SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af toldprogrammet for samarbejde på toldområdet, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 232
Offentligt

Notat

28. juni 2018

J.nr. 2018 - 3927

Kontor:

Moms, afgifter og told [MAT]

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om fastlæggelse af

toldprogrammet for samarbejde på toldområdet

KOM(2018) 442

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 8. juni 2018 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

fastlæggelse af toldprogrammet for samarbejde på toldområdet. Programmet som foreslås at gælde i perio-

den 1. januar 2021 til den 31. december 2027, skal erstatte og videreudvikle det nuværende toldprogram

for perioden 2014-2020.

Det nye program har til formål at støtte toldunionens funktion og modernisering med henblik på at styrke

det indre marked gennem samarbejde mellem de deltagende lande, deres toldmyndigheder og deres embeds-

mænd og vil tilvejebringe den operationelle, organisatoriske, metodologiske og budgetmæssige ramme til at

gennemføre EU's politiske målsætninger og foranstaltninger på toldområdet.

Forslaget indeholder en række velkendte elementer fra det tidligere Toldprogram og dækker såvel IT-tiltag

(kapacitetsopbygning af diverse systemer) og fælles tiltag i form af seminarer, projektgrupper, arbejdsbesøg

og lignende. I forhold til det gældende program, hvor der bliver fastlagt årlige handlingsplaner, foreslås det,

at programmet gøres fleksibelt, bl.a. ved at der udarbejdes flerårige handlingsplaner. I forbindelse hermed

foreslås det, at Kommissionen udarbejder en flerårig strategisk plan for beskatning (MASP-C), som skal

danne grundlag for de flerårige arbejdsprogrammer.

Forslaget skal ses i lyset af de samlede forhandlinger om EU´s flerårige finansielle ramme. Programmets

økonomiske ramme foreslås øget fra det gældende programs samlede ramme på ca. 523 mio. euro til ca.

1073 mio. euro for programmets 7-årige løbetid (løbende priser).

Det er regeringens opfattelse, at de hidtidige Toldprogrammer har været værdifulde, og regeringen anerken-

der behovet for såvel flerårige arbejdsprogrammer, som nødvendigheden af at kunne foretage løbende juste-

ringer alt efter forhold som fx den teknologiske udvikling. Regeringen finder dog den foreslåede fordobling

af budgetrammen for problematisk.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2018)442 af 8. juni 2018 fremsendt et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om etablering af Toldprogrammet for samarbejde på

Initialer:

hmh

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 232: Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af toldprogrammet for samarbejde på toldområdet, fra skatteministeren

toldområdet. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 12. juni 2018. For-

slaget er fremsat med hjemmel i artiklerne 33, 114 og 207 i traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmåde (TEUF).

Forslaget viderefører og videreudvikler det gældende Toldprogram, der udløber den 31.

december 2020. Forslaget fremsættes for EU 27, dvs. uden Storbritannien, som har be-

sluttet at forlade EU den 29. marts 2019. Det foreslås, at det nye program, ligesom det

gældende, løber over en 7-årig periode fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027.

3. Formål og indhold

Det eksisterende program (Customs 2020) udløber ved udgangen af 2020. Nærværende

forslag viderefører og videreudvikler dette program.

Det foreslåede program vil yde støtte til toldunionen og toldmyndighederne for at be-

skytte Unionens og medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser, beskytte Uni-

onen fra urimelig og ulovlig handel og samtidig fremme lovlig erhvervsaktivitet, sikre sik-

kerhed og tryghed for Unionen og dens borgere samt opretholde en passende balance

mellem toldkontrol og fremme af lovlig handel. Sigtet med programmet udvides til under-

støttelse af toldmyndighedernes arbejde som helhed, hvorfor retsgrundlaget også skal ud-

vides.

Ligesom det gældende program har det foreslåede program til formål at støtte toldunio-

nens funktion og modernisering med henblik på at styrke det indre marked gennem sam-

arbejde mellem de deltagende lande, deres toldmyndigheder og deres embedsmænd, og

det vil tilvejebringe den operationelle, organisatoriske, metodologiske og budgetmæssige

ramme til at gennemføre EU's politiske målsætninger og foranstaltninger på toldområdet.

