SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 114
Offentligt

Notat

J.nr. 17-1916084

Inddrivelse

Offentlige restancer

–

status pr. september 2017

–

samt

særlig orientering om aktiviteter til genopretning af

inddrivelsen

Kvartalsredegørelsen for tredje kvartal 2017 indeholder den faste rapportering om de of-

fentlige restancer, som de fremgår af SKATs restancestatistik pr. september 2017. I denne

redegørelse opgøres værdien af de

samlede restancer

efter den nye kursværdi. Da værdian-

sættelsesmodellen stadig undergår justeringer, opgøres der på nuværende tidspunkt kun

kursværdien af de offentlige restancer på

aggregeret niveau.

Derfor er restancerne i de van-

lige opdelinger på fordringstyper opgjort efter den hidtidige mere grovmaskede opdeling i

inddrivelige og ikke-inddrivelige restancer.

Herudover indeholder redegørelsen en særlig orientering om status på aktiviteterne på

inddrivelsesområdet.

1. Aktiviteter på inddrivelsesområdet

Suspenderingen af al automatisk inddrivelse og beslutningen om at nedlukke de fejlslagne

it-systemer EFI/DMI medførte i efteråret 2015 et behov for hurtigt at etablere et organi-

satorisk set-up, som kunne håndtere manuel inddrivelse, oprydning i datagrundlaget, ud-

vikling af en ny inddrivelsesorganisation, et nyt it-system samt forenkling af lovgivningen.

Varetagelsen af disse opgaver har frem til udgangen af 2017 været fordelt mellem Imple-

menteringscenter for inddrivelse (ICI), som bl.a. har ansvaret for udvikling af en ny orga-

nisation, ny it-understøttelse og lovændringer, og SKATs midlertidige inddrivelse (SMI),

som er placeret i SKAT, og som varetager driftssiden af inddrivelsen og oprydningsaktivi-

teterne.

Som en del af omorganiseringen af skatteforvaltningen oprettes den specialiserede Gælds-

styrelse i 2018, der fremover skal stå for al inddrivelse af borgere og virksomheders re-

stancer til det offentlige, som tidligere blev udført af SKAT. ICI, der bl.a. forestår udvik-

lingen af det nye inddrivelsessystem og store dele af den datamæssige oprydning efter

EFI/DMI, overføres i 2018 som led i omorganiseringen fra Skatteministeriets departe-

ment til den nye Udviklings- og Forenklingsstyrelse.

Det nye inddrivelsessystem

Som led i genopretningen af inddrivelsesindsatsen er et nyt it-system til inddrivelse af of-

fentlige restancer under udvikling. I udviklingen af det nye inddrivelsessystem er der lagt

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

vægt på muligheden for en hurtig ibrugtagning af systemet. Bl.a. derfor udvikles it-syste-

met som en række selvstændige dele (releases), som løbende tages i brug. Udviklingen af

det nye inddrivelsessystem forløber som planlagt, og den første del, Release 1, af den nye

inddrivelsesløsning blev idriftsat i maj 2017.

Release 2 af det nye inddrivelsessystem blev idriftsat i december 2017. Dermed blev der

tilføjet en række nye funktionaliteter til det nye inddrivelsessystem samtidig med, at nogle

funktionaliteter fra Release 1 blev yderligere systemunderstøttet.

Danmarks Radio (DR) blev i maj 2017 som den første fordringshaver delvis tilkoblet det

nye inddrivelsessystem. Med idriftsættelse af Release 2 kan de sidste testforløb for DR

gennemføres, hvorefter DR som den første fordringshaver vil være fuldt opkoblet til det

nye inddrivelsessystem og vil fra januar oversende ca. 35.000 fordringer om måneden.

Arbejdet med at tilslutte de øvrige fordringshavere forløber parallelt med systemudviklin-

gen. Som led heri arbejdes der løbende med at klargøre fordringshavere til opkobling til

det nye system. Fordringshavere tilsluttes trinvist efter en plan, der pt. rækker ind i 1.

halvår 2019, og der pågår allerede nu dialog med langt de fleste fordringshavere, herunder

kommunerne, om processen.

