REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 84
Offentligt

Lovforslag nr.

L 000

Folketinget 2017-18

Fremsat den 29. november 2017 af kulturministeren (Mette Bock)

Forslag

til

Lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt

§ 1.

Medmindre forholdet er omfattet af militær straffe-

lov, straffes med bøde eller fængsel indtil 12 år den, som

forsætligt i strid med 2. protokol af 26. marts 1999 til UNE-

SCO-konventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af kul-

turværdier i tilfælde af væbnet konflikt foretager en eller fle-

re af følgende handlinger:

1) Gør kulturværdier under forhøjet beskyttelse til gen-

stand for angreb.

2) Anvender kulturværdier under forhøjet beskyttelse eller

deres umiddelbare omgivelser til støtte for militær ak-

tion.

3) Omfattende ødelæggelse eller tilegnelse af kulturværdi-

er beskyttet i henhold til konventionen og dennes 2.

protokol.

4) Gør kulturværdier beskyttet i henhold til konventionen

og dennes 2. protokol til genstand for angreb.

5) Tyveri, plyndring eller uretmæssig anvendelse af eller

hærværk mod kulturværdier, der er beskyttet i henhold

til konventionen.

§ 2.

I lov om udlevering af lovovertrædere, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 833 af 25. august 2005, som ændret bl.a.

ved § 6 i lov nr. 542 af 8. juni 2006, § 2 i lov nr. 99 af 10.

februar 2009, § 2 i lov nr. 494 af 12. maj 2010 og senest ved

§ 1 i lov nr. 377 af 27. april 2016, foretages følgende æn-

dringer:

§ 5, stk. 3, nr. 6,

ændres »materialer eller« til: »materia-

ler,«.

§ 5, stk. 3, nr. 7,

ændres »kontinentalsokkelen.« til:

»kontinentalsokkelen eller«.

§ 5, stk. 3,

indsættes som

nr. 8:

»8) artikel 15, stk. 1, litra a-c, i 2. protokol af 26. marts

1999 til UNESCO-konventionen af 14. maj 1954 om be-

skyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt.«

§ 3.

Kulturministeren fastsætter tidspunktet for lovens

ikrafttræden.

§ 4.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men §

2 kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland

med de ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

AK001301

Kulturmin., j.nr.16/00115

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Bilag 1

UNESCO-konventionens 2. protokol

Paralleltekst - oversættelse

Second Protocol to the Hague Convention of

Anden protokol til Haager-konventionen af 1954

1954 for the Protection of Cultural Property in vedrørende beskyttelse af kulturværdier i tilfælde

the Event of Armed Conflict 1999

af væbnet konflikt, Haag, 1999

The Parties,

Parterne

Conscious of the need to improve the protection of Der er bevidste om behovet for at styrke beskyttelsen

cultural property in the event of armed conflict

af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt og eta-

and to establish an enhanced system of protection blere et system til forhøjet beskyttelse af konkret ud-

for specifically designated cultural property;

pegede kulturværdier;

Reaffirming the importance of the provisions of

the Convention for the Protection of Cultural Pro-

perty in the Event of Armed Conflict, done at the

Hague on 14 May 1954, and emphasizing the ne-

cessity to supplement these provisions through

measures to reinforce their implementation;

Desiring to provide the High Contracting Parties

to the Convention with a means of being more

closely involved in the protection of cultural pro-

perty in the event of armed conflict by establish-

ing appropriate procedures therefor;

Bekræfter på ny vigtigheden af bestemmelserne i

konventionen om beskyttelse af kulturværdier i til-

fælde af væbnet konflikt udfærdiget i Haag den 14.

maj 1954 og fremhæver nødvendigheden af at sup-

plere disse bestemmelser med foranstaltninger, der

kan styrke deres gennemførelse;

Ønsker at give de høje kontraherende parter i kon-

ventionen et middel til at blive inddraget tættere i be-

skyttelsen af kulturværdier i tilfælde af væbnet kon-

flikt ved etablering af egnede procedurer derfor;

Considering that the rules governing the protecti- Tager hensyn til, at de regler, der er gældende for be-

on of cultural property in the event of armed con- skyttelsen af kulturværdier i tilfælde af væbnet kon-

flict should reflect developments in international flikt, bør afspejle udviklingen i folkeretten; samt

law;

Bekræfter at reglerne i den folkeretlige sædvaneret

Affirming that the rules of customary international fortsat vil være gældende for spørgsmål, der ikke er

law will continue to govern questions not regula- reguleret af bestemmelserne i nærværende protokol;

ted by the provisions of this Protocol;

Er blevet enige om følgende:

Have agreed as follows:

KAPITEL 1

Chapter 1

Indledning

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Introduction

Artikel 1 Definitioner

Article 1 Definitions

I denne protokol betyder:

For the purposes of this Protocol:

a) »part«: en stat, der er part i denne protokol;

a. "Party" means a State Party to this Protocol;

b) »kulturværdier«: kulturværdier som defineret i

konventionens artikel 1;

b. "cultural property" means cultural property as

defined in Article 1 of the Convention;

c. "Convention" means the Convention for the

Protection of Cultural Property in the Event of Ar-

med Conflict, done at The Hague on 14 May

d) »høj kontraherende part«: en stat, der er part i kon-

1954;

ventionen;

d. "High Contracting Party" means a State Party to

e) »forhøjet beskyttelse«: det system for forhøjet be-

the Convention;

skyttelse, der er fastlagt i artikel 10 og 11;

e. "enhanced protection" means the system of en-

hanced protection established by Articles 10 and f) »militære mål«: genstande, som efter deres karak-

ter, beliggenhed, formål eller anvendelse udgør et ef-

11;

fektivt bidrag til en militær aktion, og hvis fuldstæn-

dige eller delvise ødelæggelse, erobring eller neutra-

f. "military objective" means an object which by lisering under de på det pågældende tidspunkt her-

its nature, location, purpose, or use makes an ef- skende omstændigheder udgør en klar militær fordel;

fective contribution to military action and whose

total or partial destruction, capture or neutralisa-

tion, in the circumstances ruling at the time, offers g) »ulovlig«: tvangsmæssig eller på anden måde i

strid med de gældende regler i det besatte territo-

a definite military advantage;

riums nationale ret eller i folkeretten;

g. "illicit" means under compulsion or otherwise

in violation of the applicable rules of the domestic h) »liste«: den internationale liste over kulturværdier

under forhøjet beskyttelse, der er oprettet i henhold

law of the occupied territory or of international

til artikel 27, stk. 1, litra b);

law.

h. "List" means the International List of Cultural i) »generaldirektør«: generaldirektøren for UNESCO;

Property under Enhanced Protection established in

accordance with Article 27, sub-paragraph 1(b);

j) »UNESCO«: De Forenede Nationers Organisation

for Uddannelse, Videnskab og Kultur;

c) »konventionen«: Konvention om beskyttelse af

kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt, udfærdi-

get i Haag den 14. maj 1954;

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

i. "Director-General" means the Director-General k) »Første protokol«: Protokollen om beskyttelse af

of UNESCO;

kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt udfærdiget

i Haag den 14. maj 1954.

j. "UNESCO" means the United Nations Educati-

Artikel 2 Forhold til konventionen

onal, Scientific and Cultural Organization;

k. "First Protocol" means the Protocol for the Pro- Denne protokol supplerer konventionen i forholdene

tection of Cultural Property in the Event of Armed mellem parterne.

Conflict done at The Hague on 14 May 1954;

Artikel 3 Anvendelsesområde

Article 2 Relation to the Convention

1. I tillæg til de bestemmelser, der skal være gælden-

This Protocol supplements the Convention in rela- de i fredstid, skal denne protokol gælde i de situatio-

tions between the Parties.

ner, der henvises til artikel 18, stk. 1 og 2, i konventi-

onen og artikel 22, stk. 1.

Article 3 Scope of application

1. In addition to the provisions which shall apply

in time of peace, this Protocol shall apply in situa-

tions referred to in Article 18 paragraphs 1 and 2

of the Convention and in Article 22 paragraph 1.

2. Hvis en af parterne i en væbnet konflikt ikke er

bundet af denne protokol, skal protokollens parter

fortsat være bundet af den i deres gensidige forhold.

De skal yderligere være bundet af denne protokol i

forholdet til en stat, der er part i konflikten, som ikke

er bundet af den, hvis sidstnævnte anerkender be-

stemmelserne i denne protokol og så længe den an-

vender disse.

2. When one of the parties to an armed conflict is

not bound by this Protocol, the Parties to this Pro-

tocol shall remain bound by it in their mutual rela- Artikel 4 Forholdet mellem kapitel 3 og andre be-

tions. They shall furthermore be bound by this

stemmelser i konventionen og denne protokol

Protocol in relation to a State party to the conflict

which is not bound by it, if the latter accepts the

Anvendelsen af bestemmelserne i kapitel 3 i denne

provisions of this Protocol and so long as it ap-

plies them.

protokol er uden præjudice for:

a) anvendelsen af bestemmelserne i kapitel I i kon-

Article 4 Relationship between Chapter 3 and

other provisions of the Convention and this Proto- ventionen og kapitel 2 i denne protokol;

col

b) anvendelsen af bestemmelserne i kapitel II i kon-

The application of the provisions of Chapter 3 of ventionen, dog således at det alene er bestemmelser-

this Protocol is without prejudice to:

ne om forhøjet beskyttelse, der skal finde anvendelse

mellem parterne i denne protokol eller mellem en

part og en stat, som anerkender og anvender denne

a. the application of the provisions of Chapter I of protokol i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2,

the Convention and of Chapter 2 of this Protocol; hvor kulturværdier er tildelt såvel særlig beskyttelse

som forhøjet beskyttelse.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

b. the application of the provisions of Chapter II

of the Convention save that, as between Parties to KAPITEL 2

this Protocol or as between a Party and a State

which accepts and applies this Protocol in accor- Generelle bestemmelser vedrørende beskyttelse

dance with Article 3 paragraph 2, where cultural

property has been granted both special protection Artikel 5 Beskyttelse af kulturværdier

and enhanced protection, only the provisions of

enhanced protection shall apply.

Forberedende forholdsregler, der træffes i fredstid til

beskyttelse af kulturværdier mod forudselige virknin-

Chapter 2

ger af en væbnet konflikt i overensstemmelse med

konventionens artikel 3, skal, hvor det er relevant,

General provisions regarding protection

omfatte udfærdigelsen af fortegnelser, planlægning af

nødforanstaltninger til beskyttelse mod brand eller

sammenstyrtning, forberedelse til flytning af flytbare

Article 5 Safeguarding of cultural property

kulturværdier eller tilvejebringelse af tilstrækkelig

beskyttelse af sådanne værdier, der hvor de måtte be-

Preparatory measures taken in time of peace for finde sig samt udpegning af kompetente myndighe-

the safeguarding of cultural property against the der med ansvar for beskyttelsen af kulturværdier.

foreseeable effects of an armed conflict pursuant

to Article 3 of the Convention shall include, as ap-

propriate, the preparation of inventories, the plan- Artikel 6 Respekt for kulturværdier

ning of emergency measures for protection against

fire or structural collapse, the preparation for the

Med det formål at sikre respekt for kulturværdier i

removal of movable cultural property or the provi-

overensstemmelse med konventionens artikel 4:

sion for adequate in situ protection of such pro-

perty, and the designation of competent authorities

responsible for the safeguarding of cultural pro- a) må en fravigelse på grundlag af bydende militær

perty.

nødvendighed i henhold til konventionens artikel 4,

stk. 2, alene påberåbes for at rette en fjendtlig hand-

ling mod kulturværdier, når og så længe:

Article 6 Respect for cultural property

i) de pågældende kulturværdier ved deres funktion er

With the goal of ensuring respect for cultural pro-

gjort til et militært mål; og

perty in accordance with Article 4 of the Conven-

tion:

ii) der ikke er noget gennemførligt alternativ til stede

til at opnå en tilsvarende militær fordel i forhold til,

a. a waiver on the basis of imperative military ne-

hvad der kan opnås ved at rette en fjendtlig handling

cessity pursuant to Article 4 paragraph 2 of the

mod det pågældende mål;

Convention may only be invoked to direct an act

of hostility against cultural property when and for

as long as:

b) må en fravigelse på grundlag af bydende militær

nødvendighed i henhold til konventionens artikel 4,

stk. 2, alene påberåbes for at bruge kulturværdier til

i. that cultural property has, by its function, been

formål, der sandsynligvis vil udsætte dem for øde-

made into a military objective; and

læggelse eller beskadigelse, når og så længe det ikke

er muligt at vælge mellem en sådan brug af kultur-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

ii. there is no feasible alternative available to ob- værdierne og en anden mulig metode til opnåelse af

tain a similar military advantage to that offered by en tilsvarende militær fordel;

directing an act of hostility against that objective;

c) beslutningen om at påberåbe sig bydende militær

b. a waiver on the basis of imperative military ne- nødvendighed skal alene træffes af en officer, der le-

cessity pursuant to Article 4 paragraph 2 of the

der en styrke, der i størrelse svarer til en bataljon el-

Convention may only be invoked to use cultural ler større eller en mindre styrke, hvor forholdene ikke

property for purposes which are likely to expose it tillader andet;

to destruction or damage when and for as long as

no choice is possible between such use of the cul-

tural property and another feasible method for ob- d) i tilfælde af et angreb baseret på en beslutning

truffet i overensstemmelse med litra a), skal der, hvor

taining a similar military advantage;

forholdene tillader det, gives et effektivt forudgående

varsel.

c. the decision to invoke imperative military ne-

cessity shall only be taken by an officer comman-

ding a force the equivalent of a battalion in size or Artikel 7 Forholdsregler under angreb

larger, or a force smaller in size where circum-

stances do not permit otherwise;

Uden præjudice for andre forholdsregler, der er på-

krævet efter den humanitære folkeret ved gennemfø-

d. in case of an attack based on a decision taken in relsen af militære operationer, skal hver af parterne i

accordance with sub-paragraph (a), an effective en konflikt:

advance warning shall be given whenever circum-

stances permit.

a) gøre alt hvad der er muligt for at sikre sig, at de

mål, der vil blive angrebet, ikke er kulturværdier, der

er beskyttet i medfør af konventionens artikel 4;

Article 7 Precautions in attack

Without prejudice to other precautions required by b) tage alle gennemførlige forholdsregler i valget af

international humanitarian law in the conduct of angrebsmidler og -metoder med henblik på at undgå,

og under alle omstændigheder minimere følgeskader

military operations, each Party to the conflict

på kulturværdier, der er beskyttet i henhold til kon-

shall:

ventionens artikel 4;

a. do everything feasible to verify that the objecti-

ves to be attacked are not cultural property protec- c) afstå fra beslutninger om at iværksætte angreb,

som må forventes at forårsage følgeskader på kultur-

ted under Article 4 of the Convention;

værdier, der er beskyttet i henhold til konventionens

artikel 4, som betydeligt vil overstige den forventede

konkrete og direkte militære fordel; og

b. take all feasible precautions in the choice of

means and methods of attack with a view to avoi-

ding, and in any event to minimizing, incidental

damage to cultural property protected under Ar- d) annullere eller afbryde et angreb, hvis det bliver

åbenbart:

ticle 4 of the Convention;

i) at målet er kulturværdier, der er beskyttet i henhold

til konventionens artikel 4;

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

c. refrain from deciding to launch any attack

which may be expected to cause incidental dama- ii) at angrebet må forventes at forårsage følgeskader

ge to cultural property protected under Article 4 of på kulturværdier, der er beskyttet i henhold til kon-

the Convention which would be excessive in rela- ventionens artikel 4, som betydeligt vil overstige den

tion to the concrete and direct military advantage forventede konkrete og direkte militære fordel.

anticipated; and

Artikel 8 Forholdsregler mod virkningerne af fjendt-

d. cancel or suspend an attack if it becomes appa- lige handlinger

rent:

De stridende parter skal i videst muligt omfang:

i. that the objective is cultural property protected

under Article 4 of the Convention;

a) fjerne flytbare kulturværdier fra områder i nærhe-

den af militære mål eller sørge for tilstrækkelig

in si-

beskyttelse;

ii. that the attack may be expected to cause inci-

dental damage to cultural property protected under

Article 4 of the Convention which would be ex-

b) undgå at etablere militære mål i nærheden af kul-

cessive in relation to the concrete and direct mili-

turværdier.

tary advantage anticipated.

