REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 381
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. august 2018

Procesretskontoret

Ketilbjørn Hertz

2018-4000-0099

775248

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter

(Udvidelse af offentlige myndigheders adgang til at møde i retssager ved

egne ansatte, indførelse af adgang til at klage over advarsler meddelt dom-

mere og dommerfuldmægtige, fritagelse for retsafgift i sager om medmo-

derskab m.v.)

§1

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1101 af 22. september 2017, som

ændret senest ved § 2 i lov nr. 715 af 8. juni 2018, foretages følgende æn-

dringer:

§ 1 a, stk. 1,

indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:

»4) klager over advarsler meddelt efter § 48,«

Nr. 4-7 bliver herefter nr. 5-8.

§ 15, stk. 2, nr. 1,

indsættes efter »kapitel 40,«: »varemærkelovens §§

43 c og 43 d og designlovens § 43, stk. 2 og 3,«.

§ 15, stk. 2, nr. 2

ophæves.

Nr. 4 og 5 bliver herefter nr. 2 og 3.

Efter § 48 indsættes:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

»§

48 a.

En advarsel meddelt efter § 48, stk. 1, kan påklages til Den Særlige

Klageret af den dommer, som advarslen er rettet mod. Klagen skal være ind-

givet inden 4 uger efter, at dommeren er blevet meddelt advarslen. Klage-

retten kan se bort fra en overskridelse af klagefristen, når særlige forhold ta-

ler herfor.

Stk. 2.

Klageretten anmoder vedkommende retspræsident om en skriftlig ud-

talelse. Herefter har dommeren lejlighed til skriftligt at komme med be-

mærkninger til retspræsidentens udtalelse. Klageretten kan anmode retspræ-

sidenten og dommeren om yderligere bemærkninger.

Stk. 3.

Såfremt klageretten finder behov for det, kan der indhentes en skrift-

lig udtalelse fra andre. Retspræsidenten og dommeren skal i så fald have lej-

lighed til skriftligt at komme med bemærkninger til udtalelsen.

Stk. 4.

Når sagens beskaffenhed gør det påkrævet, træffer klageretten beslut-

ning om mundtlig forhandling og træffer samtidig bestemmelse om, hvor-

vidt denne skal ske for lukkede døre. De nærmere bestemmelser om hoved-

forhandlingen træffes i øvrigt af klagerettens formand i overensstemmelse

med de regler, som gælder for hovedforhandling i borgerlige sager i 1. in-

stans med de fornødne lempelser. Fremsætter dommeren begæring derom,

kan klageretten beskikke en advokat for dommeren.

Stk. 5.

Klageretten kan stadfæste, ændre eller ophæve advarslen. Rettens af-

gørelse træffes ved kendelse.

Stk. 6.

Lyder klagerettens afgørelse på stadfæstelse eller ændring af advars-

len, kan afgørelsen indbringes for Højesteret efter reglerne om kære i bor-

gerlige sager, dog således at mindst fem dommere deltager i påkendelsen.«

§ 55

indsættes efter »§§ 48,«: » 48 a,«.

§ 132

§ 136, stk. 3,

ændres »nr. 5« til: »nr. 3«.

§ 148 a, stk. 1, 1. pkt., § 148 b, stk. 4,

§ 153, stk. 2,

indsættes efter

»retssager«: », sager om forbud eller påbud i en borgerlig sag«.

§ 225, stk. 1,

§ 653, stk. 2, nr. 7,

ændres »EF-varemærker« til: »EU-

varemærker«.

§ 260, stk. 1,

ændres »stk. 2-10« til: »stk. 2-11«.

10.

§ 260, stk. 2,

ændres »5, 6, 7, 9 og 10« til: »4, 6-8, 10 og 11«.

11.

§ 260, stk. 3, nr. 4,

indsættes efter »advokat«: »eller offentlig myndig-

hed«.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

12.

§ 260

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 4.

Personer omfattet af stk. 3, nr. 4, der er ansat i en offentlig myndig-

hed, kan møde for en part i byretten, landsretten og Sø- og Handelsretten.

