SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 238
Offentligt

Notat

J.nr. 2018 - 564

Offentlige restancer

–

status pr. marts 2018

–

samt ori-

entering om aktiviteter til genopretning af inddrivelsen

Kvartalsredegørelsen for 1. kvartal 2018 indeholder den faste rapportering om de offent-

lige restancer, som de fremgår af SKATs restancestatistik pr. 31. marts 2018. I denne re-

degørelse opgøres værdien af restancerne efter den nye kursværdimodel, som erstatter

den tidligere opdeling i inddrivelige og ikke-inddrivelige restancer.

Herudover indeholder redegørelsen en orientering om status på aktiviteterne på inddrivel-

sesområdet.

1. Aktiviteter på inddrivelsesområdet

Suspenderingen af al automatisk inddrivelse via it-systemerne EFI/DMI medførte i efter-

året 2015 et behov for hurtigt at etablere et organisatorisk set-up, som kunne håndtere

manuel inddrivelse, oprydning i datagrundlaget, udvikling af en ny inddrivelsesorganisa-

tion, et nyt it-system samt forenkling af lovgivningen. Varetagelsen af disse opgaver har

frem til udgangen af 2017 været fordelt mellem ImplementeringsCenter for Inddrivelse

(ICI), som bl.a. har ansvaret for udvikling af en ny organisation, ny it-understøttelse og

lovændringer, og SKATs midlertidige inddrivelse (SMI), som varetager driftssiden af ind-

drivelsen og oprydningsaktiviteterne.

Som en del af SKATs omorganisering oprettes Gældsstyrelsen i 2018, der fremover skal

stå for inddrivelsen af borgere og virksomheders restancer til det offentlige. ICI, der bl.a.

forestår udviklingen af det nye inddrivelsessystem og store dele af den datamæssige op-

rydning efter EFI/DMI, er pr. 1. januar 2018 overført fra Skatteministeriets departement

til den nye Udviklings- og Forenklingsstyrelse. Gældsstyrelsen og Udviklings- og Forenk-

lingsstyrelsen etableres som selvstændige styrelser pr. 1. juli 2018.

Status på det nye inddrivelsessystem, tilslutning af fordringshaverne og oprydning i data

Som led i genopretningen af inddrivelsesindsatsen er et nyt it-system til inddrivelse af of-

fentlige restancer under udvikling. I udviklingen af det nye inddrivelsessystem er der lagt

vægt på muligheden for en hurtig ibrugtagning af systemet. Bl.a. derfor udvikles it-syste-

met som en række selvstændige dele (releases), som løbende tages i brug. Udviklingen af

det nye inddrivelsessystem forløber som planlagt, og den første del, Release 1, blev idrift-

sat i maj 2017. Release 2 blev idriftsat i december 2017 og første del af Release 3 blev

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

idriftsat 6. maj 2018. De resterende dele af Release 3 forventes idriftsat løbende til og

med 3. kvartal 2018. Udviklingen af release 4 påbegyndes i august 2018 og forventes af-

sluttet ultimo december 2018.

Det nye system kan blandt andet foretage følgende inddrivelsesskridt: lønindeholdelse, af-

dragsordning og påkrav. Systemet kan pt. håndtere personrestancer (CPR-skyldnere), men

er også klar til at håndtere restancer fra virksomheder (CVR-skyldnere), personligt ejet fir-

maer (PEF-skyldnere, typisk enkeltmandsvirksomheder) og restancer fra kunder, som er

omfattet af det alternative kontaktregister (AKR-skyldnere

), når fordringshavere med

disse skyldnertyper tilkobles systemet. Det forventes fortsat, at det nye inddrivelsessystem

er fuldt udviklet med alle funktionaliteter ultimo 2018 og holdes indenfor den økonomi-

ske ramme.

Onboarding og dataoprydning

Parallelt med systemudviklingen arbejdes der på at tilslutte de godt 800 fordringshavere

og rydde op i fordringsmassens dataproblemer. Hver fordringshaver gennemgår således

et målrettet dataoprydnings- og tilslutningsforløb (onboardingforløb), inden de kobles på

det nye inddrivelsessystem. Forløbet indeholder flere elementer. Der indarbejdes bl.a. op-

daterede krav til datakvaliteten i hver fordringshavers fordringshaveraftale, fordringshave-

rens datakvalitet analyseres, og der udarbejdes specifikke datafiltre med henblik på at op-

fange potentielle fejl i fordringernes data, inden de oversendes til det nye inddrivelsessy-

stem. Endvidere foretages der en række tests således, at fordringshaverens systemer til-

passes, så de kan integreres med det nye inddrivelsessystem.