Artikel 9 Beskyttelse af kulturværdier på besat terri-

Article 8 Precautions against the effects of hostili-

torium

ties

1. Uden præjudice for bestemmelserne i konventio-

The Parties to the conflict shall, to the maximum

nens artikel 4 og 5, skal en part, der helt eller delvist

extent feasible:

har besat en anden parts territorium, i forhold til det

besatte territorium forbyde og forhindre:

a. remove movable cultural property from the vici-

nity of military objectives or provide for adequate

a) enhver ulovlig eksport, anden fjernelse eller over-

in situ protection;

dragelse af ejendomsretten til kulturværdier;

b. avoid locating military objectives near cultural

b) enhver arkæologisk udgravning, bortset fra hvor

property.

dette er strengt påkrævet for at beskytte, registrere el-

ler bevare kulturværdier;

Article 9 Protection of cultural property in occu-

pied territory

c) enhver forandring af eller ændring i brugen af kul-

turværdier, som har til hensigt at skjule eller ødelæg-

1. Without prejudice to the provisions of Articles ge kulturelle, historiske eller videnskabelige vidnes-

4 and 5 of the Convention, a Party in occupation byrd.

of the whole or part of the territory of another Par-

ty shall prohibit and prevent in relation to the oc-

2. Enhver arkæologisk udgravning af, forandring af

cupied territory:

eller ændring i brugen af kulturværdier på et besat

territorium skal, medmindre forholdene ikke tillader

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

a. any illicit export, other removal or transfer of

ownership of cultural property;

det, udføres i nært samarbejde med det besatte terri-

toriums kompetente nationale myndigheder.

b. any archaeological excavation, save where this KAPITEL 3

is strictly required to safeguard, record or preserve

Forhøjet beskyttelse

cultural property;

c. any alteration to, or change of use of, cultural

property which is intended to conceal or destroy

cultural, historical or scientific evidence.

Artikel 10 Forhøjet beskyttelse

Kulturværdier kan placeres under forhøjet beskyttel-

se, forudsat de opfylder følgende tre betingelser:

2. Any archaeological excavation of, alteration to,

or change of use of, cultural property in occupied

a) de udgør en kulturarv af største vigtighed for men-

territory shall, unless circumstances do not permit,

neskeheden;

be carried out in close co-operation with the com-

petent national authorities of the occupied territo-

ry.

b) de er beskyttet af tilstrækkelige nationale juridiske

og administrative forholdsregler, der anerkender de-

res enestående kulturelle og historiske værdi og sik-

Chapter 3

rer den højeste grad af beskyttelse;

Enhanced Protection

c) de ikke anvendes til militære formål eller til at

dække over militære områder, og der er afgivet en er-

Article 10 Enhanced protection

klæring af den part, der har kontrol over kulturværdi-

erne, der bekræfter, at de ikke vil blive anvendt som

Cultural property may be placed under enhanced anført.

protection provided that it meets the following

three conditions:

Artikel 11 Tildeling af forhøjet beskyttelse

a. it is cultural heritage of the greatest importance

1. Hver part bør til komitéen indgive en liste over

for humanity;

kulturværdier, for hvilke den agter at anmode om til-

deling af forhøjet beskyttelse.

b. it is protected by adequate domestic legal and

administrative measures recognising its exceptio-

2. Den part, der har jurisdiktion eller kontrol over

nal cultural and historic value and ensuring the

kulturværdierne, kan anmode om, at de optages på

highest level of protection;

den liste, der skal oprettes efter artikel 27, stk. 1, litra

b). Denne anmodning skal indeholde alle nødvendige

c. it is not used for military purposes or to shield oplysninger i relation til de kriterier, der er omtalt i

military sites and a declaration has been made by artikel 10. Komitéen kan opfordre en part til at anmo-

the Party which has control over the cultural pro- de om, at kulturværdier optages på listen.

perty, confirming that it will not be so used.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

3. Andre parter, Den Internationale Blue Shield Ko-

mité og andre ikke-statslige organisationer med rele-

vant ekspertise kan anbefale specifikke kulturværdier

1. Each Party should submit to the Committee a over for komitéen. I så fald kan komitéen beslutte at

list of cultural property for which it intends to re- opfordre en part til at anmode om at få optaget de på-

quest the granting of enhanced protection.

gældende kulturværdier på listen.

Article 11 The granting of enhanced protection

2. The Party which has jurisdiction or control over 4. Hverken anmodningen om optagelse af kulturvær-

the cultural property may request that it be inclu- dier, der befinder sig på et territorium, hvor mere end

ded in the List to be established in accordance

én stat hævder suverænitet eller jurisdiktion, eller sel-

with Article 27 sub-paragraph 1(b). This request ve optagelsen, skal på nogen måde være til præjudice

shall include all necessary information related to for de rettigheder, som tilkommer tvistens parter.

the criteria mentioned in Article 10. The Commit-

tee may invite a Party to request that cultural pro-

5. Ved modtagelsen af en anmodning om optagelse

perty be included in the List.

på listen skal komitéen informere alle parter om an-

modningen. Parterne kan fremsætte indsigelser ved-

3. Other Parties, the International Committee of rørende en sådan anmodning til komitéen inden for

the Blue Shield and other non-governmental orga- 60 dage. Sådanne indsigelser skal udelukkende frem-

nisations with relevant expertise may recommend sættes på basis af de kriterier, der er anført i artikel

specific cultural property to the Committee. In

10. De skal være specifikke og relateres til fakta. Ko-

such cases, the Committee may decide to invite a mitéen skal behandle indsigelserne og give den part,

Party to request inclusion of that cultural property der anmoder om optagelse, en rimelig mulighed for

in the List.

at svare, før beslutningen træffes. Når sådanne indsi-

gelser behandles af komitéen, skal der uanset artikel

4. Neither the request for inclusion of cultural pro- 26 træffes beslutning om optagelse på listen med et

perty situated in a territory, sovereignty or juris- flertal på fire femtedele af de medlemmer, der er til

diction over which is claimed by more than one stede og afgiver stemme.

State, nor its inclusion, shall in any way prejudice

the rights of the parties to the dispute.

6. Ved beslutningen om en anmodning bør komitéen

rådføre sig med statslige og ikke-statslige organisati-

5. Upon receipt of a request for inclusion in the oner så vel som individuelle eksperter.

List, the Committee shall inform all Parties of the

request. Parties may submit representations regar- 7. En beslutning om at tildele eller afslå forhøjet be-

ding such a request to the Committee within sixty skyttelse kan alene træffes på grundlag af de i artikel

days. These representations shall be made only on 10 anførte kriterier.

the basis of the criteria mentioned in Article 10.

They shall be specific and related to facts. The

Committee shall consider the representations, pro- 8. I særlige tilfælde, hvor komitéen har konkluderet,

viding the Party requesting inclusion with a reas- at den part, der anmoder om optagelse af kulturvær-

onable opportunity to respond before taking the dier på listen, ikke kan opfylde kriterierne i artikel

10, litra b), kan komitéen beslutte at tildele forhøjet

decision. When such representations are before

the Committee, decisions for inclusion in the List beskyttelse, forudsat at den anmodende part indgiver

en anmodning om international bistand i henhold til

shall be taken, notwithstanding Article 26, by a

majority of four-fifths of its members present and artikel 32.

voting.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

9. Ved udbrud af fjendtligheder kan en part i konflik-

ten i nødstilfælde anmode om forhøjet beskyttelse af

kulturværdier under sin jurisdiktion eller kontrol ved

at sende denne anmodning til komitéen. Komitéen

skal omgående videresende denne anmodning til alle

parter i konflikten. I sådanne tilfælde vil komitéen

7. A decision to grant or deny enhanced protection fremskynde behandling af indsigelser fra de berørte

may only be made on the basis of the criteria men- parter. Beslutningen om at tildele midlertidig forhøjet

tioned in Article 10.

beskyttelse skal træffes så hurtigt som muligt og uan-

set artikel 26 med et flertal på fire femtedele af de

8. In exceptional cases, when the Committee has medlemmer, der er til stede og afgiver stemme. Mid-

concluded that the Party requesting inclusion of lertidig forhøjet beskyttelse kan tildeles af komitéen,

cultural property in the List cannot fulfil the crite- mens man afventer udfaldet af den ordinære procedu-

ria of Article 10 sub-paragraph (b), the Committee re for tildeling af forhøjet beskyttelse, forudsat at be-

may decide to grant enhanced protection, provided tingelserne i artikel 10, litra a) og c) er opfyldt.

6. In deciding upon a request, the Committee sho-

uld ask the advice of governmental and non-go-

vernmental organisations, as well as of individual

experts.

that the requesting Party submits a request for in-

ternational assistance under Article 32.

10. Forhøjet beskyttelse skal af komitéen tildeles kul-

turværdier fra det øjeblik, de bliver optaget på listen.

9. Upon the outbreak of hostilities, a Party to the

conflict may request, on an emergency basis, en- 11. Generaldirektøren skal ufortøvet underrette De

hanced protection of cultural property under its ju- Forenede Nationers generalsekretær og alle parter om

risdiction or control by communicating this re-

komitéens beslutning om at optage kulturværdier på

quest to the Committee. The Committee shall

listen.

transmit this request immediately to all Parties to

the conflict. In such cases the Committee will con-

sider representations from the Parties concerned Artikel 12 Immunitet for kulturværdier under for-

on an expedited basis. The decision to grant provi- højet beskyttelse

sional enhanced protection shall be taken as soon

as possible and, notwithstanding Article 26, by a

majority of four-fifths of its members present and Parterne i en konflikt skal sikre immunitet for kultur-

voting. Provisional enhanced protection may be værdier under forhøjet beskyttelse ved at afholde sig

granted by the Committee pending the outcome of fra at gøre sådanne værdier til genstand for angreb el-

the regular procedure for the granting of enhanced ler fra enhver anvendelse af værdierne eller disses

protection, provided that the provisions of Article umiddelbare omgivelser til støtte for militær aktion.

10 sub-paragraphs (a) and (c) are met.

Artikel 13 Fortabelse af forhøjet beskyttelse

10. Enhanced protection shall be granted to cultu-

ral property by the Committee from the moment 1. Kulturværdier under forhøjet beskyttelse kan alene

of its entry in the List.

fortabe en sådan beskyttelse:

11. The Director-General shall, without delay,

a)hvis beskyttelsen suspenderes eller ophæves i hen-

send to the Secretary-General of the United Nati- hold til artikel 14; eller

ons and to all Parties notification of any decision

of the Committee to include cultural property on

the List.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Article 12 Immunity of cultural property under en- b)hvis og så længe værdierne gennem deres anven-

delse er blevet militære mål.

hanced protection

The Parties to a conflict shall ensure the immunity 2. I tilfælde som nævnt i stk. 1, litra b) kan sådanne

of cultural property under enhanced protection by værdier alene gøres til genstand for angreb, hvis:

refraining from making such property the object

of attack or from any use of the property or its im-

a) angrebet er det eneste mulige middel til at bringe

mediate surroundings in support of military ac-

anvendelsen af værdierne som anført i stk. 1, litra b)

tion.

til ophør;

Article 13 Loss of enhanced protection

1. Cultural property under enhanced protection

shall only lose such protection:

a. if such protection is suspended or cancelled in

accordance with Article 14; or

b. if, and for as long as, the property has, by its

use, become a military objective.

b) alle gennemførlige forholdsregler er taget i valget

af angrebsmidler og -metoder med henblik på at brin-

ge en sådan anvendelse til ophør og undgå, eller

under alle omstændigheder minimere beskadigelse af

kulturværdierne;

c) medmindre forholdene på grund af krav om umid-

delbart selvforsvar ikke tillader andet:

i) angrebet er beordret på højeste operationelle kom-

mandoniveau,

2. In the circumstances of sub-paragraph 1(b),

such property may only be the object of attack if: ii) der er givet et effektivt forudgående varseltil mod-

parten med krav om at bringe anvendelsen af værdi-

erne som anført i stk. 1 litra b) til ophør, og

a. the attack is the only feasible means of termina-

ting the use of the property referred to in sub-para-

iii) der gives rimelig tid til modpartens styrker til at

graph 1(b);

afhjælpe situationen.

b. all feasible precautions are taken in the choice

of means and methods of attack, with a view to

Artikel 14 Suspendering og ophævelse af forhøjet be-

terminating such use and avoiding, or in any event skyttelse

minimising, damage to the cultural property;

c. unless circumstances do not permit, due to re-

quirements of immediate self-defence:

i. the attack is ordered at the highest operational

level of command;

1. Hvor kulturværdier ikke længere opfylder et af kri-

terierne i artikel 10 i denne protokol, kan komitéen

suspendere deres forhøjede beskyttelse eller ophæve

denne status ved at slette de pågældende kulturværdi-

er fra listen.

2. I tilfælde af en alvorlig overtrædelse af artikel 12 i

relation til kulturværdier under forhøjet beskyttelse,

der skyldes deres anvendelse til støtte for militære

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

ii. effective advance warning is issued to the op- aktioner, kan komitéen suspendere deres forhøjede

posing forces requiring the termination of the use beskyttelse. Hvis sådanne overtrædelser fortsat finder

referred to in sub-paragraph 1(b); and

sted, kan komitéen undtagelsesvist ophæve kultur-

værdiernes forhøjede beskyttelse ved at fjerne dem

fra listen.

iii. Reasonable time is given to the opposing for-

ces to redress the situation.

3. Generaldirektøren skal uden forsinkelse tilsende

De Forenede Nationers generalsekretær og alle parter

Article 14 Suspension and cancellation of enhan- i protokollen meddelelse om enhver af komitéens be-

ced protection

slutninger om at suspendere eller annullere den for-

højede beskyttelse af kulturværdier.

1. Where cultural property no longer meets any

one of the criteria in Article 10 of this Protocol, 4. Før der træffes en sådan beslutning, skal komitéen

the Committee may suspend its enhanced protecti- give parterne en mulighed for at gøre deres syns-

on status or cancel that status by removing that

punkter gældende.

cultural property from the List.

