SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 126: Ny opgørelsesmetode vedr. kommunernes udgifter til ældre og personer med handicap mv., fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del Bilag 126
Offentligt

Sundheds- og Ældreudvalget

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Ny opgørelsesmetode vedr. kommunernes udgifter til ældre og personer med

handicap mv.

Sagsnr.

2015 - 8401

Doknr.

504579

Dato

12-01-2017

Jeg vil gerne på vegne af undertegnede, børne- og socialministeren og ældreministe-

ren orientere om, at en ny metode til at opgøre kommunernes udgifter til ældre og

personer med handicap mv. er taget i anvendelse i forbindelse med kommunernes

budgetter for 2018, som offentliggøres af Danmarks Statistik den 16. januar 2018.

Den nye opgørelsesmetode, som fremadrettet vil bidrage til at sikre mere retvisende

opgørelser af kommunernes udgifter til ældre og personer med handicap mv., er resul-

tatet af et arbejde, som blev igangsat af den tidligere regering i maj 2016.

Det har indtil nu ikke været muligt at udlede kommunernes udgifter til henholdsvis

ældre- og handicapområdet direkte af de kommunale budgetter og regnskaber. Det

skyldes, at de lovgivningsmæssige rammer omkring en række kommunale ydelser

rettet mod de to målgrupper ikke skelner mellem, hvorvidt borgerens nedsatte funkti-

onsniveau skyldes handicap eller alder, og indsatsen visiteres således efter de sam-

me paragraffer i serviceloven.

For at kunne opgøre de samlede kommunale udgifter til henholdsvis ældre- og handi-

capområdet er der derfor hidtil foretaget en skønsmæssig afgrænsning af udgifterne

baseret på centrale fordelingsnøgler opgjort i 2007 af det daværende Socialministeri-

um, KL og Finansministeriet.

På ældre- og handicapområdet eksisterer der i dag et bedre grundlag for at vurdere

de faktiske udgifter, end det var tilfældet i 2007, selvom fuldt ud retvisende data stadig

udgør en betydelig udfordring. Samtidig er der konkrete udviklinger, der har givet an-

ledning til at revidere den måde, som udgifterne fordeles på i budget- og regnskabs-

opgørelser. Fx opretter flere kommuner i dag botilbud til personer med handicap mv.

efter almenboligloven frem for efter serviceloven. Med den hidtidige opgørelsesmeto-

de vurderes det, at udgifterne til disse tilbud i overvejende grad er blevet henført til

ældre borgere.

Den opgørelsesmetode, der hidtil har været anvendt, har formentlig overvurderet hvor

stor en andel af de ikke adskilte udgifter til ældre og personer med handicap, der tilgår

ældre i udgiftsopgørelsen, mens andelen af udgifterne, der tilgår personer med handi-

cap, formentligt har været tilsvarende undervurderet.

Derfor er der foretaget en revision af den måde, kommunernes handicap- og ældre-

udgifter adskilles på, på baggrund af anbefalingerne fra en enig arbejdsgruppe bestå-

ende af Social- og Indenrigsministeriet (nu Økonomi- og Indenrigsministeriet og Bør-

ne- og Socialministeriet), Finansministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet og KL.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 126: Ny opgørelsesmetode vedr. kommunernes udgifter til ældre og personer med handicap mv., fra økonomi- og indenrigsministeren

Den nye metode indebærer et databrud, hvor de opgjorte udgifter til de to områder

ikke er sammenlignelige med tidligere års opgørelser. Udgifterne for 2018 og frem kan

derfor ikke sammenlignes med udgifterne i tidligere år. Den nye opgørelsesmetode

har ikke betydning for opgørelsen af de samlede udgifter til ældre borgere og personer

med handicap mv., hvorfor det samlede opgjorte udgiftsniveau for disse områder fort-

sat vil være sammenligneligt med opgørelser i tidligere år.

Revisionen indebærer en ændring af den kommunale kontoplan med henblik på at

sikre en mere klar og entydig kontering af kommunernes udgifter til ældre og personer

med handicap mv., hvormed der ikke længere skal anvendes en centralt fastsat nøgle

til at fordele udgifterne på de to områder.

Det tager tid for kommunerne at tilpasse sig den nye opgørelsesmetode, og denne

tilpasning vil også finde sted efter offentliggørelsen af kommunernes budgetter. Ni-

veauet for hhv. ældre- og handicapudgifterne i 2018 opgjort på baggrund af den nye

opgørelsesmetode kendes derfor først endeligt i april 2019, hvor kommunernes regn-

skaber for 2018 offentliggøres.

Det er vigtigt at understrege, at der alene er tale om en teknisk revision i forhold til at

sikre retvisende opgørelser af udgiftstal for ældre og personer med handicap mv. Den

nye opgørelsesmetode har derfor ikke medført, at der er sket justeringer i de faktiske

udgifter, som kommunerne bruger til hhv. ældre og personer med handicap mv.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll-Bille