SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 235: Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af Fiscalis programmet for samarbejde på området for beskatning, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 235
Offentligt

Notat

28. juni 2018

J.nr. 2018 - 3952

Kontor:

Moms, afgifter og told [MAT]

Initialer:

llj

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om

etablering af ”Fisca-

lis” programmet for samarbejde på området for beskat-

ning

KOM(2018) 443 final

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 8. juni 2018 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

etablering af ”Fiscalis”-programmet

for samarbejde på området for beskatning. Programmet, som foreslås

at gælde i perioden 1. januar 2021 til 3. december 2027, skal erstatte og videreudvikle det nuværende

Fiscalis-program for perioden 2014-2020.

Programmet har til formål at sikre mulighed for hurtige og effektive fælles indgreb mod opståede problemer

som svig og unddragelse på skatteområdet og udvikling af tidssvarende løsninger indenfor digitalisering og

nye forretningsmodeller, samtidig med at der ikke skabes unødige byrder for erhvervslivet og forbrugerne i

forbindelse med grænseoverskridende handel. I forhold til det gældende program, hvor der bliver fastlagt

årlige handlingsplaner, foreslås det, at programmet gøres fleksibelt ved bl.a. udarbejdelse af flerårige hand-

lingsplaner. I forbindelse hermed foreslås det, at Kommissionen udarbejder en flerårig strategisk plan for

beskatning (MASP-T), som skal danne grundlag for de flerårige arbejdsprogrammer.

Forslaget skal ses i lyset af de samlede forhandlinger om EU´s flerårige finansielle ramme. Programmets

økonomiske ramme foreslås øget fra det gældende programs samlede ramme på 270 mio. euro til 318

mio. euro for programmets 7-årige løbetid (løbende priser).

Det er regeringens opfattelse, at de hidtidige Fiscalis-programmer har været værdifulde, og regeringen aner-

kender behovet for såvel flerårige arbejdsprogrammer som nødvendigheden af at kunne foretage løbende ju-

steringer alt efter forhold som fx den teknologiske udvikling. Regeringen lægger vægt på, at drøftelserne

vedrørende forslaget ikke foregriber forhandlingerne om den kommende finansielle ramme, idet regeringens

hovedprioritet for MFF-forhandlingerne er at realisere et samlet udgiftsniveau svarende til 1,00 pct. af

EU27´s BNI.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2018) 443 af 8. juni 2018 fremsendt et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om etablering af ”Fiscalis”-programmet

for samar-

bejde på området for beskatning. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprogversion

den 13. juni 2018. Forslaget er fremsat med hjemmel i artiklerne 114 og 197 i traktaten

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 235: Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af Fiscalis programmet for samarbejde på området for beskatning, fra skatteministeren

om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvilket betyder, at Europa-Parla-

mentet og Rådet træffer afgørelse efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter hø-

ring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg.

Forslaget viderefører og videreudvikler det gældende Fiscalis-program, der udløber den

31. december 2020. Forslaget fremsættes for EU 27, dvs. uden Storbritannien, som har

besluttet at forlade EU fra den 29. marts 2019. Det foreslås, at det nye program, ligesom

det gældende, løber over en 7-årig periode fra 1. januar 2021 til 31. december 2027.

3. Formål og indhold

Det eksisterende program (Fiscalis 2020) udløber ved udgangen af 2020. Nærværende

forslag viderefører og videreudvikler dette program.

Ligesom det gældende program har det foreslåede program til formål at sikre mulighed

for hurtige og effektive fælles indgreb mod opståede problemer som svig og unddragelse

på skatteområdet samt udvikling af tidssvarende løsninger på digitalisering og nye forret-

ningsmodeller, samtidig med at der ikke skabes unødige byrder for erhvervslivet og for-

brugerne i forbindelse med grænseoverskridende handel.

Under relativt snævre rammer fastsat i den gældende forordning, fastsætter Kommissio-

nen, efter høring af en rådgivende gruppe med repræsentanter for EU-landene, årlige

handlingsprogrammer. På grund af hastig teknologisk udvikling, nye handelsmønstre

samt stadig ændrede svigmønstre m.v. foreslås det at skabe øget fleksibilitet i relation til

de tiltag, som programmet kan yde støtte til.

Det foreslås derfor, at der fremover udarbejdes flerårige handlingsplaner, samt at der i

stedet for den gældende forordnings relativt snævre ramme fastsættes lidt bredere princip-

per, hvorefter Kommissionens mulighed for at fastsætte flerårige handlingsplaner

–

og lø-

bende justere i disse

–

øges. Kommissionens beslutninger skal foretages efter høring af et

rådgivende udvalg, men området for de beslutninger, som Kommissionen kan tage, udvi-

des.

Ligesom i det nuværende program vil den væsentligste aktivitet være knyttet til udvikling

og drift af fælles it-systemer. Kommissionen foreslår, at programmet udvides med tiltag,

som er nødvendige for at tilpasse eller udvide europæiske elektroniske systemer til samar-

bejdet med lande udenfor EU, som ikke er en del af programmet, og internationale orga-

nisationer. Disse tiltag skal være begrænset til tilfælde, hvor de er i Unionens interesser.