DR har som den første fordringshaver gennemført et målrettet dataoprydnings- og tilslut-

ningsforløb. Tidsplanen for onboarding af fordringshavere kan blive justeret, men i andet

halvår af 2018 er det indtil videre forventningen, at International Inddrivelse, udvalgte

trafikselskaber og SKATs personskatter gennemfører onboardingforløbet. Onboardingen

er vigtig ift. at få alle nye krav i aktiv inddrivelse så hurtigt som muligt. Det er forventnin-

gen at alle fordringshavere er tilsluttet det nye system medio 2019, hvilket er en central

milepæl i arbejdet med at få normaliseret inddrivelsen.

Udover de målrettede onboardingforløb foretages der også en prioriteret dataoprydnings-

indsats, der fokuserer på at rydde op i og konvertere den del af fordringsmassen, der re-

præsenterer den største kursværdi. Flytningen af fordringer fra det gamle inddrivelsessy-

stem EFI/DMI over i det nye inddrivelsessystem vil blive foretaget ved en række data-

konverteringsbølger. Den første bølge blev gennemført primo juni 2018 og bestod af ca.

352.000 fordringer til en værdi af ca. 174 mio. kr. (inkl. inddrivelsesrenter) fra DR. Næste

konverteringsbølge er planlagt i slutningen af 2018. Det er forventningen at størstedelen

af fordringerne i EFI/DMI, målt på kursværdi, vil være opryddet og konverteret i løbet af

2019, men at der løbende vil blive opryddet og konverteret fordringer frem til 2021 i takt

med, at den planlagte manuelle retskraftvalidering af fordringer i EFI/DMI gennemføres.

Det Alternative KontaktRegister (AKR) indeholder skyldnere uden dansk CPR- eller CVR-nummer. Disse får i stedet

tildelt et alternativt kundenummer, et såkaldt AKR-nummer. Det indeholder typisk udenlandske skyldnere.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

I takt med at disse fordringer valideres, vil de blive konverteret over i det nye inddrivel-

sessystem i mindre puljer.

Lovforenklinger på inddrivelsesområdet

For at understøtte det nye it-system til inddrivelse er der udarbejdet et lovforslag med ti

tiltag til nye forenklinger på inddrivelsesområdet. Lovforslaget, som udgør anden bølge af

forenklinger, blev enstemmigt vedtaget i Folketinget og trådte i kraft den 1. juni 2018.

Herudover forventes et lovforslag med en tredje bølge af forenklingstiltag på inddrivel-

sesområdet fremsat for Folketinget primo 2019. Lovforslaget forventes at omfatte en æn-

dring af reglerne om retsafgift og forældelse samt klarere regler for afskrivning og eftergi-

velse af gæld.

Etableringsplan for den nye Gældsstyrelse

Gæld i SKAT har udarbejdet en omfattende analyse med henblik på at tilrettelægge en

etableringsplan for Gældsstyrelsen. Analysen fokuserer bl.a. på en plan for opgaveudvik-

lingen (herunder den samlede oprydningsopgave, der er opstået i forbindelse med nedluk-

ningen af den automatiske inddrivelse i EFI/DMI), rekrutteringsbehovet og den overord-

nede flytteplan. Resultatet af analysen er bl.a. detaljerede drejebøger for etableringen af

styrelsens driftscentre og skal være en støtte for de enkelte driftscentre i etableringen.

Fra den 1. juli 2018, hvor Gældsstyrelsen officielt etableres, træder driftscenterorganise-

ringen i kraft. Det vil sige, at alle medarbejdere fra den 1. juli får referencelinjer, der af-

spejler den fremtidige organisering

–

uanset, om det enkelte driftscenter er fuldt etableret.

Status på rekruttering

Gæld i SKAT arbejder efter en rekrutteringsplan for 2018, der skal sikre, at målbilledet

om 1.500 medarbejdere i 2020 for den kommende Gældsstyrelse bliver opfyldt. Rekrutte-

ringen er imidlertid på kort sigt udfordret af, at det har vist sig vanskeligere end forudsat

at rekruttere kvalificeret arbejdskraft, samtidig med at udflytningen af arbejdspladser med-

fører en højere afgang af medarbejdere end forudsat, hvilket øger rekrutteringsbehovet

yderligere.

For at indfri den ambitiøse rekrutteringsplan arbejder Gæld i SKAT tæt sammen med de

kommuner, hvor de kommende driftscentre er placeret. Der er bl.a. skabt kontakt til job-

centre, foreninger, a-kasser samt uddannelsesinstitutioner for at sikre det bedst mulige

rekrutteringsgrundlag.