Det er en betingelse, at den ansatte har en dansk juridisk bachelor- og kan-

didatuddannelse, jf. dog § 135 a, stk. 2.«

Stk. 4-11 bliver herefter stk. 5-12.

13.

§ 260, stk. 8,

der bliver stk. 9, ændres »stk. 6 og 7« til: »stk. 7 og 8«.

14.

§ 267 a, stk. 1,

ændres »6, 7, 9 og 10« til: »7, 8, 10 og 11«, og »stk. 5«

ændres til: »stk. 6«.

15.

§ 316, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »stk. 5« til: »stk. 6«, og »stk. 6« ændres

til: »stk. 4 eller 7«.

16.

§ 368, stk. 5, 2. pkt.,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Ønsker en anden part, at ankesagen behandles af Højesteret, indbringer

denne part ankesagen for Højesteret ved at indlevere et svarskrift til lands-

retten med anmodning om sagens behandling i Højesteret inden udløbet af

den frist, som landsretten har fastsat for afgivelse af svarskrift. Landsretten

sender inden 1 uge efter modtagelse af svarskriftet sagen til Højesteret.«

17.

§ 375, 2. pkt.,

udgår »henholdsvis udebliver fra retsmødet eller«.

18.

§ 375, 3. pkt.,

ændres »Varslet for indkaldelsen til retsmødet eller fri-

sten« til: »Fristen«.

19.

§ 375, 4. pkt.,

ændres »Varslet eller fristen« til: »Fristen«.

20.

§ 377, stk. 2, 2. pkt.,

affattes således:

»Retten underretter appellanten, såfremt svarskrift ikke er indleveret retti-

digt.«

21.

§ 408, stk. 2, 1.

2. pkt.,

ændres »stk. 5« til: »stk. 6«, og »stk. 6«

ændres til: »stk. 4 eller 7«.

22.

§ 412, stk. 1,

indsættes som

3. pkt.:

»Angår anmodningen et EU-varemærke eller et EF-design, finder § 225, stk.

2 og 3, tilsvarende anvendelse, hvis anvendelsen af EU-varemærkeforord-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

ningen eller EF-designforordningen har væsentlig betydning, jf. dog vare-

mærkelovens §§ 43 c og 43 d og designlovens § 43, stk. 2 og 3.«

23.

§ 510, stk. 3,

ændres »stk. 4« til: »stk. 8«.

§2

I lov om retsafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 1252 af 27. november 2014,

som ændret ved § 3 i lov nr. 1867 af 29. december 2015 og § 9 i lov nr. 670

af 8. juni 2017, foretages følgende ændring:

§ 12, stk. 1, nr. 4,

affattes således:

»4) faderskab og medmoderskab,«

§3

Loven træder i kraft den 1. januar 2019.

§4

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Bemærkninger

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Udvidelse af adgangen til at møde i retssager ved egne ansatte

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.2. Indførelse af adgang til at klage over advarsler meddelt dom-

mere og dommerfuldmægtige

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

2.2.3. Den foreslåede ordning

2.3. Fritagelse for retsafgift i sager om medmoderskab

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.4. Fremgangsmåden ved indbringelse for Højesteret af en ankesag

vedrørende en dom fra Sø- og Handelsretten

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.5. Fremgangsmåden ved indlevering af svarskrift i ankesager

2.5.1. Gældende ret

2.5.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.6. Domstolenes sagsportal og sager om forbud og påbud i borger-

lige sager

2.6.1. Gældende ret

2.6.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.7. Saglig kompetence i sager efter EU-varemærkeforordningen og

EF-designforordningen

2.7.1. Gældende ret

2.7.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

1. Indledning

Lovforslaget har for det første til formål at styrke mulighederne for, at of-

fentlige myndigheder kan lade sig repræsentere ved egne ansatte i civile

retssager. Det foreslås således, at en ansat, der møder som rettergangsfuld-

mægtig for en offentlig myndighed, gerne må være ansat med det særlige

formål at møde i retten. Endvidere foreslås det, at når en offentlig myndig-

hed som vindende part tilkendes sagsomkostninger, kan der også tilkendes

sagsomkostninger til dækning af myndighedens udgifter til bistand fra en

rettergangsfuldmægtig, der er ansat hos myndigheden.