Udviklingen af næste del af systemet, Release 3, blev igangsat i november 2017 under

rammeaftale med CGI, NetCompany og Visma som leverandører. Release 3 ventes efter

planen idriftsat i 3. kvartal 2018 og vil bl.a. omfatte funktionalitet til modregning og hånd-

tering af CVR-skyldnere (virksomhedsrestancer) samt flerhæftelsesforhold. Det forventes,

at det nye inddrivelsessystem er fuldt funktionsdygtigt i løbet af 2019, hvor alle fordrings-

havere forventeligt er tilsluttede, og alle konverteringsparate fordringer er konverterede.

Driftsopgaver

SKATs inddrivelse er fortsat præget af suspenderingen af den automatiserede inddrivelse

i EFI og DMI i september 2015. Hovedparten af driftsopgaverne omfatter dataopryd-

ningsopgaver, håndtering af frivillige indbetalinger, modregning i tilgodehavender, som

skyldneren har hos det offentlige, samt initiativer over for virksomhedsrestancer, hvor ri-

sikoen for tab vurderes høj. SKAT prioriterer også nye krav, der sendes til inddrivelse i

SKAT, og i øvrigt udvalgte restancer baseret på væsentlighed og risiko, i det omfang der

er ressourcer til rådighed. Det drejer sig bl.a. om privatretlige underholdsbidrag og de til-

bageværende fortrinsberettigede kommunale krav.

Af særligt aktuelle driftsområder kan nævnes:

Rekruttering til det første driftscenter i Gældsstyrelsen

Oprettelsen af inddrivelsesområdet som en selvstændig styrelse er i fuld gang. Gældssty-

relsen forventes på sigt bemandet med ca. 1.500 årsværk. Der arbejdes henimod at rekrut-

tere så mange medarbejdere så hurtigt som muligt, men under hensyntagen til, at organi-

sationen skal kunne absorbere de mange nye medarbejdere. Underdirektører, ledere og

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

medarbejdere til opbygning af stabsfunktioner i Middelfart og de seks første driftsenheder

i Ringkøbing starter således i 1. kvartal 2018.

2. Måltal på finansloven - Inddrivelsesprocent

På finansloven fremgår måltal om inddrivelsesprocent for restanceinddrivelsesopgaven.

Måltallet for 2017 udgør 110 pct. for øvrige restancer beregnet som et simpelt gennem-

snit for årets måneder. Måltallet omfatter inddrivelige restancer fra andre fordringshavere

end SKAT.

Inddrivelsesprocenten for januar til september er beregnet til 32,35 pct. Måltallet for 2017

forventes som anført i finansloven for 2017 ikke realiseret.

Som led i hele genopbygningen af inddrivelsesområdet udarbejdes der relevante mål for

den nye Gældsstyrelse. Målene vil blive opdateret i løbet af 2018 i takt med, at etablerin-

gen af Gældsstyrelsen skrider frem.

3. Samlede offentlige restancer

SKAT deler restancerne op i aktuelt inddrivelig og aktuelt ikke-inddrivelig. Det vil altid

være et øjebliksbillede. De aktuelt ikke-inddrivelige restancer er hovedsageligt restancer,

hvor skyldnerne på nuværende tidspunkt ikke har mulighed for at afdrage, fx på grund af

konkursbehandling eller manglende betalingsevne. De aktuelt ikke-inddrivelige restancer

er dog ikke restancer, SKAT har opgivet eller afskrevet.

De samlede offentlige restancer er ved udgangen af september 2017 opgjort til ca. 106

mia. kr.,

jf. tabel 1.

De reelt inddrivelige restancer er dog markant lavere. Det vurderes, at

ca. 1/3 af de samlede restancer er aktuelt inddrivelige, når der tages højde for skyldnernes

betalingsevne mv. De reelt inddrivelige restancer er ifølge SKATs restancestatistik vurde-

ret til at udgøre ca. 33,4 mia. kr.,

jf. tabel

2 (afsnit 4).

