Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 263
Offentligt
1932606_0001.png
§ 38. Skatter og afgifter
Forslag til finanslov 2019
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0002.png
Budgettering af § 38. Skatter og afgifter på FFL19
Skøn for skatter og afgifter på finanslovsforslaget for 2019 består af fremskrivninger
af de seneste skøn for 2018 på baggrund af:
•
Budgetteringsforudsætninger i Økonomisk Redegørelse, August 2018
•
Regnskabsoplysninger mv. fra SKATs systemer frem til juni måned
•
Nye planlagte ændringer i skattelovgivningen
•
Elementer i gældende lovgivning, der har virkning fra 2019
2
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0003.png
Budgetteringsforudsætninger
–
Personskatter
2018
Vækst, pct.
§ 20 - regulering
2,2
2019
Vækst, pct.
2,2
Mia. kr.
-
Arbejdsmarkedsbidragsgrundlag
Skattepligtig indkomst
Topskattegrundlag
3,8
2,3
3,4
2,5
1.283,6
1.215,6
2,0
4,1
0,6
3,2
118,8
1.213,8
Bundskattegrundlag
3
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0004.png
Budgetteringsforudsætninger
–
Moms og afgifter
2018
Vækst, pct.
Dec. 2017
FL18
Aug. 2018
FFL19
2019
Aug. 2018
FFL19
Momsgrundlag
Privat forbrug ekskl. biler
(realt)
Forbrugerpriser (ekskl. bolig)
Nyregistrerede personbiler
(1.000)
4,5
2,2
1,4
249
3,9
2,0
1,3
230
4,0
2,1
1,6
233
4
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0005.png
Budgetteringsforudsætninger
–
Kulbrinteskat mv.
2018
Dec. 2017
FL18
Oliepris (US dollar pr. tønde)
62,9
Aug. 2018
FFL19
72,3
2019
Aug. 2018
FFL19
74,7
Dollarkurs (kroner pr. US dollar)
6,3
6,3
6,4
Oliepris i danske kroner
396,0
453,3
476,8
5
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0006.png
Provenu på
§
38 Skatter og afgifter
Provenu i 2017 og 2018
2018
Skøn
Mia. kr.
Personskatter til staten
Børnefamilieydelse
Tilbagebetaling vedr. ejendomsskatter
Selskabsskat og kulbrinteskat
Pensionsafkastskat
Aug. 18
307,1
-14,7
-
61,2
32,0
Ændring ift.
Dec. 17 (FL18)
3,5
0,0
-
4,3
14,7
2019
Skøn
Aug. 18
317,6
-15,0
-6,5
55,7
7,2
2018
→
19
Skøn
Aug. 18
10,5
-0,2
-
-5,5
-24,8
Tinglysningsafgift mv.
Moms
Energiafgifter mv.
Afgifter vedr. motorkøretøjer
Punktafg., miljø, lønsum, spil mv.
I alt
7,0
210,6
34,7
34,0
38,1
709,9
0,5
-1,4
-0,2
0,1
5,6
25,1
7,1
220,7
34,4
35,0
38,6
694,7
0,1
10,1
-0,3
0,9
0,5
-15,2
6
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0007.png
Skatteudgifter
Skatteudgifter er:
•
Målrettet støtte til personer og erhverv, der gives
indirekte
i form af målrettede
skattelempelser. Det er principielt ikke anderledes end
direkte
støtte i form af offentlige tilskud
eller overførsler.
Indebærer lavere umiddelbar skattebetaling fra bestemte typer af aktiviteter eller grupper af
skatteydere end hovedreglen.
•
Omfanget af skatteudgifter er omtrent uændret de seneste godt 10 år
og lavt i et internationalt perspektiv
•
Skatteudgifterne blev genberegnet i 2017 og opgjort til 2�½ pct. af BNP, hvilket er omtrent det
samme som i 2006, hvor der senest blev foretaget en lignende opgørelse. Skatteudgifterne er
her opgjort ved den umiddelbare provenuvirkning, dvs. hvor der
ikke
er korrigeret for
automatisk tilbageløb eller adfærdseffekter.
Det danske niveau for skatteudgifter vurderes at være det laveste blandt de nordiske lande,
mens skatteudgifterne i Norge, Finland og Sverige vurderes til at være omtrent 2-3 gange
større. (Kilde: Skatteøkonomisk Redegørelse 2018).
7
•
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0008.png
Skatteudgifter
Samlede skatteudgifter fordelt på beskatningstype, umiddelbar provenuvirkning, 2017
Antal
Personbeskatning
55
Mia. kr.