Der er væsentlige synergier på operativt plan med Fiscalisprogrammet, som understøtter

samarbejde inden for skatteområdet, ikke mindst i relation til et stigende behov for fælles

aktiviteter mellem skatte- og toldmyndigheder, navnlig inden for e-handel. Der er ligele-

des koblinger til en række andre programmer og tiltag. Herunder den foreslåede Fond for

Toldudstyr under Fonden for Integreret Grænseforvaltning, hvor vurderinger af behov

for udstyr eller eventuelt uddannelse i forhold til dette udstyr indgår i toldprogrammet,

mens tilskud til udstyr fremgår af forslaget om oprettelse af Fonden, som der er udarbej-

det selvstændigt notat på.

Forslaget ophæver og inkluderer Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr.

70/2008/EF af 15. januar 2008 om papirløse rammer for told og handel. Programmet vil

fremover dermed lægge rammerne for den flerårige strategiplan, som toldmyndighederne

kan anvende til at samordne udvikling og drift af de elektroniske toldsystemer, som ho-

vedsageligt finansieres af programmet (den såkaldte MASP). Desuden vil Toldprogram-

met fremover definere ansvarsfordelingen i forhold til de it-løsninger, der udvikles som

led i programmet

– herunder hvad der er ”fælles komponenter”,

og hvad

der er ”natio-

nale komponenter”.

Side 2 af 5

Under relativt snævre rammer fastsat i den gældende forordning, fastsætter Kommissio-

nen efter høring af en rådgivende gruppe med repræsentanter for EU-landene årlige

handlingsprogrammer. På grund af den hastige teknologiske udvikling, nye handelsmøn-

stre samt stadig ændrede svigmønster m.v. foreslås det at skabe øget fleksibilitet i relation

til de tiltag, som programmet kan yde støtte til.

Det foreslås derfor, at der fremover udarbejdes flerårige handlingsplaner, samt at der i

stedet for den gældende forordnings relativt snævre ramme fastsættes lidt bredere princip-

per, hvorefter Kommissionens mulighed for at fastsætte flerårige handlingsplaner

–

og lø-

bende justere i disse

–

øges. Kommissionens beslutninger skal fortsat tages efter høring af

et rådgivende udvalg, men området for de beslutninger, som Kommissionen kan tage, ud-

vides.

Ligesom i det nuværende program vil den væsentligste aktivitet være knyttet til udvikling

og drift af fælles it-systemer. Kommissionen foreslår, at det nye program, som i det nuvæ-

rende Told 2020-program, skal være åbent for deltagelse for medlemsstater, tiltrædende

lande, kandidatlande og potentielle kandidatlande. Andre lande, der er omfattet af den eu-

ropæiske naboskabspolitik, samt at tredjelande i overensstemmelse med de betingelser,

der er fastsat i specifikke aftaler mellem EU og disse lande, også skal have mulighed for at

deltage i programmet på visse betingelser, hvis det er i Unionens interesse.

For bedst muligt at sikre, at programmets handlingsplan i relation til udvikling og drift af

de europæiske elektroniske systemer løbende kan optimeres og om nødvendigt justeres,

foreslår Kommissionen, at den udarbejder en flerårig strategisk plan for told (MASP-C),

som skal danne grundlag for de flerårige arbejdsprogrammer. Dette var tidligere inklude-

ret i e-toldbeslutningen fra 2008. MASP-C skal, som den hidtidige MASP på toldområdet,

bl.a. specificere opgaver for hvert enkelt elektronisk system vedrørende de fælles kompo-

nenter, nationale komponenter og eventuelt kombinationer heraf. Det foreslås, at EU-

landene skal notificere Kommissionen efter hver udført opgave, samt

–

som hidtil - se-

nest den 31. marts hvert år udarbejde en statusrapport for det foregående år. Kommissio-

nen skal på basis af de nationale rapporter og Kommissionens status på de fælles opgaver,

senest den 31. oktober hvert år udarbejde og offentliggøre en samlet årlig statusrapport.

