte manden om, hvordan om-
budsmanden arbejder, og om, at ombudsmanden især
holder øje med, om de afgørelser, som myndighederne
træffer over for borgerne, er rigtige. Det materiale,
som manden havde sendt til ombudsmanden, gav ikke
ombudsmanden grundlag for at foretage sig noget.
Ombudsmanden afgør selv, om en klage giver til-
strækkelig anledning til undersøgelse. Det følger
af § 16, stk. 1, i ombudsmandsloven.
SAG NR. 17/01555
Er det rimeligt, at et barns indkomst har betydning
for morens boligstøtte? Det spørgsmål rejste en
16-årig dreng over for ombudsmanden i en klage.
Drengen mente, at reglerne på området forhindrede
ham i at tjene sine egne penge og få noget erhvervs-
erfaring.
Ombudsmanden skrev til den 16-årige, at han ikke kunne
hjælpe ham med klagen, fordi ordningen fremgik af
selve loven. Ombudsmanden sendte dog samtidig
drengens klage videre til Beskæftigelsesministeriet,
så ministeriet kunne blive bekendt med hans utilfreds-
hed med lovgivningen.
Beskæftigelsesministeren skrev efterfølgende per-
sonligt til drengen, at regeringen netop havde fore-
slået at ændre boligstøttereglerne på netop det
punkt, som drengen var utilfreds med.
Ombudsmanden kan ikke behandle klager over Folke-
tinget og indholdet af de love, som Folketinget har
vedtaget, eller i øvrigt beskæftige sig med lovgiv-
ningspolitiske spørgsmål.
SAG NR. 17/01103
En advokat klagede på vegne af en klient over, at
Skatteankestyrelsen indtil videre havde brugt næsten
fire år på at behandle en klagesag om godtgørelse af
klientens sagsomkostninger.
Ombudsmanden sendte klagen til Skatteankesty-
relsen den 17. marts 2017. Hvis styrelsen traf afgø-
relse inden 1. maj, skulle den ikke foretage sig mere.
I modsat fald bad ombudsmanden om en udtalelse
om sagsbehandlingstiden. Skatteankestyrelsen traf
afgørelse den 25. april, og sagen blev derfor afsluttet,
uden at ombudsmanden udtalte sig.
Når det drejer sig om sagsbehandlingstid, beder om-
budsmanden indimellem ”betinget” om en udtalelse
– dvs., at myndigheden ikke skal bruge tid på at svare
ombudsmanden, hvis en afgørelse er lige på trapperne.
SAG NR. 17/03731 OG 17/03735
To borgere klagede uafhængigt af hinanden over, at
Danmarks Radio opkrævede moms af licensbetalinger.
Det var blevet omtalt i pressen, at EU-Domstolen i en
sag om tjekkisk radiolicens havde slået fast, at licens-
betaling ikke var omfattet af momsreglerne. De to
borgere mente derfor, at det også i Danmark var ulov-
ligt at opkræve moms af licensbetaling, og at de og
andre licensbetalere havde mange penge til gode.
Ombudsmanden henviste dem til at skrive til Danmarks
Radio om de spørgsmål, de havde rejst i klagen. Sam-
tidig gjorde ombudsmanden opmærksom på, at det
fremgik af pressen, at der var flere licensbetalere,
der overvejede at sagsøge Danmarks Radio – og at
ombudsmanden i så fald ikke ville kunne behandle
sagen.
Ombudsmanden kan ikke behandle klager over
domstolene. Derfor behandler han efter praksis
heller ikke sager eller spørgsmål, der enten bliver
eller forventes at blive behandlet ved domstolene.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0029.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0030.png
DER SKAL VÆRE SIKKERT PÅ
SOCIALPSYKIATRISKE BOTILBUD
– OGSÅ FOR BEBOERNE
De seneste års tragiske sager om dødsfald, vold og trusler
på landets botilbud har skærpet opmærksomheden på de
ansattes sikkerhed. Men er der trygt og sikkert for den
enkelte beboer? Det satte ombudsmanden sig for at under-
søge ved sine tilsynsbesøg i 2017.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0031.png
TILSYN
31
Erik Dorph Sørensen
Souschef
Katrine Rosenkrantz de Lasson
Fuldmægtig
En forårsdag i 2017 er vi et lille hold fra ombudsmanden, som er på tilsyns­
besøg på et botilbud i udkanten af en dansk provinsby. Botilbuddet består af
spredte huse, hvor beboerne har egen lejlighed og deler opholdsstue med køk­
ken, fjernsyn og sofahjørne. Under rundvisningen i et af husene møder vi en
stor mand med fuldskæg. Han står midt på gulvet i opholdsstuen og udstøder
vrede råb. Vi er nødt til at gå ret tæt på manden for at kunne passere. Selv om
vreden nok ikke er rettet mod os, virker han alligevel skræmmende på hele
holdet.
Manden med fuldskægget hedder Ole, og vi har på forhånd læst om ham i det
materiale, som vi altid beder om at få tilsendt inden et tilsynsbesøg. Her bliver
han beskrevet som temperamentsfuld. Ole er 61 år og har boet på botilbuddet
i snart tre år, fordi han har behov for omfattende støtte i dagligdagen. Han har
et alkoholmisbrug, har mange registreringer for vold og trusler og har jævnligt
været indlagt i psykiatrien igennem mange år. På den måde ligner Ole mange
andre beboere på landets socialpsykiatriske botilbud. På Oles botilbud har alle
beboere en psykiatrisk diagnose, og næsten en fjerdedel af beboerne har en
dom til behandling.
OMB U DSM A N D E N S T I L SY N SB E S Ø G
– Tilsynsbesøg er en vigtig opgave for ombudsmanden. Ud over at behandle klager og
selv tage sager op tager ombudsmanden således på omkring 50 tilsynsbesøg hvert år.
– Ombudsmandens tilsynshold besøger offentlige og private institutioner, især hvor
mennesker er eller kan blive frihedsberøvet. Det kan f.eks. være fængsler, sociale
institutioner og psykiatriske afdelinger.
– Formålet med tilsynsbesøgene er at bidrage til at sikre, at mennesker, der opholder sig
eller bor i institutioner, bliver behandlet værdigt, hensynsfuldt og i overensstemmelse
med deres rettigheder.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0032.png
32
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
BEBOERNES SIKKERHED OVERSET
Ole er ikke selv interesseret i at tale med os, men hans medbeboere fortæller,
at han indimellem kan have udbrud, hvor han råber højt, er truende og smad­
rer ting. Noget, som skaber utryghed. Beboeren Pia fortæller om en episode,
hvor Ole gik amok i opholdsstuen og væltede ting ned af spisebordet. Det har
gjort Pia bange for ham. Pia fortæller, at hun nu går ind på sit eget værelse og
spiser, selv om hun egentlig hellere ville sidde i opholdsstuen sammen med de
øvrige beboere.
Sidst på dagen taler vi med ledelsen, og vi giver en række anbefalinger på
baggrund af det, som vi har set og hørt i løbet af dagen. Vi foreslår bl.a., at
ledelsen udarbejder en politik om forebyggelse og håndtering af og opfølg­
ning på vold, trusler og andre utryghedsskabende episoder – på samme måde,
som man allerede har en voldspolitik for personalet. Ledelsen er enig i, at når
man har en voldspolitik for de ansatte, bør man selvfølgelig også have en for
beboerne.
Reaktionen er helt typisk for vores besøg på botilbud i 2017. På botilbuddene
er der enighed om, at beboernes perspektiv kan være blevet overset i bestræ­
belserne på at højne sikkerheden for de ansatte.
Igennem de seneste år har der været en række tragiske dødsfald, hvor an­
satte er blevet overfaldet af beboere på socialpsykiatriske botilbud rundt om
i landet. Overfaldene har tiltrukket sig stor opmærksomhed. I kølvandet på
debatten er der strammet op på de ansattes sikkerhed. I 2016 har Arbejdstilsy­
net f.eks. mange steder i socialpsykiatrien givet påbud, bl.a. om at knive ikke
må være frit tilgængelige på botilbud, at de ansatte skal bære overfaldsalarmer,
og at de ansatte ikke må arbejde alene.
Debatten har dog næsten udelukkende handlet om de ansattes sikkerhed.
D E T P SY K I AT R I S K E SYS T E M
– Sygehuspsykiatri (åbne og lukkede alment psykiatriske afdelinger og lukkede retspsykia-
triske afdelinger): undersøgelse, diagnosticering og behandling.
– Distriktspsykiatri: ambulant psykiatrisk behandling.
– Socialpsykiatri: alle former for støtte i hverdagen ud over medicinsk behandling til borgere
med sindslidelser. Eksempelvis botilbud, væresteder eller støttepersonsordninger. Det
er kommunernes ansvar at sørge for socialpsykiatriske tilbud; enten egne tilbud eller i
samarbejde med andre kommuner, regioner eller private tilbud (jf. servicelovens § 4, stk.
1 og 2).
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0033.png
TILSYN
DER SKAL VÆRE SIKKERT PÅ
SOCIALPSYKIATRISKE BOTILBUD
33
Derfor valgte ombudsmanden at se nærmere på beboernes sikkerhed som et
gennemgående tema for sine tilsynsbesøg i 2017.
Temaet om socialpsykiatrien har haft to spor: sikkerhed for borgere på botil­
bud og samarbejde mellem botilbuddene og de psykiatriske afdelinger.
DEN BANGE NABO
Tilsynsbesøgene foregår oftest på den måde, at vi fra morgenstunden holder et
møde af et par timers varighed med botilbuddets ledelse, som efterfølgende vi­
ser os rundt på stedet. Om eftermiddagen taler vi med medarbejdere, beboere
og eventuelle pårørende, som er interesserede i en samtale. Vi bestræber os
altid på at komme til at tale med så mange beboere som muligt for at få det
mest retvisende og nuancerede billede af institutionen. I 2017 besøgte vi 13
psykiatriske botilbud og talte med i alt 75 beboere.
Da vi er på besøg på et andet botilbud, fortæller ledelsen om en episode, der
har fundet sted et par uger inden vores besøg. To af beboerne, Søren og David,
har igennem flere måneder gået og provokeret hinanden. Søren på 40 år og
David på 34 år har boet på botilbuddet i henholdsvis seks og otte år. Begge
har en dom til behandling, et omfattende misbrug af alkohol og stoffer og
talrige indlæggelser i psykiatrien bag sig.
Efter et par dages indlæggelse er Søren nu igen blevet udskrevet fra psykiatrisk
afdeling. På botilbuddet mener man dog ikke, at Søren var klar til at blive
udskrevet, og i dagene efter udskrivningen har Sørens adfærd været meget
svingende. Det kulminerer tre dage efter udskrivningen med, at Søren truer
David med at slå ham ihjel og løber efter ham med en smørekniv. Personalet
ringer 112 og får skilt de to ad. Da personalet har trukket sig tilbage, er Søren
stadig ophidset. Han får fat i to golfbolde fra botilbuddets aktivitetsrum og
kaster dem efter en af de ansattes bil, så forruden bliver smadret. Da politiet
ankommer halvanden time efter opkaldet, er Søren faldet til ro, men politiet
tager ham alligevel med, og han bliver indlagt på psykiatrisk afdeling.
Imens episoden står på, har Sørens nabo Lars fået besked af personalet om
at holde sig på sit værelse og låse døren. Under vores besøg taler vi med Lars.
Han fortæller os, at det ofte foregår sådan, at han låser sig inde på sit værelse,
når Søren går amok – og det sker cirka hver tredje uge. De hyppige raserian­
fald gør Lars meget urolig. Han ved aldrig, hvordan Søren reagerer, når han
kommer retur fra sine indlæggelser. Lars ville ønske, at personalet ville tale
med ham om, hvad han skal gøre i forhold til Søren.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0034.png
34
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
ANBEFALINGER OM SKRIFTLIG VOLDSPOLITIK
Under mødet med ledelsen får vi at vide, at man efter episoden med Søren
straks rekvirerede krisehjælp til de ansatte, og at der foretages daglige op­
ringninger til de involverede medarbejdere for at sikre, at de har det godt. Da
snakken falder på, hvordan der er blevet fulgt op over for David, Lars og de
øvrige beboere, kan ledelsen derimod ikke redegøre for, hvad man har fore­
taget sig. Det fremgår heller ikke af botilbuddets journaler. Efter aftale med
Lars fortæller vi om hans oplevelse af episoden, og at han savnede at få en
opfølgning bagefter. Det er ledelsen glade for at blive gjort opmærksomme på.
Ligesom på Oles botilbud anbefaler vi, at botilbuddet udarbejder en skriftlig
voldspolitik med retningslinjer for, hvordan der følges op over for beboerne
efter en krisesituation.
På mange af vores besøg har vi erfaret det samme som på de to beskrevne bo­
tilbud: Botilbuddene har en voldspolitik, der skal støtte de ansatte, men intet
på skrift, når det handler om vold og trusler mellem beboerne. På i alt syv
botilbud har vi således anbefalet, at ledelsen udarbejder en skriftlig voldspoli­
tik om, hvordan man støtter beboerne i tilfælde af vold og trusler.
På samme måde har vi på fem botilbud anbefalet, at man registrerer, når der
har været vold og trusler mellem beboerne, og bruger disse registreringer i det
forebyggende arbejde, bl.a. for at finde årsager og mønstre i forekomsten af
vold og trusler. Formålet med registreringerne og analyserne af dem er at sætte
fokus på beboernes tryghed og medvirke til, at de ansatte bliver bedre i stand
til at forebygge episoder med vold og trusler.
CENTRALE TILTAG
Under besøgene har der på samtlige botilbud været mindst én beboer, som
gav udtryk for, at han eller hun kunne føle sig utryg. Og ser vi tilbage på årets
besøg i socialpsykiatrien, er konklusionen, at indsatsen for at sikre beboeres
tryghed og sikkerhed bør styrkes. Især er det – efter ombudsmandens vurde­
ring – centralt, at alle botilbud får en voldspolitik og konkrete retningslinjer,
der ikke kun dækker de ansatte, men også trusler og vold rettet mod andre
beboere.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0035.png
TILSYN
DER SKAL VÆRE SIKKERT PÅ
SOCIALPSYKIATRISKE BOTILBUD
35
Det er dog samtidig vigtigt at understrege, at det er vores indtryk, at der al­
lerede i dag gøres et stort arbejde på botilbuddene. De beboere, som vi har
talt med, giver generelt udtryk for, at de er trygge ved og glade for personalet.
Dermed har botilbuddene et godt udgangspunkt for at højne sikkerheden og
trygheden for beboerne.
Resultaterne af årets besøg på botilbud vil blive drøftet på møder med både
Socialministeriet og Sundhedsministeriet i løbet af foråret 2018. Formålet
med disse drøftelser er at vurdere, om man fra centralt hold kan formulere
retningslinjer til socialpsykiatrien for i sidste ende at forbedre beboernes sik­
kerhed og tryghed.
Alle navne på beboere, der optræder i artiklen, er ændret.
Resultaterne af årets tilsynsbesøg på 13 botilbud er samlet i en temarapport, der kan
findes på
ombudsmanden.dk/tilsyn.
Se i øvrigt mere om ombudsmandens aktiviteter
på tilsynsområdet på side 36­69.
T E M A OM S O C I A L P SY K I AT R I E N
Socialpsykiatrien var i 2017 valgt som tema for de tilsynsbesøg, som ombudsmanden i samar-
bejde med Institut for Menneskerettigheder og DIGNITY – Dansk Institut Mod Tortur gennemførte
på voksenområdet.
Temaet om socialpsykiatrien havde to spor:
– Sikkerheden for beboerne på socialpsykiatriske botilbud
– Sektorovergange og samarbejde mellem socialpsykiatriske botilbud og psykiatrien
Ud af i alt 40 tilsynsbesøg på voksenområdet har ombudsmanden som led i årets tema gennem-
ført besøg på 13 socialpsykiatriske botilbud og syv psykiatriske afdelinger.
I sin udvælgelse af de 13 botilbud lagde ombudsmanden bl.a. vægt på, at der var tale om
midlertidige og længerevarende botilbud omfattet af servicelovens §§ 107 eller 108, og at der i
botilbuddets målgruppe var personer med dom til behandling og personer med dobbeltdiagnoser
(dvs. psykisk sygdom kombineret med misbrug).
Se mere om temaet, herunder om ombudsmandens konklusioner og anbefalinger, på side 38.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0036.png
TILSYN
– Voksenområdet
– Børneområdet
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0037.png
TILSYN
OMBUDSMANDENS TILSYN
37
OMBUDSMANDENS TILSYN
Hvor:
Ombudsmanden gennemfører tilsynsbesøg i offentlige og private institu-
tioner, især hvor mennesker er eller kan blive frihedsberøvet. Det kan f.eks. være
fængsler, sociale institutioner og psykiatriske afdelinger.
Hvorfor:
Formålet med ombudsmandens tilsynsbesøg er at bidrage til at sikre,
at mennesker, der opholder sig eller bor i institutioner, bliver behandlet værdigt,
hensynsfuldt og i overensstemmelse med deres rettigheder.
Tilsynsbesøgene foregår både efter ombudsmandsloven og efter den valgfri protokol
til FN’s Konvention mod Tortur og Anden Grusom, Umenneskelig eller Nedværdigende
Behandling eller Straf (OPCAT). Ombudsmanden er efter denne protokol udpeget til
”national forebyggende mekanisme”. Opgaven varetages i samarbejde med DIGNITY
– Dansk Institut Mod Tortur og Institut for Menneskerettigheder, som bidrager med
lægefaglig og menneskeretlig ekspertise.
Ombudsmanden har et særligt ansvar for at beskytte børns rettigheder efter bl.a. FN’s
Børnekonvention.
Hvordan:
Under tilsynsbesøgene giver ombudsmanden ofte institutionerne an-
befalinger. Formålet med anbefalingerne vil typisk være at forbedre forholdene for
brugerne af institutionerne, herunder justere forholdene for at få dem til at stemme
overens med reglerne. Det kan også være for at forebygge f.eks. nedværdigende
behandling.
Tilsynsbesøg kan også føre til, at ombudsmanden undersøger generelle problemer.
Hvem:
Tilsynsafdelingen varetager tilsynsbesøg på voksenområdet, mens Børne-
kontoret tager på tilsynsbesøg på børneområdet. En børnesagkyndig deltager i
tilsynsbesøg på børneområdet – og også på voksenområdet, hvis det vurderes at
være relevant.
Normalt deltager en læge fra DIGNITY – Dansk Institut Mod Tortur, og ofte deltager en
menneskerettighedsekspert fra Institut for Menneskerettigheder.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0038.png
38
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
TILSYN VOKSENOMRÅDET
TEMA I 2017
Socialpsykiatri – med fokus på
– sikkerheden for beboerne på socialpsykiatriske botilbud
– sektorovergange og samarbejde mellem botilbud og psykiatrien
Ombudsmandens tilsynshold besøgte som led i årets tema 13 socialpsykiatriske
botilbud og syv psykiatriske afdelinger.