Der henvises til pkt. 2.1 nedenfor.

Lovforslaget har for det andet til formål at styrke retssikkerheden for dom-

mere, der bliver meddelt en advarsel af retspræsidenten i medfør af retsplej-

elovens § 48, stk. 1. Det foreslås således at indføre adgang til, at en dommer

kan klage til Den Særlige Klageret over en advarsel, som rettens præsident

har meddelt.

Der henvises til pkt. 2.2 nedenfor.

Lovforslaget har for det tredje til formål at fritage sager om medmoderskab

for retsafgift på samme måde som faderskabssager, jf. pkt. 2.3 nedenfor.

Lovforslaget har for det fjerde til formål at justere eller korrigere enkelte be-

stemmelser i retsplejeloven, så de bringes i overensstemmelse med den

måde, civile retssager behandles på efter indførelsen af domstolenes sags-

portal, jf. pkt. 2.4-2.6 nedenfor.

Lovforslaget har endelig for det femte til formål at justere reglerne om Sø-

og Handelsrettens kompetence til at behandle sager om forbud og påbud

vedrørende EU-varemærker og EF-design, jf. pkt. 2.7 nedenfor.

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Udvidelse af adgangen til at møde i retssager ved egne ansatte

2.1.1. Gældende ret

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Retsplejelovens kapitel 25 regulerer, hvem der kan repræsentere en part i en

civil retssag (rettergangsfuldmægtige).

I medfør af retsplejelovens § 260, stk. 1, kan en part lade en anden møde for

sig i retten efter reglerne i stk. 2-10 om rettergangsfuldmægtige.

I medfør af § 260, stk. 2, er advokater som udgangspunkt eneberettigede til

at møde i retten som fuldmægtige for parter i en retssag (det såkaldte møde-

retsmonopol), jf. dog stk. 3, 5, 6, 7, 9 og 10.

Retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, er én af undtagelserne fra udgangspunk-

tet om, at advokater har møderetsmonopol. I medfør af § 260, stk. 3, nr. 4,

kan personer, der er ansat hos parten for et tidsrum, der ikke er kortere end

1 måned, og – når parten ikke selv er advokat – ikke med det særlige formål

at møde i retten, møde på vegne af en part i en civil retssag.

Der gælder ikke krav til uddannelse eller møderet for landsret, Sø- og Han-

delsretten og Højesteret i forhold til rettergangsfuldmægtige omfattet af

retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4.

Det fremgår af retsplejelovens § 261, stk. 1, at en rettergangsfuldmægtig,

der ikke er advokat, skal være over 18 år og uberygtet.

I civile retssager skal den tabende part som udgangspunkt erstatte modpar-

ten de udgifter, retssagen har påført modparten, jf. retsplejelovens § 312.

I medfør af retsplejelovens § 316, stk. 1, 1. pkt., erstattes som sagsomkost-

ninger de udgifter, der har været fornødne til sagens forsvarlige udførelse.

Af bestemmelsens 2. pkt. fremgår det videre, at udgifter til advokatbistand

eller bistand fra en person, der i medfør af § 260, stk. 5, erhvervsmæssigt el-

ler i medfør af § 260, stk. 6, repræsenterer en part, erstattes med et passende

beløb, og øvrige omkostninger, der har været fornødne til sagens forsvarlige

udførelse, erstattes fuldt ud.

Når en offentlig myndighed eller en privat virksomhed møder ved en ansat

i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, må det på den baggrund an-

tages, at myndigheden eller den private virksomhed derimod ikke kan få er-

stattet sine udgifter til bistand fra rettergangsfuldmægtigen som sagsom-

kostninger, eftersom den pågældende ikke er advokat.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Regeringen har besluttet at undersøge, hvordan mulighederne for, at offent-

lige myndigheder kan lade sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssa-

ger, kan styrkes.