(2017-niveau)
27,0
Pct. af BNP
1,3
Miljø-, energi- og bilafgifter mv.
Selskabsbeskatning mv.
Moms og afgifter
16
27
12,1
8,6
0,6
0,4
17
115
3
2,9
50,6
0,4
0,1
2,4
0,0
8
I alt
Memopost: Nettoændring i skatteudgifter i
vedtagne lovforslag i folketingsåret 2017/18
(2018-niveau)
1)
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0009.png
§ 9. Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0010.png
Teknisk gennemgang af FFL19 for § 9.
•
FFL19 afspejler den nye organisering på ministerområdet med syv nye styrelser
•
Der opføres fortsat midler på § 35.11.50. Reserve til Skatteministeriet
§ 9 Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
•
Gennemgangen indeholder:
•
Et overblik over de samlede rammer på FFL19
10
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0011.png
OVERSIGT 1: Overblik over FFL19 for § 9 og § 35
Tabel 1a. Oversigt over hovedkonti under driftsrammen på § 9
Mio. kr. (2019-pl)
§ 09.11.01. Departementet
R
2017
315
B
2018
195
F
2019
266
BO 1
2020
259
BO 2
2021
258
BO 3
2022
199
§ 9 Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
•
Tabel 1a viser en samlet oversigt
over nettobevillingerne på § 9. til
driften af Skatteministeriet.
På FFL19 er SKAT nedlagt og de
7 nye styrelser er oprettet med
hver sin hovedkonto.
Tabel 1b viser opførte bevillinger
til Skatteministeriet på § 35.11.50.
Reserve til Skatteministeriet.
Bevillingerne på § 35 vedrører de
store udviklingsprogrammer
vedrørende told-, inddrivelses- og
ejendomsområdet samt legacy og
udbytteområdet.
Midlerne til udviklings-
programmerne frigives til § 9 og
rebudgetteres i takt med, at
fremdriften i programmerne og
udgiftsbehovene konsolideres.
•
§ 09.11.02. Skatteankestyrelsen
§ 09.11.51. Retssager mv.
§ 09.11.79. Reserver og budgetreguleringer
§ 09.31.01. Skattestyrelsen
§ 09.31.02. Gældstyrelsen
§ 09.31.03. Vurderingsstyrelsen
§ 09.31.04. Toldstyrelsen
§ 09.31.05. Motorstyrelsen
§ 09.31.06. Udviklings- og Forenklingsstyrelsen
§ 09.31.08. Administrations- og Servicestyrelsen
§ 09.41.01. Spillemyndigheden
246
77
-
1.977
433
236
286
191
2.044
468
7
370
76
539
2.062
662
351
351
212
1.825
792
4
495
77
18
2.259
756
427
363
233
2.433
796
4
128
77
38
2.098
759
118
338
232
1.772
777
3
158
76
30
2.019
744
116
331
227
1.711
672
6
148
76
30
1.723
367
111
277
205
1.636
581
5
•
•
•
Tabel 1b. Bevilling på § 35.11.50. Reserve til Skatteministeriet
R
Mio. kr. (2019-pl)
2017
§ 35.11.50.10. Toldområdet
-
§ 35.11.50.20. Inddrivelsesområdet
-
§ 35.11.50.30. Ejendomsområdet
-
§ 35.11.50.40. Legacy-området
-
§ 35.11.50.50. Udbytteområdet
-
Note: 2017 og 2018-tallene er løbende priser mens 2019-2022 er 2019-pl
B
2018
-
34
153
-
-
F
2019
-
61
10
-
-
BO 1
2020
60
15
686
101
56
BO 2
2021
110
15
584
113
82
BO 3
2022
-
15
557
128
78
11
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0012.png
OVERSIGT 2: Overblik over FFL19 for § 9 og § 35
Tabel 2. Oversigt over øvrige ordninger på § 9
Mio. kr. (2019-pl)
Gebyrer / fordringer mv.
§ 09.51.11. Renter
§ 09.51.12. Gebyrer og formålsbestemte afgifter
§ 09.51.16. Bo- og gaveafgift
§ 09.51.21. Gebyrer, retsafgifter mv.
§ 09.51.22. Personlige fordringer
§ 09.51.23. Overtagne studielånsfordringer
§ 09.51.24. Indtægter fra harmonisering af inddr.renten
§ 09.51.51. Gebyrer på motorområdet
R
2017
2,6
2
-
76,4
263,9
14,4
9,8
912,8
B
2018
4
2,1
0,1
-277,6
301,8
16,5
10
965
F
2019
4,2
2,1
-
83
320
26,7
10
937,2
BO 1
2020
4,2
2,1
-
83
320
26,7
10
937,2
BO 2
2021
4,2
2,1
-
83
320
26,7
10
965,2
BO 3
2022
4,2
2,1
-
83
320
26,7
10
994,2
§ 9 Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
•
Tabel 2 viser de øvrige ordninger
under § 9, der ligger udenfor
driftsrammen.