Væsentlige konklusioner
– På alle besøgte botilbud følte mindst én beboer sig indimellem utryg på grund af
andre beboeres adfærd.
– Samarbejdsaftaler mellem botilbud og psykiatri har god effekt.
Ombudsmanden anbefaler generelt
– at socialpsykiatriske botilbud systematisk registrerer vold og trusler mellem
beboerne og analyserer data med henblik på forebyggelse mv.
– at socialpsykiatriske botilbud udarbejder skriftlige retningslinjer om håndtering
af vold og trusler mellem beboerne (voldspolitik)
– at socialpsykiatriske botilbud systematisk registrerer oplevede tilfælde af
uhensigtsmæssige indlæggelser i og udskrivninger fra psykiatrien
– at der indgås samarbejdsaftaler mellem socialpsykiatriske botilbud/kommunen og
behandlingspsykiatrien/regionen om beboeres indlæggelse, ophold og udskrivning
Konkrete anbefalinger kan ses (i uddrag) i tabellen på side 42-51.
Læs om temaer og se temarapporter på
ombudsmanden.dk/tilsyn.
Se også artiklen
”Der skal være sikkert på socialpsykiatriske botilbud – også for beboerne” på side
30-35.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0039.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
39
AFSLUTTEDE SAGER MED TILKNYTNING
TIL TILSYNSOMRÅDET I 2017
67
sager om selvmordsforsøg, dødsfald mv. i kriminalforsorgens institutioner
eller i politiets varetægt.
Ingen af sagerne førte til kritik.
19
sager rejst af egen drift (heraf 12 i direkte forlængelse af tilsynsbesøg).
Syv sager førte til kritik og/eller henstilling.
Udvalgte sager rejst af egen drift i forbindelse med tilsyn
Forhold for psykisk syge arrestanter blev undersøgt:
Ombudsmanden undersøgte
nærmere forholdene for de indsatte på en særlig arrestafdeling for psykisk syge,
især mulighederne for beskæftigelse og aktiviteter. Da ombudsmanden fik oplys-
ninger fra myndighederne om klare forbedringer af forholdene, afsluttede han
sagen uden kritik. (Nyhed den 11. januar 2017).
Reglerne om dør- og vinduesalarmer blev ikke fulgt på bosted (tre sager):
Der var
blevet anvendt forskellige typer alarmer over for flere beboere i et kommunalt
botilbud, uden at reglerne var blevet fulgt. Ombudsmanden kritiserede kommunens
fremgangsmåde, og kommunen strammede sine procedurer op. (FOB 2017-9 og
nyhed den 29. marts 2017).
Rapporter om sikringscelleanbringelser var mangelfulde:
Ombudsmanden kritiserede
kriminalforsorgen i to sager om sikringscelleanbringelse (typisk med fiksering til en
seng) af indsatte. I den ene sag havde en indsat været anbragt i sikringscelle i mere
end fire døgn. Ombudsmanden vurderede, at rapporterne om anbringelserne var
mangelfulde, og påtalte også flere andre forhold i sagerne. Kriminalforsorgen ville
gennemføre forskellige forbedringstiltag. (FOB 2017-18 og nyhed den 21. august 2017).
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0040.png
40
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Kontrol med beboeres post fik kritik:
Ombudsmanden kritiserede en ordning med
kontrol af breve og pakker, som beboerne på en sikret institution modtog, og
henstillede, at ordningen stoppede. Institutionen tog henstillingen til efterretning.
Børne- og socialministeren har siden fremsat et lovforslag (L 119/17), der bl.a. inde-
holder regler om postkontrol. (FOB 2017-27 og nyhed den 6. september 2017).
Sikkerheden i ubemandede detentioner i Grønland blev forbedret:
Sikkerheden er
blevet væsentligt forbedret for personer, der indsættes i grønlandske detentioner
uden fast bemanding. Men nogle forhold er stadig bekymrende. Sådan konklude-
rede ombudsmanden efter omfattende dialog med de ansvarlige myndigheder efter
tilsynsbesøg i Grønland i 2013, bl.a. i ubemandede detentioner. (FOB 2017-33 og
nyhed den 9. marts 2017).
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0041.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
41
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0042.png
42
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
Hvor
I alt 40 besøg
Hvad
Brugere
2
306
samtaler
Pårørende mfl.
3
40
samtaler
Hvem var med
1
DIGNITY
35
besøg
IMR
19
besøg
16/1
Psykiatrisk Center
København,
Bispebjerg
Psykiatrisk Center
København,
Rigshospitalet
Søbysøgård
Fængsel, Årslev
Nyborg Fængsel
Akut modtageafsnit og
sengeafsnit for almen-
psykiatriske patienter
To sengeafsnit for almen-
psykiatriske patienter
5
1
18/1
4
1
25/1
26/1
Lukket afsnit i åbent
fængsel, især for afsonere
Lukket afsnit, især for
negativt stærke afsonere
og arrestanter
11
0
6
0
2/2
Maribo Arrest
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
10
0
3/2
Nykøbing Falster
Arrest
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
9
0
9/2-10/2
Psykiatrien
Slagelse,
Afdelingen for
Retspsykiatri
Tre sengeafsnit for
retspsykiatriske patienter
15
2
1) Ombudsmanden samarbejder på tilsynsområdet med DIGNITY – Dansk Institut mod Tortur
og Institut for Menneskerettigheder (IMR), som bl.a. deltager i en række tilsynsbesøg.
2) Antallet af indsatte, beboere og patienter mv., som besøgsholdene havde samtaler med.
3) Antallet af pårørende, værger, bistandsværger og patientrådgivere, som besøgsholdene havde samtaler med.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0043.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
43
Udvalgte anbefalinger mv.
4
Besøg afsluttet med anbefalinger: 38
Besøg afsluttet uden bemærkninger: 0
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning: 2
– Opmærksomhed på at få lægelig vurdering mindst tre gange i døgnet ved tvangsfiksering
– Sikre, at ekstern læge vurderer tvangsfiksering, hvis den varer mere end 24 timer
– Sørge for, at oplysninger om forebyggelse af fysisk og psykisk vold mellem patienter fremgår tydeligt af volds-
politikken
– Analysere, hvorfor der i flere år har været flest episoder med beroligende medicin med tvang i sommermånederne
– Udfylde tvangsprotokoller med begrundelse og med navn på det implicerede personale
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og følge op på, om indgrebene gennemføres efter
reglerne
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og følge op på, om indgrebene gennemføres efter
reglerne
Sag rejst af egen drift om 14 sikringscellerapporter. Afsluttet uden kritik på baggrund af redegørelse og initiativer
fra kriminalforsorgen
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Øge fokus på de indsattes ret til en indledende lægeundersøgelse og på varetægtsarrestanters ret til at tilkalde
egen læge
– Større omhu ved udfyldelse af samtykkeerklæringer til udlevering af helbredsoplysninger
Sag rejst af egen drift om en magtanvendelse ved brug af peberspray. Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Informere indsatte om kontaktperson og sørge for jævnlig kontakt mellem kontaktperson og indsatte
– Øge fokus på grundige og informative indsættelsessamtaler og på brug af tolke ved samtalerne – og i øvrigt,
i nødvendigt omfang
– Yderligere analysere mønstre og årsager bag brug af tvang, herunder sammenligne sig med andre, lignende
afdelinger
– Ændre husorden, så formulering om åbning af patienternes post afspejler betingelsen om mistanke i psykiatriloven
– Sikre, at patienterne vejledes om klagemuligheder på en måde, der er tilpasset de praktiske forhold på afsnittene,
f.eks. i forhold til internetadgang
4) Anbefalinger er gengivet i udvalg og forkortet. De fulde anbefalinger kan ses
på
ombudsmanden.dk,
hvor afsluttende breve efter tilsynsbesøg løbende
offentliggøres. Tabellen indeholder også oplysninger om sager rejst af egen
drift i forlængelse af tilsynsbesøgene.
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0044.png
44
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
27/2
Hvor
Asylcenter Segen,
Bornholm
Hvad
Opholdscenter, især for en-
lige, mandlige asylansøgere,
som venter på, at deres sag
bliver behandlet
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
kombinerede problematikker
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
sindslidelse i kombination
med misbrug
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
kombinerede problematikker
Tre lukkede fængselsafsnit,
især for afsonere, herunder
en isolationsafdeling
Brugere
2
Pårørende mfl.
3
Hvem var med
1
DIGNITY
IMR
5
0
28/2
Bornholm Arrest,
Rønne
4
0
8/3
Botilbuddet Røde
Mellemvej,
København
Botilbuddet
Robert Jacobsens
Vej, Bagsværd
Østergården, Rude
12
2
9/3 og
24/3
7
1
15/3
5
5
27/3
Renbæk Fængsel,
Skærbæk
9
0
28/3
Botilbuddet Skovs- Kommunalt socialpsykiatrisk
bovej, Svendborg
botilbud for voksne med
behov for en specialiseret
indsats hele døgnet
Lindegårdshusene, Kommunalt socialpsykiatrisk
Roskilde (uvarslet botilbud for voksne med
besøg)
psykiatriske og sociale
udfordringer
Psykiatrien
Slagelse, Sikrings-
afdelingen
Sikret psykiatrisk sengeaf-
snit, især for psykiatriske
patienter anbragt efter dom
eller farlighedsdekret
8
4
3/4
8
0
6/4-7/4
15
1
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0045.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
45
Udvalgte anbefalinger mv.
4
– Tilføje oplysninger i husorden om konsekvenser af overtrædelse
– Udbygge lokal magtanvendelsesinstruks
– Mærke doseret medicin med navn og cpr-nummer
– Opdatere husorden i henhold til gældende regler
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Registrere vold og trusler mellem beboerne og følge op med henblik på dokumentation, viden og læring
– Afklare, hvad der gælder i forhold til kommunens tilbagemelding til botilbuddet på indberettede magtanvendelser
–
–
–
–
–
–
–
–
Samme anbefalinger som på besøg den 8. marts
Udarbejde en husorden
Skærpe fokus på medicinhåndtering – herunder på, at medarbejderne har de fornødne kompetencer
Følge systematisk op på utilsigtede hændelser
Udarbejde en husorden
Udarbejde skriftlige retningslinjer om håndtering af vold og trusler mellem beboerne (voldspolitik)
Registrere (oplevede) manglende indlæggelser i og uhensigtsmæssige udskrivninger fra psykiatrien
Indgå samarbejdsaftale med psykiatrien om bl.a. indlæggelser i og udskrivninger fra psykiatrien
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Udarbejde en voldspolitik for beboerne på samme måde som for ansatte
– Udarbejde en husorden
– Vejlede om klage over magtanvendelse ved ægtefælle, pårørende, værge eller anden repræsentant for beboeren,
hvis beboeren ikke selv er i stand til at klage
– Indgå en samarbejdsaftale med psykiatrien om indlæggelse, ophold og udskrivning for beboerne
– Føre statistik over forekomsten af vold og trusler mellem beboerne og løbende analysere for at finde årsager og
mønstre
– Systematisk analysere registreringer om tvang for at finde årsager og mønstre
– Sikre, at kontrol af post sker i overensstemmelse med reglerne
– Tilvejebringe et system, der kan give oplysninger om tvangsforanstaltningers varighed – for at følge udviklingen
Sag rejst af egen drift om bl.a. brug af kropsscannere og begrænsninger i patienters adgang til litteratur.
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0046.png
46
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
26/4
Hvor
Hillerød Arrest
(delvist
varslet
besøg)
5
Hvad
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
Brugere
2
Pårørende mfl.
3
Hvem var med
1
DIGNITY
IMR
6
0
26/4
Botilbuddet
Teglgårdshuset,
Middelfart
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
svære socialpsykiatriske
problemstillinger og misbrug
2
2
27/4
Psykiatrisk
Afdeling
Svendborg
Åkandehuset,
Højby
Aarhus Univer-
sitetshospital,
Risskov (uvarslet
besøg)
Bostedet Visborg-
gaard, Hadsund
To sengeafsnit for almen-
psykiatriske patienter
Privat socialpsykiatrisk
botilbud for voksne
Sengeafsnit for almen-
psykiatriske patienter
3
2
3/5
8/5
4
4
4
0
18/5
Regionalt socialpsykiatrisk
bosted for voksne, især med
dobbeltdiagnoser
6
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
10
4
19/5
Silkeborg Arrest
5
0
5) Som noget nyt har ombudsmanden fra 2017 anvendt tilsynsformen ”delvist varslet besøg”, som indebærer, at
institutionen bliver oplyst om, at ombudsmanden kommer på tilsynsbesøg inden for en bestemt periode – f.eks.
en måned – men ikke præcis hvornår.
6) Dobbeltdiagnose defineres normalt som samtidig forekomst hos den samme person af forstyrrelser forårsaget
af brug af et psykoaktivt stof og andre psykiske forstyrrelser. På samtlige botilbud, som blev besøgt i 2017, var
der beboere med dobbeltdiagnose og/eller dom til behandling.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0047.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
47
Udvalgte anbefalinger mv.
4
– Sikre, at der kun anvendes lovlige magtmidler, og sørge for dækkende skriftlig dokumentation ved
magtanvendelse og andre indgreb
– Opdatere medicininstruksen – og uddanne personalet heri
– Afsøge mulighederne for, at sundhedsfagligt personale foretager sundhedsmæssig screening af nye indsatte
– Håndtere restlægemidler efter reglerne
–
–
–
–
Udarbejde retningslinjer om håndtering af vold og trusler mellem beboerne (voldspolitik)
Analysere registreringer om vold og trusler for at finde årsager og mønstre med henblik på forebyggelse
Udarbejde lokal magtanvendelsesinstruks
Registrere (oplevede) manglende indlæggelser i og uhensigtsmæssige udskrivninger fra psykiatrien med henblik
på dokumentation og læring
– Indgå samarbejdsaftale med psykiatrien om bl.a. indlæggelser i og udskrivninger fra psykiatrien
– Udarbejde retningslinjer om vold og trusler mellem patienterne og registrere sådanne episoder
– Indgå samarbejdsaftale(r) med kommuner/botilbud om indlæggelser/ophold/udskrivninger
– Følge op på udfyldelse af tvangsprotokoller og på underkendelser fra klageinstanser
– Revidere og udbygge magtanvendelsesinstruks
– Udarbejde politik om forebyggelse af vold og trusler mellem patienter
– Systematisk registrere vold og trusler mellem patienter indbyrdes og mellem patienter og ansatte med henblik på
dokumentation, viden og læring
– Indgå samarbejdsaftaler med kommuner om bl.a. indlæggelser i og udskrivninger fra psykiatrien (til botilbud)
–
–
–
–
–
–
–
–
Udarbejde politik om forebyggelse af vold og trusler mellem beboerne
Gøre retningslinjer om politianmeldelse og registrering af vold og trusler klarere
Registrere (oplevede) manglende indlæggelser i og uhensigtsmæssige udskrivninger fra psykiatrien
Indgå samarbejdsaftale med psykiatrien om bl.a. indlæggelser og udskrivninger
Sørge for, at indsatte orienteres efter undersøgelse af opholdsrum
Minde de ansatte om som hovedregel at banke på, inden døren til de indsattes opholdsrum åbnes
Afsøge mulighederne for, at sundhedsfagligt personale foretager sundhedsmæssig screening af nye indsatte
Håndtere restlægemidler efter reglerne
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0048.png
48
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
22/5
Hvor
Enner Mark
Fængsel, Horsens
Hvad
Fokusafdeling
7
i lukket
fængsel, især for afsonere
med risikoadfærd
Brugere
2
10
Pårørende mfl.
3
0
Hvem var med
1
DIGNITY
IMR
7/6
Regionspsykiatrien To sengeafsnit for almen-
Vest, Herning
psykiatriske patienter
9
4
8/6
Herning Arrest
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
5
0
21/6
Københavns
Fængsler, Vestre
Hospital (uvarslet
opfølgningsbesøg)
Bostedet
Vendelbo, Vrå
(uvarslet besøg)
Arrestafdeling, især for
psykisk syge indsatte, som
er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
Privat socialpsykiatrisk
behandlings-, udviklings-
og botilbud for voksne med
personlighedsforstyrrelse
og andre psykiske vanske-
ligheder
Regionalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
dobbeltdiagnoser
Åbent fængsel, især for
afsonere
14
0
28/6
5
0
29/6
Bostedet Brovst
4
3
21/8-
22/8
Sdr. Omme
Fængsel
22
0
29/8-
30/8
Center Sandholm,
Birkerød
Modtagelsesafsnit på asyl-
center, især for asylansøgere,
som ankommer til Danmark
17
8
0
7) Særlig afdeling med begrænset fællesskab, især for indsatte, hvis tilstedeværelse skaber en særlig risiko for
overgreb på medindsatte, personale eller andre i institutionen.
8) Herunder fem samtaler med mindreårige ved børnesagkyndig psykolog fra Ombudsmandens Børnekontor.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0049.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
49
Udvalgte anbefalinger mv.
4
– Orientere de indsatte om procedure og kriterier for vurderingen af, om de kan blive flyttet fra fokusafdelingen
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Revidere husorden
– Udarbejde retningslinjer om vold og trusler mellem patienterne indbyrdes og registrere sådanne episoder
Sag rejst af egen drift om særlig skærmning af patient. Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
– Påføre navn og cpr-nummer på medicinudleveringsæsker eller -glas samt medgive eller destruere personligt
ordineret medicin, når den indsatte forlader arresten
– Finde godkendt metode til at tilgå sundhedsdata for de indsatte
– Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
– Udbygge magtanvendelsesinstruks
– Udarbejde instruks om (forebyggelse af) selvmord/selvmordsforsøg
– Fokus på medicinhåndtering, så den foregår i henhold til gældende regler
–
–
–
–
–
–
–
–
Udarbejde skriftlige retningslinjer om vold og trusler mellem beboerne
Registrere vold og trusler mellem beboerne og analysere data
Udarbejde lokale retningslinjer om magtanvendelse
Indgå samarbejdsaftale med psykiatrien om bl.a. indlæggelser og udskrivninger
Opmærksomhed på, at indsatte udelukket fra fællesskabet får mulighed for beskæftigelse
Øge fokus på, at medicinhåndtering og journalføring lever op til gældende krav
Ikke udveksle følsomme oplysninger via usikker e-mail ved kommunikation med læge
Vejlede de indsatte om kropsvisitation og urinprøvetagning og sikre og følge op på, at indgrebene gennemføres
efter reglerne
– Tilføje oplysninger om konsekvenser af overtrædelse af husordenen og om nultolerance over for vold og trusler i
husordenen
– Sikre kvaliteten af dokumentationen ved indberetninger om magtanvendelser
– Udbygge retningslinjer om vold og trusler mellem beboerne
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0050.png
50
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
7/9
Hvor
Tangkær, Ørsted
Hvad
To afdelinger i regionalt
socialpsykiatrisk botilbud for
voksne, især med dobbelt-
diagnoser og/eller retlige
foranstaltninger
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles
Brugere
2
Pårørende mfl.