Justitsministeriet har derfor overvejet spørgsmålet om ændring af retspleje-

lovens regler om rettergangsfuldmægtige med henblik på at skabe bedre be-

tingelser for at lade sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager. Fo-

kus vil særligt være på offentlige myndigheder, der optræder som part i en

civil retssag, men der vil, hvor det er relevant, også blive taget stilling til

private parters stilling.

Retsplejerådet har afgivet en udtalelse om et udkast til lovforslag. Udtalel-

sen er optrykt som bilag 2 til lovforslaget. Justitsministeriets overvejelser i

anledning af Retsplejerådets bemærkninger er medtaget i pkt. 2.1.2.1 og

2.1.2.2 nedenfor.

I pkt. 2.1.2.1 behandles spørgsmålet om lempelse af kriterierne for at lade

sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager. I pkt. 2.1.2.2 behandles

spørgsmålet om sagsomkostninger til dækning af udgifter til bistand fra

egne ansatte.

2.1.2.1. Lempelse af kriterierne for at lade sig repræsentere ved egne

ansatte i civile retssager

Retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, har – på nær sproglige opdateringer –

eksisteret uændret siden retsplejelovens gennemførelse i 1916. Forarbej-

derne til bestemmelsen rummer ikke væsentlige bidrag til forståelsen af bag-

grunden for betingelserne om henholdsvis ansættelsens varighed (mindst 1

måned) og ansættelsens formål (ikke med det særlige formål at møde i ret-

ten).

Som nævnt udgør bestemmelsen i retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, en und-

tagelse til advokaternes møderetsmonopol. En evt. ændring af kriterierne i

bestemmelsen vil derfor have betydning for rækkevidden af møderetsmo-

nopolet og de hensyn, der ligger bag det.

Spørgsmålet om advokaternes møderetsmonopol blev berørt i forbindelse

med en nyaffattelse af § 260 ved lov nr. 520 af 6. juni 2007 om ændring af

retsplejeloven (Revision af regler om advokaters virksomhed). Forslaget til

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

loven byggede på Advokatudvalgets betænkning nr. 1479/2006 om retsplej-

elovens regler om advokater.

Forarbejderne til den nye formulering af bestemmelsen gennemgår gæl-

dende ret for advokaters møderetsmonopol og herunder de bagvedliggende

hensyn herfor, jf. pkt. 7.1.4 i lovforslag nr. L 163 af 28. februar 2007, jf.

Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5454-5455. Her anføres det, at

retsplejelovens forarbejder ikke indeholder nogen nærmere angivelse af,

hvilke hensyn møderetsmonopolet hviler på.

Det anføres samtidig bl.a., at det antages, at reglerne om møderetsmonopo-

let er til for at sikre, at parterne får bistand under en retssag fra personer,

som er uafhængige og kyndige, og som har en særlig viden om retssyste-

met.

Det antages endvidere, at møderetsmonopolet tillige hviler på et hensyn til

domstolene, eftersom domstolene ud fra det overordnede mål om en hurtig

og korrekt behandling af tvister har en væsentlig interesse i, at alle aktører i

en retssag formår at bidrage aktivt til en effektivisering og koncentration af

processen, herunder sikre at denne ikke forlænges unødigt.

Endelig antages det, at møderetsmonopolet hviler på mere overordnede

samfundsmæssige hensyn, hvor domstolene er den sidste adgang til kon-

fliktløsning i sager, parterne ikke har formået at løse på anden vis, og dette

konfliktløsningsforum vil altid for én af parterne indebære et element af

tvang. Domstolene er endvidere med til at fastlægge gældende ret, og det

kan anføres, at et retssamfund i den henseende har en forpligtelse til at sikre

et velfungerende domstolsvæsen, hvor alle involverede besidder et højt fag-

ligt niveau.

Det bemærkes, at det fremgår af retsplejelovens § 122, at udøvelse af advo-

katvirksomhed som det klare udgangspunkt ikke kan forenes med en ansæt-

telse ved en offentlig myndighed.