Flere af de kommende driftscentre er dog ved at tage form med oprettelse af nye driftsen-

heder, specialistenheder og stabsenheder.

2. Måltal på finansloven - Inddrivelsesprocent

På finansloven fremgår måltal om inddrivelsesprocent for restanceinddrivelsesopgaven.

Måltallet for 2018 udgør 110 pct. for øvrige restancer beregnet som et simpelt gennem-

snit for årets måneder. Måltallet omfatter inddrivelige restancer fra andre fordringshavere

end SKAT.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

Inddrivelsesprocenten for januar til marts er beregnet til 23,32 pct. Måltallet for 2018 er

derfor som forventet, jf. anmærkning på finansloven for 2018, ikke realiseret. Som led i

hele genopbygningen af inddrivelsesområdet udarbejdes der relevante mål for den nye

Gældsstyrelse. Målene vil blive opdateret i løbet af 2018 i takt med etableringen af Gælds-

styrelsen som selvstændig styrelse pr. 1. juli 2018.

3. Samlede offentlige restancer

Fra 1. kvartal 2018 opgøres værdien af de offentlige restancer efter den nye kursværdimo-

del, som erstatter den tidligere grovmaskede opdeling i inddrivelige og ikke-inddrivelige

restancer. Kursværdien er et øjebliksbillede og kan variere mellem opgørelsestidspunkter

som følge af udsving i den enkelte skyldners betalingsevne samt modellens grundopbyg-

ning, bl.a. fordi der tages højde for den enkelte fordrings dækningsrækkefølge. Kursvær-

dien er baseret på en 20-årig inddrivelsesperiode med et aldersloft svarende til pensionsal-

deren, en diskonteringsrente på 4,5 pct. og en inddrivelsesrente på 8 pct. Kursværdien an-

tager, at alle fordringer er retskraftige. Skatteministeriet benytter en særskilt model til

håndtering af retskraftighed i forbindelse med SKATs regnskabsaflæggelse.

Tabel 1. Samlede offentlige restancer

Mio. kr. (PL-2018)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer inkl. underholdsbidrag

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer*

Dec-17

72.281

4.198

29.138

2.988

108.606

Marts-18

73.900

4.284

30.142

3.026

111.352

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente i

Marts-18

13.396

1.4798

8.165

1.864

24.904

Anm.: Beløbene i tabellen vises i afrundede mio. kr., hvilket kan medføre sammentællingsdifferencer ift. totalen. For så vidt angår

restancer for tidligere år henvises til tidligere fremsendte redegørelser. Det bemærkes, at restanceopgørelser fra før 2013 er op-

gjort efter en anden opgørelsesmetode og kan ikke direkte sammenlignes med opgørelserne fra 2013 og senere.

Restancerne er opgjort i PL-2018. Der korrigeres således ikke for pris- og lønudviklingen på tværs af tidligere års restanceopgørelser.

Tal opgjort før 2018 bygger på det gamle SKAT Datavarehus, mens tal fra 2018 opgøres fra det nye ICI Datavarehus, der er etableret

som et led i genoprettelsen af inddrivelsesområdet. Tallene er ikke direkte sammenlignelige. Der kan være mindre differencer mel-

lem tal fra de to datavarehuse som følge af de metoder, der ligger til grund for opbygningen af datavarehusene. Der er foretaget

afstemningsrapporter, der kortlægger de metodiske forskelle og implikationer. Fremadrettet benyttes det nye ICI datavarehus.

Opgørelsen indeholder ikke restancer fra det nye inddrivelsessystem. Pr. 31. marts 2018 udgjorde restancerne i det nye inddrivel-

sessystem ca. 5,2 mio.kr. fordelt på 29.984 l fordringer.

De samlede offentlige restancer er ved udgangen af december 2017 opgjort til ca. 108,6

mia. kr. inkl. inddrivelsesrenter,

jf. tabel 1.

Den samlede restancemasse er i marts 2018 ste-

get til ca. 111,4 mia. kr. hvilket er en stigning på ca. 2,7 mia. kr. Den samlede kursværdi

beløber sig til ca. 24,9 mia. kr. svarende til en kurs på ca. 22,4 pct. Det skyldes, at største-

delen af restancerne ikke kan inddrives, fordi borgere og virksomheder ikke er i stand til

at betale. Gabet mellem værdien af fordringsmassen og kursværdien er således ikke et ud-

tryk for restancer, som SKAT har opgivet eller afskrevet.

