REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 394: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Fonden for Inter Sikkerhed (KOM (2018) 472 endelig), fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 394
Offentligt

8. august 2018

Internationalt Politikon-

tor

Sagsbeh: Sofie Anne Marner

Sagsnr.: 2018-300/03-0002

Dok.:

793023

Dato:

Kontor:

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om Fonden for Intern Sikkerhed

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

KOM (2018) 472 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Forslaget til forordning blev fremsat af Kommissionen den 13. juni 2018.

Forordningsforslaget fastlægger en række specifikke bestemmelser for Fon-

den for Intern Sikkerhed. Fonden har til formål at øge det operationelle

samarbejde på tværs af grænserne i forbindelse med forebyggelse, opda-

gelse og efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet og at styrke ka-

paciteten til at forhindre sådanne forbrydelser. Forslaget er modtaget i

dansk sprogversion i Rådet den 25. juni 2018. Forslaget er omfattet af rets-

forbeholdet. Danmark deltager derfor ikke i fonden og vil hverken modtage

midler fra eller bidrage til fonden. Formålet med forslaget er at sikre større

fleksibilitet i forvaltningen af fonden samt at sikre, at finansieringen kana-

liseres over mod EU-prioriteter og -foranstaltninger med en væsentlig mer-

værdig på EU-plan. Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslaget er

i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forordningsforslaget forven-

tes ikke at nødvendiggøre ændringer i dansk lovgivning. Forslaget forventes

ikke at få statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige

tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 394: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Fonden for Inter Sikkerhed (KOM (2018) 472 endelig), fra justitsministeren

dansk side er man generelt positivt indstillet over for forslaget, der sigter

på at sikre et højt sikkerhedsniveau i EU.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 13. juni 2018 et forordningsforslag om Fon-

den for Intern Sikkerhed.

Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Dan-

marks stilling, der er knyttet til Lissabon-Traktaten, finder derfor anven-

delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for

eller finde anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Fonden for Intern Sikkerhed er oprettet for at fremme samarbejdet på tværs

af grænserne og informationsudvekslingen mellem medlemsstaternes rets-

håndhævende myndigheder og andre relevante myndigheder.

Det foreliggende forslag bygger i vid udstrækning på den nugældende for-

ordning om Fonden for Intern Sikkerhed

–

Politi. Forslaget er fremsat med

henblik på at sikre større fleksibilitet i forbindelse med forvaltningen af fon-

den og for at sikre, at finansieringen kanaliseres over mod EU-prioriteter og

-foranstaltninger med en væsentlig merværdi på EU-plan.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 82, stk. 1, artikel 84 og

artikel 87, stk. 2 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsproce-

dure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Kommissionen har den 29. maj 2018 ligeledes fremsat et forslag til forord-

ning om fælles bestemmelser for 7 fondes virke, herunder Fonden for Intern

Sikkerhed, i en samlet forordning. De øvrige omfattede fonde er Den Euro-

pæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Sam-

hørighedsfonden, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Asyl- og Migrati-

onsfonden og instrumentet for grænseforvaltning og visa. De specifikke

målsætninger og de aktiviteter, der kan finansieres med støtte fra Fonden for

Intern Sikkerhed, er dog specificeret i nærværende forordningsforslag.

3. Formål og indhold

3.1. Generelt

Fonden for Intern Sikkerhed har til formål at bidrage til at sikre et højt sik-

kerhedsniveau i EU ved navnlig at bekæmpe terrorisme og radikalisering,

grov og organiseret kriminalitet og cyberkriminalitet og ved at bistå og be-

skytte ofre for kriminalitet.

Fonden støtter hovedsageligt foranstaltninger til styrkelse af medlemsstater-

nes operationelle kapacitet, f.eks. fælles aktioner på tværs af grænserne, ud-

veksling af erfaringer, afprøvning og validering af nye metoder og teknolo-

gier, erhvervelse af teknisk udstyr og infrastruktur, uddannelse og udveks-

ling af personale, analytiske aktiviteter såsom risiko- og trusselsvurderinger

samt etablering af netværk.

Finansieringsrammen for Fonden for Intern Sikkerhed i perioden 2021-2027

udgør 2,5 mia. EUR (i løbende priser). Der er tale om en væsentlig forøgelse

i forhold til Fonden for Intern Sikkerhed

–

Politi, hvor rammen udgør 1,4

mia. EUR i perioden 2014-2020.

2.2. Forslagets indhold

I forlagets kapitel 1 fastsættes forordningens formål, anvendelsesområde og

definitioner.

Det foreslåede anvendelsesområde bygger i vid udstrækning på den nugæl-

dende forordning om Fonden for Intern Sikkerhed

–

Politi. Der tages dog

samtidig hensyn til den seneste politiske udvikling i EU, såsom oprettelsen

af den europæiske grænse- og kystvagt og den nye dagsorden for interope-

rabilitet.

Det foreslås, at fonden skal bidrage til at nå følgende specifikke mål:

a) at øge informationsudvekslingen mellem myndigheder i Unionen og an-

dre relevante EU-organer samt med tredjelande og internationale organisa-

tioner,

b) at intensivere de fælles operationer på tværs af grænserne mellem myn-

digheder i Unionen i forbindelse med grov og organiseret kriminalitet med

en grænseoverskridende dimension og

c) at styrke kapaciteten til at bekæmpe og forebygge kriminalitet, herunder

terrorisme, navnlig gennem et øget samarbejdet mellem offentlige myndig-

heder, civilsamfundet og private partnere på tværs af medlemsstaterne.

I kapitel II fastsættes principperne for den støtte, der ydes inden for ram-

merne af forordningen.

Tildelingen af midler til medlemsstaternes programmer vil ske ved brug af

en fordelingsnøgle bestående af tre kriterier: 1) bruttonationalproduktet, 2)

områdets størrelse og 3) befolkningsstørrelse.

I kapitlet beskrives endvidere fondens gennemførelsesramme og de betin-

gelser, der finder anvendelse på de støtteberettigede foranstaltninger, f.eks.

betingelserne for køb af udstyr og uddannelsesaktiviteter.

Endelig fastsættes de nødvendige bestemmelser om medlemsstaternes årlige

performancerapporter, overvågning og evaluering.

I kapitel III fastsættes bl.a. ikrafttrædelsesdatoen 1. januar 2021.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i forordningsforslaget, at forvaltningen af sikker-

hedstrusler udgør udfordringer, som medlemsstaterne ikke alene kan imø-

degå og hvor det giver en tydelig merværdi at gøre en indsats på EU-plan

og at udnytte EU-budgettet.

Kommissionen anfører videre, at forslaget overholder nærhedsprincippet,

da det meste af finansieringen vil blive gennemført ved delt forvaltning i

overensstemmelse med medlemsstaternes institutionelle kompetencer sam-

tidig med, at det anerkendes, at EU's rolle ikke bør gå ud over, hvad der er

nødvendigt.

Regeringen er på den baggrund umiddelbart enig i Kommissionens vurde-

ring.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser

Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Dan-

marks stilling, der er knyttet til Lissabon-Traktaten, finder derfor anven-

delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for

eller finde anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Forslaget har derfor

ikke lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom forslaget ikke har statsfi-

nansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveau

Forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Sagen sendes i høring hos Specialudvalget for politimæssigt og retligt sam-

arbejde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger/forhandlingssi-

tuationen

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Fra dansk side er man overordnet positivt indstillet over for forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forordningsforslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Eu-

ropaudvalg.