Advokatudvalget har i betænkning nr. 1479/2006 behandlet spørgsmålet om

advokaters ansættelse i det offentliges tjeneste, jf. særligt betænkningens af-

snit 10.1.4.

Udvalget anfører, at forbuddet mod ansættelse af advokater i offentlig an-

sættelse bør opretholdes, og henviser i den forbindelse til hensynet til advo-

katers uafhængighed af offentlige myndigheder. Udvalget peger desuden på,

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

at Advokatrådet vil skulle føre tilsyn med, om advokater i deres offentlige

ansættelse udviser en adfærd, der er i overensstemmelse med god advo-

katskik. Da advokaterne ville handle på vegne af den myndighed, hvor de

er ansat, vil Advokatrådets påtale af en advokats adfærd tillige kunne inde-

bære en påtale af myndighedens adfærd.

Derimod er der ikke noget til hinder for, at en privat virksomhed ansætter

advokater.

Erfaringerne fra myndigheder, der efter de gældende regler i retsplejeloven

har ansatte, der fører retssager på vegne af myndigheden, tyder på, at kravet

i retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, om, at den ansatte ikke må være ansat

med det særlige formål at møde i retten, i praksis udgør en hindring for, at

offentlige myndigheder kan benytte sig af muligheden for møde ved egne

ansatte i civile retssager. Der er i den forbindelse blevet peget på mulighe-

derne for specialisering og opbyggelse af proceserfaring hos de ansatte.

Justitsministeriet har på den baggrund overvejet, hvorvidt betingelsen om,

at den rettergangsfuldmægtige ikke må være ansat med det særlige formål

at møde i retten, kan fjernes for så vidt angår offentlige myndigheder.

En fjernelse af denne betingelse vil indebære, at det i højere grad vil være

muligt for den ansatte, der møder som rettergangsfuldmægtig for sin ar-

bejdsgiver, at opbygge proceserfaring, fordi den ansatte ikke nødvendigvis

også vil skulle varetage andre opgaver for arbejdsgiveren.

Det må desuden antages, at den ansatte i kraft af den tætte tilknytning til ar-

bejdsgiveren ofte vil have en indgående specialviden om genstanden for

søgsmålet og de retsregler, der knytter sig til området.

På den baggrund er det Justitsministeriets opfattelse, at en sådan ændring af

bestemmelsen vil understøtte en række af de hensyn, der som nævnt oven-

for ligger bag advokaternes møderetsmonopol. Ansatte med stor specialvi-

den om området og retsreglerne, der knytter sig til det, og med – potentielt

– stor proceserfaring fra lignende sager for sin arbejdsgiver må således for-

ventes at kunne bidrage positivt til en effektiv og kvalificeret behandling af

sagerne ved domstolene.

Det er derfor Justitsministeriets vurdering, at betingelsen i retsplejelovens

§ 260, stk. 3, nr. 4, om, at rettergangsfuldmægtige ikke må være ansat med

det særlige formål at møde i retten, kan fjernes for så vidt angår ansatte hos

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

offentlige myndigheder, uden at dette vil rejse principielle problemstillin-

ger.

Som nævnt er fokus for undersøgelsen af muligheden for at lempe kriteri-

erne for anvendelse af rettergangsfuldmægtige særligt rettet mod offentlige

myndigheders adgang til at møde ved egne ansatte. Justitsministeriet har

dog også overvejet, hvorvidt en ændring af retsplejelovens § 260, stk. 3, nr.

4, bør gælde for ansatte ved alle (offentlige og private) parter, eller om æn-

dringen kun bør foretages for så vidt angår offentlige myndigheder.

Som nævnt ovenfor har private parter – i modsætning til offentlige myndig-

heder – mulighed for at ansætte advokater. Offentlige og private parter er

derfor efter de gældende regler ikke ligestillet i forhold til at lade sig repræ-

sentere i civile retssager af personer, der er ansat hos parten. En advokat,

der er ansat hos en (privat) part, vil således kunne give møde for parten ef-

ter retsplejelovens § 260, stk. 2, uden hensyntagen til formålet med advoka-

tens ansættelse hos parten.