3
Hvem var med
1
DIGNITY
IMR
6
0
8/9
Viborg Arrest
8
0
15/9
Politigårdens
Fængsel,
København
Arrest – fokuseret til
indsatte, der efter en
sikkerhedsvurdering kræver
3-4 mand ved døråbning
To sengeafsnit for almen-
psykiatriske patienter
Institution under kriminal-
forsorgen, især for afsonere
i udslusning
Institution under kriminal-
forsorgen, især for afsonere
i udslusning
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne med
lettere støttebehov
Udrejsecenter for afviste
asylansøgere – besøget
vedrørte alene personer
på tålt ophold
Kommunalt socialpsykiatrisk
botilbud for voksne, især med
dobbeltdiagnoser
3
0
26/9
27/9
Psykiatrisk
Afdeling Odense
Pension Kværn-
drup (delvist
varslet
besøg)
Pension Hammer
Bakker, Vodskov
Tagabo,
København
Udrejsecenter
Kærshovedgård,
Ikast
Gartnervænget,
Sakskøbing
4
4
7
0
11/10
6
0
12/10
2
0
23/10
15
9
0
25/10
2
0
9) Heraf seks beboere på tålt ophold og dermed i målgruppen for besøget. De øvrige var afviste asylansøgere.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0051.png
TILSYN
VOKSENOMRÅDET
51
Udvalgte anbefalinger mv.
4
– Udbygge retningslinjer om vold og trusler mellem beboerne
– Sørge for, at de vigtigste regler for adfærd af retssikkerhedsmæssige grunde foreligger på skrift og udleveres til
beboerne
– Opdatere og udbygge husordenen, bl.a. med oplysninger om klagemuligheder efter kropsvisitation eller
urinprøvetagning
– Instruere arrestens læge om ansvarsområder og pligter og følge op, herunder sikre, at lægen instruerer sine
medhjælpere (arrestens betjente)
– Anvende anmodningssedler med genparter for at undgå klager og tvivlsspørgsmål mv.
– Arbejde for yderligere meningsfulde aktiviteter og menneskelig kontakt for de indsatte, som besøget omfattede
– Færdiggøre samarbejdsaftale med psykiatrien
– Intensivere indsatsen for at få en bestemt indsat overført til psykiatrisk afdeling
Sag rejst af egen drift om manglende plads på psykiatrisk afdeling til varetægtsfængslede i surrogat
– Ændre husordenens afsnit om visitation, så det anførte er i overensstemmelse med gældende regler
– Udarbejde retningslinjer om vold og trusler mellem patienterne og registrere episoder
– Indføre procedurer for oprydning i medicinskab
– Opdatere husorden
– Løbende have fokus på, om beboernes støttebehov svarer til målgruppen, og relevant håndtering i konkrete
situationer, hvor enkelte beboere skaber utryghed
Ombudsmanden har sendt en høring i sagen. Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
– Udarbejde politik om forebyggelse og håndtering af vold og trusler mellem beboerne
– Registrere (oplevede) manglende indlæggelser i og uhensigtsmæssige udskrivninger fra psykiatrien
– Indgå samarbejdsaftale med psykiatrien
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0052.png
52
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
TILSYN BØRNEOMRÅDET
TEMA I 2017
Unge i sikrede døgninstitutioner, arrester og fængsler – med fokus på
– isolation og fysisk magtanvendelse
– undervisning
– de unges relationer (rettigheder, ungesammensætning og medinddragelse
og personlig udvikling)
Ombudsmandens tilsynshold besøgte seks sikrede døgninstitutioner, to arrester
og to fængsler.
Væsentlige konklusioner
– Unge isoleres jævnligt, og håndteringen af isolation kan flere steder forbedres.
– Der ses nogle steder sammenhæng mellem personalets tilgang til de unge og
brugen af magt.
– Registreringen og/eller indberetningen af magtanvendelse kan generelt blive bedre
i de sikrede døgninstitutioner.
– Der er forskellige udfordringer med forholdene for 15-17-årige indsatte i kriminal-
forsorgens institutioner, f.eks. personalets kendskab til reglerne om disse indsatte
og reguleringen af undervisningen af indsatte i den undervisningspligtige alder.
– De interne skoler i de sikrede døgninstitutioner har forskellige udfordringer i
forbindelse med undervisningen af de unge, f.eks. med at undervise i den fulde
fagrække, fritage for undervisning og afholde eksamen.
Ombudsmanden anbefaler generelt, at de sikrede døgninstitutioner
– tilstræber at overholde fristerne for at registrere og indberette magtanvendelse, og
– indberetter magtanvendelse fyldestgørende
Konkrete anbefalinger kan ses (i uddrag) i tabellen på side 54-57.
Læs om temaer og se temarapporter på
ombudsmanden.dk/tilsyn.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0053.png
TILSYN
BØRNEOMRÅDET
53
AFSLUTTEDE SAGER MED TILKNYTNING
TIL TILSYNSOMRÅDET I 2017
22
sager rejst af egen drift (heraf 12 i direkte forlængelse af tilsynsbesøg).
11
sager førte til kritik og/eller henstilling.
Udvalgte sager rejst af egen drift i forbindelse med tilsyn
Retningslinjer for magtanvendelse blev revideret:
Røde Kors besluttede at revidere
sine retningslinjer for magtanvendelse i asylcentre for børn. Det skete, da det på
baggrund af en henvendelse fra ombudsmanden blev klart, at det alene er straffe-
lovens bestemmelser om nødret og nødværge, der gælder i centrene.
Registrering og indberetning af magtanvendelse var mangelfuld:
En privat døgnin-
stitution havde i en række tilfælde ikke registreret magtanvendelser enkeltvis på et
indberetningsskema. Institutionen havde heller ikke sørget for at registrere magt-
anvendelse inden for fristen på 24 timer og straks sende indberetningsskemaet til
den anbringende kommune. Ombudsmanden kritiserede manglerne.
Der var ikke hjemmel til tvangsmæssig vask af tøj:
En sikret døgninstitution havde
som praksis konsekvent at vaske alt de unges tøj ved ankomsten, også selv om de
unge ikke ønskede det. Formålet var hygiejnisk, men også at ødelægge euforise-
rende stoffer gemt i tøjet. Ombudsmanden konkluderede, at der ikke var hjemmel
til den praksis, og henstillede, at institutionen stoppede ordningen (FOB 2017-13 og
nyhed den 16. maj 2017).
Handleplaner manglede eller var mangelfulde (ni sager):
Under to tilsynsbesøg kom
det frem, at der var problemer med handleplaner for ni børn. Ombudsmanden rejste
sager over for de kommuner, der havde anbragt børnene, og kritiserede kommu-
nerne for ikke at udarbejde og/eller revidere handleplanen. Han kritiserede også
nogle af kommunerne for ikke at udlevere relevante dele af handleplanen til insti-
tutionen. Sagerne er indgået i et større sagskompleks, hvor ombudsmanden har
behandlet 26 sager om konkrete handleplaner for børn (nyhed den 17. januar 2018).
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0054.png
54
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
Hvor
I alt 12 besøg
Hvad
Brugere
2
80
samtaler
Pårørende mfl.
3
44 samtaler
Hvem var med
1
DIGNITY
9 besøg
IMR
3 besøg
12/1
Københavns
Fængsler, Vestre
Fængsel
Arrestafdeling, især for unge
indsatte, som er varetægts-
fængslede, mens deres sag
behandles
4
0
31/1-1/2
Bakkegården,
Nykøbing Sjælland
To sikrede afdelinger for børn
og unge, der især er anbragt i
varetægtssurrogat.
Intern skole
To sikrede afdelinger for børn
og unge, der især er anbragt i
varetægtssurrogat.
Intern skole
To sikrede afdelinger og en
særligt sikret afdeling for
børn og unge, der især er an-
bragt i varetægtssurrogat.
Intern skole
Arrest, især for indsatte,
som er varetægtsfængslede,
mens deres sag behandles.
Besøget angik forholdene
for en 15-17-årig varetægts-
fængslet asylansøger
7
1
28/2-
1/3
Stevnsfortet,
Rødvig Stevns
5
2
21/3-
22/3
Grenen, Grenå
6
4
30/3
Kolding Arrest
1
0
1) Ombudsmanden samarbejder på tilsynsområdet med DIGNITY – Dansk Institut mod Tortur og Institut
for Menneskerettigheder (IMR), som bl.a. deltager i en række tilsynsbesøg.
2) Antallet af børn og unge, som besøgsholdene havde samtaler med.
3) Antallet af forældre og personlige repræsentanter, som besøgsholdene havde samtaler med.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0055.png
TILSYN
BØRNEOMRÅDET
55
Udvalgte anbefalinger mv.
4
Besøg afsluttet med anbefalinger: 7
Besøg afsluttet uden bemærkninger: 1
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning: 4
– Overveje at udarbejde skriftlig information om de rettigheder og pligter, de unge har,
som sprogligt er målrettet unge
– Sikre, at personalet kender de særlige regler for 15-17-årige indsatte
– Sikre tilstrækkelig dokumentation for at ikende strafcelle
– Overveje mulighed for ungeaktiviteter om lørdagen
Sag rejst af egen drift om 15-17-årige indsatte i kriminalforsorgens institutioner.
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
–
–
–
–
Skrive en fyldestgørende begrundelse i indberetninger om magtanvendelse
Tilstræbe at overholde fristerne for at indberette magtanvendelse
Sikre bevidsthed og viden om procedurerne for tilsyn med unge i isolation
Sikre lægeberedskab ved isolation af børn og unge med psykiske lidelser
– Tilstræbe at overholde fristerne for at registrere og indberette magtanvendelse
– Sikre, at indberetninger om magtanvendelse er udfyldt fyldestgørende
– Overveje, om de ansattes adgang til oplysninger om de unge stemmer overens med persondataloven
– Indrette isolationsrum, så risikoen for selvskadende adfærd minimeres mest muligt
– Foretage egenkontrol af sikkerheden i isolationsrum en gang om året
– Være opmærksom på, at nødværge normalt kun kan anvendes straffrit, hvis det er nødvendigt for at
afværge et uretmæssigt angreb og ikke åbenbart går ud over det forsvarlige
–
–
–
–
Sørge for aktiviteter med den indsatte med personkontakt
Undersøge, hvilket sprog en indsat mestrer bedst, og rekvirere en tolk, der taler det pågældende sprog
Sikre tilstrækkelig dokumentation i rapporter om anbringelse i observationscelle
Føre tættere sundhedsmæssigt tilsyn med indsatte, som er udelukket fra fællesskab
Sag rejst af egen drift om 15-17-årige indsatte i kriminalforsorgens institutioner.
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
Sag rejst af egen drift om sikrede døgninstitutioners afvisning af unge under aldersbestemmelse.
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
4) Anbefalinger er gengivet i udvalg og forkortet. De fulde anbefalinger kan ses på
ombudsmanden.dk,
hvor afsluttende breve efter tilsynsbesøg løbende offentliggøres. Tabellen indeholder også oplysninger
om egen drift-sager rejst i forlængelse af tilsynsbesøgene.
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0056.png
56
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVOR HAR VI VÆRET I 2017?
Hvem talte vi med
Hvornår
4/4
Hvor
Kompasset,
Brønderslev
Hvad
Sikret døgninstitution for
børn og unge, der især er
anbragt i varetægtssurrogat.
Besøget angik forholdene for
en 15-17-årig afsoner
Asylcenter for uledsagede
mindreårige asylansøgere
11
5
Brugere
2
Pårørende mfl.
3
Hvem var med
1
DIGNITY
IMR
1
0
4/4-5/4
Børnecenter
Østrup, Aars
9/5-10/5
Egely, Nørre Aaby
Tre sikrede afdelinger og en
særligt sikret afdeling for
børn og unge, der især er
anbragt i varetægtssurrogat.
Intern skole
11
1
5/9-6/9
Sølager, Skibby
og Hundested
Tre sikrede afdelinger for
børn og unge, der især er an-
bragt i varetægtssurrogat.
Interne skoler
Udrejsecenter, især for
afviste asylansøgere
– besøget fokuserede
på børn og unge
Lukket fængsel for afsonere
– besøget angik især ungeaf-
delingen
Lukket fængsel, især for
afsonere. Besøget angik
forholdene for en 15-17-årig
afsoner
10
4
10/10 og
23/10
Udrejsecenter
Sjælsmark,
Hørsholm
(uvarslede spon-
tane besøg)
Ringe Fængsel
19
27
12/10
4
0
13/10
Nyborg Fængsel
1
0
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0057.png
TILSYN
BØRNEOMRÅDET
57
Udvalgte anbefalinger mv.
4
Afsluttet uden bemærkninger
– Overveje baggrunden for husreglen om, at de unge ikke må være kærester med hinanden, mens de bor på centret
– og sikre, at reglen (hvis den bevares) i indhold og anvendelse ikke går længere, end hensynet til centrets formål
og virksomhed kræver
– Sikre et løbende og tilgængeligt overblik over antallet af magtanvendelser, og at de indberettes til Udlændinge-
styrelsen
– Sikre, at de unges udviklingsplaner løbende opdateres, og at de indeholder konkrete aftaler
– Sikre, at medicin håndteres i henhold til gældende regler
–
–
–
–
–
Fortsætte arbejdet med at forebygge og nedbringe antallet af magtanvendelser
Sikre, at en fysisk magtanvendelse alene efterfølges af isolation, hvis der er lovligt grundlag for det
Ophøre med ikke-tilladte magtanvendelser og isolation på eget værelse
Stramme op på dokumentationen i indberetninger om magtanvendelse
Sikre, at de unge under anbringelse i isolationsrum har adgang til toiletbesøg efter behov og efter en konkret
vurdering af, om det er forsvarligt af hensyn til den unge selv eller andre at lade den unge komme ud af isolations-
rummet
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
Ombudsmanden har sendt en høring i sagen. Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0058.png
58
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
FÆLLES FOR BØRNE- OG VOKSENOMRÅDET
DRØFTELSER MED CENTRALE MYNDIGHEDER
En vigtig del af ombudsmandens tilsynsvirksomhed er dialogen med de ansvarlige
myndigheder – dels lokalt i forbindelse med tilsynsbesøgene, dels på centralt niveau.
Hvornår
17. maj
Hvad
Årligt møde med
Sundheds- og Ældre-
ministeriet
Uddrag af emner
Hjemmelsproblemer i husordener på psykiatriske afdelinger
Tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile
Vejledning om den lægelige revurdering af tvangsfiksering,
når patienten sover
Registrering af bæltefiksering som led i sondeernæring
Tilsyn med udfyldelse af tvangsprotokoller på psykiatriske
afdelinger
Behovet for skriftlig information til børn og unge om deres
rettigheder
29. maj
Årligt møde med
Direktoratet for
Kriminalforsorgen
Undersøgelse af indsattes klager over ansatte
Opfølgning på tema i 2016 på voksenområdet om
kropsvisitation og urinprøvetagning
Sundhedsbetjening i kriminalforsorgens institutioner
Behovet for skriftlig information til 15-17-årige indsatte
om deres rettigheder
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0059.png
TILSYN
BØRNE- OG VOKSENOMRÅDET
59
ANDRE AKTIVITETER
– Seks møder med udenlandske ombudsmænd mv. og to møder med repræsentanter
for de andre nordiske ombudsmænd med dialog og erfaringsudveksling.
– Fem møder med nationale tilsynsmyndigheder med dialog og erfaringsudveksling.
– Ombudsmanden holdt sammen med DIGNITY – Dansk Institut Mod Tortur og Institut
for Menneskerettigheder et møde med civilsamfundet. Formålet med mødet var
at informere om tilsynsarbejdet og gennem fælles dialog at indhente erfaringer og
inspiration.
– Som en del af børneombuddet samarbejder ombudsmanden på børneområdet
generelt med Børnerådet og Børns Vilkår. Som led i samarbejdet blev der afholdt et
dialogmøde om asylbørn med relevante interessenter.
– Udarbejdelse af katalog over anbefalinger på voksenområdet som et operationelt
arbejdsredskab for besøgsholdene (forbedring af egen praksis).
ANDRE RESULTATER
– Socialstyrelsen udgav håndbogen ”Vold og seksuelle overgreb mod børn med
handicap – Håndbog om forebyggelse, opsporing og håndtering”. Baggrunden var
bl.a. ombudsmandens generelle anbefaling i temarapport for 2015 om at udarbejde
retningslinjer for, hvordan handicapinstitutioner forebygger seksuelle overgreb, og
hvilken fremgangsmåde institutionerne følger ved mistanke om overgreb.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0060.png
TILSYN
HANDICAPOMRÅDET
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0061.png
TILSYN
HANDICAPOMRÅDET
61
TILGÆNGELIGHEDSTILSYN
Hvor:
Ombudsmanden gennemfører tilgængelighedstilsyn i offentlige bygninger.
Det kan f.eks. være folkeskoler, uddannelsesinstitutioner, rådhuse, biblioteker,
hospitaler og afstemningssteder.
Hvorfor:
Folketinget har anmodet ombudsmanden om at følge udviklingen i ligebe-
handling af mennesker med handicap. I den forbindelse foretager ombudsmanden bl.a.
tilsyn med den fysiske tilgængelighed for mennesker med handicap. Formålet er at
undersøge, om de regler, der skal sikre, at offentlige bygninger er tilgængelige for alle,
bliver overholdt.
Hvordan:
Under tilsynsbesøgene bliver ombudsmandens medarbejdere vist rundt
i bygningerne. Ombudsmandens medarbejdere har måleudstyr med for at tjekke, om
f.eks. mål for handicaptoiletter og elevatorer stemmer overens med byggereglerne.
Hvem:
Tilsynsafdelingen varetager tilgængelighedstilsynene. En kørestolsbruger,
der er konsulent for ombudsmanden, deltager i besøgene. På tilsynsbesøgene den
9. november 2017 deltog desuden en blindekonsulent fra Dansk Blindesamfund.
Ved tilsynsbesøg på tre folkeskoler i årene 2015-16 deltog ombudsmandens børne-
sagkyndige. Ved tidligere lejligheder (andre år) har ombudsmandens børnesagkyndige
deltaget i besøg på folkeskoler.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0062.png
62
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
GENNEMFØRTE TILGÆNGELIGHEDSTILSYN I 2017
Hvornår
20. september
9. november
Hvor
Institut for Statskundskab på Aarhus Universitet
Fire brevafstemningssteder på Fyn (i forbindelse med
kommunal- og regionsvalget den 21. november 2017)
Type
Universitet
Valgsteder
EKSEMPLER PÅ RESULTATER I 2017
Hvad førte tilgængelighedstilsynene til?
Sagerne om tilgængelighedstilsyn på Institut for Statskundskab på Aarhus Universitet
og på fire brevafstemningssteder på Fyn var ikke endeligt afsluttet ved redaktionens
slutning.