Stigningen i restancer er fordelt bredt over de forskellige restancearter,

jf. tabel 2-5,

men

kan især henføres til stigninger i inddrivelsesrenter samt skatte- og afgiftsrestancer. Disse

to typer tegner sig for stigninger på henholdsvis ca. 1,2 mia. kr. og ca. 0,5 mia. kr.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

Kursværdimodellen vil i 2018-2019 løbende blive justeret og datagrundlaget yderligere

konsolideret med henblik på at sikre, at modellen beregner værdien af de offentlige re-

stancer så retvisende som muligt. Kursværdien pr. 1. kvartal 2018 baseres pt. på de gamle

regler for beregning af betalingsevne. Den nye betalingsevneberegning, som trådte i kraft

1. november 2017, implementeres i løbet 2018 og forventes at medføre et fald i kurs-

værdi. Det skyldes to forhold. For det første udvides forsørgerbegrebet, således at en

større andel af skyldnerne vil blive tildelt en lavere betalingsevne, og det vil medføre et

fald i kursværdi. For det andet giver den nye betalingsevneberegning mulighed for at nu-

ancere beregningsgrundlaget for betalingsevnen. Dermed bliver det muligt at skelne mel-

lem skyldnere, der kan indgå i en lønindeholdelse, og skyldnere, der kun kan indgå i en af-

dragsordning, hvilket er et mere risikobetonet inddrivelsesværktøj end lønindeholdelse.

Pt. antager modellen, at alle med betalingsevne kan sættes i en lønindeholdelse uanset be-

regningsgrundlaget. Det har på nuværende tidspunkt ikke været muligt at beregne konse-

kvensen af de nye regler for betalingsevne på kursværdien.

Det bemærkes, at restanceopgørelserne tager forbehold for usikkerhed relateret til for-

dringernes retskraft, ekstraordinære afskrivninger af et stort antal inddrivelsesfordringer,

samt yderligere udfordringer med fejlbehæftede fordringer under opkrævning og inddri-

velse.

Der er i tidligere redegørelser orienteret om, at situationen på inddrivelsesområdet bety-

der, at inddrivelsesprovenuet har været reduceret i forhold til de gennemsnitligt ca. 450-

500 mio. kr. månedligt, som blev inddrevet, før man ophørte med automatisk inddrivelse

via EFI/DMI. Det gennemsnitlige månedlige inddrivelsesprovenu var fra april 2017 til

marts 2018 ca. 571 mio. kr., hvilket er over niveauet fra før suspenderingen af EFI/DMI.

Provenuet kan primært henføres til den fulde genetablering af den automatiserede mod-

regning i alle myndighedsudbetalingstyper, og at SKAT har gjort det lettere at foretage fri-

villige indbetalinger på restancerne, eksempelvis gennem frivillige rater, hvilket mange

skyldnere benytter sig af.

SKATs krav

De samlede skatte- og afgiftsrestancer er steget med ca. 1,6 mia. kr. fra december 2017 til

marts 2018 og udgør ca. 73,9 mia. kr., svarende til en kursværdi på ca. 13,4 mia. kr.,

jf. ta-

bel 2.

Stigningen knytter sig primært til stigninger i personskat på ca. 0,5 mia. kr., inddri-

velsesrenter på ca. 0,7 mia. kr. samt moms på ca. 0,3 mia. kr.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

Tabel 2. SKATs krav

Dec-17

Mio. kr. (PL-2018)

Personskat

Personskat - restskat mv.

Personskat - b-skat

AM-bidrag - restbidrag mv.

AM bidrag

–

aconto

I alt

Virksomhedsskatter

Moms

A-skat

Selskabsskat- og fondsskat

Punktafgifter

AM-bidrag

Lønsum

Told

Øvrige skatte- og afgiftskrav

I alt

Vægtafgift

Vægtafgift mv.

I alt

Renter

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

I alt

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

SKAT i alt

642

650

72.281

196

197

12.818

657

665

73.900

197

198

13.395

9.013

10.431

19.444

606

N/A*

606

8.998

11.153

20.151

568

N/A*

568

688

356

813

413

15.520

6.253

2.194

756

1.372

103

406

1.332

27.936

3.191

953

347

233

4.949

15.806

6.368

2.072

759

1.397

401

1.302

28.204

3.424

1.030

306

256

5.227

16.392

5.630

1.212

329

23.564

4.044

2.356

222

6.710

16.505

6.028

1.207

327

24.067

4.024

2.684

202

6.989

Total

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

Total

Marts-18

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

Anm.: Der henvises til noten under tabel 1.