Justitsministeriet har overvejet, om udgangspunktet om, at advokater ikke

må være ansat i det offentliges tjeneste, jf. retsplejelovens § 122, bør æn-

dres. Det er Justitsministeriets opfattelse, at de hensyn til advokaters uaf-

hængighed mv., som Advokatudvalget har peget på i betænkning nr.

479/2006, tilsiger, at udgangspunktet om, at advokater ikke må ansættes ved

en offentlig myndighed, bør fastholdes.

På den baggrund og med henblik på ikke at foretage en større indskrænk-

ning af advokaternes møderetsmonopol end nødvendigt foreslår Justitsmi-

nisteriet, at betingelsen i § 260, stk. 3, nr. 4, om, at rettergangsfuldmægtige

ikke må være ansat hos parten med det særlige formål at møde i retten, kun

fjernes for så vidt angår personer, der er ansat hos en offentlig myndighed.

Kravet om, at den ansatte skal være ansat hos parten i mindst 1 måned, jf.

retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, vil gælde uændret.

Retsplejerådet har i sin udtalelse anført, at ønsket om i videre omfang end i

dag at kunne møde ved egne ansatte primært er begrundet i et generelt øn-

ske om at nedbringe offentlige myndigheders ressourceforbrug ved at føre

civile retssager, herunder navnlig udgifter til honorering af ekstern advokat.

Retsplejerådet anfører, at det i sidste ende beror på vurderinger af politisk

karakter, om dette hensyn skal tillægges relativt større vægt end i dag i for-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

hold til modgående hensyn og i givet fald kun for så vidt angår offentlige

myndigheder.

Retsplejerådet nævner imidlertid nogle punkter, hvor balancen i forslaget

efter rådets opfattelse bør genovervejes.

Retsplejerådet anbefaler således nærmere overvejelser om at begrænse den

påtænkte udvidelse af mulighederne for at møde i retten ved egne ansatte,

der ikke er advokater, til visse sagstyper i byretterne. I modsat fald bør det i

hvert fald overvejes at fastsætte nærmere regler om krav om møderet for

landsret og Sø- og Handelsretten og helt undtage Højesteret, hvis centrale

opgave er at afgøre principielle sager, der har generel betydning for retsan-

vendelsen og retsudviklingen eller væsentlig samfundsmæssig rækkevidde

i øvrigt.

Retsplejerådet anbefaler endvidere, at det overvejes at stille relevante ud-

dannelseskrav til personer, der ansættes med det formål at møde for en of-

fentlig myndighed i civile retssager, jf. herved den gældende ordning efter

retsplejelovens § 260, stk. 7, for ansatte hos Forbrugerombudsmanden i sa-

ger, hvor Forbrugerombudsmanden er mandatar.

Justitsministeriet har i lyset af Retsplejerådets udtalelse overvejet, om udvi-

delsen af adgangen for ansatte i offentlige myndigheder til at møde i retten

for deres arbejdsgiver bør begrænses til visse sagstyper i byretterne. Justits-

ministeriet har endvidere overvejet, om der bør indføres uddannelsesmæs-

sige krav til de offentligt ansatte, der med forslaget får bedre muligheder for

at møde på vegne af myndigheden, som de er ansat ved. Justitsministeriet

har tillige overvejet, om der bør indføres krav til møderet, hvis den offent-

ligt ansatte møder i en sag ved landsretten, Sø- og Handelsretten eller Hø-

jesteret. Som nævnt under pkt. 2.1.1 ovenfor stilles der efter gældende ret

ikke krav til uddannelse eller møderet for rettergangsfuldmægtige omfattet

af § 260, stk. 3, nr. 4. Enhver, der er ansat for et tidsrum på mindst 1 måned

og ikke med det særlige formål at møde i retten, kan således efter de gæl-

dende regler møde i alle instanser.