I 2017 afsluttede ombudsmanden en sag om et tilgængelighedstilsyn på Rosengård-
skolen i Odense, som blev gennemført i 2016. Tilsynet førte til en række anbefalinger
bl.a. om handicapparkeringspladser, adgangsforhold, skiltning, afmærkning og hæve/
sænkeborde i faglokaler. Det blev også anbefalet, at der blev etableret kørefast under-
lag på en udendørs legeplads.
Derudover noterede ombudsmanden sig, at det, som besøgsholdet havde tilkendegivet
om Rosengårdskolens hjemmeside, indgik i skolens arbejde med en ny hjemmeside.
Tilsynsholdet havde peget på, at skolens hjemmeside burde indeholde oplysninger om
den faktiske tilgængelighed til skolen, f.eks. om handicapparkering og toiletforhold for
personer med handicap. Desuden burde hjemmesiden gøres tilgængelig for personer
med f.eks. læse- og/eller hørehandicap.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0063.png
TILSYN
HANDICAPOMRÅDET
63
Det kunne ske ved en henvisning til adgangforalle.dk, hvorfra man bl.a. kan downloade
et program, der gør det muligt at få sidens tekst læst op.
Flere oplysninger om ombudsmandens arbejde med ligebehandling af mennesker
med handicap og ombudsmandens rapporter om tilgængelighedstilsyn kan findes på
ombudsmanden.dk/handicap.
Andre aktiviteter
Ombudsmanden samarbejder med Institut for Menneskerettigheder og Det Centrale
Handicapråd om at fremme, beskytte og overvåge gennemførelsen af FN’s Handicap-
konvention. Som led i dette samarbejde holdt ombudsmanden i 2017 et møde med de
nævnte institutioner.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0064.png
TILSYN
TVANGSUDSENDELSER
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0065.png
TILSYN
TVANGSUDSENDELSER
65
TILSYN MED TVANGSUDSENDELSER
Hvad:
Ombudsmanden fører tilsyn med politiets tvangsmæssige udsendelser af
udenlandske statsborgere, som ikke har lovligt ophold i Danmark.
Hvorfor:
Formålet med tilsynet er særligt at påse, at politiets virksomhed fore-
tages med respekt for individet og uden unødig magtanvendelse. Ombudsmanden
bedømmer således, om politiet følger gældende ret – herunder EU-retten og inter-
nationale menneskerettighedskonventioner – og god forvaltningsskik.
Hvordan:
Tilsynet omfatter tiden fra beslutningen om tvangsmæssig udsendelse,
og frem til udsendelsen er gennemført.
Ombudsmanden gennemgår indberetninger fra politiet og et antal afsluttede udsendel-
sessager. Medarbejdere fra ombudsmanden deltager endvidere i konkrete udsendelser.
Ombudsmandens tilsyn er koncentreret om følgende opmærksomhedspunkter:
brug af magt, adskillelse af familier, udsatte grupper, f.eks. personer med helbreds-
problemer, forudgående kontakt og information, sikkerhedsvurderingen forud for
udsendelse, afbrudte udsendelser og udsendelsesrapporten.
Hvem:
Tilsynsafdelingen varetager tilsynet med de tvangsmæssige udsendelser.
Læs mere om ombudsmandens tilsyn med tvangsmæssige udsendelser på
ombuds-
manden.dk/udsendelser.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0066.png
66
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
TILSYN MED TVANGSUDSENDELSER
1
I 2017
2
Antal personer omfattet
af udsendelsen
29 personer
Brug af magt
under udsendelsen
3 udsendelser
Udsendelsen
gennemført
7 gennemført
3 afbrudt
Ja (delvist)
Hvornår
I alt 10
3
udsendelser
28. februar - 1. marts
16
Ja
22. marts
3
Nej
Nej
10. juli
1. august
2
1
Nej
Nej
Nej
Ja
22. august
4. og 5. september
26. september
1
1
1
Ja
Nej
Nej
Nej
Ja
Ja
31. oktober
1
Nej
Ja
22. november
3
Ja
Ja
1) Udsendelse af udlændinge, der ikke udrejser frivilligt, kan enten ske ved en påset udrejse, hvor politiet
overvåger udrejsen af landet, f.eks. ombordstigning i et fly, eller ved ledsaget udrejse, hvor politiet
ledsager udlændingen ud af landet til udlændingens hjemland eller et tredjeland, hvor udlændingen har
ret til at opholde sig. Samtlige udsendelser, som ombudsmanden fulgte i 2017, var ledsagede udrejser.
2) Udsendelserne i 2017, som ombudsmanden førte tilsyn med, gik bl.a. til følgende lande: Armenien,
Nigeria, Afghanistan, Nepal, Georgien og Kenya.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0067.png
TILSYN
TVANGSUDSENDELSER
67
Kommentarer
Tvangsudsendelser afsluttet uden kritik af politiet: 8
Ikke afsluttet ved redaktionens slutning: 2
Tvangsudsendelse med chartret fly af 16 udlændinge. Der blev under udsendelsen anvendt magt i form af
håndkraft, hjelm, voksenble og transportbælte med fastspændte arme, hænder og ben. Tilsynet blev foretaget
af to medarbejdere fra ombudsmanden. De to medarbejdere havde særligt fokus på udvalgte udlændinge ved
afhentning af udlændingene og under selve flyvningen. Udsendelsen blev for enkelte af udlændingene afbrudt,
da de ved ankomsten blev nægtet indrejse af myndighederne. Ombudsmanden stillede efterfølgende Rigspoli-
tiet en række spørgsmål i anledning af udsendelsen. Sagen var ikke afsluttet ved redaktionens slutning.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 38-årig kvinde og hendes sønner på 12 og fem år. Tvangsudsendelsen blev
kun delvist fulgt af en medarbejder fra ombudsmanden, idet der blev ført tilsyn med forløbet, fra politiet afhen-
tede kvinden, til ombordstigningen i lufthavnen.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 29-årig kvinde og hendes datter på to år.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 19-årig mand. Tvangsudsendelsen blev kun delvist fulgt af en medarbejder
fra ombudsmanden, idet der blev ført tilsyn med forløbet, fra politiet afhentede manden, til ombordstigningen i
lufthavnen.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 20-årig mand. Der blev anvendt magt i form af transportbælte med fast-
spændte hænder og håndkraft.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 68-årig kvinde.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 40-årig kvinde. Tvangsudsendelsen blev kun delvist fulgt af en medarbejder
fra ombudsmanden, idet der blev ført tilsyn med forløbet, fra politiet afhentede kvinden, til ombordstigningen i
lufthavnen.
Tvangsudsendelse med rutefly af en 30-årig mand. Tvangsudsendelsen blev kun delvist fulgt af en medarbejder
fra ombudsmanden, idet der blev ført tilsyn med forløbet, fra politiet afhentede manden, til ombordstigningen i
lufthavnen.
Tvangsudsendelse med chartret fly af tre mænd på henholdsvis 23 år, 40 år og 47 år. Tvangsudsendelsen blev
kun delvist fulgt af en medarbejder fra ombudsmanden, idet der blev ført tilsyn med forløbet, fra politiet af-
hentede mændene, til mændene i Østrig skiftede til en flyvning arrangeret af EU’s grænseagentur, Frontex. Der
blev anvendt magt i form af håndkraft og transportbælte med fastspændte hænder og arme i forhold til en af
mændene og transportbælte med fastspændt hånd i forhold til en anden.
3) Fordi der deltog to medarbejdere med forskelligt fokus under udsendelsen den 28. februar – 1. marts
2017, er denne udsendelse registreret som to udsendelser i ombudsmandens samlede opgørelse.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0068.png
68
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
EKSEMPLER PÅ VIGTIGE AKTIVITETER I 2017
Konkrete udsendelser
Ombudsmanden vurderede i de otte afsluttede sager om udsendelser i 2017, at ud-
sendelserne foregik inden for danske og internationale rammer, herunder med respekt
for individet og uden unødig magtanvendelse. Derudover havde ombudsmanden ikke
bemærkninger til dokumentationen i sagerne.
I 2017 afsluttede ombudsmanden endvidere en sag om en tvangsudsendelse i 2015,
som ombudsmanden havde deltaget i. Ombudsmanden konkluderede bl.a., at politiet
ikke tilstrækkeligt havde godtgjort, at magtanvendelsen over for manden i form af fik-
sering af hans hænder/arme, efter at udsendelsen var afbrudt, havde været nødven-
dig i hele sin udstrækning. Herudover kritiserede ombudsmanden politiets dokumenta-
tion i sagen. (FOB 2017-16).
Endelig afsluttede ombudsmanden i 2017 tre sager om tvangsudsendelser i 2016, som
ombudsmanden havde deltaget i, med kritik af politiets dokumentation af den magt-
anvendelse, som fandt sted under udsendelserne.
Drøftelser
Ombudsmanden har i 2017 holdt dialogmøde med Rigspolitiet, Nationalt Udlændinge-
center og Nordsjællands Politi, Udlændingecenter Nordsjælland, om ombudsmandens
tilsyn med politiets tvangsudsendelser. Herudover har ombudsmanden holdt møde
med Dansk Flygtningehjælp.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0069.png
TILSYN
TVANGSUDSENDELSER
69
Internationalt samarbejde
Ombudsmanden deltog i november 2017 i en europæisk konference om tvangsudsen-
delser i Grækenland. Herudover blev medarbejdere fra ombudsmanden tilmeldt en
pulje af observatører under EU’s grænseagentur, Frontex. Det skyldtes en ny bestem-
melse i § 30, stk. 6
1
, i udlændingeloven, som tildeler Folketingets Ombudsmand kom-
petence til at føre tilsyn med tvangsmæssig udsendelse i medfør af forordningen om
den europæiske grænse- og kystvagt
2
.
1) Indsat i udlændingeloven ved lov nr. 235 af 14. marts 2017 om ændring af udlændingeloven (Ændring
som følge af forordning om den europæiske grænse- og kystvagt m.v.).
2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/1624 af 14. september 2016 om den
europæiske grænse- og kystvagt og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/399 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007, Rådets
forordning (EF) nr. 2007/2004 og Rådets beslutning nr. 2005/267/EF.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0070.png
70
Camilla
Konstabel
Oksbøllejren
SAG NR. 17/01707
”Jeg kan ikke mere, lever i et helvede af smerter,
træthed og svigtende hukommelse”, skrev en 56-årig
kvinde til kommunen, da hun for anden gang blev til-
budt et ressourceforløb. Kvinden led af slidgigt og
havde også udviklet depression og angst.
Kommunen afviste førtidspension som en mulighed,
selv om kvindens læge vurderede, at hun ikke havde
nogen arbejdsevne, og at arbejdsprøvning ville for-
værre hendes helbred. Ankestyrelsen var enig med
kommunen: Der skulle også lægges vægt på andre
oplysninger end lægens, når en borgers arbejdsevne
skulle vurderes. Det var derfor ikke udelukket, at et
ressourceforløb ville kunne udvikle kvinden i den rig-
tige retning.
Ombudsmanden mente ikke, at han ville kunne hjælpe
kvinden. De faglige vurderinger og afvejninger, som
lå bag afgørelsen, havde han som ombudsmand ikke
forudsætninger for at tage stilling til.
Ombudsmanden er jurist og beskæftiger sig helt
overvejende med juridiske problemstillinger. Han kan
normalt ikke tage stilling til en lægefaglig vurdering
eller foretage en tilbundsgående prøvelse af det
skøn, som myndighederne udøver efter reglerne.
SAG NR. 17/02604 OG 17/03132
Landbrugs- og Fiskeristyrelsen gav afslag på økono-
misk støtte til nogle projekter, der skulle fremme
salget af fisk. Styrelsen skrev, at ansøgerne inden
fire uger kunne klage til styrelsen selv, som så ville
sende klagerne videre til det daværende Klagecenter
for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.
Ansøgerne klagede til styrelsen, som efter næsten
otte måneder fastholdt afslagene. Styrelsen sendte
dog ikke klagerne videre til klagecentret, som det
ellers var blevet udmeldt.
Ombudsmanden sendte sagerne til Udenrigsministe-
riet, der har ansvaret for fiskeriområdet, så ministeriet
kunne tage stilling til, om klagerne var blevet hånd-
teret korrekt.
Ombudsmandens virksomhed omfatter alle dele af
den offentlige forvaltning. Emnerne for de sager, som
ombudsmanden behandler, spænder derfor vidt.
SAG NR. 17/00431
”Jeg er stærkt uenig i, at jeg ikke skulle have ret til
aktindsigt i oplysninger om min egen person”, skrev
en kvinde, der havde fået afslag af Ankestyrelsen på
aktindsigt i et brev, som hendes mor nogle år tidligere
havde skrevet til Ankestyrelsen. Brevet handlede om
bortadoption af kvindens søn i 1970’erne.
Ankestyrelsen havde begrundet afslaget med, at
brevet indeholdt oplysninger om andre personers
private forhold.
Derimod havde Ankestyrelsen ikke taget stilling til, om
kvinden havde ret til egenacces – dvs. aktindsigt i de
oplysninger i brevet, der handlede om hende selv.
Derfor sendte ombudsmanden sagen til Ankestyrelsen.
Kvinden fik herefter aktindsigt i dele af sin mors brev.
En af ombudsmandens væsentlige beføjelser efter
ombudsmandsloven er at afgive udtalelser – eventuelt
med kritik eller henstillinger til myndighederne. I prak-
sis løses mange sager dog mere smidigt.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0071.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0072.png
Å R E T
KO RT
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0073.png
2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0074.png
74
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0075.png
75
UDVALGTE OMBUDSMANDSUDTALELSER
Ombudsmanden offentliggør løbende visse udtalelser på
ombudsmanden.dk
og
i ombudsmandens database i Retsinformation (retsinfo.dk). For 2017 drejede
det sig om følgende udtalelser
1
:
a. Beskæftigelsesministeriet
Ingen udtalelser på Beskæftigelsesministeriets
sagsområde er offentliggjort i 2017.
f. Forsvarsministeriet
Ingen udtalelser på Forsvarsministeriets sagsom-
råde er offentliggjort i 2017.
b. Børne- og Socialministeriet
Ingen udtalelser på Børne- og Socialministeriets
sagsområde er offentliggjort i 2017.
g. Justitsministeriet
2017-4
Afgørelse om afslag på at behandle aktindsigts-
anmodninger på grund af et uforholdsmæssigt
ressourceforbrug, jf. § 9, stk. 2, nr. 1, i offentlig-
hedsloven, skal træffes, forholdsvis hurtigt efter
at anmodningen er modtaget.
c. Energi-, Forsynings-
og Klimaministeriet
Ingen udtalelser på Energi-, Forsynings- og Klima-
ministeriets sagsområde er offentliggjort i 2017.
2017-12
Ombudsmanden fandt ikke grundlag for at kritisere
PET og Justitsministeriet i forbindelse med PET’s
kopiering, opbevaring og arkivering af en forfat-
ters dagbøger, som indgik i en operationssag fra
1981 angående forfatteren.
2017-14
Fejlvurderinger i forbindelse med en omorganise-
ring af politiets arbejde førte til sagsophobning og
en stigning i sagsbehandlingstiderne i forskellige
administrative sager. Kritik af sagsbehandlings-
tiderne og den tid, det tog at nedbringe dem.
d. Erhvervsministeriet
2017-11
En virksomheds navn i en eksporttilladelse til over-
vågningsteknologi kunne ikke på det anførte grund-
lag undtages fra retten til aktindsigt. Henvisning
til tidligere kritiske artikler var beklagelig. Kritik af
manglende partshøring.
e. Finansministeriet
2017-19
Ombudsmanden rejste en række spørgsmål over
for Digitaliseringsstyrelsen og Finansministeriet
om det retlige grundlag for NemID. Styrelsen
oplyste, at der vil blive fremsat et lovforslag, som
fastsætter rammerne for NemID.
2017-15
Retningslinjer for modtagelse af gaver i politiet
gav indtryk af, at der var videre adgang til at mod-
tage gaver mv. i politiet, end hvad der er anført i
vejledning om god adfærd i det offentlige.
1) Udtalelserne er anført under de ministerområder mv., hvor kompetencen i sagerne lå ved årets udgang.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0076.png
76
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
2017-16
Politiet havde ikke godtgjort tilstrækkeligt, at
magtanvendelse over for en mand i forbindelse
med et forsøg på tvangsmæssig udsendelse
havde været nødvendig i hele sin udstrækning,
efter at udsendelsen var afbrudt. Desuden var der
dokumentationsmangler.
2017-18
Ombudsmanden undersøgte en langvarig sikrings-
celleanbringelse af en indsat. Ombudsmanden
mente, at Direktoratet for Kriminalforsorgen ikke
burde have taget fængslets indberetning om
sagen til efterretning, da sagen ikke var tilstræk-
keligt oplyst.
2017-33
Efter et tilsynsbesøg blev forholdene i grønland-
ske detentioner uden fast politibetjening forbed-
ret på en række punkter. Ombudsmanden var
bekymret for de detentionsanbragtes sikkerhed.
2017-35
Ikke kritik af ministeriets afslag på generelt at
oplyse, til hvilke konkrete opgaver PET havde bedt
Forsvaret om assistance. Heller ikke kritik af af-
slag på at af- eller bekræfte, om der var undtaget
sådanne oplysninger fra aktindsigt i den konkrete
sag.
Ombudsmanden henstillede til ministeriet at gen-
optage sagen for at overveje ekstrahering fra det
interne dokument.
2017-21
Et klagenævn havde været mere end 14 måneder
om at behandle en klage over et afslag på indsigt i
en database med miljøoplysninger. Ombudsmanden
kritiserede den alt for lange sagsbehandlingstid og
henstillede, at sagen blev fremskyndet mest muligt.
2017-29
Oplysninger om forventede virkninger af en foreslået
kvælstofregulering i fødevare- og landbrugspakken
kunne ikke anses for at være ”oplysninger om emis-
sioner til miljøet”, jf. miljøoplysningslovens § 2, stk. 5.
k. Skatteministeriet
2017-34
En sagsbehandlingstid i Skatteankestyrelsen på
lidt over fem måneder for klager over afgørelser om
partsaktindsigt var for lang.
l. Statsministeriet
2017-26
Pligten til at ekstrahere faktiske oplysninger i
ministerbetjeningsdokumenter gælder både for
baggrundsoplysninger og talepunkter.
h. Kirkeministeriet
Ingen udtalelser på Kirkeministeriets sagsområde
er offentliggjort i 2017.
m. Sundheds- og Ældreministeriet
2017-7
Ikke hjemmel til, at Styrelsen for Patientsikkerhed
og ministeriet kunne indfortolke et højere karak-
terkrav for tredjelandstandlæger end 02 i en dansk
sprogtest. En myndighed kan ikke fastsætte nye
krav til borgere på sin hjemmeside.
2017-8
Et spørgsmål om ret til aktindsigt i et dokument fra
1997 burde være undersøgt yderligere, inden der
blev givet afslag. Ministeriet blev desuden anmodet
om på ny at overveje spørgsmålet om meroffent-
lighed.
i. Kulturministeriet
2017-2
Efter gennemgang af ministeriets gavepolitik:
Invitationer og fribilletter mv. til offentligt ansatte
skal vurderes efter reglerne om modtagelse af
gaver og andre fordele. De ansattes deltagelse
kræver et sagligt formål.
j. Miljø- og Fødevareministeriet
2017-20
Ministeriet gav afslag efter miljøoplysningsloven på
aktindsigt i ministerens talepapir fra et borgermøde.