*Kursværdien er opgjort inkl. inddrivelsesrenter, hvorfor disse ikke er opgivet særskilt.

Kommunale krav

De kommunale restancer beløber sig til ca. 4,3 mia. kr., hvilket er en stigning på 86 mio.

kr. fra december 2017 til marts 2018,

jf. tabel 3.

Det svarer til en kursværdi på ca. 1,5 mia.

kr. De største stigninger vedrører inddrivelsesrenter, hvor stigningen udgør 47 mio. kr.,

og kontanthjælp, hvor stigningen udgør 23 mio. kr., samt øvrige kommunale krav, hvor

stigningen udgør 20 mio. kr.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

På områderne civilretlige krav, daginstitution og ejendomsskat er restancerne reduceret

med henholdsvis 10, 5 og 5 mio. kr. i 1. kvartal 2018. Reduktionen i restancer vedr. ejen-

domsskatter skyldes bl.a., at kommunerne har overtaget inddrivelsen af nye ejendoms-

skatterestancer med virkning fra februar 2017.

Tabel 3. Kommunale krav

Dec-17

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

256

135

403

139

289

N/A*

174

1.574

Marts-18

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

231

129

364

139

284

N/A*

173

1.480

Mio. kr. (PL-2018)

Boligstøtte

Daginstitution mv.

Ejendomsskat mv.

Kontanthjælp mv.

Parkeringsafgift

Øvrige kommunale krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Total

727

262

888

169

736

158

691

204

286

4.198

Total

732

257

911

171

756

161

738

194

293

4.284

Anm.: Der henvises til noten under tabel 1.

*Kursværdien er opgjort inkl. inddrivelsesrenter, hvorfor disse ikke er opgivet særskilt.

Statslige krav

De statslige restancer er steget fra december 2017 til marts 2018 med ca. 1 mia. kr. til ca.

30,1 mia. kr. svarende til en kursværdi på ca. 8,2 mia. kr.,

jf. tabel 4.

Stigningen kan især

henføres til inddrivelsesrenter, der er steget med 373 mio. kr., underholdsbidrag med 308

mio. kr., politibøder med 193 mio. kr., samt statsgaranterede studielån og for meget udbe-

talt studiestøtte med 97 mio. kr.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 238: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. marts 2018, fra skatteministeren

Tabel 4. Statslige krav

Dec-17

Mio. kr. (PL-2018)

Underholdsbidrag

Politibøder mv.

Statsgaranteret studielån og for meget udbetalt studie-

støtte

Statslån/garanti fra erhverv

Gæld til fiskeribanken

Parkeringsafgift

Øvrige statslige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Total

8.913

8.818

5.276

346

108

779

902

3.701

202

29.138

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

4.035

1.532

2.265

360

149

N/A*

Total

9.221

9.011

5.373

344

108

785

906

4.074

216

Marts-2018

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

3.850

1.448

2.245

349

138

N/A*

8.165

8.476 30.142

Anm.: Der henvises til noten under tabel 1.

*Kursværdien er opgjort inkl. inddrivelsesrenter, hvorfor disse ikke er opgivet særskilt.

Andre offentlige virksomheder

Restancer vedrørende krav fra andre offentlige virksomheder mv. har oplevet en mindre

stigning fra december 2017 til marts 2018 med 38 mio. kr. og udgør nu ca. 3 mia. kr. sva-

rende til en kursværdi på ca. 1,9 mia. kr.,

jf. tabel 5.

Stigningen kan primært henføres til

inddrivelsesrenter, der er steget med 41 mio. kr. Restancerne vedr. licensgæld er reduceret

med 9 mio. kr. til ca. 1,2 mia. kr. De andre områder ligger relativt stabilt.

Tabel 5. Krav fra andre offentlige virksomheder mv.

Dec-17

Mio. kr. (PL-2018)

Total

Licensgæld fra DR*

Gæld til A-kassen

Kontrolafgifter personbefordring

Gæld til regioner

Forsyningsselskaber

Øvrige offentlige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

1.182

240

376

226

132

475

259

2.988

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

1.060

307

124

N/A**

228

1.879

Total

1.173

239

379

226

132

516

260

3.026

Marts-18

Kursværdi inkl.

inddrivelsesrente

1.053

308

123

N/A**

228

1.864

Anm.: Der henvises til noten under tabel 1.

*DR sender ikke længere fordringer til det gamle inddrivelsessystem EFI/DMI, da de er blevet tilkoblet det nye inddrivelsessystem.

**Kursværdien er opgjort inkl. inddrivelsesrenter, hvorfor disse ikke er opgivet særskilt.