KAPITEL 4

2. In the case of a serious violation of Article 12 in

relation to cultural property under enhanced pro- Strafferetligt ansvar og jurisdiktion

tection arising from its use in support of military

action, the Committee may suspend its enhanced

protection status. Where such violations are conti- Artikel 15 Alvorlige overtrædelser af protokollen

nuous, the Committee may exceptionally cancel

the enhanced protection status by removing the

1. En person begår en overtrædelse i denne protokols

cultural property from the List.

betydning, hvis den pågældende forsætligt og under

overtrædelse af konventionen eller denne protokol

3. The Director-General shall, without delay, send foretager en eller flere af følgende handlinger:

to the Secretary-General of the United Nations

and to all Parties to this Protocol notification of

a) gør kulturværdier under forhøjet beskyttelse til

any decision of the Committee to suspend or can-

genstand for angreb;

cel the enhanced protection of cultural property.

b) anvender kulturværdier under forhøjet beskyttelse

4. Before taking such a decision, the Committee

eller deres umiddelbare omgivelser til støtte for mili-

shall afford an opportunity to the Parties to make

tær aktion;

their views known.

Chapter 4

Criminal responsibility and jurisdiction

Article 15 Serious violations of this Protocol

c) omfattende ødelæggelse eller tilegnelse af kultur-

værdier, beskyttet i henhold til konventionen og den-

ne protokol;

d) gør kulturværdier, beskyttet i henhold til konventi-

onen og denne protokol, til genstand for angreb;

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

1. Any person commits an offence within the mea- e) tyveri, plyndring eller uretmæssig anvendelse af

ning of this Protocol if that person intentionally eller hærværk mod kulturværdier, der er beskyttet i

and in violation of the Convention or this Protocol henhold til konventionen.

commits any of the following acts:

2. Hver part skal vedtage de foranstaltninger, der

a. making cultural property under enhanced pro- måtte være nødvendige for at fastslå, at de i denne ar-

tikel anførte overtrædelser er strafbare handlinger i

tection the object of attack;

henhold til national ret, og at gøre overtrædelserne

strafbare med passende straf. I forbindelse hermed

b. using cultural property under enhanced protecti- skal parterne overholde almindelige retsprincipper

on or its immediate surroundings in support of mi- samt folkeretten, herunder de regler, der udvider det

litary action;

individuelle strafansvar til andre personer end dem,

der direkte begår handlingen.

c. extensive destruction or appropriation of cultu-

ral property protected under the Convention and Artikel 16 Jurisdiktion

this Protocol;

1. Uden præjudice for stk. 2 skal hver part træffe de

d. making cultural property protected under the

nødvendige lovgivningsmæssige foranstaltninger for

Convention and this Protocol the object of attack; at udøve sin jurisdiktion i forhold til overtrædelser

som anført i artikel 15 i følgende tilfælde:

e. theft, pillage or misappropriation of, or acts of

vandalism directed against cultural property pro- a) når en sådan lovovertrædelse bliver begået på den

tected under the Convention.

pågældende stats territorium;

2. Each Party shall adopt such measures as may be b) når den påståede lovovertræder er statsborger i den

necessary to establish as criminal offences under pågældende stat;

its domestic law the offences set forth in this Ar-

ticle and to make such offences punishable by ap-

propriate penalties. When doing so, Parties shall c) når den påståede lovovertræder er til stede på dens

comply with general principles of law and interna- territorium i tilfælde af overtrædelser som anført i ar-

tional law, including the rules extending individu- tikel 15, stk. 1, litra a) til c).

al criminal responsibility to persons other than

those who directly commit the act.

2. Med hensyn til udøvelse af jurisdiktion og uden

præjudice for konventionens artikel 28:

Article 16 Jurisdiction

a) er denne protokol ikke til hinder for pådragelse af

1. Without prejudice to paragraph 2, each Party individuelt strafansvar eller udøvelse af jurisdiktion i

henhold til den nationale ret og folkeret, der måtte

shall take the necessary legislative measures to

establish its jurisdiction over offences set forth in være gældende, og den påvirker ikke udøvelsen af ju-

risdiktion i henhold til den folkeretlige sædvaneret;

Article 15 in the following cases:

a. when such an offence is committed in the terri- b) bortset fra den udstrækning, i hvilken en stat, som

ikke er part til denne protokol, måtte acceptere og an-

tory of that State;

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

vende dens bestemmelser i overensstemmelse med

b. when the alleged offender is a national of that artikel 3, stk. 2, pådrager medlemmer af de væbnede

State;

styrker og statsborgere i en stat, som ikke er part til

denne protokol, bortset fra de statsborgere, der gør

tjeneste i de væbnede styrker i en stat, der er part til

c. in the case of offences set forth in sub-para-

denne protokol, sig ikke individuelt strafferetligt an-

graphs (a) to (c) of the first paragraph of Article

svar i medfør af denne protokol, ej heller pålægger

15, when the alleged offender is present in its ter-

denne protokol en forpligtelse til at udøve straffe-

ritory.

myndighed over sådanne personer eller til at udlevere

dem.

2. With respect to the exercise of jurisdiction and

without prejudice to Article 28 of the Convention:

Artikel 17 Retsforfølgning

a. this Protocol does not preclude the incurring of

1. Den part, på hvis territorium den påståede lovover-

individual criminal responsibility or the exercise

træder, der har begået en overtrædelse som anført i

of jurisdiction under national and international law

artikel 15, stk. 1, litra a) til c), findes at være til stede,

that may be applicable, or affect the exercise of ju-

skal, hvis den ikke udleverer den pågældende, uden

risdiction under customary international law;

undtagelse og uden unødigt ophold overgive sagen til

sine kompetente myndigheder med henblik på rets-

b. except in so far as a State which is not Party to forfølgning ved en proces i overensstemmelse med

this Protocol may accept and apply its provisions dens nationale ret eller, hvor de måtte være anvende-

in accordance with Article 3 paragraph 2, mem- lige, de relevante regler i folkeretten.

bers of the armed forces and nationals of a State

which is not Party to this Protocol, except for tho-

2. Uden præjudice for de relevante regler i folkeret-

se nationals serving in the armed forces of a State

ten, hvor de måtte være anvendelige, skal enhver per-

which is a Party to this Protocol, do not incur indi-

son, der er genstand for retsforfølgning i forbindelse

vidual criminal responsibility by virtue of this

med konventionen eller denne protokol, være garan-

Protocol, nor does this Protocol impose an obliga-

teret en retfærdig behandling og en retfærdig retter-

tion to establish jurisdiction over such persons or

gang i overensstemmelse med national ret og folke-

to extradite them.

retten i alle sagens faser og skal i intet tilfælde ydes

garantier, der er mindre gunstige for den pågældende

end dem, der ydes i henhold til folkeretten.

Article 17 Prosecution

1. The Party in whose territory the alleged offen- Artikel 18 Udlevering

der of an offence set forth in Article 15 sub-para-

graphs 1 (a) to (c) is found to be present shall, if it

1. De overtrædelser, der er anført i artikel 15, stk. 1,

does not extradite that person, submit, without ex-

litra a) til c) skal anses for at være indeholdt som ud-

ception whatsoever and without undue delay, the

leveringsberettigende overtrædelser i enhver traktat

case to its competent authorities, for the purpose

om udlevering, der måtte eksistere mellem nogen af

of prosecution, through proceedings in accordance

parterne, før denne protokol træder i kraft. Parterne

with its domestic law or with, if applicable, the re-

forpligter sig til at indsætte sådanne overtrædelser i

levant rules of international law.

enhver udleveringstraktat, der senere måtte blive ind-

gået mellem dem.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

2. Without prejudice to, if applicable, the relevant 2. Hvor en part, som gør udlevering betinget af, at

rules of international law, any person regarding der eksisterer en traktat, modtager en anmodning om

whom proceedings are being carried out in con- udlevering fra en anden part, med hvem den ikke har

nection with the Convention or this Protocol shall nogen udleveringstraktat, kan den anmodede part ef-

be guaranteed fair treatment and a fair trial in ac- ter eget valg betragte nærværende protokol som det

cordance with domestic law and international law retsgrundlag for udlevering vedrørende overtrædel-

ser, der er anført i artikel 15, stk. 1, litra a) til c).

at all stages of the proceedings, and in no cases

shall be provided guarantees less favorable to such

person than those provided by international law.

3. Parter, der ikke gør udlevering betinget af, at der

eksisterer en traktat, skal anerkende, at de overtræ-

delser, der er anført i artikel 15, stk. 1, litra a) til c),

Article 18 Extradition

som er udleveringsberettigende mellem dem, men

med forbehold for de betingelser, der findes i den an-

1. The offences set forth in Article 15 sub-para- modede parts lovgivning.

graphs 1 (a) to (c) shall be deemed to be included

as extraditable offences in any extradition treaty

existing between any of the Parties before the en- 4. Om nødvendigt skal overtrædelser, der er anført i

try into force of this Protocol. Parties undertake to artikel 15, stk. 1, litra a) til c) med henblik på udleve-

include such offences in every extradition treaty to ring mellem parterne, behandles, som om de var be-

gået ikke alene på det sted, hvor de har fundet sted,

be subsequently concluded between them.

men også på territoriet hos de parter der har hævdet

jurisdiktion efter artikel 16, stk. 1.

2. When a Party which makes extradition conditi-

onal on the existence of a treaty receives a request

for extradition from another Party with which it Artikel 19 Gensidig retshjælp

has no extradition treaty, the requested Party may,

at its option, consider the present Protocol as the

legal basis for extradition in respect of offences as 1. Parterne skal yde hinanden den største udstræk-

set forth in Article 15 sub-paragraphs 1 (a) to (c). ning af bistand i forbindelse med efterforskning, rets-

forfølgning eller udleveringssager, der gennemføres

med hensyn til overtrædelser som anført i artikel 15,

3. Parties which do not make extradition conditio- herunder bistand til at fremskaffe beviser, de har til

nal on the existence of a treaty shall recognise the rådighed, og som er nødvendige for sagernes gen-

offences set forth in Article 15 sub-paragraphs 1 nemførelse.

(a) to (c) as extraditable offences between them,

subject to the conditions provided by the law of

2. Parterne skal udføre deres forpligtelser i henhold

the requested Party.

til stk. 1 i overensstemmelse med traktater eller andre

aftaler om gensidig retshjælp, der måtte eksistere

4. If necessary, offences set forth in Article 15

mellem dem. Såfremt sådanne traktater eller aftaler

sub-paragraphs 1 (a) to (c) shall be treated, for the ikke eksisterer, skal parterne yde hinanden bistand i

purposes of extradition between Parties, as if they overensstemmelse med deres nationale ret.

had been committed not only in the place in which

they occurred but also in the territory of the Par-

ties that have established jurisdiction in accordan- Artikel 20 Grunde til afslag

ce with Article 16 paragraph 1.

Article 19 Mutual legal assistance

1. Med henblik på udlevering skal overtrædelser an-

ført i artikel 15, stk. 1, litra a) til c), og med henblik

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

1. Parties shall afford one another the greatest

measure of assistance in connection with investig-

ations or criminal or extradition proceedings

brought in respect of the offences set forth in Ar-

ticle 15, including assistance in obtaining eviden-

ce at their disposal necessary for the proceedings.

2. Parties shall carry out their obligations under

paragraph 1 in conformity with any treaties or

other arrangements on mutual legal assistance that

may exist between them. In the absence of such 2. Ingen bestemmelse i denne protokol skal fortolkes

treaties or arrangements, Parties shall afford one som pålæggelse af en forpligtelse til at udlevere eller

another assistance in accordance with their domes- til at yde gensidig retshjælp, hvis den anmodede part

tic law.

har vægtige grunde til at tro, at anmodningen om ud-

levering for overtrædelser som anført i artikel 15, stk.

1, litra a) til c), eller for gensidig bistand med hensyn

Article 20 Grounds for refusal

til overtrædelser som anført i artikel 15 er fremsat

med henblik på retsforfølgning eller straf af en per-

son på grundlag af den pågældendes race, religion,

1. For the purpose of extradition, offences set

forth in Article 15 sub-paragraphs 1 (a) to (c), and nationalitet, etniske oprindelse eller politiske overbe-

for the purpose of mutual legal assistance, offen- visning, eller at opfyldelse af anmodningen vil med-

ces set forth in Article 15 shall not be regarded as føre forringelse af den pågældende persons retsstil-

political offences nor as offences connected with ling af nogle af de nævnte årsager.

political offences nor as offences inspired by poli-

tical motives. Accordingly, a request for extraditi-

Artikel 21 Foranstaltninger vedrørende andre over-

on or for mutual legal assistance based on such of-

trædelser

fences may not be refused on the sole ground that

it concerns a political offence or an offence con-

nected with a political offence or an offence inspi- Uden præjudice for konventionens artikel 28 skal

red by political motives.

hver part vedtage de lovgivningsmæssige, admini-

strative eller disciplinære foranstaltninger, der måtte

være nødvendige for at standse følgende handlinger,

2. Nothing in this Protocol shall be interpreted as

hvis de begås forsætligt:

imposing an obligation to extradite or to afford

mutual legal assistance if the requested Party has

substantial grounds for believing that the request a) enhver anvendelse af kulturværdier i strid med

for extradition for offences set forth in Article 15 konventionen eller denne protokol;

sub-paragraphs 1 (a) to (c) or for mutual legal as-

sistance with respect to offences set forth in Ar-

ticle 15 has been made for the purpose of prosecu- b) enhver ulovlig eksport, anden fjernelse eller over-

ting or punishing a person on account of that per- dragelse af ejendomsretten til kulturværdier fra besat

son�½s race, religion, nationality, ethnic origin or territorium i strid med konventionen eller denne pro-

political opinion or that compliance with the re- tokol.

quest would cause prejudice to that person�½s posi-

tion for any of these reasons.

KAPITEL 5

på gensidig retshjælp skal overtrædelser anført i arti-

kel 15 ikke betragtes som politiske overtrædelser el-

ler overtrædelser i forbindelse med politiske overtræ-

delser eller overtrædelser inspireret af politiske moti-

ver. Følgelig må en anmodning om udlevering eller

gensidig retshjælp baseret på sådanne overtrædelser

ikke afslås på det ene grundlag, at den vedrører en

politisk overtrædelse eller en overtrædelse i forbin-

delse med en politisk overtrædelse eller en overtræ-

delse inspireret af politiske motiver.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Article 21 Measures regarding other violations

Beskyttelse af kulturværdier under væbnede konflik-

ter, der ikke er af international karakter

Without prejudice to Article 28 of the Convention,

each Party shall adopt such legislative, administra- Artikel 22 Væbnede konflikter der ikke er af interna-

tive or disciplinary measures as may be necessary tional karakter

to suppress the following acts when committed in-

tentionally:

1. Denne protokol skal finde anvendelse i tilfælde af

en væbnet konflikt, der ikke er af international karak-

a. any use of cultural property in violation of the ter, og som finder sted inden for en af parternes terri-

torium.

Convention or this Protocol;

b. any illicit export, other removal or transfer of

ownership of cultural property from occupied ter-

ritory in violation of the Convention or this Proto-

col.

Chapter 5

2. Denne protokol skal ikke finde anvendelse i tilfæl-

de af indre uroligheder og spændinger, f.eks. optøjer,

isolerede og sporadiske voldshandlinger og andre

handlinger af tilsvarende art.

3. Ingen bestemmelser i denne protokol kan påberå-

bes med henblik på at påvirke en stats suverænitet el-

The protection of cultural property in armed con- ler regeringens ansvar for med alle lovlige midler at

flicts not of an international character

opretholde eller genetablere lov og orden i staten el-

ler forsvare statens nationale enhed og territoriale in-

tegritet.