2017-24
Afgørelser fra Sundhedsvæsenets Disciplinær-
nævn, hvor der udtales kritik af en læge, kunne ikke
undtages fra aktindsigt.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0077.png
UDVALGTE OMBUDSMANDSUDTALELSER
77
n. Transport-, Bygnings-
og Boligministeriet
2017-5
I lov om private fællesveje var der hverken hjemmel
til at fritage en kommune som ejer af en offentlig
sti for at betale bidrag til en privat fællesvejs ved-
ligeholdelse eller til at reducere bidraget fra en
ejendom, der grænsede op til den offentlige sti.
2017-22
Uberettiget at afslå kompensation for en flyfor-
sinkelse på grund af sygdom hos et besætnings-
medlem, da der ikke var tale om ”usædvanlige
omstændigheder”.
2017-25
Ikke pligt til at give en journalist oplysninger, som
tidligere var meddelt mundtligt til et andet medie
som led i en solohistorie.
2017-30
Udlændingestyrelsen burde i sin vejledning af en
mand, som søgte om tidsubegrænset opholdstil-
ladelse, have henvist manden til at søge nærmere
oplysninger hos f.eks. kommunen. Ombudsmanden
henstillede genoptagelse af sagen om opholdstil-
ladelse.
2017-32
Ministeriets sagsbehandlingstid i sager om bevis
for og bevarelse af dansk indfødsret var generelt
for lang. Vejledningen i det danske pas om ansøg-
ningstidspunktet for bevarelse af indfødsret var
ikke retvisende.
o. Uddannelses- og
Forskningsministeriet
2017-3
Hensynet til at sikre en kvalificeret evaluering af
forskning kunne konkret ikke begrunde undtagelse
af oplysninger i en evalueringsrapport efter § 33,
nr. 5, i offentlighedsloven.
2017-28
Oplysninger om steder, hvor der var fundet zink og
kobber i jord og gylle, var ”oplysninger om emissio-
ner til miljøet”, jf. miljøoplysningslovens § 2, stk. 5.
r. Undervisningsministeriet
Ingen udtalelser på Undervisningsministeriets
sagsområde er offentliggjort i 2017.
s. Økonomi- og Indenrigsministeriet
2017-17
Ombudsmanden mente, at Ankestyrelsen burde
have imødekommet en borgers opfordring om at
indhente yderligere oplysninger. Det skyldtes, at
borgeren havde rejst relevant tvivl om rigtighe-
den af oplysninger, som indgik i Ankestyrelsens
afgørelse.
p. Udenrigsministeriet
2017-6
Afslag på aktindsigt i en åbningsskrivelse fra EU-
Kommissionen efter miljøoplysningsloven, jf. § 13,
stk. 1, nr. 2, i offentlighedsloven fra 1985, kunne
ikke kritiseres.
t. Kommunale og regionale
myndigheder
2017-1
En kommentar på Facebook om en kommunaldirek-
tør overskred grænserne for offentligt ansattes
ytringsfrihed. Det, at kommunen vurderede den
ansattes loyalitet, efterlod tvivl om, hvorvidt den
havde behandlet sagen ud fra en korrekt forstå-
else af gældende ret.
q. Udlændinge- og
Integrationsministeriet
2017-10
En instruks fra Udlændinge-, Integrations- og
Boligministeriet til Udlændingestyrelsen om, at
ingen asylansøgere under 18 år fremover måtte
indkvarteres i danske asylcentre sammen med en
eventuel ægtefælle eller samlever, var ulovlig.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0078.png
78
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
2017-9
Ved et tilsynsbesøg kom det frem, at et kommu-
nalt botilbud havde opsat døralarmer hos flere
beboere uden det fornødne retlige grundlag.
Ombudsmanden fandt fremgangsmåden meget
kritisabel og pegede samtidig på flere andre sags-
behandlingsfejl.
2017-13
En sikret institution havde ikke hjemmel til som
en fast praksis at vaske de unge anbragtes tøj
ved ankomsten til institutionen. Heller ikke selv
om formålet bl.a. var at ødelægge eller forringe
eventuelle ulovlige stoffer.
2017-23
En kommunal selvstyrehavn var ikke en del af den
kommunale forvaltning. En rapport, der var videre-
givet til kommunen, hvor havnen lå, kunne derfor
ikke undtages fra aktindsigt, med henvisning til at
der var tale om et internt dokument.
2017-27
En sikret institutions ordning med kontrol af be-
boernes post havde ikke tilstrækkelig hjemmel.
Ombudsmanden henstillede derfor, at ordningen
blev bragt til ophør.
2017-31
En sygeplejerske ansat i en kommune blev indkaldt
til møde med ledelsen efter et kritisk opslag på
Facebook. Ombudsmanden udtalte, at det var kom-
munens ansvar, at mødet foregik i fuld respekt for
– og med anerkendelse af – den ansattes ytrings-
frihed.
u. Andre myndigheder mv. omfattet af
ombudsmandens kompetence
Ingen udtalelser er offentliggjort i 2017.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0079.png
79
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0080.png
80
Anna-Marie Christiansen
Svømmelærer
Københavns Kommune
Tingbjerg Svømmehal
SAG NR. 17/01504 OG 17/02526
En flyvelæge krævede, at en svæveflyverpilot fik
foretaget nærmere helbredsundersøgelser, før han
kunne få fornyet sit certifikat. Det var piloten util-
freds med, men ombudsmanden afviste hans klage,
fordi flyvelæger er privatpraktiserende læger, som
ikke er omfattet af ombudsmandens virksomhed.
Det gælder, selv om flyvelægerne bliver autoriseret
af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen og bruger styrel-
sens blanketter til helbredsundersøgelserne.
Ombudsmanden kan normalt ikke behandle klager
over privates virksomhed, men kun over den offent-
lige forvaltning. Det gælder også i tilfælde, hvor den
private virksomhed har en offentlig autorisation og
udfører opgaver, der er reguleret af det offentlige.
SAG NR. 17/03826
Hvad bruger kommunerne inklusionspengene på? Det
bad en journalist Kommunernes Landsforening (KL)
om at give aktindsigt i. Men de oplysninger, som jour-
nalisten ønskede, kunne kun fremskaffes som et da-
taudtræk, og offentlighedslovens regler om retten til
dataudtræk gælder ikke for KL. Derfor fik journalisten
afslag på aktindsigt.
Ombudsmanden kunne ikke hjælpe journalisten. KL
er nemlig kun omfattet af ombudsmandens kompe-
tence, i samme omfang som KL er omfattet af offent-
lighedslovens regler. Ombudsmanden måtte derfor
afvise at behandle sagen.
Ombudsmanden kan beslutte at inddrage private
under sin kompetence, i det omfang de er omfattet
af offentlighedslovens regler. Det har han bl.a. gjort
vedrørende KL og Danske Regioner.
SAG NR. 17/01341
Hvornår har man en sådan ”særlig stærk” tilknytning
til Danmark, at man kan købe et sommerhus? En kvin-
de fra Vietnam boede her i landet og var bl.a. i gang
med en uddannelse. Det var ikke nok, sagde Justits-
ministeriet. Kvinden fik derfor afslag på at købe et
sommerhus i Danmark.
Kvinden klagede til ombudsmanden. Hun skrev bl.a.,
at hun var dansk gift, og at hun allerede havde fået
et jobtilbud. Hun ville desuden søge om permanent
opholdstilladelse i Danmark. Ombudsmanden sendte
klagen videre til Justitsministeriet.
Justitsministeriet skrev til kvinden, at på baggrund
af de nye oplysninger opfyldte hun nu betingelserne
for at købe et sommerhus i Danmark. Hun behøvede
ikke længere ministeriets tilladelse.
Hvis en klage til ombudsmanden indeholder nye op-
lysninger om en sag, vil ombudsmanden som oftest
sende den til myndigheden, for at myndigheden kan
se på sagen igen.
SAG NR. 17/00780
Under et tilsynsbesøg på et asylcenter for uledsagede
mindreårige talte ombudsmandens medarbejdere med
en dreng, som sagde, at han var træt af livet og ikke
ønskede at leve mere. Drengen havde få måneder
forinden fået afslag på asyl og ventede nu på at få
sin asylsag behandlet i ankeinstansen.
Ombudsmandens besøgshold fortalte centrets ledelse,
at drengen trivedes dårligt, og opfordrede ledelsen
til at være opmærksom på drengens psykiske helbred.
Ombudsmandens Børnekontor tager årligt på 12 til-
synsbesøg på steder, hvor børn opholder sig, for at
kontrollere, om deres rettigheder bliver respekte-
ret. I alle besøg deltager både jurister og en børne-
sagkyndig, som har særligt fokus på børnenes trivsel.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0081.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0082.png
82
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0083.png
83
NYHEDER OFFENTLIGGJORT PÅ
OMBUDSMANDENS HJEMMESIDE I 2017
Nyhederne kan læses i deres fulde længde på
ombudsmanden.dk.
4. januar
11. januar
Ombudsmanden fokuserer på social-
psykiatrien i 2017
I 2017 vil Ombudsmandens Tilsynsafdeling have
særligt fokus på forholdene på landets socialpsy-
kiatriske botilbud. 
9. januar
Forbedrede forhold for psykisk syge i
Vestre Fængsel
Psykisk syge i Vestre Fængsel har fået flere sociale
aktiviteter over de seneste 4 år. Det er den gode
nyhed, efter at tilsynshold fra ombudsmanden
bistået af lægelige eksperter fra DIGNITY og
eksperter i menneskerettigheder fra Institut for
Menneskerettigheder har besøgt Vestre Fængsels
hospital i 2012, 2013 og 2016. 
12. januar
Større åbenhed om tilsynsbesøg
Resultaterne af ombudsmandens tilsynsbesøg
bliver fremover offentliggjort på ombudsmandens
hjemmeside. Det sker, for at interesserede kan
følge med i, hvilke institutioner ombudsmanden
besøger, og hvad der kommer ud af besøgene. Bl.a.
vil man kunne se de afsluttende anbefalinger til
institutionerne. 
Samtidig lægger ombudsmanden en ny tilsynsma-
nual ud på sin hjemmeside, der i detaljer beskriver,
hvordan besøgene gennemføres.  
Ombudsmanden undersøger
forholdene for frihedsberøvede unge
I løbet af 2017 vil Ombudsmandens Børnekontor
besøge en række institutioner, som især huser
unge, der er dømt eller varetægtsfængslet. Temaet
for årets tilsynsbesøg er nemlig unge i sikrede
døgninstitutioner, arresthuse og fængsler. 
13. januar
9. januar
Ombudsmandens Skattekontor åbnet
Fra årsskiftet har Folketingets Ombudsmand med
et nyt skattekontor fået flere ressourcer til at be-
handle sager om skattespørgsmål. Det sker efter
en beslutning i Folketinget i foråret 2016.
Offentligt ansat gik for langt i
udtalelser på Facebook
En kommunal medarbejder overskred grænserne
for sin ytringsfrihed, da han i en kommentar på
Facebook beskrev kommunaldirektøren som
”en person, der måske ikke har sandhed som sin
spidskompetence”. Det siger ombudsmanden i en
ny udtalelse. Han lægger bl.a. vægt på, at medar-
bejderen ikke nærmere havde dokumenteret eller
sandsynliggjort sin beskyldning. 
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0084.png
84
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
23. januar
Tandlægen bestod sin dansktest, men ikke med
karaktererne 7 og 10, og blev derfor i første om-
gang afvist. 
Ombudsmanden nåede i sin undersøgelse frem til,
at myndighederne fortolkede bekendtgørelsen
forkert. Tandlægen skulle ikke have været afvist.   
22. februar
Offentligt ansatte skal passe på med
at tage imod invitationer og fribilletter
Offentligt ansatte skal udvise stor omtanke, når de
som led i arbejdet bliver inviteret til f.eks. middage,
koncerter eller teaterforestillinger. Det princip har
været grundlag for en gennemgang af Kulturmini-
steriets gavepolitik, som ombudsmanden netop
har afsluttet. Kulturministeriet har i dialog med
ombudsmanden justeret sin politik.
2. februar
Ombudsmanden ser nærmere
på SKATs og Landsskatterettens
behandling af sager
Folketingets Ombudsmand har netop indledt en
generel undersøgelse af et antal sager hos SKAT
og Landsskatteretten. Undersøgelsen vil have
særligt fokus på, om de forvaltningsretlige regler
og principper bliver overholdt.
6. marts
Udlændingestyrelsen følger op på
ombudsmandens anbefalinger til
Børnecenter Hundstrup
Folketingets Ombudsmand har afdækket forskel-
lige problemer under et tilsynsbesøg på Børne-
center Hundstrup. Centret, der huser unge asyl-
ansøgere, skal nu lukke, og Langeland Kommune
skal ikke længere være operatør. Ombudsmanden
har bl.a. derfor taget nogle af sine anbefalinger
op med Udlændingestyrelsen. 
6. februar
Urimeligt lang sagsbehandlingstid i
politiet efter omorganiseringer
En lang række borgere kom i klemme, efter at politiet
samlede behandlingen af sager om bl.a. kørekort i
to administrative centre. Omorganiseringen med-
førte fra starten en betydelig ophobning af sager
og en stigning i sagsbehandlingstiden. (…)
…
”Når en myndighed bliver omorganiseret, vil det
ofte resultere i længere sagsbehandlingstider.
Det kan efter omstændighederne accepteres i en
kortere periode, men mere end to år, som det var
tilfældet ved politiets administrative centre, er alt
for længe”, konstaterer Folketingets Ombudsmand,
Jørgen Steen Sørensen.
9. marts
Offentliggørelse af dokumenter i
sagen om adskillelse af mindreårige
asylansøgere
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i dag
udsendt denne pressemeddelelse:
“Udlændinge- og integrationsminister Inger
Støjbergs reaktion på Ombudsmandens udkast
til redegørelse om indkvartering af mindreårige
ægtefæller”
På den baggrund linkes der til følgende dokumen-
ter:
…
10. februar
Væsentlige forbedringer i grønlandske
detentioner
Sikkerheden er blevet væsentligt forbedret for
personer, der indsættes i grønlandske detentioner
uden fast bemanding. Men nogle forhold er stadig
bekymrende. Det konkluderer ombudsmanden
efter omfattende dialog med de ansvarlige myn-
digheder.
Udenlandsk tandlæge blev dumpet
på forkert grundlag
Det var ikke let for en egyptisk tandlæge at vide,
hvilke sprogkrav der gjaldt for at blive tandlæge i
Danmark. Slog han op i bekendtgørelsen, var kra-
vet ”bestået”. På Styrelsen for Patientsikkerheds
hjemmeside hed kravene derimod ”bestået med
minimumskaraktererne 7 og 10”.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0085.png
NYHEDER OFFENTLIGGJORT PÅ OMBUDSMANDENS HJEMMESIDE I 2017
85
23. marts
Ombudsmanden har tidligere henstillet til Under-
visningsministeriet at overveje lovgivning for
effektivt at sikre elevernes rettigheder på dette
område.
5. april
Ulovligt at tvangsadskille alle unge
asylpar
I februar 2016 udsendte Udlændinge-, Integrations-
og Boligministeriet en instruks om, at ingen asyl-
ansøgere under 18 år måtte indkvarteres i danske
asylcentre sammen med deres ægtefælle eller
samlever. 
Den instruks var i strid med både dansk ret og inter-
nationale konventioner, konkluderer Folketingets
Ombudsmand. 
29. marts
Ledelsen i offentlige myndigheder har
også ytringsfrihed
Ombudsmanden kritiserer jævnligt offentlige myn-
digheder for at krænke de ansattes ytringsfrihed.
I en artikel i den netop offentliggjorte beretning
for 2016 prøver han at se sagen fra ledelsens side.
Han forklarer bl.a., at ledelsen gerne må svare igen
på de ansattes kritik – så længe det sker med et
sagligt formål og på en saglig måde.
6. april
Kommune begik væsentlige fejl ved
brug af døralarmer i botilbud
En døralarm kan være en vigtig sikring mod, at
personer med nedsat psykisk funktionsevne
forlader deres botilbud og måske udsætter sig selv
eller andre for skade. Men en døralarm er også et
indgreb i den enkeltes frihed, og der er en række
lovkrav, som skal følges, inden en kommune instal-
lerer en alarm. Det fremhæver ombudsmanden
efter at have fundet væsentlige fejl i forbindelse
med et tilsynsbesøg.   
31. marts
Kritisk journalistik kan ikke føre til
afslag på aktindsigt
En myndighed kan ikke afslå aktindsigt ud fra en
formodning om, at oplysningerne vil blive brugt til
kritisk journalistik. 
Det udtaler Folketingets Ombudsmand i en sag om
aktindsigt i eksporttilladelser til overvågningstek-
nologi. (…)
PET fulgte reglerne ved arkivering af
kendt forfatters dagbøger
Siden 1982 har PET opbevaret en kopi af en kendt
dansk forfatters dagbøger. Efter at have under-
søgt sagen konkluderer ombudsmanden, at han
ikke har grundlag for at kritisere Justitsministeriet
og PET. 
18. april
Ombudsmanden går ind i Ry-sagen
Folketingets Ombudsmand har bedt om en række
oplysninger fra Skanderborg Kommune og Mølle-
skolen vedrørende de involverede drenge i den
såkaldte Ry-sag. 
19. april
4. april
Lovgivningen sikrer ikke privatskole-
elevers ret til at blive hørt
Undervisningsministeriet vil søge Folketingets
tilslutning til en lovændring, hvis dialog og vejled-
ning viser sig ikke at være nok til at sikre privat-
og efterskoleelevers ret til at blive hørt efter FN’s
Børnekonvention. 
Afviste asylansøgere på Kærshoved-
gård behandles efter reglerne
Folketingets Ombudsmand var den 31. oktober 2016
på tilsynsbesøg på Udrejsecenter Kærshovedgård.
Besøget drejede sig alene om forholdene for afviste
asylansøgere og ikke om forholdene for personer
på tålt ophold eller personer, der er udvist ved dom. 
Besøget giver efter en samlet vurdering ikke ombuds-
manden anledning til at foretage sig yderligere. 
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0086.png
86
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
25. april
16. maj
Ny direktør hos ombudsmanden
Louise Vadheim Guldberg bliver ny direktør hos
Folketingets Ombudsmand fra 1. august 2017. Her
tiltræder den nuværende direktør, Jonas Bering
Liisberg, som direktør for udenrigspolitik i Uden-
rigsministeriet.
3. maj
Ulovligt tvangsmæssigt at vaske
unges tøj
En midtjysk institution for navnlig varetægts-
fængslede unge har konsekvent vasket alt de
unges tøj ved ankomsten, også selv om de unge
ikke har ønsket det. Formålet har været hygiejnisk,
men også at ødelægge euforiserende stoffer gemt
i tøjet. Lovgivningen giver imidlertid ikke mulighed
for denne form for kontrol, konkluderer ombuds-
manden.  