Som nævnt er baggrunden for forslaget, at regeringen ønsker at styrke mu-

lighederne for, at offentlige myndigheder kan lade sig repræsentere ved egne

ansatte i civile retssager.

Efter Justitsministeriets opfattelse må det forventes, at de styrkede mulighe-

der herfor i praksis navnlig vil blive anvendt af myndigheder, der har an-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

satte med stor specialviden om området og retsreglerne, der knytter sig til

det, og hvor sådanne ansatte med – potentielt – stor proceserfaring fra lig-

nende sager for myndigheden må forventes at kunne bidrage positivt til en

effektiv og kvalificeret behandling af sagerne ved domstolene.

Efter Justitsministeriets opfattelse vil det imidertid være vanskeligt på for-

hånd at fastsætte eksempelvis betingelser for, hvilke typer af sager ansatte

kan møde i, uden dermed at risikere at begrænse en hensigtsmæssig brug af

de udvidede muligheder for, at en offentlig myndighed kan møde i retten

ved en af sine ansatte.

Det vil efter Justitsministeriets opfattelse også begrænse en hensigtsmæssig

brug af de udvidede muligheder, hvis offentligt ansatte afskæres fra at møde

for deres arbejdsgiver i landsretten, eller hvis det kræves, at den enkelte an-

satte skal have opnået møderet for landsret efter reglerne herom.

Det bemærkes i den forbindelse, at der efter retsplejelovens § 260, stk. 7,

gælder et krav om møderet for landsret for Forbrugerombudsmandens an-

satte, når disse møder i landsretten for en part i sager, hvor Forbrugerom-

budsmanden optræder som mandatar, men ikke når Forbrugerombudsman-

dens ansatte i medfør af § 260, stk. 3, nr. 4, måtte møde i sager, hvor For-

brugerombudsmanden selv er part. Efter Justitsministeriets opfattelse er der

da også væsentlig forskel på at repræsentere en anden person – i de sager,

hvor Forbrugerombudsmanden optræder som mandatar, typisk en privat for-

bruger – og at repræsentere den offentlige myndighed, som man er ansat i.

Det er således efter Justitsministeriets opfattelse velbegrundet, at der kan

stilles større krav til den ansatte, når den ansatte møder i retten på vegne af

tredjemand, end når den ansatte møder i retten på vegne af den offentlige

myndighed, som den pågældende er ansat i.

Det bemærkes endvidere, at opnåelse af møderet for landsret efter retsplej-

elovens § 133 forudsætter, at den pågældende enten er advokat eller er au-

toriseret advokatfuldmægtig hos en advokat og har været i praktisk juridisk

virksomhed i mindst 2 år. Eftersom udøvelse af advokatvirksomhed som ud-

gangspunkt ikke kan forenes med en ansættelse i en offentlig myndighed jf.

retsplejelovens § 122 og bemærkningerne herom ovenfor, vil et krav om

møderet for landsret derfor i praksis kunne få den virkning, at kun ansatte,

der forud for ansættelsen i det offentlige har opnået advokatbestalling, vil

kunne få mulighed for at møde i landsretten for den offentlige myndighed,

hvor de er ansat.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Justitsministeriet finder på denne baggrund, at den foreslåede ordning ikke

bør begrænses til visse sagstyper i byretten, og at der ikke bør stilles særlige

krav om møderet, for at en ansat kan møde i landsretten eller Sø- og Han-

delsretten.

Derimod vil det efter Justitsministeriets opfattelse ikke medføre væsentlige

ulemper for de offentlige myndigheder, som ønsker at benytte sig af de ud-

videde muligheder for at møde i retten ved egne ansatte, hvis adgangen til,

at myndigheden møder i retten ved en af sine ansatte kun omfatter byretten,

landsretten og Sø- og Handelsretten. Der kan i den forbindelse også som an-

ført af Retsplejerådet peges på, at Højesterets centrale opgave er at afgøre

principielle sager, der har generel betydning for retsanvendelsen og retsud-

viklingen eller væsentlig samfundsmæssig rækkevidde i øvrigt. Når en of-

fentlig myndighed er part i en sag for Højesteret, kan det således under alle

omstændigheder være naturligt at søge bistand hos en ekstern advokat, og

det er da efter det oplyste også almindelig praksis i dag.