For bedst muligt at sikre, at programmets handlingsplan i relation til udvikling og drift af

de europæiske elektroniske systemer løbende kan optimeres og om nødvendigt justeres,

foreslår Kommissionen, at den udarbejder en flerårig strategisk plan for beskatning

(MASP-T), som skal danne grundlag for de flerårige arbejdsprogrammer. MASP-T skal

bl.a. for hvert elektronisk system specificere opgaver vedrørende de fælles komponenter,

nationale komponenter og eventuelt kombinationer heraf. Det foreslås, at EU-landene

Side 2 af 4

skal notificere Kommissionen efter hver udført opgave, samt senest den 31. marts hvert

år udarbejde en statusrapport for det foregående år. Kommissionen skal på basis af de na-

tionale rapporter, og Kommissionens status på de fælles opgaver, senest den 31. oktober

hvert år udarbejde og offentliggøre en samlet årlig statusrapport.

For aktiviteter uden tilknytning til de elektroniske systemer foreslår Kommissionen, at der

skabes fleksibilitet ved, at der i selve forordningsteksten kun fastsættes de overordnede

kategorier af tiltag, mens der i et bilag oplistes en ikke udtømmende konkret liste over til-

tag. På listen nævnes bl.a. seminarer og workshopper, arbejdsbesøg, tilstedeværelse i ad-

ministrative kontorer og deltagelse i administrative undersøgelser, multilaterale kontroller,

fælles revisioner og fælles uddannelse eller udvikling af e-læring til fremme af de nødven-

dige faglige færdigheder og kundskaber på skatteområdet. De nævnte aktiviteter er også

omfattet af det gældende program.

Forslaget indeholder desuden bestemmelser om fx evaluering af selve programmet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning er endnu ikke kendt. Forslaget forventes behandlet i Par-

lamentet i 2. halvår 2018.

5. Nærhedsprincippet

For effektivt at gennemføre EU- og national skattelovgivning, herunder bekæmpelse af

skattesvig og -unddragelse, er der behov for samarbejde og samordning på europæisk

plan, hvilket er formålet med Fiscalis-programmet.

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Den danske regering er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forordningen er direkte gældende.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil være direkte gældende, og derfor er ingen lovændringer nødvendige.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget ventes at få statsfinansielle konsekvenser samt konsekvenser for udmøntningen

af EU´s budget. Kommissionen lægger op til et samlet udgiftsniveau for Fiscalis-pro-

grammet på 318 mio. euro i løbende priser over programmets samlede løbetid på 7 år,

hvoraf der foreslås udgiftsniveauer for programaktiviteter og ÅV/andre administrations-

opgaver på 48 mio. euro i løbende priser. Udgiftsniveauet for Fiscalis-programmet for-

handles som led i Kommissionens forsalg til den næste flerårige finansielle ramme for

2021-20127, som blev offentliggjort den 2. maj 2018, og behandles i regi af Finansmini-

steriet.

Side 3 af 4

Til orientering kan oplyses, at der i det gældende program samlet er afsat 270 mio. euro

(løbende priser).

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Administrative konsekvenser for myndighederne

Der skønnes ikke umiddelbart at være afledte udgifter for myndighederne som følge af

programmet i sig selv.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget vil på grund af sin interne myndigheds karakter ikke blive sendt i ekstern hø-

ring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har ikke været drøftet på teknisk niveau. Der forventes en generel positiv hold-

ning til forslaget. Dog vil der sandsynligvis blive drøftelser af, om stigningen i den finan-

sielle ramme er tilstrækkelig velbegrundet, herunder om det er hensigtsmæssigt at støtte

tiltag, som er nødvendige for at tilpasse eller udvide europæiske elektroniske systemer til

samarbejdet med lande uden for EU, som ikke er del af programmet. Det forventes desu-

den, at nogle EU-lande vil være skeptiske overfor forslaget om øget fleksibilitet i pro-

grammet, som indebærer øget beslutningskompetence til Kommissionen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at drøftelserne vedrørende forordningen om Fiscalis-pro-

grammet ikke foregriber forhandlingerne om den kommende finansielle ramme, idet rege-

ringens hovedprioritet for MFF-forhandlingerne er at realisere et samlet udgiftsniveau

svarende til 1,00 pct. af EU´s BNI.

Det er regeringen opfattelse, at de hidtidige Fiscalis-programmer har været værdifulde, og

regeringen anerkender behovet for såvel flerårige arbejdsprogrammer som nødvendighe-

den af at kunne foretage løbende justeringer alt efter den teknologiske udvikling samt an-

dre forhold. Regeringen finder dog den foreslåede forøgelse af budgetrammen for proble-

matisk, ligesom den fleksible tilgang bør rammes ind, så det det på forhånd er klart, hvad

programmet kan

–

og ikke kan

–

omfatte.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 4 af 4