17. maj
Nye IT-løsninger skal være
offentlighedsvenlige
Nye IT-løsninger i det offentlige – herunder data-
baser – skal i videst muligt omfang være offentlig-
hedsvenlige. Det følger af offentlighedsloven.
Det budskab har Folketingets Ombudsmand netop
sendt til Finansministeriet i forbindelse med, at
ministeriet udvikler en ny makroøkonomisk model. 
4. maj
Psykisk syge børn og unge
fastspændes jævnligt
Det sker med jævne mellemrum, at et barn eller en
ung mod sin vilje fastspændes til en seng på en af
landets psykiatriske afdelinger. Det viser en netop
offentliggjort rapport om børn og unge i psykia-
trien fra Folketingets Ombudsmand.  
18. maj
DTU måtte give aktindsigt i ekstern
evalueringsrapport
En journalist fra et fagblad fik i første omgang afslag
på at se en evalueringsrapport, som DTU havde fået
lavet om Instituttet DTU Transport. Rapporten var
udarbejdet af fem eksterne forskere og indeholdt
en forholdsvis kritisk vurdering af forskningskvali-
teten på DTU Transport. Efter at ombudsmanden
undersøgte sagen, fik journalisten aktindsigt i hele
rapporten. 
11. maj
Kropsvisitation og urinprøvetagning
foregår efter reglerne
Ombudsmanden har ved 32 tilsynsbesøg i 2016
haft fokus på kropsvisitation og urinprøvetagning. 
Hovedkonklusionen er, at reglerne med ganske få
undtagelser bliver efterlevet, og at de indsatte
og beboerne selv vurderer, at indgrebene foregår
professionelt. Intet peger på, at indgreb bliver
foretaget for at chikanere. 
14. juni
Udbetaling Danmark for længe om
at genvurdere klagesager om bolig-
støtte
Alt for mange borgere, der i 2016 klagede til Ud-
betaling Danmark over afgørelser om boligstøtte,
måtte vente mere end 4 uger på at komme videre
med deres klagesag. Det er kommet frem i en sag,
som Folketingets Ombudsmand har rejst, og det
udløser nu kritik.
Fristen på de 4 uger er fastsat i en bekendtgørelse,
som social- og indenrigsministeren har udstedt.
Her kan du møde ombudsmanden
på Folkemødet
Folketingets Ombudsmand er igen i år til stede på
Folkemødet på Bornholm den 15.-18. juni. 
16. juni
Skoleledere får hjælp til at sikre
elevers rettigheder
Ombudsmanden har gennem flere år haft fokus
på elevers rettigheder, når folkeskoler træffer
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0087.png
NYHEDER OFFENTLIGGJORT PÅ OMBUDSMANDENS HJEMMESIDE I 2017
87
indgribende afgørelser over for eleverne. Nu vil
Undervisningsministeriet gennemføre yderligere
en vejledningsindsats for at sikre, at skolelederne
anvender de forvaltningsretlige regler korrekt.
19. juni
21. august
Fængsler strammer op i brugen af
sikringsceller
At blive placeret i en sikringscelle og fikseret til en
seng er noget af det mest indgribende, man som
borger kan blive udsat for af staten. Derfor skal der
være orden i alle procedurer, har ombudsmanden
understreget i flere sammenhænge. Nu har krimi-
nalforsorgen taget en række initiativer for at sikre,
at reglerne om sikringscelleanbringelse bliver
overholdt. 
22. august
Tvivl om det retlige grundlag for
NemID søges nu løst med lovgivning
Efter henvendelse fra en kommunal borgerrådgiver
har ombudsmanden over for Digitaliseringsstyrelsen
og Finansministeriet rejst en række spørgsmål om
det retlige grundlag for NemID.
22. juni
Øget klarhed om forskeres
ytringsfrihed
Forskere på danske universiteter må gerne udtale
sig som privatpersoner i den offentlige debat.
Også på områder, hvor de har leveret forskning til
offentlige myndigheder.
Det står klart, efter at Miljø- og Fødevareministeriet
har svaret Folketingets Ombudsmand, at standard-
vilkårene i nye kontrakter mellem universiteter
og myndigheder ikke indebærer begrænsninger i
den enkelte forskers ytringsfrihed eller krav om
tavshedspligt, der rækker ud over lovgivningens
almindelige regler.
7. august
Ikke kritik af ministerium for at
tilbageholde solohistorie fra andre
journalister
Hvis en myndighed har udleveret dokumenter til
en journalist som led i en solohistorie, har andre
journalister krav på de samme dokumenter, hvis de
spørger. Men sådan er det ikke, hvis solohistorien
er givet mundtligt. Det følger af en ny udtalelse fra
ombudsmanden.
1. september
Ombudsmanden åbner særlig
skatteside
Folketingets Ombudsmand lægger løbende ud-
talel ser og nyheder ud på sin hjemmeside. Nu
etableres der en særlig skatteside, der indeholder
eksempler på afsluttede sager og en oversigt over
igangværende undersøgelser på skatteområdet,
som ombudsmanden selv har taget initiativ til. 
5. september
Myndigheder skal have overblik over
fakta før de træffer afgørelse
En mand med et handicap søgte om dækning af
prisforskellen mellem en bil med forhjulstræk og
en firehjulstrukket bil, så han bedre kunne udføre
sit arbejde. Manden fik afslag. Men Ankestyrelsen
havde undladt at tage stilling til, at manden tyde-
ligt havde gjort opmærksom på tvivl om oplysnin-
ger i sagen.
”Det er et grundlæggende princip i den offentlige
forvaltning, at en myndighed har pligt til at under-
søge en sag tilstrækkeligt, så den kan træffe den
rigtige afgørelse. Det er efter min opfattelse ikke
sket i denne sag”, siger ombudsmand Jørgen Steen
Sørensen.
Ombudsmanden rejser spørgsmål om
behandling af 15-17-årige indsatte i
kriminalforsorgen
Under et tilsynsbesøg i Kolding Arrest sagde en
ung indsat til ombudsmandens medarbejdere, at
han troede, at han var ”ved at blive vanvittig”. Den
unge var henvist til at være alene på sin celle i ca.
45 dage – bortset fra 4 dage, hvor han havde fæl-
lesskab med en anden indsat.
…
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0088.png
88
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Tilsynsbesøget i Kolding Arrest og et tilsynsbesøg
i Ungeafdelingen i Vestre Fængsel har nu fået
ombudsmanden til at indlede en undersøgelse af
forholdene for 15-17-årige indsatte i kriminalfor-
sorgen.
6. september
5. oktober
Hjemmesygeplejerske indkaldt til
samtale efter kritisk Facebook-opslag
Ledelsen i offentlige myndigheder er ikke afskåret
fra at tage en snak med en medarbejder, der har
brugt sin ytringsfrihed til at kritisere arbejdsplad-
sen – forudsat at ledelsen har en saglig grund til
det. Men ledelsen må ikke på nogen måde kriti-
sere, at medarbejderen har brugt sin ytringsfrihed,
og hensigten må ikke være at få medarbejderen
til at tie stille. Medarbejderen må heller ikke med
rette få den oplevelse af situationen. 
Det er essensen af en ny sag, der viser, at offent-
lige ledelser skal være forsigtige, når de reagerer
på en lovlig ytring fra en medarbejder.
27. oktober
Sikret institution har ikke ret til at
kontrollere beboeres post
Når en beboer på specialinstitutionen Kofoedsminde
på Lolland modtager breve eller pakker, bliver
beboeren bedt om at åbne posten i overværelse af
to medarbejdere. Vil beboeren ikke det, returneres
posten uåbnet. Hvis beboeren samtykker i åbning,
inddrages indholdet, hvis det f.eks. er farlige gen-
stande eller euforiserende stoffer.
Ombudsmanden har forståelse for ordningen, men
den er efter hans opfattelse ikke lovlig. Ombuds-
manden har derfor henstillet til Kofoedsminde, at
ordningen stopper.
8. september
Høring i Folketinget fokuserer
på offentlighedslov, udlændinge-
området, ytringsfrihed og sikkerhed
på sociale bosteder
Onsdag den 15. november 2017 kl. 10-12 afholder
Folketingets Retsudvalg den årlige høring om om-
budsmandens arbejde. Ombudsmanden og hans
medarbejdere præsenterer aktuelle problemstil-
linger som oplæg til spørgsmål og diskussion.
30. oktober
Politiet skærper sin gavepolitik
En politimand bør ikke tage imod en æske chokolade
fra en borger, der er taknemmelig over politiets
indsats i en sag. Han skal også være varsom med
at deltage i kurser eller seminarer betalt af private
virksomheder. Det er to ud af flere opstramninger,
som Rigspolitiet nu har foretaget i sine retnings-
linjer om politiets adgang til at modtage gaver og
andre fordele.
Skærpelserne sker, efter at Rigspolitiet selv har
tilkendegivet, at gavepolitikken gav indtryk af, at
politifolk kunne modtage gaver i større omfang
end andre offentligt ansatte.
”Overblik” fra ombudsmanden skal
forebygge fejl
Når Myndighedsguiden i dag åbnes på ombuds-
mandens hjemmeside, tager ombudsmanden
et nyt skridt for at forebygge fejl hos offentlige
myndigheder. 
”I ombudsmandsinstitutionen prioriterer vi ikke
13. september
kun at behandle sager, hvor der er begået fejl, men
i stigende grad også at forebygge, at fejl overho-
vedet bliver begået. Myndighedsguiden er et nyt
skridt i denne retning og kan forhåbentlig være
en hjælp til jurister og sagsbehandlere i myndig-
hederne – og dermed også være med til at styrke
borgernes retssikkerhed”, siger ombudsmand
Jørgen Steen Sørensen. 
Passager havde ret til kompensation
for flyforsinkelse
Hvis et fly bliver forsinket eller aflyst, fordi et
medlem af flyets besætning er blevet syg, kan pas-
sagererne have krav på økonomisk kompensation.
Det følger af EU-retlige regler og EU-Domstolens
praksis, konkluderer Folketingets Ombudsmand i en
ny udtalelse.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0089.png
NYHEDER OFFENTLIGGJORT PÅ OMBUDSMANDENS HJEMMESIDE I 2017
89
2. november
Det sker, efter at det i sidste uge kom frem i
medierne, at det angiveligt er ansatte i kommu-
nens rådhusservice, der har givet oplysninger til
pressen om kommunens vederlagsfrie udlån af
rådhusets lokaler til blandt andre den tidligere
beskæftigelses- og integrationsborgmester. Det
fremgår af omtalen, at kommunen betragter
oplysningerne som ikke-fortrolige.
Ombudsmanden rejser spørgsmål om
retsgrundlaget for at tvangsanbringe
asylbørn
Ombudsmanden har over for Børne- og Social-
ministeriet rejst spørgsmål om, hvorvidt det
retlige grundlag for at tvangsanbringe asylbørn
er tilstrækkeligt. 
9. november
Ombudsmanden lukker sag om
26-årsreglen efter at otte par
har fået medhold
Udlændingenævnet har givet otte par medhold i
deres klage over afslag på familiesammenføring.
Derfor lukker ombudsmanden nu den sag, som
han rejste af egen drift, efter at Danmark i 2016 var
blevet dømt for diskrimination ved Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol.
14. november
Aktindsigtssag om lærerkonflikten
i 2013
Danmarks Lærerforening har bedt Folketingets
Ombudsmand om igen at se på en sag om aktind-
sigt, der har forbindelse til lærerkonflikten i 2013.
Lærerforeningen har henvist til, at der er fremkom-
met nye oplysninger, der har væsentlig betydning
for den sag, som ombudsmanden sluttede i april
2013.
Ombudsmanden har sendt anmodningen videre
til Finansministeriet, så ministeriet kan svare
Lærerforeningen. Samtidig har ombudsmanden
bedt ministeriet om at underrette ham om svaret
til Lærerforeningen. 
23. november
Ombudsmanden rejser spørgsmål om
meddeleret for ansatte i Københavns
Kommune
Ombudsmanden har i dag spurgt Københavns
Kommune til de ansattes ret til at videregive op-
lysninger til pressen – den såkaldte meddeleret. 
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0090.png
90
Cihat Bardak
Sekretær for ministeren for
fiskeri og ligestilling
og ministeren for
nordisk samarbejde
Udenrigsministeriet
Christianshavn
SAG NR. 17/04038
”Jeg har siden i mandags siddet 23 timer i døgnet i en
isolationscelle”. Det fortalte en indsat, da han om
onsdagen ringede til ombudsmandsinstitutionen.
Den indsatte oplyste også, at han ikke vidste, hvorfor
han var isoleret, eller hvor længe han skulle være i
isolation. En betjent i fængslet havde sagt, at han
ville få en skriftlig afgørelse, men det var ikke sket.
En medarbejder fra ombudsmanden ringede til
fængslets ledelse, som oplyste om baggrunden for
isolationen. Ledelsen ville sørge for, at den indsatte
fik den skriftlige afgørelse.
Indimellem giver en borgers telefoniske oplysninger
anledning til, at en af ombudsmandens medarbejdere
ringer til myndigheden for at høre mere om sagen.
Det kan f.eks. være, hvis borgeren er afskåret fra
eller har svært ved selv at ringe til myndigheden,
eller hvis det forhold, som borgeren har fortalt om,
er særligt indgribende.
SAG NR. 17/00652
SKAT afviste at give en mand fuld aktindsigt i hans
egen skattesag. Da manden klagede til Skatteanke-
styrelsen, fik han at vide, at det ville tage to år at
behandle klagen.
Udmeldingen om den lange sagsbehandlingstid fik
ombudsmanden til at starte en generel undersøgelse
af Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstid i denne
type sager, dvs. klager over afslag på partsaktindsigt.
Ombudsmanden vurderede, at den gennemsnitlige
sagsbehandlingstid, som i 2016 var omkring fem
måneder, var uacceptabel.
Mens ombudsmanden behandlede sagen, besluttede
Skatteankestyrelsen at oprette et nyt kontor, som
skulle behandle klager over afslag på partsaktindsigt
hurtigst muligt.
Ombudsmanden kan af egen drift tage sager op og
lave større undersøgelser. På
ombudsmanden.dk
findes der en liste over såkaldte egen drift-undersø-
gelser på skatteområdet.
SAG NR. 17/01486
To nattevagter på et plejehjem blev kaldt til samtale,
fordi vidner påstod, at de havde sovet på vagten.
Nattevagterne var uenige: De havde blot siddet og
slappet af med et tæppe. De forstod ikke, hvordan
nogen kunne have set dem sove, når de sad for ned-
rullede gardiner og med lukket dør. Kommunen mente,
at nattevagterne, uanset hvad, burde have slappet
af på skift. Nattevagterne fik derfor en advarsel for
at have skabt usikkerhed om, hvorvidt de var vågne
og i beredskab.
Ombudsmanden mente ikke, at han kunne kritisere
kommunens advarsel. Han gjorde opmærksom på, at
ombudsmanden normalt ikke har mulighed for at af-
høre vidner, og at han af den grund ikke kunne afklare
uenigheden om, hvad der var sket på nattevagten.
Ombudsmanden modtager jævnligt klager fra offent-
ligt ansatte om deres ansættelsesforhold. Klagerne
kan f.eks. handle om ansættelsesretlige sanktioner
eller om retten til partshøring, til at medbringe en
bisidder eller til at ytre sig offentligt om forhold på
arbejdspladsen.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0091.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0092.png
92
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0093.png
93
ÅRET I TAL
De følgende sider indeholder hovedtal for ombudsmandens sagsbehandling i
2017. På
ombudsmanden.dk
findes nærmere information om ombudsmandens
arbejde og om de regler, der gælder for det.
NYE SAGER
Sager oprettet i 2017
1
Klagesager
Sager rejst af egen drift
Tilsynssager
Total
2
4.767
196
82
5.045
1) Inkluderer ikke administrationssager, herunder sager om indsigt i ombudsmandens sager, sager i
forbindelse med internationalt samarbejde, sager om ombudsmandens arbejde og sager indhentet
i forbindelse med generelle undersøgelser af myndigheders sagsbehandling mv., som ombuds-
manden har rejst af egen drift.
2) Omfatter tilsyn på voksenområdet, tilsyn på børneområdet, tilgængelighedstilsyn på handicap-
området og tilsyn med tvangsudsendelser af udlændinge. Se side 36-69 om ombudsmandens
tilsynsvirksomhed.
Udvikling i sagstal
6.000
5.000
4.994
4.909
4.542
4.990
4.878
4.999
5.045
4.774
4.000
3.000
2.000
1.000
0
4.229
4.379
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0094.png
94
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
AFSLUTTEDE SAGER
17,9 %
Afvisninger af
formelle grunde
3
17,7 %
Undersøgelser
1
2017
I alt 5.062
sager
64,4 %
Anden form for behandling
og hjælp til borgerne
2
Afvisninger af
formelle grunde
3
18,9 %
18,1 %
Undersøgelser
1
2016
I alt 4.682
sager
Antal Procent
Undersøgelser1
895
Afvisninger af
formelle grunde
3
63 %
17,7
Anden form for behandling
og hjælp til borgerne
2
17 %
Anden form for behandling og hjælp til borgerne 2
21 %
Undersøgelser
1
3.262 64,4
Afvisninger af formelle grunde3
I alt 4.860
I alt 5.062 sager
sager
905
17,9
2015
5.062 100,0
62 %
Anden form for behandling
og hjælp til borgerne
2
1) Hovedgruppen ”Undersøgelser” omfatter sager, hvor ombudsmanden har foretaget undersøgelser
og vurderinger, herunder de sager, hvor der er foretaget en tilbundsgående undersøgelse med
forudgående høring af de involverede myndigheder.
2) Kategorien ”Anden form for behandling og hjælp til borgerne” omfatter sager, som ombudsmanden
har behandlet på en anden måde end ved at gennemføre undersøgelser. F.eks. kan ombudsmanden
have vejledt borgeren. Eller ombudsmanden kan have sendt sagen videre til myndighederne – f.eks.
som en klage, for at borgeren kunne få en uddybende begrundelse for en afgørelse, eller for at få
fremskyndet myndighedernes behandling af sagen.
3) Årsager til, at sager afvises af formelle grunde, er f.eks., at ombudsmanden ikke er kompetent over
for den myndighed mv., som klagen angår, at klagen er forældet i forhold til ombudsmandsloven,
eller at en klagemulighed ikke er udnyttet og ikke længere kan udnyttes. Se tabellen på side 95.
!"#$%&'($)&$%
*
+
!" #$
*,- * +
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0095.png
ÅRET I TAL
95
HVAD ENDTE SAGERNE MED?
Afsluttede sager i alt
1. Undersøgelser
1. Fulde undersøgelser
– heraf med kritik, henstilling, anbefalinger mv.