Article 22 Armed conflicts not of an international

character

4. Intet i denne protokol skal være til præjudice for

en parts primære jurisdiktion, hvis der på partens ter-

1. This Protocol shall apply in the event of an ar-

ritorium finder en væbnet konflikt sted, der ikke er af

med conflict not of an international character, oc-

international karakter, for så vidt angår de i artikel 15

curring within the territory of one of the Parties.

anførte lovovertrædelser.

2. This Protocol shall not apply to situations of in-

5. Intet i denne protokol skal kunne påberåbes som

ternal disturbances and tensions, such as riots, iso-

en berettigelse til direkte eller indirekte af nogen år-

lated and sporadic acts of violence and other acts

sag at intervenere i den væbnede konflikt eller i de

of a similar nature.

interne eller eksterne anliggender hos den part, på

hvis territorium en sådan konflikt finder sted.

3. Nothing in this Protocol shall be invoked for the

purpose of affecting the sovereignty of a State or

6. Anvendelsen af denne protokol på den i stk. 1 an-

the responsibility of the government, by all legiti-

førte situation skal ikke påvirke retsstillingen for par-

mate means, to maintain or re-establish law and

terne i konflikten.

order in the State or to defend the national unity

and territorial integrity of the State.

7. UNESCO kan tilbyde sin bistand til parterne i kon-

flikten.

4. Nothing in this Protocol shall prejudice the pri-

mary jurisdiction of a Party in whose territory an

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

armed conflict not of an international character

occurs over the violations set forth in Article 15.

KAPITEL 6

Institutionelle forhold

5. Nothing in this Protocol shall be invoked as a

justification for intervening, directly or indirectly, Artikel 23 Parternes møde

for any reason whatever, in the armed conflict or

in the internal or external affairs of the Party in the

1. Parternes møde skal indkaldes på samme tid som

territory of which that conflict occurs.

UNESCOs generalforsamling og i koordination med

de høje kontraherende parters møde, hvis der af ge-

6. The application of this Protocol to the situation neraldirektøren er indkaldt til et sådant møde.

referred to in paragraph 1 shall not affect the legal

status of the parties to the conflict.

2. Parternes møde skal vedtage sin egen forretnings-

orden.

7. UNESCO may offer its services to the parties to

the conflict.

3. Parternes møde skal have følgende funktioner:

Chapter 6

Institutional Issues

Article 23 Meeting of the Parties

a) Valg af komitéens medlemmer i henhold til artikel

24, stk. 1;

b) Godkendelse af retningslinjer udarbejdet af ko-

mitéen i henhold til artikel 27, stk. 1, litra a);

1. The Meeting of the Parties shall be convened at

the same time as the General Conference of UNE- c) Opstilling af retningslinjer for og sikre tilsyn med

SCO, and in co-ordination with the Meeting of the komitéens brug af fonden;

High Contracting Parties, if such a meeting has

been called by the Director-General.

d) Behandling af den rapport, der er afgivet af ko-

mitéen i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, li-

2. The Meeting of the Parties shall adopt its Rules tra d);

of Procedure.

3. The Meeting of the Parties shall have the fol-

lowing functions:

e) Drøftelse af eventuelle problemer i forbindelse

med anvendelsen af denne protokol og afgive anbefa-

linger, hvis det er relevant.

(a) to elect the Members of the Committee, in ac- 4. Efter anmodning fra mindst en femtedel af parter-

ne skal generaldirektøren indkalde til et ekstraordi-

cordance with Article 24 paragraph 1;

nært møde mellem parterne.

(b) to endorse the Guidelines developed by the

Committee in accordance with Article 27 sub-pa- Artikel 24 Komité til beskyttelse af kulturværdier i

tilfælde af væbnet konflikt

ragraph 1(a);

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

af væbnet konflikt etableres herved. Den skal sam-

use of the Fund by the Committee;

mensættes af tolv parter, der skal vælges på parternes

møde.

(d) to consider the report submitted by the Com-

mittee in accordance with Article 27 sub-para-

2. Komitéen skal mødes en gang om året til en ordi-

graph 1(d);

nær samling og til ekstraordinære samlinger, når den

finder det nødvendigt.

(e) to discuss any problem related to the applicati-

on of this Protocol, and to make recommendati-

3. Ved beslutning om medlemskab af komitéen skal

ons, as appropriate.

parterne søge at sikre en ligelig repræsentation af

verdens forskellige regioner og kulturer.

4. At the request of at least one-fifth of the Parties,

the Director-General shall convene an Extraordi-

4. Parter, der er medlemmer af komitéen, skal som

nary Meeting of the Parties.

deres repræsentanter vælge personer, der er kvalifice-

rede inden for områderne kulturarv, forsvar eller fol-

Article 24 Committee for the Protection of Cultu- keret og bestræbe sig på efter fælles samråd at sikre,

ral Property in the Event of Armed Conflict

at komitéen som helhed besidder tilstrækkelig ek-

spertise på alle disse områder.

1. The Committee for the Protection of Cultural

Property in the Event of Armed Conflict is hereby Artikel 25 Funktionsperiode

established. It shall be composed of twelve Parties

which shall be elected by the Meeting of the Par-

ties.

1. En part skal vælges til komitéen for fire år og kun

kunne genvælges umiddelbart en gang.

2. The Committee shall meet once a year in ordi-

nary session and in extra-ordinary sessions whene- 2. Uanset bestemmelserne i stk. 1 skal funktionspe-

ver it deems necessary.

rioden for halvdelen af de medlemmer, der vælges

ved det første valg, ophøre ved udgangen af den førs-

te ordinære samling af parternes møde efter det mø-

3. In determining membership of the Committee, de, hvor de blev valgt. Disse medlemmer skal vælges

Parties shall seek to ensure an equitable represen- ved lodtrækning foretaget af mødets formand efter

tation of the different regions and cultures of the det første valg.

world.

Artikel 26 Forretningsorden

4. Parties members of the Committee shall choose

as their representatives persons qualified in the

fields of cultural heritage, defence or international 1. Komitéen skal vedtage sin egen forretningsorden.

law, and they shall endeavour, in consultation

with one another, to ensure that the Committee as

a whole contains adequate expertise in all these 2. Et flertal af medlemmerne skal udgøre en beslut-

ningsdygtig forsamling. Komitéens beslutninger skal

fields.

træffes med et flertal på to tredjedele af de stemmeaf-

givende medlemmer.

Article 25 Term of office

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

3. Medlemmer må ikke deltage i afstemning om en

1. A Party shall be elected to the Committee for beslutning, der vedrører kulturværdier, der er berørt

four years and shall be eligible for immediate re- af en væbnet konflikt, hvori de er parter.

election only once.

Artikel 27 Funktioner

2. Notwithstanding the provisions of paragraph 1,

the term of office of half of the members chosen at

the time of the first election shall cease at the end 1. Komitéen skal have følgende funktioner:

of the first ordinary session of the Meeting of the

Parties following that at which they were elected.

a) udarbejde retningslinjer med henblik på gennem-

These members shall be chosen by lot by the Pres-

førelsen af denne protokol;

ident of this Meeting after the first election.

b) tildele, suspendere eller ophæve forhøjet beskyt-

telse af kulturværdier og oprette, vedligeholde og

fremme kendskabet til listen over kulturværdier

1. The Committee shall adopt its Rules of Proce- under forhøjet beskyttelse;

dure.

Article 26 Rules of procedure

c) overvåge og kontrollere gennemførelsen af denne

protokol og fremme udpegningen af kulturværdier

2. A majority of the members shall constitute a

quorum. Decisions of the Committee shall be tak- under forhøjet beskyttelse;

en by a majority of two-thirds of its members vo-

ting.

d) behandle og kommentere rapporter fra parterne og

søge afklaring, hvor det er nødvendigt, og udfærdige

3. Members shall not participate in the voting on sin egen rapport om gennemførelsen af denne proto-

any decisions relating to cultural property affected kol til parternes møde;

by an armed conflict to which they are parties.

Article 27 Functions

e) modtage og behandle anmodninger om internatio-

nal bistand i henhold til artikel 32;

1. The Committee shall have the following functi- f) træffe afgørelse om anvendelse af fonden;

ons:

g) udføre enhver anden funktion, som den måtte bli-

a. to develop Guidelines for the implementation of ve pålagt af parternes møde.

this Protocol;

2. Komitéens funktioner skal udføres i samarbejde

b. to grant, suspend or cancel enhanced protection med generaldirektøren.

for cultural property and to establish, maintain and

promote the List of Cultural Property under En-

3. Komitéen skal samarbejde med internationale og

hanced Protection;

nationale statslige og ikke-statslige organisationer,

der har formål svarende til konventionen, dens første

protokol og nærværende protokol. Komitéen kan

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

c. to monitor and supervise the implementation of med henblik på at medvirke til gennemførelsen af si-

this Protocol and promote the identification of cul- ne funktioner til sine møder indbyde fremtrædende

professionelle organisationer i en rådgivende rolle,

tural property under enhanced protection;

f.eks. organisationer, der har formelle relationer med

UNESCO, herunder den internationale Blue Shield

d. to consider and comment on reports of the Par- Komité (ICBS) og dennes medlemsorganisationer.

ties, to seek clarifications as required, and prepare Repræsentanter for det Internationale center for un-

its own report on the implementation of this Proto- dersøgelse af bevaring og genopbygning af Kultur-

col for the Meeting of the Parties;

værdier (Centret i Rom) (ICCROM) og Den interna-

tionale Røde Kors Komité (ICRC) kan også inviteres

e. to receive and consider requests for internatio- til at deltage i en rådgivende rolle.

nal assistance under Article 32;

Artikel 28 Sekretariat

f. to determine the use of the Fund;

Komitéen skal bistås af UNESCOs sekretariat, som

g. to perform any other function which may be as- skal udarbejde komitéens dokumentation og dagsor-

den for dens møder og have ansvaret for gennemfø-

signed to it by the Meeting of the Parties.

relsen af dens beslutninger.

2. The functions of the Committee shall be perfor-

Artikel 29 Fonden til beskyttelse af kulturværdier i

med in co-operation with the Director-General.

tilfælde af væbnet konflikt

3. The Committee shall co-operate with internatio-

nal and national governmental and non-govern- 1. Der etableres herved en fond med følgende formål:

mental organizations having objectives similar to

those of the Convention, its First Protocol and this a) at yde økonomisk eller anden bistand til støtte for

Protocol. To assist in the implementation of its

forberedende eller andre foranstaltninger, der træffes

functions, the Committee may invite to its mee- i fredstid i overensstemmelse med bl.a. artikel 5, arti-

tings, in an advisory capacity, eminent professio- kel 10, litra b) og artikel 30; og

nal organizations such as those which have formal

relations with UNESCO, including the Internatio-

nal Committee of the Blue Shield (ICBS) and its b) at yde økonomisk eller anden bistand i forbindelse

constituent bodies. Representatives of the Interna- med akutte, foreløbige eller andre foranstaltninger,

tional Centre for the Study of the Preservation and der tages med henblik på at beskytte kulturværdier i

Restoration of Cultural Property (Rome Centre) perioder med væbnet konflikt eller umiddelbar gen-

(ICCROM) and of the International Committee of opretning efter afslutningen af fjendtligheder i hen-

the Red Cross (ICRC) may also be invited to at- hold til bl.a. artikel 8 litra a).

tend in an advisory capacity.

Article 28 Secretariat

2. Fonden skal udgøre en bunden formue, i overens-

stemmelse med bestemmelserne i UNESCOs økono-

miske regler.

The Committee shall be assisted by the Secretariat

of UNESCO which shall prepare the Committee’s 3. Udbetalinger fra fonden skal alene anvendes til de

formål, som komitéen beslutter i overensstemmelse

documentation and the agenda for its meetings

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

med de retningslinjer, der er defineret i artikel 23,

stk. 3, litra c). Komitéen kan modtage bidrag, der ale-

ne skal anvendes til et bestemt program eller projekt,

forudsat at komitéen har truffet beslutning om gen-

Article 29 The Fund for the Protection of Cultural nemførelse af et sådant program eller projekt.

Property in the Event of Armed Conflict

and shall have the responsibility for the imple-

mentation of its decisions.

1. A Fund is hereby established for the following

purposes:

4. Fondens midler skal bestå af:

a) frivillige bidrag ydet af parterne;

a. to provide financial or other assistance in sup-

port of preparatory or other measures to be taken b) bidrag, gaver eller testamentariske donationer ydet

in peacetime in accordance with, inter alia, Article af:

5, Article 10 sub-paragraph (b) and Article 30;

and

i) andre stater;

b. to provide financial or other assistance in rela-

tion to emergency, provisional or other measures

to be taken in order to protect cultural property

during periods of armed conflict or of immediate

recovery after the end of hostilities in accordance

with, inter alia, Article 8 sub-paragraph (a).

ii) UNESCO eller andre organisationer i De Forene-

de Nationers system;

iii) andre mellemstatslige eller ikke-statslige organi-

sationer; og

2. The Fund shall constitute a trust fund, in con- iv) offentlige eller private organisationer eller privat-

formity with the provisions of the financial regula- personer;

tions of UNESCO.

3. Disbursements from the Fund shall be used on-

ly for such purposes as the Committee shall decide

d) midler, der skaffes ved indsamlinger og beløb

in accordance with the guidelines as defined in

modtaget fra begivenheder, der organiseres til fordel

Article 23 sub-paragraph 3(c). The Committee

may accept contributions to be used only for a cer- for fonden; og

tain programme or project, provided that the Com-

mittee shall have decided on the implementation

e) alle andre midler, der er godkendt i de for fonden

of such programme or project.

fastlagte retningslinjer.

4. The resources of the Fund shall consist of:

(a) voluntary contributions made by the Parties;

(b) contributions, gifts or bequests made by:

KAPITEL 7

Udbredelse af information og international bistand

Artikel 30 Udbredelse

c) eventuelle renter, der tilkommer fonden;

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

(i) other States;

1. Enhver part skal bestræbe sig på med passende

midler og navnlig gennem uddannelses- og informa-

tionsprogrammer at styrke påskønnelsen af respekten

(ii) UNESCO or other organizations of the United for kulturværdier i hele sin befolkning.

Nations system;

2. Parterne skal udbrede kendskabet til denne proto-

(iii) other intergovernmental or non-governmental kol så meget som muligt, såvel i fredstid som i tider

organizations; and

med væbnet konflikt.

(iv) public or private bodies or individuals;

(d) funds raised by collections and receipts from

events organized for the benefit of the Fund; and

(e) all other resources authorized by the guidelines

applicable to the Fund.

Chapter 7

Dissemination of Information and International

Assistance

Article 30 Dissemination

d) så hurtigt som muligt gennem generaldirektøren

1. The Parties shall endeavour by appropriate

underrette hinanden om de love og administrative be-

means, and in particular by educational and infor- stemmelser, de måtte vedtage for at sikre anvendel-

mation programmes, to strengthen appreciation

sen af denne protokol.

and respect for cultural property by their entire po-

pulation.

