SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 163: Henvendelse af 14/12-17 fra fire fynske kommuner om vidtgående økonomiske konsekvenser for de fynske landkommuner ved et uændret udligningssystem

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 163
Offentligt

Indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll-Bille

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Den 14. december 2017

Vidtgående økonomiske konsekvenser for de fynske landkommuner ved et uændret

udligningssystem

Kære Simon Emil Ammitzbøll-Bille

Faaborg-Midtfyn, Svendborg, Assens og Kerteminde kommuner har tidligere tilsluttet sig

henvendelsen fra de 6 østjyske kommuner om en ændring af det kommunale udligningssy-

stem. Udligningssystemet er i dag baseret på upræcise eller forkert opgjorte udgiftsbehov,

med vidtgående konsekvenser for den enkelte kommunes udvikling.

Vi har brug for at gøre særligt opmærksom på den helt uholdbare situation, som er en direkte

følge af det socioøkonomiske kriterium ”beregnet årlig nedgang i befolkningstallet”. Hvis kri-

teriet fastholdes, vil Faaborg-Midtfyn, Svendborg, Assens og Kerteminde kommuner i hen-

hold til Danmarks Statistiks indbyggertal for 4. kvartal 2017 miste et samlet tilskud på 188

mio. kr. i 2019. En på alle måder aldeles uoverskuelig og uholdbar situation.

Faaborg-Midtfyn, Svendborg, Assens og Kerteminde kommuner repræsenterer samtidig fire

ud af fem kommuner, som vil få det største nominelle fald. Nordfyns Kommune faldt ud af

kriteriet allerede fra Budget 2018. Dermed rammes de fynske landkommuner uforholds-

mæssigt hårdt. I forvejen er vi udfordret ved en aldrende befolkning, et lavt uddannelsesni-

veau, høje sociale udgifter, tilbagegang i antal arbejdspladser, en høj ledighed etc.

For at sætte tingene yderligere i perspektiv vil en reduktion på 188 mio. kr. svare til en re-

duktion af vores samlede serviceudgifter med 2,5 pct. - eller mere end en halvering af det

samlede pædagogiske personale i vores daginstitutioner, klubber og skolefritidsordninger.

Vi kæmper i forvejen med at holde vores udgifter i skak via omfattende omstillings- og ef-

fektiviseringsprogrammer. Det vil derfor være overvejende sandsynligt, at de manglende

indtægter skal findes ved en forhøjelse af kommuneskatten, svarende til en forhøjelse af

vores gennemsnitlige udskrivningsprocent med 0,7 procentpoint.

Logikken bag det anvendte kriterium er i henhold til Finansieringsudvalgets rapport fra de-

cember 2005 om et nyt tilskuds- og udligningssystem, at et fald i en kommunes befolknings-

tal kan afspejle strukturelle problemstillinger i kommunen, som kan indebære et behov for

en særlig indsats. Forklaringsgraden ved kriteriet var dog lav og bidrog alene til forklaring af

ældreudgifterne, hvorfor kriteriet også ”kun” blev medtaget med en vægt på 2 pct. Kriteriet

burde imidlertid aldrig have været medtaget.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 163: Henvendelse af 14/12-17 fra fire fynske kommuner om vidtgående økonomiske konsekvenser for de fynske landkommuner ved et uændret udligningssystem

Med afsæt i betænkning nr. 1533 fra marts 2012 ”Kommunale udgiftsbehov og andre udlig-

ningsspørgsmål” blev kriteriet justeret fra og med 2013. Et af målene var at undgå, at kriteriet

fik en ”tænd/sluk”-karakter, da det vanskeliggør budgetlægningen i kommunerne. Et mål

som på ingen måde er blevet opfyldt.

Ud over den manglende stabilitet mangler kriteriet også proportionalitet. Kriteriet fordeler et

årligt beløb på 2,1 mia. kr. I takt med, at stadig færre kommuner oplever en negativ befolk-

ningsudvikling, står de tilbageværende kommuner omfattet af ordningen til at blive forgyldt.

Aktuelt vil de kommuner, som i følge Danmarks Statistik opfylder kriteriet til Budget 2019, få

et tilskud på ca. 175.000 kr. for hver mistet borger i perioden 1.1.2013 til 4. kvartal 2017.

Kommuner som ikke længere opfylder kriteriet bliver omvendt ramt uforholdsmæssigt hårdt.

Faaborg-Midtfyn, Svendborg, Assens og Kerteminde kommuner står til at miste mere end

700.000 kr. for hver ny borger i 2017. Det siger sig selv, at et sådant “belønningssystem” er

aldeles uholdbart og helt uden proportioner.

Nogle vil anlægge det synspunkt, at vi, ud fra vores fremførte synspunkter, skal stille os

tilfreds med, at vi i en periode med negativ befolkningsudvikling er blevet økonomisk over-

kompenseret. Det afspejler imidlertid på ingen måde vores økonomiske situation, hvilket

skal tilskrives de fire centrale systemfejl i det kommunale udligningssystem, som er påpeget

af de 6 østjyske kommuner, og hvor over 6 mia. kr. lander i de forkerte kommunekasser.

Vi håber, at vi med vores henvendelse har skabt forståelse for, at arbejdet med en grund-

læggende ændring af det kommunale udligningssystem er presserende og at det er afgø-

rende vigtigt, at ændringerne træder i kraft pr. 1.1.2019.

Hvis den annoncerede ændring af udligningssystemet ender som en fuser, bliver det svært

for ikke sige umuligt, at fastholde et bare nogenlunde anstændigt serviceniveau.

Venlig hilsen

Christian Thygesen

Borgmester i Faaborg-Midtfyn Kommune

Søren Steen Andersen

Borgmester i Assens Kommune

Hans Luunbjerg

Borgmester i Kerteminde Kommune

Lars Erik Hornemann

Borgmester i Svendborg Kommune