Den nye kursværdimodel beregner de samlede offentlige restancer pr. september 2017 til

en værdi på ca. 20,2 mia. kr. Det skyldes først og fremmest, at størstedelen af restancerne

ikke kan inddrives, fordi flere borgere og virksomheder ikke er i stand til at betale. Det er

i den forbindelse vigtigt at sondre mellem opgørelserne og metoderne for henholdsvis

inddrivelige/ikke-inddrivelige restancer og den nye mere avancerede kursværdiansættelse.

Opgørelserne er ikke sammenlignelige, og den hidtidige mere grovmaskede metode, hvor

restancerne er blevet opdelt i kategorierne

”inddrivelig” og ”ikke-inddrivelig”,

afspejler

ikke de offentlige restancers reelle værdi. Kursværdimodellens parametre er fortsat under

konsolidering med henblik på at sikre, at modellen beregner værdien af de offentlige re-

stancer så retvisende som muligt. Kursværdien vil herudover generelt variere som følge af

modellens grundopbygning, der bl.a. tager højde for den enkelte fordrings alder. Da for-

dringsmassen bliver ældre ved hver opgørelse, vil dette være afspejlet i kursværdien.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Tabel 1. Samlede offentlige restancer

Mio. kr. (PL-2017)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer inkl. underholdsbidrag

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

dec-16*

66.868

3.959

26.069

2.580

99.476

mar-17

67.909

3.971

26.547

2.671

101.098

jun-17

69.988

4.007

27.593

2.694

104.282

sep-17**

70.490

4.088

28.383

2.837

105.798

Kursværdi

sep-17

11.072

1.239

6.323

1.601

20.235

Anm.: Beløbene i tabellen vises i afrundede mio. kr., hvilket kan medføre sammentællingsdifferencer. For så vidt angår restancer for tidli-

gere år henvises til tidligere fremsendte redegørelser. Det bemærkes, at restanceopgørelser for før 2013 er opgjort efter en anden opgørel-

sesmetode og ikke direkte kan sammenlignes med opgørelserne fra 2013 og senere.

*Restancerne er opgjort i PL-2017, og restancetallene vedr. december 2016 i denne og efterfølgende tabeller er således ikke sammenligne-

lige med tallene i kvartalsrapporten for december 2016, som blev opgjort i PL-2016.

**Opgørelsen indeholder ikke de licensrestancer, der indtil videre ligger i det nye inddrivelsessystem. Pr. september 2017 udgjorde licens-

restancerne i det nye inddrivelsessystem 1,4 mio. kr.

Restancerne ultimo september er steget med ca. 6,3 mia. kr. (2017-priser) siden december

2016. Stigningen er fordelt bredt over de forskellige restancearter,

jf. tabel 3-6,

men kan

især henføres til stigning i skatte- og afgiftsrestancer samt inddrivelsesrenter, der tegner

sig for stigninger på henholdsvis 3,6 mia. kr. og 2,3 mia. kr.

Der er i tidligere redegørelser orienteret om, at situationen på inddrivelsesområdet bety-

der, at inddrivelsesprovenuet har været reduceret i forhold til de gennemsnitligt ca. 450-

500 mio. kr., som månedligt blev inddrevet, før automatiseret inddrivelse via EFI blev

standset. Det gennemsnitlige månedlige inddrivelsesprovenu har fra oktober 2016 til sep-

tember 2017 været godt 564 mio. kr., hvilket er over niveauet fra før suspenderingen af

EFI/DMI på 450-500 mio. kr. Provenustigningen skyldes primært en fuld genetablering

af den automatiserede modregning i alle myndighedsudbetalingstyper. Samtidig har

SKAT gjort det lettere at foretage frivillige indbetalinger på restancerne, eksempelvis gen-

nem frivillige rater, hvilket mange skyldnere benytter sig af.