Artikel 31 Internationalt samarbejde

2. The Parties shall disseminate this Protocol as

widely as possible, both in time of peace and in ti- I situationer med alvorlige overtrædelser af denne

protokol forpligter parterne sig til i fællesskab gen-

me of armed conflict.

nem komitéen eller individuelt at handle i samarbej-

de med UNESCO og De Forenede Nationer og i

3. Any military or civilian authorities who, in time overensstemmelse med De Forenede Nationers Pagt.

of armed conflict, assume responsibilities with re-

spect to the application of this Protocol, shall be

fully acquainted with the text thereof. To this end Artikel 32 International bistand

the Parties shall, as appropriate:

3. Alle militære eller civile myndigheder, som under

væbnet konflikt får ansvar med hensyn til anvendelse

af denne protokol, skal have fuldt kendskab til den-

nes tekst. Til dette formål skal parterne, hvor det er

relevant:

a) inkorporere retningslinjer og instrukser om beskyt-

telse af kulturværdier i deres militære regulativer;

b) i samarbejde med UNESCO og relevante statslige

og ikke-statslige organisationer udvikle og gennem-

føre uddannelses- og træningsprogrammer i fredstid;

c) gennem generaldirektøren underrette hinanden om

de love, administrative bestemmelser og foranstalt-

ninger, der gennemføres i henhold til litra a) og b);

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

(a) incorporate guidelines and instructions on the 1. En part kan anmode komitéen om international bi-

protection of cultural property in their military re- stand til kulturværdier under forhøjet beskyttelse

gulations;

samt om bistand med henblik på forberedelse, udar-

bejdelse eller gennemførelse af de i artikel 10 nævnte

love, administrative bestemmelser og foranstaltnin-

(b) develop and implement, in cooperation with ger.

UNESCO and relevant governmental and non-go-

vernmental organizations, peacetime training and

educational programmes;

2. En part i en konflikt, som ikke er part i denne pro-

tokol, men accepterer og anvender bestemmelserne i

overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, kan anmode

rector-General, information on the laws, admini-

strative provisions and measures taken under sub-

3. Komitéen skal vedtage regler for fremsendelse af

paragraphs (a) and (b);

anmodninger om international bistand og skal define-

re de former, den internationale bistand kan antage.

(d) communicate to one another, as soon as possi-

ble, through the Director-General, the laws and

administrative provisions which they may adopt to 4. Parterne opfordres til gennem komitéen at yde tek-

nisk bistand af enhver art til parter eller parter i en

ensure the application of this Protocol.

konflikt, der anmoder derom.

Article 31 International cooperation

Artikel 33 Bistand fra UNESCO

In situations of serious violations of this Protocol,

the Parties undertake to act, jointly through the

Committee, or individually, in cooperation with

UNESCO and the United Nations and in confor-

mity with the Charter of the United Nations.

1. En part kan rette henvendelse til UNESCO om tek-

nisk bistand til at organisere beskyttelse af sine kul-

turværdier, f.eks. forberedende handlinger for at vær-

ne kulturværdier, forebyggende og organisatoriske

foranstaltninger med henblik på nødsituationer og

udarbejdelse af nationale fortegnelser over kultur-

Article 32 International assistance

værdier eller i forbindelse med andre problemer, der

opstår i forbindelse med anvendelsen af denne proto-

1. A Party may request from the Committee inter- kol. UNESCO skal yde en sådan bistand inden for de

national assistance for cultural property under en- grænser, der er fastsat i organisationens program og i

forhold til dens ressourcer.

hanced protection as well as assistance with re-

spect to the preparation, development or imple-

mentation of the laws, administrative provisions 2. Parterne opfordres til at yde teknisk bistand på bi-

and measures referred to in Article 10.

lateralt eller multilateralt niveau.

2. A party to the conflict, which is not a Party to 3. UNESCO er bemyndiget til på eget initiativ at stil-

this Protocol but which accepts and applies provi- le forslag om disse forhold til parterne.

sions in accordance with Article 3, paragraph 2,

may request appropriate international assistance

KAPITEL 8

from the Committee.

Gennemførelsen af denne protokol

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

3. The Committee shall adopt rules for the sub-

mission of requests for international assistance

and shall define the forms the international assi-

stance may take.

4. Parties are encouraged to give technical assi-

stance of all kinds, through the Committee, to tho-

se Parties or parties to the conflict who request it.

Article 33 Assistance of UNESCO

Artikel 34 Beskyttelsesmagter

Denne protokol skal anvendes i samarbejde med de

beskyttelsesmagter, der er ansvarlige for at beskytte

de interesser, som konfliktens parter har.

Artikel 35 Procedure ved mægling

1. Beskyttelsesmagterne skal yde deres bistand i alle

tilfælde, hvor de måtte finde det nyttigt under hensyn

1. A Party may call upon UNESCO for technical til kulturværdierne, i særdeleshed hvis der er uenig-

assistance in organizing the protection of its cultu- hed mellem parterne i konflikten om anvendelsen el-

ler tolkningen af bestemmelserne i denne protokol.

ral property, such as preparatory action to safe-

guard cultural property, preventive and organizati-

onal measures for emergency situations and com-

2. Til dette formål kan enhver af beskyttelsesmagter-

pilation of national inventories of cultural pro-

ne, enten på opfordring af en part, af generaldirektø-

perty, or in connection with any other problem ari-

ren eller på eget initiativ, foreslå parterne i konflikten

sing out of the application of this Protocol. UNE-

et møde mellem deres repræsentanter og navnlig de

SCO shall accord such assistance within the limits

myndigheder, der er ansvarlige for beskyttelse af kul-

fixed by its programme and by its resources.

turværdier, hvis det findes relevant, på territoriet i en

stat, der ikke er part i konflikten. Parterne i konflik-

2. Parties are encouraged to provide technical assi- ten skal være forpligtet til at imødekomme de forslag

til møde, der stilles over for dem. Beskyttelsesmag-

stance at bilateral or multilateral level.

terne skal med henblik på godkendelse fra konflik-

tens parter foreslå en person fra en stat, der ikke er

3. UNESCO is authorized to make, on its own ini- part i konflikten eller en person, der foreslås af gene-

tiative, proposals on these matters to the Parties. raldirektøren, idet denne person skal indbydes til at

deltage i et sådant møde og fungere som formand.

Chapter 8

Execution of this Protocol

Article 34 Protecting Powers

Artikel 36 Mægling i mangel af beskyttelsesmagter

1. I en konflikt, hvor der ikke er udpeget beskyttel-

sesmagter, kan generaldirektøren yde bistand eller

være behjælpelig ved en anden form for mægling el-

This Protocol shall be applied with the co-opera- ler mellemkomst med henblik på at afslutte uenighe-

tion of the Protecting Powers responsible for safe- den.

guarding the interests of the Parties to the conflict.

Article 35 Conciliation procedure

2. På opfordring af en part eller af generaldirektøren

kan komitéens formand foreslå parterne i konflikten

et møde mellem deres repræsentanter og navnlig de

myndigheder, der er ansvarlige for beskyttelsen af

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

1. The Protecting Powers shall lend their good of- kulturværdier, hvis det findes hensigtsmæssigt inden

fices in all cases where they may deem it useful in for territoriet i en stat, der ikke er part i konflikten.

the interests of cultural property, particularly if

there is disagreement between the Parties to the

conflict as to the application or interpretation of Artikel 37 Oversættelser og rapporter¬

the provisions of this Protocol.

1. Parterne skal oversætte denne protokol til deres of-

2. For this purpose, each of the Protecting Powers ficielle sprog og fremsende disse officielle oversæt-

may, either at the invitation of one Party, of the telser til generaldirektøren.

Director-General, or on its own initiative, propose

to the Parties to the conflict a meeting of their re- 2. Parterne skal hvert fjerde år fremsende en rapport

presentatives, and in particular of the authorities til komitéen om gennemførelsen af denne protokol.

responsible for the protection of cultural property,

if considered appropriate, on the territory of a Sta-

te not party to the conflict. The Parties to the con- Artikel 38 Statens ansvar

flict shall be bound to give effect to the proposals

for meeting made to them. The Protecting Powers

Ingen bestemmelse i denne protokol, der vedrører in-

shall propose for approval by the Parties to the

conflict a person belonging to a State not party to dividuelt strafansvar, skal påvirke det ansvar, der på-

the conflict or a person presented by the Director- hviler stater i henhold til folkeretten, herunder for-

General, which person shall be invited to take part pligtelsen til at yde erstatning.

in such a meeting in the capacity of Chairman.

KAPITEL 9

Article 36 Conciliation in absence of Protecting

Powers

Afsluttende bestemmelser

Artikel 39 Sprog

1. In a conflict where no Protecting Powers are ap-

pointed the Director-General may lend good offi-

ces or act by any other form of conciliation or me- Denne protokol er udfærdiget på arabisk, kinesisk,

diation, with a view to settling the disagreement. engelsk, fransk, russisk og spansk, idet de seks teks-

ter skal have lige gyldighed.

2. At the invitation of one Party or of the Director-

General, the Chairman of the Committee may pro- Artikel 40 Underskrivelse

pose to the Parties to the conflict a meeting of

their representatives, and in particular of the au-

thorities responsible for the protection of cultural Denne protokol skal dateres 26. marts 1999. Den skal

property, if considered appropriate, on the territo- være åben for underskrivelse af alle høje kontrahe-

rende parter i Haag fra den 17. maj 1999 til den 31.

ry of a State not party to the conflict.

december 1999.

Article 37 Translations and reports

Artikel 41 Ratifikation, accept eller godkendelse

1. The Parties shall translate this Protocol into

1. Denne protokol skal være genstand for ratifikation,

their official languages and shall communicate

these official translations to the Director-General. accept eller godkendelse af de høje kontraherende

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

parter, der har underskrevet den i overensstemmelse

2. The Parties shall submit to the Committee, eve- med deres respektive forfatningsmæssige regler.

ry four years, a report on the implementation of

this Protocol.

2. Ratifikations-, accept- eller godkendelsesinstru-

menterne skal deponeres hos generaldirektøren.

Article 38 State responsibility

Artikel 42 Tiltrædelse

No provision in this Protocol relating to individual

criminal responsibility shall affect the responsibi-

lity of States under international law, including the 1. Denne protokol skal være åben for tiltrædelse af

andre høje kontraherende parter fra den 1. januar

duty to provide reparation.

2000.

Chapter 9

Final Clauses

Article 39 Languages

This Protocol is drawn up in Arabic, Chinese,

English, French, Russian and Spanish, the six

texts being equally authentic.

Article 40 Signature

2. Tiltrædelse skal ske ved deponering af et tiltrædel-

sesinstrument hos generaldirektøren.

Artikel 43 Ikrafttræden

1. Denne protokol skal træde i kraft tre måneder ef-

ter, at 20 ratifikations-, accept-, godkendelses- eller

tiltrædelsesinstrumenter er deponeret.

2. Derefter skal den træde i kraft for hver part tre må-

neder efter deponeringen af dennes ratifikations-, ac-

cept-, godkendelses- eller tiltrædelsesinstrument.

This Protocol shall bear the date of 26 March

1999. It shall be opened for signature by all High

Contracting Parties at The Hague from 17 May

Artikel 44 Ikrafttræden i situationer med væbnet kon-

1999 until 31 December 1999.

flikt

Article 41 Ratification, acceptance or approval

De situationer, der henvises til i konventionens arti-

kel 18 og 19, skal føre til øjeblikkelig virkning af ra-

tifikationer, accepter eller godkendelser af eller til-

1. This Protocol shall be subject to ratification, ac- trædelser til denne protokol, som er deponeret af par-

ceptance or approval by High Contracting Parties terne i konflikten enten før eller efter at fjendtlighe-

which have signed this Protocol, in accordance

der eller besættelse er påbegyndt. I sådanne tilfælde

with their respective constitutional procedures.

skal generaldirektøren fremsende de meddelelser, der

er nævnt i artikel 46, på hurtigste måde.

2. The instruments of ratification, acceptance or

approval shall be deposited with the Director-Ge- Artikel 45 Opsigelse

neral.

Article 42 Accession

1. Enhver part kan opsige denne protokol.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

1. This Protocol shall be open for accession by

other High Contracting Parties from 1 January

2000.

2. Opsigelsen skal bekendtgøres skriftligt ved et do-

kument, der deponeres hos generaldirektøren.

3. Opsigelsen skal træde i kraft et år efter modtagel-

sen af opsigelsesdokumentet. Hvis den opsigende

2. Accession shall be effected by the deposit of an part imidlertid ved udløbet af dette tidsrum er invol-

instrument of accession with the Director-General. veret i en væbnet konflikt, har opsigelsen først virk-

ning fra fjendtlighedernes ophør eller fra det tids-

punkt, hvor indsatsen for at tilbageføre kulturværdier

Article 43 Entry into force

er gennemført, alt efter hvilket tidspunkt der er det

seneste.

1. This Protocol shall enter into force three

months after twenty instruments of ratification,

Artikel 46 Notifikationer

acceptance, approval or accession have been de-

posited.

Generaldirektøren skal underrette alle høje kontrahe-

rende parter såvel som De Forenede Nationer om de-

2. Thereafter, it shall enter into force, for each

poneringen af alle ratifikations-, accept-, godkendel-

Party, three months after the deposit of its instru-

ses- eller tiltrædelsesinstrumenter som nævnt i artikel

ment of ratification, acceptance, approval or ac-

41 og 42 og opsigelsesinstrumenter som nævnt i arti-

cession.

kel 45.

Article 44 Entry into force in situations of armed

Artikel 47 Registrering hos De Forenede Nationer

conflict

I overensstemmelse med artikel 102 i De Forenede

The situations referred to in Articles 18 and 19 of

Nationers Pagt skal denne protokol registreres i De

the Convention shall give immediate effect to rati-

Forenede Nationers sekretariat efter anmodning af

fications, acceptances or approvals of or accessi-

generaldirektøren.

ons to this Protocol deposited by the parties to the

conflict either before or after the beginning of ho-

stilities or occupation. In such cases the Director- TIL BEKRÆFTELSE HERAF har de undertegnede,

General shall transmit the communications refer- behørigt bemyndiget dertil, underskrevet denne pro-

red to in Article 46 by the speediest method.

tokol.

Article 45 Denunciation

1. Each Party may denounce this Protocol.

2. The denunciation shall be notified by an instru-

ment in writing, deposited with the Director-Ge-

neral.

UDFÆRDIGET i Haag den 26. marts 1999 i et en-

kelt eksemplar, som skal deponeres i UNESCOs arki-

ver, hvoraf bekræftede genparter skal tilstilles alle

høje kontraherende parter.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

3. The denunciation shall take effect one year after

the receipt of the instrument of denunciation. Ho-

wever, if, on the expiry of this period, the de-

nouncing Party is involved in an armed conflict,

the denunciation shall not take effect until the end

of hostilities, or until the operations of repatriating

cultural property are completed, whichever is the

later.

Article 46 Notifications

The Director-General shall inform all High Con-

tracting Parties as well as the United Nations, of

the deposit of all the instruments of ratification,

acceptance, approval or accession provided for in

Articles 41 and 42 and of denunciations provided

for Article 45.

Article 47 Registration with the United Nations

In conformity with Article 102 of the Charter of

the United Nations, this Protocol shall be register-

ed with the Secretariat of the United Nations at the

request of the Director-General.

IN FAITH WHEREOF the undersigned, duly au-

thorized, have signed the present Protocol.