2. Afkortede undersøgelser
Undersøgelser, i alt
1
254
135
641
895
2. Anden form for behandling og hjælp til borgerne
1. Forskellige former for intervention i sager, hvor mulighederne for behandling af
sagerne hos myndighederne ikke var udtømt
– heraf sager videresendt til myndigheder
2. Ombudsmandens gennemgang af sagerne førte ikke til nærmere undersøgelser
3. Besvarelse af forespørgsler, vejledning mv.
Anden form for behandling og hjælp til borgerne, i alt
1.929
1.155
870
463
3.262
3. Afvisninger af formelle grunde
1. Klagerne var indgivet for sent til ombudsmanden
2. Mulighederne for at klage til myndighederne var ikke udnyttet – og kunne ikke
længere udnyttes
3. Sagerne angik domstole, dommere eller forhold, som var eller kunne forventes bedømt
af domstolene, og faldt dermed uden for ombudsmandens kompetence
4. Sagerne angik forhold vedrørende Folketinget, herunder lovgivningsspørgsmål, og faldt
dermed uden for ombudsmandens kompetence
5. Klagerne vedrørte andre forhold uden for ombudsmandens kompetence, herunder
private retsforhold
6. Klagerne blev ikke præciseret tilstrækkeligt til, at de kunne behandles, eller klagerne
blev tilbagekaldt
7. Ombudsmanden erklærede sig inhabil
8. Henvendelserne var anonyme
Afvisninger af formelle grunde, i alt
Total (1-3)
132
60
150
73
272
192
5
21
905
5.062
1) Afkortede undersøgelser omfatter især sager, hvor ombudsmanden har undersøgt en klage, men uden at høre
myndighederne, fordi der ikke var udsigt til, at han kunne give kritik eller henstilling. Til kategorien regnes bl.a.
også sager, som myndighederne har genoptaget, efter at ombudsmanden har bedt om en udtalelse.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0096.png
96
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
HVAD HANDLEDE SAGERNE OM?
Alle afsluttede sager
15,0 %
7
1,7 %
15,4 %
43,9 %
1
6
5
I alt 5.062
sager
4
3
2
Undersøgelsessager
9,6 %
7,2 %
5
15,7 %
2,0 %
6,3 %
0,6 %
66,9 %
1
6
7
9,9 %
0,7 %
5,1 %
4
3
2
I alt 895
sager
Sager med kritik, henstilling,
anbefalinger mv.
20,0 %
1
45,9 %
6
5,2 %
2
3
4
1. Konkrete afgørelser
2. Generelle forhold
1
3. Optræden/faktisk forvaltningsvirksomhed
I alt 135
sager
0,8 %
5
11,1 %
17,0 %
4. Sagsbehandling
5. Sagsbehandlingstid
6. Tilsyn
7. Diverse
1) Generelle forhold omfatter f.eks. de overordnede forhold på en institution, om en bekendtgørelse
har hjemmel i loven, eller om en myndigheds generelle praksis på et bestemt område er i orden.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0097.png
ÅRET I TAL
97
HVILKE MYNDIGHEDER MV. VAR INVOLVERET?
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
A. Statslige myndigheder mv. (omfattet af ombudsmandens kompetence)
a. Beskæftigelsesministeriet
Departementet
Ankenævnet for ATP
Arbejdsmarkedets Erhvervssikring
Arbejdsmarkedets Feriefond
Arbejdsmiljøklagenævnet
Arbejdstilsynet
Center for Klager om Arbejdsløsheds-
forsikring
Ligebehandlingsnævnet
Lønmodtagernes Garantifond
Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering
I alt
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
3
1
1
0
0
0
0
0
0
0
5
8
0
39
1
2
7
0
3
2
3
65
1
0
5
0
0
0
2
1
0
0
9
14
1
45
1
2
7
2
4
2
3
81
b. Børne- og Socialministeriet
Departementet
Den Nationale Tolkemyndighed
Psykolognævnet
Socialstyrelsen
Statsforvaltningen
I alt
1
0
0
0
0
1
6
0
2
0
7
15
4
1
2
1
101
109
2
0
0
0
18
20
13
1
4
1
126
145
1) Tabellens del A er overordnet inddelt efter de ministerier, der eksisterede ved årets udgang. Afsluttede sager vedrø-
rende myndigheder, som er flyttet til et andet ressortområde, nedlagt eller omlagt, er som udgangspunkt placeret
under det ministerområde, hvor kompetencen i sagen lå ved årets udgang.
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0098.png
98
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
c. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Departementet
Danmarks Meteorologiske Institut
Energinet.dk
Energistyrelsen
Energitilsynet
Geodatastyrelsen
I alt
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
4
1
1
4
0
2
12
1
0
0
1
1
0
3
5
1
1
5
2
2
16
d. Erhvervsministeriet
Departementet
Ankenævnet for Patenter og Varemærker
Det Psykiatriske Patientklagenævn
Energiklagenævnet
Erhvervsankenævnet
Erhvervsstyrelsen
Finanstilsynet
Forbrugerombudsmanden
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
Miljø- og Fødevareklagenævnet
Nævnenes Hus
Planklagenævnet
Sikkerhedsstyrelsen
SOLVIT Centre Denmark
Stormrådet
Søfartsstyrelsen
I alt
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
4
0
1
2
0
1
0
0
0
7
1
6
0
0
0
0
22
6
1
4
6
1
6
3
3
1
18
1
16
3
1
2
1
73
1
0
0
1
0
1
0
0
1
3
0
1
0
0
0
1
9
12
1
5
9
1
8
3
3
2
29
2
23
3
1
2
2
106
e. Finansministeriet
Departementet
Digitaliseringsstyrelsen
Helbredsnævnet
Moderniseringsstyrelsen
I alt
0
1
0
0
1
0
0
0
4
4
1
4
1
2
8
1
0
0
0
1
2
5
1
6
14
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0099.png
ÅRET I TAL
99
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
f. Forsvarsministeriet
Departementet
Beredskabsstyrelsen
Forsvarsministeriets Personalestyrelse
I alt
0
0
0
0
4
0
0
4
3
1
3
7
0
0
0
0
7
1
3
11
g. Justitsministeriet
Departementet
Arrester
Civilstyrelsen
Datatilsynet
Den Uafhængige Politiklagemyndighed
Direktoratet for Kriminalforsorgen
Erstatningsnævnet
Fængsler
Kriminalforsorgen i Grønland
Kriminalforsorgens områdekontorer
Kriminalforsorgscentre og -pensioner
Politiet
Politiets Efterretningstjeneste (PET)
Politimesteren i Grønland
Rigsadvokaten
Rigspolitiet
Statsadvokater
I alt
5
6
0
0
0
2
2
5
0
6
2
1
0
0
0
10
1
40
9
3
4
6
3
65
0
12
2
44
1
6
1
1
4
16
38
215
45
14
10
22
4
45
1
84
0
26
7
79
1
1
8
22
28
397
10
2
1
1
2
7
0
7
0
3
0
22
1
0
2
2
6
66
69
25
15
29
9
119
3
108
2
79
10
108
3
2
14
50
73
718
h. Kirkeministeriet
Departementet
Menighedsråd
Provstier
Sogne
Stifter
I alt
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
2
5
1
0
1
0
7
1
0
1
0
0
2
7
1
1
1
1
11
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0100.png
100
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
i. Kulturministeriet
Departementet
Biblioteksafgiftsnævnet
Danmarks Radio
Den Danske Scenekunstskole
Det Kongelige Teater
Nota – Nationalbibliotek for Mennesker
med Læsevanskeligheder
Radio- og tv-nævnet
Rigsarkivet
Slots- og Kulturstyrelsen
I alt
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
4
0
0
1
0
0
4
11
2
0
13
1
2
0
2
2
2
24
0
1
1
0
0
0
0
0
0
2
4
1
18
1
2
1
2
2
6
37
j. Miljø- og Fødevareministeriet
Departementet
Fødevarestyrelsen
Kystdirektoratet
Landbrugsstyrelsen
Miljøstyrelsen
Naturstyrelsen
I alt
1
0
0
0
0
0
1
3
0
0
0
0
0
3
8
2
7
5
5
6
33
1
1
1
0
1
1
5
13
3
8
5
6
7
42
k. Skatteministeriet
Departementet
Borger- og Retssikkerhedschefen
Landsskatteretten
SKAT
Skatteankenævn
Skatteankestyrelsen
Vurderingsankenævn
I alt
0
0
1
0
0
1
0
2
3
2
13
4
1
6
1
30
7
1
8
90
0
21
0
127
2
0
10
14
2
1
0
29
12
3
32
108
3
29
1
188
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0101.png
ÅRET I TAL
101
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
l. Statsministeriet
Departementet
I alt
2
2
2
2
4
4
2
2
10
10
m. Sundheds- og Ældreministeriet
Departementet
Det Psykiatriske Ankenævn
Lægemiddelstyrelsen
Statens Serum Institut
Styrelsen for Patientsikkerhed
Sundhedsdatastyrelsen
Sundhedsstyrelsen
Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn
I alt
3
0
0
0
0
0
0
0
3
5
2
0
0
20
0
1
6
34
15
0
1
1
38
1
10
14
80
1
0
1
0
6
0
1
0
9
24
2
2
1
64
1
12
20
126
n. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
Departementet
Banedanmark
DSB
Færdselsstyrelsen
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen
Vejdirektoratet
I alt
0
0
0
0
1
1
2
6
0
0
7
0
2
15
18
1
3
11
8
5
46
2
0
1
0
1
2
6
26
1
4
18
10
10
69
o. Uddannelses- og Forskningsministeriet
Departementet
Ankenævnet for Statens Uddannelses-
støtteordninger
Styrelsen for Forskning og Uddannelse
Styrelsen for Institutioner og Uddan-
nelsesstøtte
Uddannelsesinstitutioner
I alt
0
0
1
2
0
3
1
9
2
4
1
17
4
3
7
10
24
48
0
1
0
2
8
11
5
13
10
18
33
79
Fortsættes næste side
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0102.png
102
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
1
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
p. Udenrigsministeriet
Departementet
Danske repræsentationer i udlandet
Fiskeristyrelsen
I alt
1
0
0
1
4
0
0
4
4
1
4
9
0
1
0
1
9
2
4
15
q. Udlændinge- og Integrationsministeriet
Departementet
Styrelsen for International Rekruttering
og Integration
Udlændingenævnet
Udlændingestyrelsen
I alt
6
0
1
0
7
14
0
5
12
31
41
6
19
56
122
12
0
4
10
26
73
6
29
78
186
r. Undervisningsministeriet
Departementet
Klagenævnet for Specialundervisning
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
Undervisningssteder
I alt
0
0
0
0
0
4
2
2
1
9
7
3
11
12
33
3
0
0
2
5
14
5
13
15
47
s. Økonomi- og Indenrigsministeriet
Departementet
Ankestyrelsen
2
0
1
0
1
68
4
192
10
206
630
9
276
28
313
1.517
1
58
2
61
267
14
527
40
581
2.482
Tilsynet med kommuner og regioner
(Ankestyrelsen)
I alt
Statslige myndigheder mv., i alt
B. Kommunale og regionale myndigheder mv. (omfattet af ombudsmandens kompetence)
Kommuner
Regioner
Kommunale eller regionale fællesskaber
Særlige kommunale eller regionale enheder
I alt
31
23
0
3
57
99
11
0
1
111
1.075
131
6
4
1.216
164
19
0
1
184
1.369
184
6
9
1.568
2) Sager, hvor den hovedansvarlige myndighed var et nævn, som Ankestyrelsen yder sekretariatsbistand til (Klage-
nævnet for Specialundervisning, Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Det Psykiatriske Patient-
klagenævn, Ligebehandlingsnævnet eller Psykolognævnet), fremgår under henholdsvis Undervisningsministeriet,
Uddannelses- og Forskningsministeriet, Erhvervsministeriet, Beskæftigelsesministeriet og Børne- og Socialministeriet.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0103.png
ÅRET I TAL
103
Afsluttede sager i 2017 fordelt på myndigheder mv.
Hovedansvarlig myndighed mv.
Undersøgelser
Med kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Uden kritik,
henstilling,
anbefalinger
mv.
Anden form
for behandling
og hjælp til
borgerne
Afvisninger
af formelle
grunde
Sager
i alt
C. Andre myndigheder mv. omfattet af ombudsmandens kompetence
3
Andre myndigheder mv. omfattet af
ombudsmandens kompetence
I alt
10
10
19
19
152
152
10
10
191
191
D. Myndigheder mv. omfattet af ombudsmandens kompetence, i alt
Statslige myndigheder mv., i alt (A)
Kommunale og regionale myndigheder
mv., i alt (B)
Andre myndigheder mv. omfattet af
ombudsmandens kompetence, i alt (C)
I alt
68
57
10
135
630
111
19
760
1.517
1.216
152
2.885
267
184
10
461
2.482
1.568
191
4.241
E. Institutioner mv. uden for ombudsmandens kompetence
1. Domstole mv., jf. ombudsmandslovens
§ 7, stk. 2
2. Tvistnævn, jf. ombudsmandslovens
§ 7, stk. 3
3. Andre institutioner, selskaber,
virksomheder og personer uden
for ombudsmandens kompetence
I alt
0
0
0
0
1
1
90
23
91
24
0
0
0
0
16
18
293
406
309
424
F. Sager, som ikke angik bestemte institutioner mv.
0
Året i alt (A-F total)
135
0
760
359
3.262
38
905
397
5.062
3) Opgørelsen omfatter private institutioner, som er omfattet af ombudsmandens kompetence i forbindelse med OPCAT
eller på børneområdet, og andre institutioner mv., som er inddraget under ombudsmandens kompetence, f.eks. Udbe-
taling Danmark (117 sager i 2017). Ombudsmanden traf i 2017 beslutning efter ombudsmandslovens § 7, stk. 4, om,
at Sund & Bælt Holding A/S skulle være omfattet af ombudsmandens virksomhed, i samme omfang som selskabet er
omfattet af reglerne i offentlighedsloven.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0104.png
104
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
SAGSBEHANDLINGSTID
Sagstyper og udfald
Gennemsnitlig
sagsbehandlingstid
1
Mål og resultater
Afsluttet inden for 6 måneder
Mål: 70 %
Klagesager
og sager rejst
af egen drift
Resultat: 73 %
Undersøgelsessager
4,7 måneder
Afsluttet inden for 12 måneder
Mål: 90 %
Resultat: 95 %
Undersøgte offentlighedssager afsluttet
inden for 20 arbejdsdage fra modenhedsdato
Mål: 45 %
Resultat: 52 %
– heraf offentligheds-
sager
2
32 arbejdsdage
(fra modenhedsdato)
Undersøgte offentlighedssager afsluttet
inden for 40 arbejdsdage fra modenhedsdato
Mål: 90 %
Resultat: 69 %
Afsluttet inden for 3 måneder
Mål: 90 %
Anden form for
behandling og hjælp
til borgerne samt
afvisninger af formelle
grunde
Resultat: 84 %
1,5 måneder
Afsluttet inden for 6 måneder
Mål: 98 %
Resultat: 94 %
Afsluttet inden for 6 måneder efter tilsynsbesøget
Tilsynssager
3
3,8 måneder
(fra tilsynsbesøget)
Mål: 80 %
Resultat: 75 %
1) Sagsbehandlingstiden regnes i
kalenderdage,
bortset fra i offentlighedssager. Her regnes sagsbehandlingstiden
– som i offentlighedsloven – i
arbejdsdage.
Ved modenhedsdato forstås den dato, hvor sagen efter indhentelse af
oplysninger og udtalelser fra borgeren og myndighederne var klar til afsluttende behandling.
2) Omfatter klagesager vedrørende aktindsigt efter offentlighedsloven, miljøoplysningsloven, retsplejeloven mv. med
undtagelse af sager om partsaktindsigt og egenacces (anmodninger om indsigt i oplysninger om de pågældende
selv).
3) Tilsynssager omfatter afsluttede sager om gennemførte tilsyn på voksenområdet og på børneområdet (sidstnævnte
for tilsyn gennemført fra den 1. oktober 2016 og frem), tilgængelighedstilsyn på handicapområdet og tilsyn med
tvangsudsendelser af udlændinge. Se side 36-69 om ombudsmandens tilsynsvirksomhed.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0105.png
ÅRET I TAL
105
ØVRIGT
I 2017 erklærede ombudsmanden sig
inhabil
i fem sager. Folketingets Retsudvalg
overdrog til landsdommer Henrik Bloch Andersen at behandle disse sager. Ombuds-
mandens kontor ydede sekretariatsbistand ved behandlingen af sagerne.
Færøernes Lagting overdrog ikke nogen sager til Folketingets Ombudsmand som
sætteombudsmand
for Lagtingets Ombudsmand i 2017. Inatsisartut (det grønland-
ske parlament) overdrog tre sager til ombudsmanden som sætteombudsmand for
Ombudsmanden for Inatsisartut.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0106.png
106
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0107.png
107
REGNSKAB 2017
Ombudsmandens almindelige virksomhed
Kroner
Indtægter
Tilskud fra Udenrigsministeriet
Øvrige indtægter
Indtægter i alt
-436.000
0
-436.000
Udgifter
Løn og pension
Husleje
Personale og organisation, herunder personalevelfærd
Efteruddannelse
Bøger og bibliotek
Faglige databaser
Aviser og tidsskrifter
Formidling og kommunikation
IT-systemer – drift og udvikling
IT-udstyr
Telefoni og bredbånd
Reparation og vedligeholdelse af lokaler
Møbler og inventar
Rengøring, vask og renovation
El og varme
Øvrige lokaleudgifter
Rejser
Repræsentation og bespisning
AUB-bidrag
Kontorhold
Porto
Andre varer og tjenester
Udgifter i alt
Udgifter i alt, netto
Bevilling på finansloven
Årets resultat
61.378.000
4.577.000
176.000
1.064.000
152.000
1.141.000
206.000
725.000
3.830.000
277.000
418.000
896.000
1.070.000
278.000
525.000
398.000
365.000
112.000
318.000
176.000
56.000
2.384.000
80.522.000
80.958.000
82.800.000
1.842.000
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0108.png
108
FOLKETINGETS OMBUDSMANDS BERETNING 2017
Pension til tjenestemænd
Kroner
Indtægter
Udgifter
Årets resultat
1.714.000
1.931.000
-217.000
Samarbejdsaftale med Udenrigsministeriet
Kroner
Indtægter
Udgifter
Årets resultat
667.000
667.000
0
Samarbejdsprojekt med Kina
Kroner
Indtægter
Udgifter
Årets resultat
1.229.000
1.229.000
0
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0109.png
109
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0110.png
110
Daniel Toborg
Redningsspecialist
Næstved
SAG NR. 16/05597
Det stod ikke klart, hvor ombudsmanden kom ind i bil-
ledet, da en mand indsendte en stak bilag med mange
håndskrevne noter, men uden nogen egentlig klage.
Nogle af bilagene handlede om en klage over politiet,
som ombudsmanden tidligere havde afvist at tage
stilling til. Andre handlede tilsyneladende om en
uoverensstemmelse med et finansieringsselskab.