De øvrige ordninger vedrører bl.a.
en række indtægtskonti, herunder
diverse gebyrer og fordringer.
For ordningerne er der foretaget
opdaterede skøn, der afspejler
den forventede aktivitet på
ordningen.
Foruden en række indtægtskonti
indgår også:
•
Omkostningsgodtgørelse
•
Købsmomsordningen
•
•
Særlige udgiftsordninger
§ 09.51.13. Godtgørelser mv. (lovbunden)
§ 09.51.14. Delvis kompensation for købsmoms for
almennyttige foreninger
110,2
160,6
191,8
164,2
171,1
165,9
188,7
165,9
195,6
165,9
195,6
165,9
•
Andet
§ 09.51.01. Kompensation for fastfrysning af
beskatningsgrundlaget for grundskylden
§ 09.51.15. Fordeling af midler i stedet for udlodning fra
spillehaller
§ 09.51.25. Forsøgsordning for socialt udsatte grp.
Note: 2017 og 2018-tallene er løbende priser mens 2019-2022 er 2019-pl
862,8
77,2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
12
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0013.png
§ 9 Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
OVERSIGT 3: Driftsrammer 2019-2022
•
Tabel 3 Skatteministeriets samlede driftsramme på FFL19 ift. FL18 inklusiv § 35.11.50.
F
BO 1
BO 2
Mio. kr. (2019-pl)
2019
2020
2021
Samlet ramme på FL18
7.898
7.174
6.889
Samlet ramme på FFL19
8.197
7.517
7.251
Samlet merbevilling på FFL19 ift. FL18
299
343
362
Note. Skatteministeriets driftsramme fra FL18 tager udgangspunkt i rammeudmeldingen fra Finansministeriet fra februar 2018.
BO 3
2022
5.037
6.135
1.098
Tabel 3 viser de samlede bevillinger til drift af
Skatteministeriet på FFL19, sammenholdt
med FL18.
•
I forhold til FL18 er der afsat merbevillinger til
drift:
•
299 mio. kr. i 2019
•
Yderligere merbevillinger i de følgende
år.
Ændringer for Skatteministeriet fra FL18 til FFL19 for 2019
Mio. kr. (2019-pl)
FL18
for 2019
Udbytteområdet
Ejendoms-
området
Legacy
Inddrivelses-
området
Andre
justeringer
FFL19
for 2019
7.898
+127
+111
+82
-51
+30
8.197
+299
+36
13
 SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 263: Præsentation fra teknisk gennemgang af FLL19 og skatteudgifter den 30. august 2018
1932606_0014.png
OVERSIGT 4: Større prioriteringer
Tabel 4. Skatteministeriets merbevilling på FFL19 i forhold til FL18 inklusive § 35.11.50.
F
BO 1
BO 2
Mio. kr. (2019-pl)
2019
2020
2021
Samlet merbevilling på FFL19 ift. FL18
299
343
362
Udbytteområdet
127
116
95
Ejendomsområdet
111
-16
32
Legacy
82
169
175
Inddrivelsesområdet
-51
19
19
Øvrige ændringer
30
54
42
Styrkelse af udbytteområdet
• Frigivelse og bunkeafvikling
af berosatte udbytterefusionssager
•
Hjemføring af svigsbeløb i udlandet
•
Systemunderstøttelse og sagshåndtering vedr. ny model for udbyttebeskatning
Ejendomsområdet
• Drift
af nyt ejendomsvurderingssystem
• Borgerhenvendelser vedr. nye ejendomsvurderinger
Legacy
• Intern kapacitet
til drift og vedligehold af ældre it-systemer
•
Udviklingskapacitet til forberedelse og eksekvering af systemmodernisering
Inddrivelsesområdet
•
Rebudgettering af bevilling til nyt inddrivelsessystem
• It-drift
på inddrivelsesområdet og dataoprydning i fordringer
§ 9 Skatteministeriet
Forslag til finanslov 2019
•
BO 3
2022
1.098
95
633
186
145
38
Tabel 4 viser den samlede merbevilling til drift
af Skatteministeriet fordelt på prioriterede
områder.
Merbevillingerne omfatter primært:
•
Igangværende udviklingsprojekter
vedrørende nye ejendomsvurderinger
og nyt inddrivelsessystem samt
udbytte- og legacyområdet.
•
14