DONE at The Hague, this twenty-sixth day of

March 1999, in a single copy which shall be depo-

sited in the archives of the UNESCO, and certified

true copies of which shall be delivered to all the

High Contracting Parties.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at skabe det nødvendige lov-

givningsmæssige grundlag for opfyldelse af krav om hen-

holdsvis strafansvar og udlevering i medfør af 2. protokol af

26. marts 1999 til UNESCO-konventionen af 14. maj 1954

om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt

med tilhørende 1. protokol (herefter konventionens 2. proto-

kol). Med lovforslaget skabes der grundlag for, at en række

nærmere angivne overtrædelser rettet mod kulturværdier i

tilfælde af væbnet konflikt bliver strafbare. Det foreslås tilli-

ge, at der foretages ændringer i udleveringsloven, som er

nødvendige for at opfylde krav i konventionens 2. prokol

om udlevering af personer, der har gjort sig skyldige i visse

overtrædelser rettet mod kulturværdier i tilfælde af væbnet

konflikt.

Vedtagelsen af lovforslaget indebærer meddelelse af det i

henhold til grundlovens § 19 fornødne samtykke fra Folke-

tinget til, at Danmark tiltræder konventionens 2. protokol.

Øvrige bestemmelser og krav i konventionens 2. protokol,

herunder om bl.a. jurisdiktion (herefter straffemyndighed)

og anmodning til UNESCO om forhøjet beskyttelse af kul-

turværdier i Danmark, kan opfyldes inden for rammerne af

gældende dansk ret.

1.1. Baggrund

UNESCO-konventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af

kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt med tilhørende 1.

protokol (herefter konventionen og dennes 1. protokol), der

vedrører fjernelse og udførsel af kulturværdier under væbnet

konflikt, blev ratificeret af Danmark i 2003 ved bekendtgø-

relse nr. 32 af 23. oktober 2003 i Lovtidende C. Konventio-

nen og dennes 1. protokol indeholder en række grundlæg-

gende bestemmelser om respekt for og beskyttelse af kultur-

værdier og personel, der har til opgave at beskytte kultur-

værdier, ligesom konventionen indeholder bestemmelser om

tildeling af særlig beskyttelse. Kulturministeriet vurderede i

2002, at gennemførelse af konventionen og dennes 1. proto-

kol kunne ske inden for gældende dansk ret. Danmarks rati-

fikation i 2003 kunne således ske uden forudgående samtyk-

ke fra Folketinget. Konventionen har 128 statsparter.

En 2. protokol til konventionen blev vedtaget ved en UNE-

SCO-konference i Haag den 26. marts 1999.

Regeringen har 23. juni 2017 truffet beslutning om dansk

tiltrædelse af 2. protokol af 26. marts 1999 til UNESCO-

konventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af kulturvær-

dier i tilfælde af væbnet konflikt.

UNESCO-konventionen og dennes to protokoller indskriver

sig i komplekset af internationale regler, der fastlægger sta-

ters forpligtelser under væbnede konflikter – internationale

såvel som ikke-internationale. Dette samlede regelkompleks

kaldes humanitær folkeret. Regelkomplekset omfatter bl.a.

de fire Genèvekonventioner fra 1949 om beskyttelse af ofre

for væbnede konflikter (de syge, de sårede, krigsfanger og

civile) med tillægsprotokol I vedrørende internationale væb-

nede konflikter og tillægsprotokol II vedrørende ikke-inter-

nationale væbnede konflikter. Begge tillægsprotokoller er

fra 1977. Regeringens Røde Kors Udvalg har udgivet en

tekstsamling over de mest centrale internationale regler på

dette område (traktater, konventioner, protokoller, deklarati-

oner mv), jf. Humanitær Folkeret, Regeringens Røde Kors

Udvalg, 2004.

Konventionens 2. protokol er en af de få internationale rets-

akter på kulturbevaringsområdet, som Danmark endnu ikke

har tiltrådt. Danmark og de øvrige nordiske lande er blandt

de førende i forhold til beskyttelse af kulturværdier. Kon-

ventionens 2. protokol er indtil videre tiltrådt af 74 lande,

herunder Norge, Sverige og Finland.

Konventionen omfatter flytbare og ikke-flytbare værdier af

stor betydning for alle folkeslags kulturarv som bl.a. min-

desmærker, kirkelige eller verdslige, arkitektoniske, kunst-

neriske, historiske eller arkæologiske steder, kunstværker,

manuskripter, bøger og andre genstande af kunstnerisk, hi-

storisk eller arkæologisk interesse, såvel som videnskabelige

samlinger og vigtige samlinger af bøger eller arkiver eller af

reproduktioner af ovenfor beskrevne genstande.

Konventionens 2. protokol fra 1999 supplerer konventionen

og dennes 1. protokol ved bl.a. at indføre et system til for-

højet beskyttelse af kulturværdier gennem udpegning af sær-

lige kulturværdier til UNESCO. Konventionens 2. protokol

pålægger endvidere de deltagende stater at have et nationalt

lovgivningsmæssigt grundlag for strafansvar for en række

nærmere angivne overtrædelser rettet mod kulturværdier, li-

gesom protokollen pålægger statsparterne at have et natio-

nalt lovgivningsmæssigt grundlag for udlevering af perso-

ner, der har gjort sig skyldige i ødelæggelse af kulturværdi-

er.

Som grundlag for en afklaring af betydningen af en dansk

tiltrædelse af konventionens 2. protokol har en tværministe-

riel arbejdsgruppe med repræsentanter fra Justitsministeriet,

Forsvarsministeriet, Udenrigsministeriet og Kulturministeri-

et undersøgt den juridiske rækkevidde af konventionens 2.

protokol i lyset af Danmarks allerede gældende internationa-

le forpligtelser vedrørende beskyttelse af kulturværdier samt

gældende dansk ret.

Arbejdsgruppen har i notat af 28. juni 2017 om betydningen

af dansk tiltrædelse af UNESCO-konventionens 2. protokol,

som findes på Kulturministeriets hjemmeside www.kum.dk,

anbefalet, at Danmark tiltræder konventionens 2. protokol.

Arbejdsgruppen har samtidig vurderet, at dansk tiltrædelse

forudsætter tilvejebringelse af særskilt hjemmel i dansk ret

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

for opfyldelse af krav om strafansvar og udlevering. En evt.

dansk ansøgning til UNESCO om forhøjet beskyttelse af

kulturværdier i Danmark kan gennemføres administrativt af

Kulturministeriet.

Den tværministerielle arbejdsgruppe har endvidere haft til

opgave at følge op på den danske implementering af kon-

ventionen og dennes 1. protokol fra 2003. Danmark har i

vidt omfang gennemført nødvendige implementeringstiltag.

Enkelte udeståender vil blive fulgt op administrativt med

henblik på yderligere kvalificering af implementeringen,

herunder at foretage en mere præcis afgrænsning af, hvilke

kulturværdier der anses for omfattet af konventionen på bag-

grund af den allerede registrerede kulturarv i Danmark.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Strafansvar

2.1.1. Gældende ret

Der findes ikke i dag en hjemmel i straffeloven for strafan-

svar for alle de overtrædelser rettet mod kulturværdier, der

fremgår af artikel 15 i konventionens 2. protokol, men en

række af disse overtrædelser vil efter omstændighederne

kunne være omfattet af bestemmelser i straffeloven om bl.a.

brandstiftelse, sprængning mv., tyveri, røveri og hærværk

(§§ 180, 183, 276, 288 og 291).

Efter den militære straffelovs § 36, stk. 2, jf. stk. 1, gælder,

at den, der forsætligt bruger krigsmiddel eller fremgangsmå-

de, hvis anvendelse er i strid med en af Danmark tiltrådt

mellemfolkelig overenskomst eller med folkeretlig sædva-

neret, straffes med fængsel indtil på livstid. Formålet med

den militære straffelovs § 36, stk. 2, er at sikre materiel

straffehjemmel for sådanne forbrydelser, der ikke er dækket

af andre danske straffebestemmelser. § 36 finder kun anven-

delse under væbnet konflikt og kun, når danske styrker er

involveret i væbnet konflikt her i landet eller i udlandet, jf.

den militære straffelovs § 10. Under en væbnet konflikt,

som Danmark deltager i, finder den militære straffelovs §

36, stk. 2, anvendelse overfor enhver, der gør sig skyldig i

overtrædelse heraf, herunder også civile.

Hovedbestemmelsen om den almindelige beskyttelse af kul-

turværdier findes i konventionens artikel 4, hvorefter de del-

tagende stater forpligter sig til at respektere og beskytte kul-

turværdier inden for eget territorium såvel som inden for an-

dre parters territorium.

I henhold til konventionens artikel 8 kan en statspart identi-

ficere og anmode om, at kulturværdier af »meget stor betyd-

ning« indføres i »Det internationale register for kulturværdi-

er under særlig beskyttelse«, hvorved de tildeles særlig be-

skyttelse. Konventionen opregner kriterier for, hvilken type

kulturværdier der kan opnå denne beskyttelse.

Kulturværdier i form af »historiske monumenter, kunstvær-

ker eller steder, hvor gudsdyrkelse finder sted, som udgør

folkenes kulturelle eller åndelige arv« beskyttes desuden i

de to tillægsprotokoller fra 1977 til Genèvekonventionerne

vedrørende beskyttelse af ofre under væbnede konflikter,

som begge er tiltrådt af Danmark, og har været gældende i

Danmark siden 1982, jf. Folketingsbeslutning herom af 2.

april 1982 samt bekendtgørelse nr. 27 af 11. marts 1983.

Begge tillægsprotokoller indeholder således regler om be-

skyttelse af civile objekter, herunder kulturværdier. Tilsva-

rende hjemler Statutten for Den Internationale Straffedom-

stol af 17. juli 1998 (herefter Rom-statutten) strafansvar for

bl.a. ødelæggelser af kulturarv, som kategoriseres som

krigsforbrydelse. Danmark har ratificeret Rom-statutten den

21. juni 2001. Statutten er gældende for forbrydelser begået

den 1. juli 2002 eller senere, jf. lov nr. 342 af 16. maj 2001

om Den Internationale Straffedomstol samt bekendtgørelse

nr. 25 af 18. juli 2002. UNESCO-konventionen med tilhø-

rende protokoller supplerer således disse internationale rets-

akter og er i overensstemmelse med den humanitære folke-

rets regler om beskyttelse af civile objekter, herunder kultur-

værdier.

Konventionens 2. protokol indeholder i kapitel 3 bestem-

melser om forhøjet beskyttelse, der går ud på, at statsparter-

ne kan udpege særlige kulturværdier under deres jurisdik-

tion, og som opfylder visse kriterier, herunder at de ikke an-

vendes militært.

Hovedbestemmelsen om indholdet af den forhøjede beskyt-

telse er artikel 12 i konventionens 2. protokol, hvoraf det

fremgår, at konflikternes parter skal sikre immuniteten for

kulturværdier under forhøjet beskyttelse ved at afholde sig

fra at gøre kulturværdier til genstand for angreb eller fra en-

hver anvendelse af kulturværdierne eller disses umiddelbare

omgivelser til støtte for militære aktioner. Det fremgår af ar-

tikel 13, at tab af den forhøjede beskyttelse kun kan finde

sted under særlige forhold, bl.a. hvor kulturværdien gennem

sin anvendelse er blevet et militært mål. Angrebet skal være

beordret på højeste operationelle kommandoniveau, med-

mindre forholdene ikke tillader det, på grund af krav om

magtanvendelse i selvforsvar med henblik på et påbegyndt

eller umiddelbart forestående angreb.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets bilag 1, hvor konven-

tionens 2. protokol er gengivet.

2.1.2. Forpligtelse efter konventionens 2. protokol

Konventionens 2. protokol (artikel 15) pålægger de delta-

gende stater at skabe nationalt lovgivningsmæssigt grundlag

for strafansvar for en række nærmere angivne overtrædelser

rettet mod kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt. Det

drejer sig om straf ved visse overtrædelser rettet mod kultur-

værdier under forhøjet beskyttelse samt ved omfattende øde-

læggelse, tilegnelse, angreb, tyveri, plyndring, uretmæssig

anvendelse og hærværk i forhold til kulturværdier, som er

beskyttet af selve konventionen og 2. protokol.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Konventionens 2. protokol forpligter tillige de deltagende

stater til at have straffemyndighed, herunder i forhold til

overtrædelser begået af egne statsborgere.

2.1.3. Arbejdsgruppens overvejelser

Det har af den nævnte tværministerielle arbejdsgruppe været

vurderet, hvorvidt opfyldelse af konventionens 2. protokols

krav om straf ved overtrædelser rettet mod kulturværdier

(artikel 15) kunne ske inden for rammerne af gældende

dansk ret.

Som anført ovenfor i pkt. 2.1.1. er der i gældende ret inden

for den militære straffelovs område den fornødne kriminali-

sering af bestemmelserne i konventionens 2. protokols arti-

kel 15, jf. den militære straffelovs § 27, § 36, stk. 2 og § 37,

hvorfor arbejdsgruppen ikke vurderer, at der er behov for

ændringer i den militære straffelov.

For så vidt angår personer, der ikke er omfattet af den mili-

tære straffelov, vil visse af de handlinger, der er nævnt i

konventionens 2. protokols artikel 15, herunder omfattende

ødelæggelse, plyndring, hærværk, tyveri, efter omstændig-

hederne være strafbare efter straffeloven. Protokollen angi-

ver ikke en nærmere definition af begreber eller foreskriver

en nærmere afgrænsning af rækkevidden, hvorfor arbejds-

gruppen anfører, at det er forbundet med en vis usikkerhed,

hvorvidt bestemmelser i straffeloven dækker ethvert tilfælde

omfattet af protokollen. I forhold til forpligtelsen til at kri-

minalisere anvendelse af kulturværdier til støtte for en mili-

tær aktion er det arbejdsgruppens vurdering, at dette med

sikkerhed ikke fuldt ud kan opfyldes inden for rammerne af

gældende dansk ret for så vidt angår personer, der ikke er

omfattet af den militære straffelov. Bortset fra den militære

straffelov ses hverken straffeloven eller den øvrige lovgiv-

ning at indeholde bestemmelser, hvorved det selvstændigt er

gjort strafbart at anvende kulturværdier til støtte for militær

aktion.

Det er derfor arbejdsgruppens vurdering, at de straffebe-

stemmelser, der kræves i anledning af en tiltrædelse af kon-

ventionens 2. protokol, ikke fuldt ud vil kunne opfyldes in-

den for rammerne af gældende dansk ret, for så vidt angår

personer, der ikke er omfattet af den militære straffelov.

På denne baggrund har arbejdsgruppen endvidere vurderet,

hvordan den nødvendige straffehjemmel kunne tilvejebrin-

ges ved ændring af gældende dansk ret, hvis forholdene ikke

falder under den militære straffelov.

Da den nødvendige straffehjemmel har et meget afgrænset

anvendelsesområde (overtrædelse rettet mod kulturværdier)

og i øvrigt vil indebære ændringer i en række bestemmelser,

har arbejdsgruppen vurderet, at det ikke vil være hensigts-

mæssigt at tilvejebringe det fornødne lovgivningsmæssige

grundlag gennem en ændring af straffeloven.

Da det fornødne lovgivningsmæssige grundlag for straffe-

hjemmel alene vedrører personer, der ikke er omfattet af den

militære retspleje, vurderer arbejdsgruppen, at det ikke er

hensigtsmæssigt at tilvejebringe den fornødne staffehjem-

mel gennem en ændring af den militære straffelov.