Det bemærkes endelig, at restanceopgørelserne er og vil blive påvirket af usikkerheden

om en del af fordringernes retskraftighed, herunder den politisk aftalte ekstraordinære af-

skrivning af et stort antal restancer samt yderligere udfordringer med fejlbehæftede for-

dringer under opkrævning og inddrivelse.

4. Inddrivelige og ikke-inddrivelige restancer

Af totalrestancen er 1/3 aktuelt inddrivelig, jf. tabel 2, hvilket er opgjort på baggrund af

skyldnernes betalingsevne og status i øvrigt, jf. ovenfor. De inddrivelige restancer er pr.

september 2017 opgjort til 33,4 mia. kr. og de ikke-inddrivelige restancer til 72,4 mia. kr. i

nominel værdi. Kursværdien af de samlede restancer er pr. september 2017 opgjort til

20,2 mia. kr. efter den nye kursværdimodel.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Tabel 2. Inddrivelige og ikke-inddrivelige restancer

dec-16

Mio. kr. (PL-2017)

Inddri-

velige

24.712

1.453

5.352

1.541

33.058

Ikke ind-

drivelige

42.156

2.506

20.717

1.039

66.418

Total

66.868

3.959

26.069

2.580

99.476

Inddri-

velige

25.296

1.428

4.993

1.699

33.416

sep-17

Ikke ind-

drivelige

45.194

2.660

23.390

1.138

72.382

Total

70.490

4.088

28.383

2.837

105.798

Kursværdi

11.072

1.239

6.323

1.601

20.235

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1. Beløbene i tabellen vises i afrundede mio. kr., hvilket kan med-

føre sammentællingsdifferencer.

SKATs krav

De samlede skatte- og afgiftsrestancer er steget med ca. 3,6 mia. kr. fra december 2016 til

september 2017 og udgør 70,5 mia. kr., jf. tabel 3. Stigningen knytter sig især til virksom-

heders restancer, der er steget med 1,1 mia. kr., samt inddrivelsesrenter, der er steget med

1,9 mia. kr. Der ses tillige et fald i restancer vedr. selskabs- og fondsskat på 400 mio. kr.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Tabel 3. SKATs krav

dec-16

Mio. kr. (PL-2017)

Personskat

Personskat - restskat mv.

Personskat - b-skat

AM-bidrag - restbidrag mv.

AM bidrag

–

aconto

I alt

Virksomhedsskatter

Moms

A-skat

Selskabsskat- og fondsskat

Punktafgifter

AM-bidrag

Lønsum

Told

Øvrige skatte- og afgiftskrav

I alt

Vægtafgift

Vægtafgift mv.

I alt

Renter

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

I alt

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

SKAT i alt

Anm.: Der henvises til noten under tabel 2.

sep-17

Total

Inddrivelige

Ikke inddri-

velige

Total

Inddrivelige

Ikke inddri-

velige

3.577

2.540

158

6.331

11.611

2.397

1.095

288

15.390

15.188

4.936

1.253

344

21.721

3.784

2.713

150

6.700

11.877

2.398

1.072

278

15.625

15.661

5.111

1.221

331

22.325

6.973

3.282

1.819

367

812

330

13.725

7.448

3.015

508

415

636

359

775

13.178

14.421

6.298

2.327

783

1.448

438

1.106

26.903

7.624

2.996

1.120

230

701

604

13.429

7.924

3.436

810

486

729

341

856

14.602

15.548

6.432

1.930

715

1.430

418

1.461

28.032

232

213

446

303

293

596

2.163

1.977

4.140

7.167

5.880

13.047

9.330

7.857

17.187

2.002

2.553

4.555

7.104

7.244

14.348

9.105

9.797

18.903

277

283

24.712

325

328

42.156

603

611

66.868

303

308

25.296

323

326

45.194

626

634

70.490

Kommunale krav

De kommunale restancer er steget fra december 2016 til september 2017 med 129 mio.