I et brev bad ombudsmanden om, at manden inden fire
uger præciserede, hvad han ønskede at klage over.
Da de fire uger var gået, uden at manden havde sva-
ret, skrev ombudsmanden til ham, at han ikke havde
tænkt sig at gøre mere ved henvendelsen. 
I 2017 henlagde ombudsmanden 192 sager, fordi det
ikke lykkedes at få klarhed over, hvad borgeren ønskede
at klage over, eller fordi klagen blev tilbagekaldt.
SAG NR. 17/03703
En tvangsudsendelse af en udlænding blev afbrudt,
da flyets kaptajn nægtede at tage udlændingen med
i flyet. Udlændingen gjorde nemlig voldsom modstand,
da han skulle gå om bord, og tre betjente måtte med
magt bære ham op til flyets indgang. En medarbejder
fra ombudsmanden var med og observerede politiets
arbejde.
På baggrund af medarbejderens observationer og efter
at have modtaget politiets rapport om den afbrudte
udsendelse afsluttede ombudsmanden sagen uden
kritik af politiet.
Ombudsmanden fører tilsyn med, at politiets tvangs-
mæssige udsendelser af udlændinge sker med respekt
for individet og uden unødig magtanvendelse. Det
betyder bl.a., at ombudsmanden deltager i et mindre
antal af politiets tvangsmæssige udsendelser. I 2017
blev tre af de i alt ti udsendelser, som ombudsmanden
deltog i, afbrudt.
SAG NR. 17/02496
En kommune klagede over den tid, SKAT brugte på
at besvare nogle spørgsmål om afregning af dødsbo-
skat til kommunen. Kommunen oplyste, at den skulle
bruge svarene til at opgøre det beløb, som den ville
kræve af SKAT i en retssag.
Ombudsmanden afviste at behandle sagen, fordi der
var tale om en klage fra en myndighed over en anden
myndighed.
Det anses i praksis for at være en hovedopgave for
ombudsmanden at vurdere konflikter mellem den
offentlige forvaltning og borgerne. Myndighederne
må afgøre indbyrdes konflikter på andre måder end
ved at klage til ombudsmanden, f.eks. ved forhand-
ling.
SAG NR. 17/01119
Et forældrepar havde fået afslag på dækning af mer-
udgifter til et klubtilbud til deres 17-årige handicappede
datter. I en klage til ombudsmanden skrev forældre-
ne, at de egentlig havde klaget over, at de havde fået
afslag på et pædagogisk klubtilbud til datteren, som
de mente, at kommunen efter serviceloven var for-
pligtet til at stille til rådighed for unge med handicap.
Ombudsmanden sendte forældrenes klage videre til
Ankestyrelsen, så Ankestyrelsen kunne se på den
igen. Ankestyrelsen genoptog sagen og henviste til,
at den ikke havde behandlet sagen efter alle relevante
bestemmelser.
Nogle gange kan ombudsmanden hjælpe en sag
videre blot ved at kaste lys på en misforståelse.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0111.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0112.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0113.png
ORGANISATION
DIREK TION
AFDELINGER
Folketingets
Ombudsmand
Jørgen Steen
Sørensen
Ledelsessekretariat 
International Sektion
Område 1
Offentlighedssager
Offentlige IT-løsninger
Transport- og uddannelsessager mv.
Område 2
Sociale sager mv. og offentlig personaleret
Juridisk
Afdeling
Område 3
Tilsynsafdelingen
Område 4
Børnekontoret
Område 5
Miljø-, sundheds- og udlændingeret mv.
Sprog- og Servicecenteret
Område 6
Skattekontoret
Direktør
Louise Vadheim
Guldberg
Vicedirektør 
Kaj Larsen
HR-Udvikling
Administrationschef
Christian Ørslykke
Møller
Information, Journal og Kommunikation
Administrativ
Afdeling
IT
Service
Økonomi og Personaleadministration
Pr. 31. december 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0114.png
114
DIREKTION
Administrationschef
Christian Ørslykke Møller
Folketingets Ombudsmand
Jørgen Steen Sørensen
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0115.png
PR. 31. DECEMBER 2017
Vicedirektør
Kaj Larsen
Direktør
Louise Vadheim Guldberg
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0116.png
116
LEDELSESSEKRETARIAT OG INTERNATIONAL SEKTION
LEDELSESSEKRETARIAT
Kommitteret Jens Møller
Kommunikationskonsulent Jacob Berner Moe
Ledelseskoordinator Signe Berg
Kontorfuldmægtig Jannie Svendsen
INTERNATIONAL SEKTION
Chefkonsulent Klavs Kinnerup Hede
Specialkonsulent Christian Ougaard
Studentermedhjælper Yuxuan Ning
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0117.png
PR. 31. DECEMBER 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0118.png
118
OMRÅDE 1
– OFFENTLIGHEDSSAGER
– OFFENTLIGE IT-LØSNINGER
– TRANSPORT- OG UDDANNELSESSAGER MV.
Områdechef Kirsten Talevski
Souschef Christina Ladefoged
Souschef Kristine Holst Hedegaard
Specialkonsulent Michael Gasbjerg Thuesen
Fuldmægtig Anna Stamhus Thommesen
Fuldmægtig Janne Lundin Vadmand
Fuldmægtig Lene Levin Rybtke
Fuldmægtig Mai Vestergaard
Fuldmægtig Marta Warburg
Fuldmægtig Nina Melgaard Ringsted
Fuldmægtig Stine Harkov Hansen
Studentermedhjælper Frederik Sindberg Walther
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0119.png
PR. 31. DECEMBER 2017
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Offentlighedssager
- Markeds- og forbrugerforhold, selskaber mv.
- Valg, personregistrering, våben, pas, procesbevillinger mv.
- Transport, kommunikation, veje, færdsel mv.
- Uddannelse og forskning
- Kirke og kultur
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0120.png
120
OMRÅDE 2
– SOCIALE SAGER MV. OG OFFENTLIG PERSONALERET
Områdechef Karsten Loiborg
Souschef Camilla Bang
Souschef Pi Lundbøl Stick
Chefkonsulent Bente Mundt
Fuldmægtig Dennis Sørensen
Fuldmægtig Kirsten Broundal
Fuldmægtig Mai Gori
Fuldmægtig Marie Helqvist
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Social- og arbejdsmarkedsret
- Offentlig personaleret
Fuldmægtig Mette Kildegaard Hansen
Fuldmægtig Pernille Helsted
Studentermedhjælper Sara Lysemose Sørensen
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0121.png
PR. 31. DECEMBER 2017
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0122.png
122
OMRÅDE 3
– TILSYNSAFDELINGEN
Afdelingschef Morten Engberg
Souschef Erik Dorph Sørensen
Souschef Stine Marum
Fuldmægtig Anne Hveisel Djurhuus
Fuldmægtig Hanne Nørgård
Fuldmægtig Katrine Rosenkrantz de Lasson
Fuldmægtig Marie Nyborg Kvist
Fuldmægtig Marjanne Kalsbeek
Fuldmægtig Morten Bech Lorentzen
Fuldmægtig Rikke Malkov-Hansen
Handicapkonsulent Anders J. Andersen
Overassistent Jeanette Hansen
Studentermedhjælper Trine Ravnholt
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0123.png
PR. 31. DECEMBER 2017
TILSYNSAFDELINGEN LEDER EMBEDETS
TILSYNSVIRKSOMHED PÅ VOKSENOMRÅDET,
DER ISÆR OMFATTER:
- Fængsler
- Arresthuse
- Kriminalforsorgens pensioner
- Detentioner
- Psykiatriske afdelinger
- Sociale og socialpsykiatriske botilbud
- Asylcentre
- Ligebehandling af mennesker med handicap
- Tvangsmæssig udsendelse af udlændinge
TILSYNSAFDELINGEN BEHANDLER ISÆR
KONKRETE SAGER OM:
- Straffuldbyrdelse og varetægtsfængsling
- Politi og straffesager
- Psykiatri
- Sociale institutioner
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0124.png
124
OMRÅDE 4
– BØRNEKONTORET
Områdechef Susanne Veiga
Souschef Ann Thagård Gregersen
Souschef Mette Ravn Jacobsen
Specialkonsulent Rikke Ilona Ipsen
Børnesagkyndig Irene Rønn Lind
Fuldmægtig Peter Kersting
Fuldmægtig Sabine Heestermans Svendsen
Fuldmægtig Signe Berg
Fuldmægtig Yasaman Mesri
Studentermedhjælper Morten Pilgaard Pedersen
Studentermedhjælper Yusrah Asgar
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0125.png
PR. 31. DECEMBER 2017
BØRNEKONTORET GENNEMFØRER TILSYNSBESØG I
OFFENTLIGE OG PRIVATE BØRNEINSTITUTIONER, F.EKS.:
- Sociale institutioner og private opholdssteder for
døgnanbragte børn
- Plejefamilier
- Skoler, herunder privatskoler
- Asylcentre
- Børneafdelinger på hospitaler og børnepsykiatriske
afdelinger
- Daginstitutioner
BØRNEKONTORET BEHANDLER ISÆR KONKRETE
SAGER OM:
- Hjælpeforanstaltninger for børn og unge
- Sociale serviceydelser til børn
- Familieret (samvær mv., bidrag og adoption)
- Folke-, efter- og friskoler
- Børneinstitutioner
- Andre sager, der særligt vedrører børns
rettigheder
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0126.png
126
OMRÅDE 5
– MILJØ-, SUNDHEDS- OG UDLÆNDINGERET MV.
– SPROG- OG SERVICECENTERET
Områdechef Lisbeth Adserballe
Souschef Karina Sanderhoff
Souschef Vibeke Lundmark
Fuldmægtig Camilla Schroll
Fuldmægtig Christine Hagelund Petersen
Fuldmægtig Morten Juul Gjermundbo
Fuldmægtig Sofie Hedegaard Larsen
Fuldmægtig Sverre Kjeldgaard Johansen
Fuldmægtig Tina Andersen
Studentermedhjælper Cecilie Rahbek
Studentermedhjælper Mads Whitta-Jacobsen
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Miljø og planlægning
- Byggeri og boliger
- Energi
- Fødevarer og landbrug
- Kommuner og regioner mv.
- Sundhedsvæsen ekskl. psykiatri
- Udlændinge
- Person- og navneret, fonde og arv
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0127.png
PR. 31. DECEMBER 2017
SPROG- OG SERVICECENTERET
Souschef Vibeke Lundmark
Kontorfuldmægtig Lisbeth Nielsen
Kontorfuldmægtig Gurli Søndergaard
Kontorfuldmægtig Marianne Anora Kramath Jensen
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Produktionstal
- Oversættelse
- Korrektur
- Bekræftelsesbreve og andre mindre sagsekspeditioner
- Orienteringssager
- Kontakt til eksterne oversættere
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0128.png
128
OMRÅDE 6
– SKATTEKONTORET
Områdechef Johannes Martin Fenger
Souschef Inge Birgitte Møberg
Souschef Jørgen Hejstvig-Larsen
Chefkonsulent Lise Puggaard
Specialkonsulent Elizabeth Bøggild Monrad
Specialkonsulent Mette Vestentoft
Specialkonsulent Uffe Habekost Sørensen
Specialkonsulent Ulla Frederiksen
Fuldmægtig Marianne Halkjær Ebbesen
Fuldmægtig Marte Volckmar Kaasa
Fuldmægtig Martin Dyhl-Kristoffersen
Ekstern konsulent, professor, dr.jur. Jan Pedersen,
Aarhus Universitet
Studentermedhjælper Jimmi Hilkøb
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0129.png
PR. 31. DECEMBER 2017
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Skatter
- Afgifter, moms mv.
- Opkrævning, inddrivelse mv.
- Egen drift-projekter
- Myndighedsguiden
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0130.png
130
ADMINISTRATIV AFDELING
CENTRALE ARBEJDSOMRÅDER
- Økonomi og personale
- HR-udvikling
- Organisationsudvikling
- Information og kommunikation
- IT
- Service og vedligehold
- Journal
Administrationschef Christian Ørslykke Møller
HR-UDVIKLING
HR- og udviklingschef Lisbeth Kongshaug
Kontorfuldmægtig Jannie Svendsen
INFORMATION, JOURNAL OG KOMMUNIKATION
Informationskonsulent Karen Nedergaard
Kommunikationsmedarbejder Julie Gjerrild Jensen
Referent Eva Jørgensen
Overassistent Birgit Kehlet-Hansen
Overassistent Carsten Christiansen
Overassistent Denise Schärfe
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0131.png
PR. 31. DECEMBER 2017
Overassistent Harriet Lindegaard Hansen
Overassistent Julie Mie Lauridsen
Overassistent Stine Holst Gamain-Nørgaard
IT
IT-administrator Seyit Ahmet Özkan
IT-driftsmedarbejder Uffe Larsen
IT-studentermedhjælper Kevin Pedersen
SERVICE
Serviceleder Jeanette Schultz
Receptionist Lisbet Pedersen
Driftsmedarbejder Flemming Wind Lystrup
Driftsmedarbejder Niels Clemmensen
Husbetjent Annitta Lundahl
Husbetjent Charlotte Jørgensen
Husbetjent David Jensen
Husbetjent Kirsten Morell
Husbetjent Suphaporn Nielsen
ØKONOMI OG PERSONALEADMINISTRATION
Controller Torben Frimer-Larsen
Specialkonsulent Mette Vestentoft
Serviceleder Jeanette Schultz
Kontorfuldmægtig Lone Gundersen
Overassistent Neel Aggestrup
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0132.png
132
Lene Østerballe
Kirurg
Rigshospitalet
København
SAG NR. 16/02975
Det var ikke let at få øje på handicapparkeringsplad-
serne, da ombudsmandens tilsynshold i en handicap-
bil kom frem til en folkeskole på Fyn. Skolen havde
nemlig ikke sat skilte op eller på anden måde – f.eks.
på sin hjemmeside – fortalt, hvor handicapparkerings-
pladserne var.
Skiltning af p-pladserne var et af de forhold, som til-
synsholdet så på ved et handicaptilgængelighedstil-
syn på skolen. På tilsynsholdets tjekliste stod også
handicaptoiletter, elevatorer, adgangsforhold til bl.a.
faglokaler, udendørsfaciliteter mv. I en rapport til
skolen pegede ombudsmanden på de problemer med
tilgængeligheden for personer med handicap, som
tilsynsholdet stødte på.
Når ombudsmandens tilsynshold tager på handicap-
tilgængelighedstilsyn, er der ud over jurister fra om-
budsmanden normalt en handicapkonsulent med,
som er kørestolsbruger. Det er ofte en øjenåbner, at
en høj kant betyder, at en kørestolsbruger ikke kan
komme ind, eller at manglende skiltning gør det van-
skeligt eller umuligt for en kørestolsbruger at finde
toilettet eller parkeringspladsen på egen hånd.
SAG NR. 17/03499
”Hvor hører man til, når man har boet fire år i den
samme plejefamilie?” Det spurgte en plejefamilie om-
budsmanden om i en klage over, at deres tidligere
plejebarn var blevet flyttet til et andet anbringelses-
sted. Plejefamilien klagede desuden over, at Anke-
styrelsen havde afvist at gå ind i sagen til trods for
plejefamiliens bekymring for drengens fortsatte ud-
vikling. 
Plejefamiliens henvendelse gav anledning til, at om-
budsmanden indhentede oplysninger om sagen fra
Ankestyrelsen. Til plejefamilien skrev han, at efter-
som de ikke var parter i sagen – hverken i kommunens
sag om nyt anbringelsessted eller i Ankestyrelsens
sag – kunne han ikke orientere dem nærmere om sa-
gen. Det fulgte af reglerne om tavshedspligt.
Ombudsmanden og hans medarbejdere har tavsheds-
pligt.
SAG NR. 17/05255
En kommune besluttede at anlægge en legeplads på
et fredet område. Ikke alle var dog enige i, at lege-
pladsen var forenelig med fredningen.
En af byens borgere klagede til ombudsmanden over
både kommunens beslutning og et svar fra frednings-
nævnet, men ombudsmanden kunne ikke hjælpe: Be-
slutningen om legepladsen var truffet mere end et
år inden klagen til ombudsmanden, og det betød i
sig selv, at ombudsmanden ikke kunne tage stilling
til klagen over kommunen. Fredningsnævnet var om-
budsmanden ikke kompetent over for, da det har
domstolslignende karakter.
I 2017 måtte ombudsmanden afvise 132 klager, fordi
de var indgivet for sent.
SAG NR. 17/02793
En skatteyder klagede over, at SKAT i 2014 forhøjede
hendes skattepligtige indkomst for 2009. Hun mente
ikke, at myndighederne kunne bruge en særlig fristregel
i sagen, og det betød efter hendes mening, at myn-
dighedernes frist for at ændre skatteansættelsen
var udløbet.
Ombudsmanden sendte klagen til Landsskatteretten
for at låne akterne i sagen og bad samtidig om Lands-
skatterettens eventuelle bemærkninger. Landsskatte-
retten valgte nu at genoptage sagen og tage stilling
til fristspørgsmålet. Ombudsmanden afsluttede her-
efter sagen.
Det sker ofte (i 2017 i 19 tilfælde), at en myndighed
genoptager en sag, efter at ombudsmanden har bedt
om myndighedens bemærkninger til den.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0133.png
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 223: Folketingets Ombudsmands beretning 2017
1881815_0134.png
Den offentlige sektor set gennem linsen
”Den offentlige sektor” er en abstrakt størrelse. Hvordan ser den offentlige sektor egentlig ud?
I hvert års beretning giver vi en fotograf frie hænder til at komme med sit bud.
Jakob Dall (født 1971) er freelance fotojournalist uddannet fra
Danmarks Medie- og Journalisthøjskole. Han arbejder bl.a. med
at skildre menneskers hverdag i konflikt- og katastrofeområder
og har lavet udstillinger om klimaforandringernes påvirkning af
lokalbefolkninger i mere end 15 lande. Jakob Dall har modtaget
priser fra World Press Photo, Pictures of the Year International,
EISA mfl. for sit internationale fotografiske arbejde.
Jakob Dall: ”Portrætserien ’Uniformen’ viser både det offentlige
Danmark iført hverdagens uniform og mennesket bag, hvor indi-
videt udfylder sin vigtige rolle i det danske samfund. Uniformen
er med til hurtigt at signalere, hvem der udfylder hvilken rolle.
Samtidig er den ofte den mest praktiske beklædning, den er med
til at beskytte den enkelte, og den giver følelsen af at være en
del af noget større. Når vi som almindelige borgere møder ’det
offentlige’, er dets repræsentanter oftest iført en uniform.
Det gælder f.eks. sygeplejersken og politimanden. Selv socialråd-
giveren – der blot skal se ’almindelig’ ud for at skabe tillid – kan i
en vis forstand siges at være iført uniform. Portrætserien er fra
otte offentligt ansattes hverdag i deres omgivelser og illustrerer
også mangfoldigheden i samfundet.”