Ligeledes vurderer arbejdsgruppen, at det vil være uhen-

sigtsmæssigt at skabe straffehjemmel inden for de eksister-

ende love om bevaring af kulturarv (eksempelvis museums-

lov, bygningsfredningslov, arkivlov, bibliotekslov, lov om

sikring af kulturværdier i Danmark og lov om folkekirkens

kirkebygninger og kirkegårde), idet en sådan fremgangsmå-

de vil kræve ændringer i flere love, herunder love der i dag

ikke indeholder straffebestemmelser.

På denne baggrund er det vurderet, at det påkrævede danske

lovgivningsmæssige grundlag for strafansvar for overtrædel-

se rettet mod kulturværdier mest hensigtsmæssigt skabes

gennem en ny selvstændig lov på Kulturministeriets område.

2.1.4. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Kulturministeriet tilslutter sig arbejdsgruppens anbefaling

om at tilvejebringe det nødvendige hjemmelsgrundlag for

strafansvar i en ny selvstændig lov. På den baggrund fore-

slås en ny selvstændig lov på Kulturministeriets område om

beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt

med henblik på at gennemføre konventionens 2. protokols

krav om kriminalisering, i det omfang protokollens krav om

kriminalisering ikke er opfyldt med den militære straffelov.

Visse overtrædelser af konventionens 2. protokol, der ikke

falder ind under begreberne krigsmiddel eller fremgangsmå-

de i den militære straffelovs § 36, stk. 2, vil kunne omfattes

af § 37 om plyndring eller § 27 om pligtforsømmelser. I de

situationer, hvor forholdet falder ind under den militære

straffelov, vil det være bestemmelserne heri, der finder an-

vendelse.

Konventionens 2. protokol (artikel 15) pålægger de delta-

gende stater at fastsætte passende straf for nærmere angivne

overtrædelser rettet mod kulturværdier i tilfælde af væbnet

konflikt i henhold til konventionens 2. protokol.

Kulturministeriet har ikke kendskab til retspraksis for sam-

menlignelige overtrædelser, der kan lægges til grund for

fastlæggelse af en passende strafferamme. Det er et almin-

deligt princip, at strafferammen i særlovsbestemmelser ikke

bør overstige fængsel indtil 2 år, idet lovovertrædelser, der

er så alvorlige, at de kan medføre længere fængelsstraffe,

bør findes i straffeloven.

Kulturministeriet finder, at der er ganske særlige omstæn-

digheder, der gør sig gældende for fastsættelse af en straffe-

ramme ud over, hvad der er almindeligt princip for særlovs-

bestemmelser. Strafferammen bør fastsættes under hensyn-

tagen til, at de beskrevne overtrædelser er rettet mod værdier

af stor betydning for alle folkeslags kulturarv. Hertil kom-

mer, at tilsvarende overtrædelser begået af personer, der er

omfattet af den militære straffelov, straffes med op til livstid

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

i henhold til den militære straffelov. Endelig er der i Norge,

Sverige og Finland fastsat strafferammer på op til henholds-

vis 30 års fængsel (Norge) og fængsel på livstid (Sverige og

Finland) for overtrædelser i form af krigsforbrydelser, der

blandt andet omfatter handlinger svarende til de i konventio-

nens 2. protokol kriminaliserede handlinger. Strafferammen

bør efter ministeriets opfattelse fastsættes under hensynta-

gen hertil og under hensyn til dansk retstradition. På denne

baggrund foreslås der en strafferamme på bøde eller fængsel

indtil 12 år.

I forhold til straffemyndighed vil dette for Danmarks

vedkommende kunne opfyldes med straffelovens §§ 6-9.

Tiltrædelse af konventionens 2. protokol vil bl.a. forpligte

Danmark til som udgangspunkt at have straffemyndighed i

forhold til handlinger omfattet af artikel 15, stk. 1, litra a-c, i

konventionens 2. protokol (artikel 16), når den pågældende

på tidspunktet for sigtelsen befinder sig her i landet, uanset

om handlingen var strafbar på gerningsstedet i udlandet.

Dansk tiltrædelse vil således indebære, at der ikke vil kunne

stilles krav om dobbelt strafbarhed som betingelse for rets-

forfølgning her i landet af personer, der i udlandet har begå-

et handlinger af nævnte karakter. Da der er tale om en inter-

national bestemmelse, ifølge hvilken Danmark er forpligtet

til at have straffemyndighed, følger det af straffelovens § 8,

nr. 5, at der efter en dansk tiltrædelse af protokollen vil være

dansk straffemyndighed i disse tilfælde, uden at der gælder

et krav om dobbelt strafbarhed. Det bemærkes, at protokol-

len kun gælder i væbnede konflikter mellem eller i, eller ved

besættelse af, stater, der har tiltrådt protokollen, og som der-

for er forpligtet til at kriminalisere de pågældende handlin-

ger i deres nationale lovgivning. Protokollens regler om

straffemyndighed har på den baggrund navnlig den virkning,

at en evt. mangelfuld gennemførelse af protokollen i en kon-

traherende stat ikke vil få betydning for muligheden for

strafforfølgning i Danmark af handlinger omfattet af proto-

kollens artikel 15, stk. 1, litra a-c.

2.2. Udlevering

2.2.1. Gældende ret

Reglerne om udlevering af lovovertrædere findes i lov om

udlevering af lovovertrædere, jf. lovbekendtgørelse nr. 833

af 25. august 2005, som ændret senest ved lov nr. 377 af 27.

april 2016 (herefter udleveringsloven).

Efter udleveringslovens § 5, stk. 1, må udlevering for en po-

litisk lovovertrædelse ikke finde sted. Omfatter handlingen

tillige en lovovertrædelse, som ikke er af politisk karakter,

kan udlevering ske for denne lovovertrædelse, såfremt hand-

lingen overvejende er af ikke-politisk karakter, jf. § 5, stk. 2.

Om en lovovertrædelse er politisk, afhænger af en konkret

helhedsvurdering, hvor der navnlig lægges vægt på arten af

den eller de interesser, der er krænket af lovovertrædelsen,

og på gerningsmandens motiv.

Udleveringslovens § 5, stk. 3, indeholder en række undta-

gelser til forbuddet mod udlevering for en politisk lovover-

trædelse, der er blevet indført som led i et styrket internatio-

nalt samarbejde om bekæmpelse af international terrorisme

m.v. Det følger af bestemmelsen, at forbuddet mod at nægte

udlevering for politiske lovovertrædelser ikke finder anven-

delse, når handlingen er omfattet af følgende internationale

konventioner: Den europæiske konvention om bekæmpelse

af terrorisme som ændret ved ændringsprotokol af 15. maj

2003, Europarådets konvention om forebyggelse af terroris-

me, FN-konventionen til bekæmpelse af terrorbombninger,

FN-konventionen til bekæmpelse af finansiering af terroris-

me, FN-konventionen til bekæmpelse af nuklear terrorisme,

Det Internationale Atomenergiagenturs konvention om fy-

sisk beskyttelse af nukleare materialer som ændret ved æn-

dringskonvention af 8. juli 2005, konventionen af 10. marts

1988 til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod søfartssik-

kerheden som henholdsvis ændret og indsat ved protokollen

af 1. november 2005 eller protokollen af 10. marts 1988 til

bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden for

fastgjorte platforme, der befinder sig på kontinentalsokke-

len, som henholdsvis ændret og indsat ved protokollen af 1.

november 2005.

Udleveringslovens § 5, stk. 3, blev senest ændret ved lov nr.

494 af 12. maj 2010.

Udleveringslovens § 5 finder ikke anvendelse på anmodnin-

ger om udlevering til medlemsstater i Den Europæiske Uni-

on. Sådanne anmodninger reguleres af reglerne i kapitel 2 a

i udleveringsloven, der gennemfører EU-rammeafgørelsen

om den europæiske arrestordre i dansk ret. Det er efter kapi-

tel 2 a i udleveringsloven ikke muligt at afslå udlevering

med henvisning til, at handlingen betragtes som en politisk

forbrydelse.

Tilsvarende gælder der særlige regler for udlevering til de

øvrige nordiske lande. Sager herom behandles efter reglerne

i kapitel 2 b i udleveringsloven. Det er efter kapitel 2 b i ud-

leveringsloven tilsvarende ikke muligt at afslå udlevering

med henvisning til, at handlingen betragtes som en politisk

forbrydelse.

2.2.2. Forpligtelse efter konventionens 2. protokol

Tiltrædelse af konventionens 2. protokol pålægger de delta-

gende stater at skabe nationalt lovgivningsmæssigt grundlag

for udlevering af personer, der har gjort sig skyldige i over-

trædelse af protokollens artikel 15, stk. 1, litra a-c, herunder

sikre at udlevering ikke kan afslås alene med den begrundel-

se, at der er tale om en politisk lovovertrædelse. Der er tale

om en række nærmere angivne overtrædelser rettet mod kul-

turværdier under forhøjet beskyttelse samt ved omfattende

ødelæggelse og tilegnelse af kulturværdier, som er beskyttet

af selve konventionen og 2. protokol.

2.2.3. Arbejdsgruppens overvejelser

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Det har af den nævnte tværministerielle arbejdsgruppe været

vurderet, hvorvidt opfyldelse af konventionens 2. protokols

krav om udlevering ved overtrædelser rettet mod kulturvær-

dier (artikel 15) kunne ske inden for rammerne af gældende

dansk ret.

Efter artikel 20, stk. 1, i konventionens 2. protokol må ingen

af de overtrædelser, der er anført i artikel 15, stk. 1, litra a-c,

med henblik på udlevering, betragtes som politiske overtræ-

delser, som overtrædelser i forbindelse med politiske over-

trædelser eller som overtrædelser inspireret af politiske mo-

tiver. En anmodning om udlevering baseret på sådanne

overtrædelser må derfor ikke afslås på det ene grundlag, at

overtrædelsen vedrører en politisk overtrædelse, en overtræ-

delse i forbindelse med politiske overtrædelser eller en over-

trædelse inspireret af politiske motiver.

Hvis Danmark skal leve op til konventionens 2. protokols

bestemmelse om, at udlevering ikke kan afslås med henvis-

ning til, at der er tale om en politisk lovovertrædelse, er det

arbejdsgruppens vurdering, at der skal foretages en ændring

af udleveringsloven, hvor konventionens 2. protokol skal til-

føjes oplistningen i udleveringslovens § 5, stk. 3.

Arbejdsgruppen har på den baggrund anbefalet, at der gen-

nemføres en sådan ændring af udleveringsloven med hen-

blik på dansk tiltrædelse af konventionens 2. protokol.

2.2.4. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Kulturministeriet tilslutter sig arbejdsgruppens anbefaling

om, at bestemmelsen i udleveringslovens § 5, stk. 3, udvides

til at omfatte handlinger, der er omfattet af artikel 15, stk. 1,

litra a-c, i konventionens 2. protokol.

De nævnte bestemmelser i artikel 15, stk. 1, litra a-c, i kon-

ventionens 2. protokol opregner en række strafbare handlin-

ger, herunder at den pågældende forsætligt gør kulturværdi-

er under forhøjet beskyttelse til genstand for angreb, anven-

der kulturværdier under forhøjet beskyttelse eller deres

umiddelbare omgivelser til støtte for militær aktion eller

omfattende ødelæggelse eller tilegnelse af kulturværdier be-

skyttet i henhold til konventionen eller protokollen.

Forslaget indebærer, at udlevering baseret på en overtrædel-

se af artikel 15, stk. 1, litra a-c, i konventionens 2. protokol

ikke vil kunne afslås på det ene grundlag, at overtrædelsen

vedrører en politisk overtrædelse, en overtrædelse i forbin-

delse med en politisk overtrædelse eller en overtrædelse in-

spireret af politiske motiver.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-

nistrative konsekvenser for det offentlige af betydning. Det-

te vil imidlertid afhænge af omfanget af konkrete sager, som

loven vil give anledning til.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-

nistrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-

kvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. september

til den 27. oktober 2017 været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Amnesty International, Arkitektforeningen,

Auktionslederforeningen, Blue Shield Danmark, Centralfor-

eningen for Stampersonel (CS), Dansk Institut for Internati-

onale Studier, Dansk Kunst og Antikvitetshandler Union,

Retspolitisk Forening, Danske Advokater, Datatilsynet, Den

Danske Antikvarboghandlerforening, Den Danske Dommer-

forening, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Kri-

minalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Forbrugerrådet, Foreningen af Fængselsinspektø-

rer og Vicefængselsinspektører, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Forsvarets Audi-

tørkorps, Fængselsforbundet, HK Landsklubben Danmarks

Domstole, HK Landsklubben Kriminalforsorgen, Hovedfor-

eningen for Personel af Reserven i Danmark (HPRD), Ho-

vedorganisationen af Officerer i Danmark (HOD), Hærens

Konstabel- og Korporalforening (HKKF), ICOM Danmark,

Institut for Menneskerettigheder, InterForce, Justitia, Krimi-

nalforsorgsforeningen, Kulturværdiudvalget, Landsforenin-

gen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM, Organi-

sationen Danske Museer, Politidirektørforeningen, Politifor-

bundet, Procesbevillingsnævnet, Rigsadvokaten, Rigsom-

budsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne,

Rigspolitiet, UNESCOs Nationalkommission, Vestre Lands-

ret, Værnsfælles Forsvarskommando, Østre Landsret og

samtlige byretter.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre ud- Negative konsekvenser/merudgif-

gifter (hvis ja, angiv omfang)

ter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, Ingen af betydning

Ingen af betydning

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for Ingen af betydning

Ingen af betydning

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er- Ingen

Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for Ingen

Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for Ingen

Ingen

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Overimplementering af EU-retlige

minimumsforpligtelser (sæt X)

NEJ

Den foreslåede bestemmelse har eksterritorial virkning og

kan således anvendes også på handlinger foretaget i udlan-

det, forudsat at konventionens 2. protokol finder anvendelse

på forholdet, jf. herom ovenfor.

For at gennemføre en straffesag i Danmark om overtrædelse

af den foreslåede bestemmelse skal der herudover være

dansk straffemyndighed.

Der vil være dansk straffemyndighed for handlinger, som

foretages i den danske stat mv., jf. straffelovens § 6, herun-

der når forsøg- eller medvirkenshandlinger eller en del af

lovovertrædelsen er begået i den danske stat, jf. straffelo-

vens § 9, stk. 3 og 4.

Der vil endvidere være dansk straffemyndighed for handlin-

ger, som foretages inden for fremmed myndighedsområde af

en person, der på tidspunktet for sigtelsen har dansk ind-

fødsret, er bosat i den danske stat eller har lignende fast op-

hold her i landet, hvis handlingen også er strafbar efter lov-

givningen på gerningsstedet (dobbelt strafbarhed), jf. straf-

felovens § 7, stk. 1, nr. 1.

Der vil endvidere være dansk straffemyndighed for handlin-

ger, som foretages uden for den danske stat, når handlinger

af den pågældende art er omfattet af Statutten for Den Inter-

nationale Straffedomstol, hvis handlingen er foretaget af en

person, der på tidspunktet for sigtelsen har dansk indfødsret,

er bosat i den danske stat eller har lignende fast ophold her i

landet eller befinder sig her i landet, jf. straffelovens § 8 a.