kr. til 4,1 mia. kr., jf. tabel 4. Der ses mindre stigninger på de fleste områder. Den største

stigning vedrører inddrivelsesrenter, hvor stigningen udgør 110 mio. kr. Restancer vedr.

ejendomsskatterne er faldet med 136 mio. kr., hvilket bl.a. skyldes, at kommunerne har

overtaget inddrivelsen af nye ejendomsskatterestancer med virkning fra februar 2017.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Tabel 4. Kommunale krav

dec-16

Inddrive-

lige restan-

cer

177

168

204

215

220

173

103

1.453

Ikke ind-

drivelige

restancer

531

594

471

113

362

110

149

2.506

Total

708

257

236

809

140

691

155

535

176

252

3.959

Inddrive-

lige restan-

cer

184

187

231

220

206

112

1.428

sep-17

Ikke ind-

drivelige

restancer

532

633

500

115

440

120

161

2.660

Total

716

264

100

864

155

721

156

646

194

273

4.088

Mio. kr. (PL-2017)

Boligstøtte

Daginstitution mv.

Ejendomsskat mv.

Kontanthjælp mv.

Parkeringsafgift

Øvrige kommunale krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til noten under tabel 2.

Statslige krav

De statslige restancer er steget fra december 2016 til september 2017 med ca. 2,3 mia. kr.

til ca. 28,4 mia. kr., jf. tabel 5. Stigningen kan især henføres til inddrivelsesrenter, der er

steget med 852 mio. kr., statsgaranterede studielån og for meget udbetalt studiestøtte, der

er steget med 566 mio. kr., samt underholdsbidrag, der er steget med 351 mio. kr.

Tabel 5. Statslige krav

dec-16

Inddrive-

lige

1.180

1.649

1.571

170

228

381

5.352

Ikke ind-

drivelige

7.323

6.845

3.053

283

104

265

611

2.088

20.717

Total

8.504

8.494

4.624

369

112

435

838

2.468

148

26.069

Inddrive-

lige

1.296

1.157

1.392

253

195

513

4.993

sep-17

Ikke ind-

drivelige

7.559

7.564

3.798

262

101

421

702

2.807

124

23.390

Total

8.855

8.721

5.190

348

109

674

897

3.320

183

28.383

Mio. kr. (PL-2017)

Underholdsbidrag

Politibøder mv.

Statsgaranteret studielån og for meget

udbetalt studiestøtte

Statslån/garanti fra erhverv

Gæld til fiskeribanken

Parkeringsafgift

Øvrige statslige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til noten under tabel 2.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 114: Kvartalsredegørelse om offentlige restancer pr. september 2017

Andre offentlige virksomheder

Restancer vedrørende krav fra andre offentlige virksomheder mv. er steget fra december

2016 til september 2017 med 257 mio. kr. og udgør nu 2,8 mia. kr., jf. tabel 6. Stigningen

kan især henføres til inddrivelsesrenter, der er steget med 91 mio. kr., og licensgæld, der

er steget med 89 mio. kr.

Tabel 6. Krav fra andre offentlige virksomheder mv.

dec-16

Inddrive-

lige

821

136

124

193

133

1.541

Ikke inddri-

velige

184

164

217

109

152

1.039

Total

1.005

238

353

233

128

345

194

2.580

Inddrive-

lige

926

120

246

155

1.699

sep-17

Ikke inddri-

velige

169

166

255

112

189

1.138

Total

1.095

236

374

231

131

435

242

2.837

Mio. kr. (PL-2017)

Licensgæld fra DR

Gæld til A-kassen

Kontrolafgifter personbefor-

dring

Gæld til regioner

Forsyningsselskaber

Øvrige offentlige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til noten under tabel 2.

Opgørelsen indeholder ikke de licensrestancer, der indtil videre ligger i det nye inddrivelsessystem. Pr. september 2017 udgjorde

licensrestancerne i det nye inddrivelsessystem 1,4 mio. kr.