For aktiviteter uden tilknytning til de elektroniske systemer foreslår Kommissionen, at der

skabes fleksibilitet ved, at der i selve forordningsteksten kun fastsættes de overordnede

kategorier af tiltag, mens der i et bilag oplistes en ikke udtømmende konkret liste over til-

tag. På listen nævnes bl.a. seminarer og workshopper, arbejdsbesøg, tilstedeværelse i ad-

ministrative kontorer, deltagelse i administrative undersøgelser, multilaterale kontroller,

fælles revisioner og fælles uddannelse eller udvikling af e-læring til fremme af de nødven-

dige faglige færdigheder og kundskaber på skatteområdet. De nævnte aktiviteter er også

omfattet af det gældende program.

Forslaget indeholder desuden bestemmelser om fx evaluering af selve programmet.

Side 3 af 5

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning er endnu ikke kendt. Forslaget forventes behandlet i Par-

lamentet i 2. halvår 2018.

5. Nærhedsprincippet

For at gennemføre EU’s toldlovgivning på en konvergerende og harmoniseret måde bør

toldreglerne suppleres af støtteforanstaltninger. Samtidig er flere af aktiviteterne grænse-

overskridende og involverer flere eller alle medlemsstater og kan derfor ikke løftes af de

enkelte medlemsstater alene. Derfor anser KOM det for berettiget, at der handles på EU-

plan.

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Den danske regering er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forordningen er direkte gældende.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil være direkte gældende, og ingen lovændringer er nødvendige.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget ventes at få statsfinansielle samt konsekvenser for udmøntningen af EU’s bud-

get. Kommissionen lægger op til et samlet udgiftsniveau for Toldprogrammet på 1073

mio. euro i løbende priser, hvoraf der forslås udgiftsniveauer for programaktiviteter og

ÅV/andre administrationsopgaver på henholdsvis 950 mio. euro og 123 mio. euro i lø-

bende priser. Udgiftsniveauet for Toldprogrammet forhandles som led i Kommissionens

forslag til den næste flerårige finansielle ramme for 2021-2027, som blev offentliggjort 2.

maj 2018, og behandles i regi af Finansministeriet.

Til orientering kan oplyses, at der i det gældende program samlet er afsat 523 mio. euro

(løbende priser).

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Administrative konsekvenser for myndighederne

Der skønnes ikke umiddelbart at være afledte udgifter for myndighederne som følge af

programmet i sig selv.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Side 4 af 5

8. Høring

Forslaget vil på grund af sin interne myndighedskarakter ikke blive sendt i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har ikke været drøftet på teknisk niveau. Der forventes en generel positiv hold-

ning til forslaget. Dog vil der sandsynligvis blive drøftelser af, om stigningen i den finan-

sielle ramme er tilstrækkelig velbegrundet, herunder om det er hensigtsmæssigt at støtte

tiltag, som er nødvendige for at tilpasse eller udvide europæiske elektroniske systemer til

samarbejdet med lande uden for EU, som ikke er del af programmet. Det forventes desu-

den, at nogle EU-lande vil være skeptiske overfor forslaget om øget fleksibilitet i pro-

grammet, som indebærer øget beslutningskompetence til Kommissionen.

Inklusionen af den hidtidige e-told beslutning fra 2008

–

og implikationerne heraf (for-

skellen på en Rådsbeslutning og en forordning)

–

ventes også at blive genstand for drøf-

telser.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at drøftelser vedrørende forordningen om Toldprogrammet

ikke foregriber forhandlingerne om den kommende finansielle ramme, idet regeringens

hovedprioritet for MFF-forhandlingerne er at realisere et samlet udgiftsniveau svarende

til 1,00 pct. af EU's BNI.

Det er regeringens opfattelse, at de hidtidige toldprogrammer har været værdifulde, og re-

geringen anerkender behovet for såvel flerårige arbejdsprogrammer, som nødvendighe-

den af at kunne foretage løbende justeringer alt efter forhold som bl.a. den teknologiske

udvikling. Regeringen finder dog den foreslåede forøgelse af budgetrammen for proble-

matisk, ligesom den mere fleksible tilgang bør rammes ind, så det på forhånd er klart,

hvad programmet kan

–

og ikke kan

–

omfatte. Herunder ses der fx ingen grund til at an-

vende ressourcer på en fuldstændig kortlægning af alt toldkontroludstyr i EU mv.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5