Endelig følger det af straffelovens § 8, nr. 5, at når konven-

tionens 2. protokol er trådt i kraft for Danmark, vil der være

dansk straffemyndighed, når Danmark ifølge protokollen er

forpligtet til at have straffemyndighed. Der vil som følge

heraf som udgangspunkt være dansk straffemyndighed for

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

I lovforslagets § 1 foreslås det, at den som forsætligt i strid

med konventionens 2. protokol foretager handlinger nævnt i

nr. 1-5, kan straffes med bøde eller fængsel indtil 12 år, for

så vidt forholdet ikke falder under den militære straffelov.

Der er ved den sproglige udformning af bestemmelsen lagt

vægt på at anvende en så tekstnær ordlyd i forhold til proto-

kolteksten, herunder de anvendte begreber i artikel 15. Der

henvises til lovforslagets bilag 1, hvor konventionens 2. pro-

tokol er gengivet i originaltekst og dansk oversættelse.

Den militære straffelovs § 36, stk. 2, vil i en del tilfælde fin-

de anvendelse på overtrædelser, som er omfattet af konven-

tionens 2. protokol. Nogle overtrædelser af konventionens 2.

protokol falder ikke ind under begreberne krigsmiddel eller

fremgangsmåde i den militære straffelovs § 36, stk. 2, men

omfattes af den militære straffelovs § 37 om plyndring eller

§ 27 om pligtforsømmelser.

Er forholdet omfattet af den militære straffelov, finder den

foreslåede § 1 ikke anvendelse.

Kravet om, at handlingerne skal være i strid med konventio-

nens 2. protokol, indebærer, at handlingerne bl.a. skal være

omfattet af protokollens tidsmæssige og geografiske anven-

delsesområde, det vil sige under en væbnet konflikt eller be-

sættelse. Afgrænsningen er nærmere beskrevet i protokol-

lens artikel 3 og artikel 22 samt konventionens artikel 18.

Ødelæggelser, som sker af bydende militær nødvendighed,

er ikke omfattet, jf. artikel 6 i konventionens 2. protokol.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

handlinger omfattet af de foreslåede § 1, nr. 1-3 (svarende til

protokollens artikel 15, stk. 1, litra a-c), når den pågældende

på tidspunktet for sigtelsen befinder sig her i landet, jf. pro-

tokollens artikel 16, stk. 1, litra c. Det følger dog af proto-

kollens artikel 16, stk. 2, litra b, at der ikke i kraft af straffe-

lovens § 8, nr. 5, jf. protokollens artikel 16, vil være dansk

straffemyndighed i forhold til medlemmer af de væbnede

styrker og statsborgere i en stat, som ikke har tiltrådt proto-

kollen, bortset fra de statsbogere, der gør tjeneste i de væb-

nede styrker i en stat, der har tiltrådt protokollen, og bortset

fra tilfælde, hvor en stat, som ikke har tiltrådt protokollen, i

overensstemmelse med protokollens artikel 3, stk. 2, har ac-

cepteret at anvende dens bestemmelser.

Den foreslåede bestemmelse fastsætter en strafferamme på

bøde eller fængsel indtil 12 år for de nævnte overtrædelser.

Ved strafudmåling kan der bl.a. lægges vægt på overtrædel-

sens karakter og omfang samt kulturværdiernes betydning,

herunder nationalt og internationalt.

Begrebet »kulturværdier« forstås i overensstemmelse med

konventionens definition, herunder flytbare og ikke-flytbare

værdier af stor betydning for alle folkeslags kulturarv såsom

mindesmærker, kirkelige eller verdslige, arkitektoniske,

kunstneriske, historiske eller arkæologiske steder, kunstvær-

ker, manuskripter, bøger og andre genstande af kunstnerisk,

historisk eller arkæologisk interesse, såvel som videnskabe-

lige samlinger og vigtige samlinger af bøger eller arkiver el-

ler af reproduktioner af ovenfor beskrevne genstande. Der

henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger

pkt. 1 og 2.1.1.

Betegnelsen »væbnet konflikt« skal forstås i overensstem-

melse med den humanitære folkeret, jf. lovforslagets almin-

delige bemærkninger herom i pkt. 1.

Forsætskravet omfatter bl.a. de faktiske omstændigheder,

der begrunder, at der er tale om kulturværdier i konventio-

nens 2. protokols forstand, hvorimod kendskab til protokol-

len og dens regler ikke som sådan er omfattet af forsætskra-

vet. Dog omfatter forsætskravet ved overtrædelse af de fore-

slåede § 1, nr. 1 og 2, også, at kulturværdierne er placeret

under forhøjet beskyttelse i medfør af konventionens 2. pro-

tokol. Forsætskravet vedrørende forhøjet beskyttelse må i al-

mindelighed anses for opfyldt, når gerningsmanden har for-

sæt med hensyn til, at de pågældende kulturværdier er tillagt

en særlig, forhøjet beskyttelse i forhold til den beskyttelse,

kulturværdier ellers har i væbnede konflikter. Det vil således

ikke være et krav, at gerningsmanden har forsæt med hensyn

til den specifikke beslutning om forhøjet beskyttelse truffet

af UNESCO i henhold til protokollens regler.

Det foreslås i

nr. 1,

at det at gøre kulturværdier under for-

højet beskyttelse til genstand for angreb, er strafbart. Kultur-

værdierne skal være tildelt forhøjet beskyttelse efter kon-

ventionens 2. protokol. Begrebet »angreb« skal forstås i

overensstemmelse med den humanitære folkeret. Angreb er

i artikel 49, stk. 1, i tillægsprotokol I til Genèvekonventio-

nerne beskrevet som en voldelig handling rettet mod mod-

standeren, hvad enten den er offensiv eller defensiv.

Strafbarhed ifølge denne bestemmelse afhænger ikke af, om

der reelt er forvoldt skade på kulturværdier.

Det foreslås i

nr. 2,

at det at anvende kulturværdier under

forhøjet beskyttelse eller deres umiddelbare omgivelser til

støtte for militær aktion, er strafbart. Kulturværdierne skal

være tildelt forhøjet beskyttelse efter konventionens 2. pro-

tokol.

Med »anvendelse« menes at gøre brug af kulturværdier eller

deres umiddelbare omgivelser til formål, som vil kunne føre

til, at kulturværdien udsættes for beskadigelse eller ødelæg-

gelse, eller bliver til et lovligt militært mål, som modparten

efter omstændighederne berettiget kan angribe i overens-

stemmelse med konventionens 2. protokol, artikel 13.

Begreberne »militær aktion« og »militært mål« er nærmere

beskrevet i tillægsprotokol I, artiklerne 52, til Genèvekon-

ventionerne.

Strafbarhed ifølge denne bestemmelse afhænger ikke af, om

der reelt er forvoldt skade på kulturværdier.

Det foreslås i

nr. 3,

at det at foretage omfattende ødelæggel-

se eller tilegnelse af kulturværdier beskyttet i henhold til

konventionen og dennes 2. protokol, er strafbart.

Der skal være tale om omfattende ødelæggelse eller tilegnel-

se af kulturværdier, som er omfattet af den almindelige be-

skyttelse efter konventionens artikel 4, særlig beskyttelse ef-

ter konventionens artikel 8 eller forhøjet beskyttelse efter

konventionens 2. protokol. Det er ikke en forudsætning for

beskyttelsen, at kulturværdierne er tildelt forhøjet beskyttel-

se efter konventionens 2. protokol.

Med »omfattende« menes f.eks., at der er sket uoprettelig

skade, og at værdier af stor betydning er gået tabt, eller at

værdier i stort omfang er bortkommet.

Det foreslås i

nr. 4,

at det at gøre kulturværdier beskyttet i

henhold til konventionen og dennes 2. protokol til genstand

for angreb, er strafbart.

Der skal være tale om angreb på kulturværdier, som er om-

fattet af den almindelige beskyttelse efter konventionens ar-

tikel 4, særlig beskyttelse efter konventionens artikel 8 eller

forhøjet beskyttelse efter konventionens 2. protokol. Det er

ikke en forudsætning for beskyttelsen, at kulturværdierne er

tildelt forhøjet beskyttelse efter konventionens 2. protokol,

som er en forudsætning efter nr. 1

Begrebet »angreb« skal forstås i overensstemmelse med den

humanitære folkeret, jf. nr. 1.

Strafbarhed ifølge denne bestemmelse afhænger ikke af, om

der reelt er forvoldt skade på kulturværdier.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Det foreslås i

nr. 5,

at det at foretage tyveri, plyndring eller

uretmæssig anvendelse af eller hærværk mod kulturværdier

beskyttet i henhold til konventionen, er strafbart.

Bestemmelsen omfatter alle kulturværdier, som er omfattet

af den almindelige beskyttelse efter konventionens artikel 4.

Begrebet »tyveri« skal forstås som borttagelse af en frem-

med rørlig ting uden besidderens samtykke for at skaffe sig

eller andre uberettiget vinding ved dens tilegnelse, hvilket er

i overenstemmelse med straffelovens § 276.

Begrebet »plyndring« skal forstås som forsætlig udnyttelse

af krigsfrygten eller frygten for de styrker, som den pågæl-

dende tilhører, for derigennem at skaffe sig eller andre ube-

rettiget vinding at fratage eller aftvinge nogen en fremmed

rørlig ting, at bringe en stjålen ting i sikkerhed eller at tvinge

nogen til en handling eller undladelse, der medfører formue-

tab for den overfaldne eller nogen, for hvem denne handler,

hvilket er i overenstemmelse med militær straffelov § 37.

Begrebet »uretmæssig anvendelse« kan omfatte underslæb,

uretmæssig tilegnelse, omsætning og udførelse af kulturvær-

dier. Dette skal ses i sammenhæng med, at der i de seneste

årtiers væbnede konflikter er eksempler på omfattende

plyndring og tyveri af kulturværdier, hvor der efterfølgende

er sket ulovlig udførelse og videresalg af kulturværdier,

hvorved de kommer til at fungere som indkomstkilde for

terrorgrupper og militser.

Begrebet »hærværk« skal forstås som ødelæggelse, beskadi-

gelse eller bortskaffelse af ting, der tilhører en anden, hvil-

ket er i overenstemmelse med straffelovens § 291.

Som anført i de almindelige bemærkninger, pkt. 1 og 2.1.1,

udgør 2. protokol en del af det samlede regelkompleks ved-

rørende humanitær folkeret, som derfor – i givet fald – kan

tjene som evt. yderligere fortolkningsbidrag til lovforslagets

§ 1.

Til § 2

Til nr. 1 og 2

For så vidt angår de foreslåede ændringer af den gældende §

5, stk. 3, nr. 6 og 7, er der alene tale om redaktionelle æn-

dringer. Ændringerne sker som konsekvens af indsættelsen

af § 5, stk. 3, nr. 8, jf. lovforslagets § 2, nr. 3.

Til nr. 3

Efter udleveringslovens § 5, stk. 3, finder forbuddet mod ud-

levering for politiske lovovertrædelse ikke anvendelse, når

handlingen er omfattet af de internationale konventioner,

som er opregnet i bestemmelsen.

Det foreslås, at der indsættes et nyt nr. 8, der udvider denne

undtagelsesbestemmelse til også at omfatte handlinger om-

fattet af artikel 15, stk. 1, litra a-c, i konventionens 2. proto-

kol vedrørende beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af

væbnet konflikt. De nævnte bestemmelser i konventionens

2. protokol opregner en række kriminelle handlinger, herun-

der at en person forsætligt gør kulturværdier under forhøjet

beskyttelse til genstand for angreb, anvender kulturværdier

under forhøjet beskyttelse eller deres umiddelbare omgivel-

ser til støtte for militær aktion eller omfattende ødelæggelse

eller tilegnelse af kulturværdier beskyttet i henhold til kon-

ventionen eller protokollen.

En anmodning om udlevering baseret på sådanne overtræ-

delser vil herefter ikke kunne afslås på det ene grundlag, at

overtrædelsen vedrører en politisk overtrædelse.

Der tilsigtes ikke i øvrigt ændringer i anvendelsesområdet

for udleveringslovens § 5, stk. 3. Der henvises til lovforsla-

gets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.

Til § 3

Det foreslås, at kulturministeren fastsætter tidspunktet for

lovens ikrafttræden.

Det er hensigten, at loven skal træde i kraft samtidig med, at

2. protokol til konventionen om beskyttelse af kulturværdier

i tilfælde af væbnet konflikt træder i kraft for Danmark, dvs.

3 måneder efter Danmarks ratifikation af protokollen, jf.

protokollens artikel 43, stk. 2.

Til § 4

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed.

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grøn-

land, men at § 2 ved kongelig anordning kan sættes i kraft

for Grønland.

Både Færøerne og Grønland har overtaget kulturområdet,

hvorfor det foreslås, at lovens § 1 ikke skal kunne sættes i

kraft for Færøerne og Grønland.

Ligeledes har Færøerne overtaget strafferetsområdet og der-

med også området udlevering, som udleveringsloven henhø-

rer under. Det foreslås derfor, at lovens § 2 ikke skal kunne

sættes i kraft for Færøerne.

Grønland har ikke overtaget strafferetsområdet og dermed

området udlevering, som udleveringsloven som nævnt oven-

for henhører under. Det foreslås derfor, at lovens § 2 kan

sættes i kraft for Grønland ved kongelig anordning med de

ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

Danmarks ratifikation af konventionen og dennes 1. proto-

kol i 2003 omfatter også Grønland og Færøerne.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Kopi af høringssvar, høringsnotat og lovforslag vedrørende lov om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt (L 112), fra kulturministeren

Bilag 2

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§2

I lov om udlevering af lovovertrædere, jf. lovbekendtgørelse

nr. 833 af 25. august 2005, som ændret bl.a. ved § 6 i lov nr.

542 af 8. juni 2006, § 2 i lov nr. 99 af 10. februar 2009, § 2 i

lov nr. 494 af 12. maj 2010 og senest ved § 1 i lov nr. 377 af

27. april 2016, foretages følgende ændringer:

§ 5.

---

Stk. 2. ---

Stk. 3.

Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse, når handlingen er

omfattet af

1-5) […]

6) artikel 7 i Det Internationale Atomenergiagenturs konven-

tion om fysisk beskyttelse af nukleare materialer som ændret

ved ændringskonvention af 8. juli 2005 til Det Internationale

Atomenergiagenturs konvention om fysisk beskyttelse af nu-

kleare materialer eller

7) artikel 3 eller artikel 3 b, 3 c eller 3 d i konventionen af

10. marts 1988 til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod

søfartssikkerheden som henholdsvis ændret og indsat ved

protokollen af 1. november 2005 til konventionen af 10.

marts 1988 til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sø-

fartssikkerheden eller artikel 2 eller artikel 2 b eller 2 c i

protokollen af 10. marts 1988 til bekæmpelse af ulovlige

handlinger mod sikkerheden for fastgjorte platforme, der

befinder sig på kontinentalsokkelen, som henholdsvis ænd-

ret og indsat ved protokollen af 1. november 2005 til proto-

kollen af 10. marts 1988 til bekæmpelse af ulovlige handlin-

ger mod sikkerheden for fastgjorte platforme, der befinder

sig på kontinentalsokkelen.

§ 5, stk. 3, nr. 6,

ændres »materialer eller« til: »materia-

ler,«.

§ 5, stk. 3, nr. 7,

ændres »kontinentalsokkelen.« til:

»kontinentalsokkelen eller«.

§ 5, stk. 3,

indsættes som

nr. 8:

»8) artikel 15, stk. 1, litra a-c, i 2. protokol af 26. marts 1999

til UNESCO-konventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse

af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt.«

Stk. 4.

---