Med hensyn til uddannelseskrav vil det efter Justitsministeriets opfattelse i

en vis grad begrænse myndighedernes muligheder for at anvende de udvi-

dede muligheder for at møde i retten ved egne ansatte, hvis der stilles krav

om, at den ansatte har en juridisk bachelor- og kandidateksamen. Efter Ju-

stitsministeriets opfattelse vil det dog ikke medføre væsentlige ulemper for

myndighederne, hvis der stilles et sådant krav.

Et sådant krav stilles i dag i de tilfælde, der er omfattet af retsplejelovens

§ 260, stk. 6 og 7, som imidlertid adskiller sig i væsentlig grad fra tilfælde,

hvor en part i medfør af § 260, stk. 3, nr. 4, møder i retten ved en af sine

egne ansatte. Retsplejelovens § 260, stk. 6 og 7, angår således tilfælde, hvor

en ansat møder på vegne af en tredjemand, idet den pågældendes arbejdsgi-

ver optræder som mandatar i sagen.

På den anden side er der den lighed mellem tilfælde omfattet af § 260, stk.

6 og 7, og tilfælde omfattet af den foreslåede ændrede § 260, stk. 3, nr. 4, at

den ansatte kan være ansat med det særlige formål at møde i retten. Denne

mulighed foreligger ikke efter den gældende bestemmelse i § 260, stk. 3, nr.

Et krav om, at den ansatte har en juridisk bachelor- og kandidateksamen, gi-

ver desuden i forhold til andre uddannelser den største sikkerhed for, at den

ansatte har de nødvendige faglige kvalifikationer til at møde i retten. Andre

uddannelser, som indeholder juridiske elementer, eksempelvis

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

cand.merc.jur.-uddannelsen, kan således konkret sammensættes på en sådan

måde, at den studerende har meget få juridiske fag og eventuelt slet ikke fag

i procesret eller offentlig ret.

Samlet set er der efter Justitsministeriets opfattelse mest, der taler for, at en

ansat i en offentlig myndighed, der i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 3,

nr. 4, møder i retten for myndigheden, skal have en juridisk bachelor- og

kandidateksamen.

Justitsministeriet finder på denne baggrund, at offentlig ansattes adgang til

at møde i retten for deres arbejdsgiver fremover ikke bør omfatte møde i

Højesteret, og at det fremover bør være en betingelse, at den ansatte har en

juridisk bachelor- og kandidateksamen.

2.1.2.2. Sagsomkostninger til dækning af udgifter til bistand fra egne

ansatte

Retsplejelovens § 316 har sin oprindelse i Retsplejerådets betænkning nr.

1436/2004 om reform af den civile retspleje III (Adgang til domstolene),

som bl.a. blev udmøntet i lov nr. 554 af 24. juni 2005 om ændring af rets-

plejeloven og forskellige andre love (Sagsomkostninger, retshjælp og fri

proces). Retsplejerådet anfører i betænkningens kapitel 7, afsnit 2, at prin-

cippet om, at den tabende part dækker sagsomkostningerne ved sagen, er

udtryk for et objektivt ansvar. Rådet anfører desuden i betænkningens kapi-

tel 7, afsnit 4.1, at udgangspunktet for erstatning er, at der skal være lidt et

tab. Dette anerkender rådet, at der i et vist omfang kan være tale om i for-

bindelse med offentligt ansattes udførelse af retssager, men anfører samti-

dig, at tabet er vanskeligt at opgøre. Rådet anfører desuden, at der kan tages

højde for disse udgifter i forbindelse med tilrettelæggelsen af myndighedens

almindelige driftsomkostninger.

Retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., blev i sin nuværende udformning ind-

sat ved lov nr. 520 af 6. juni 2007 om ændring af retsplejeloven (Revision

af regler om advokaters virksomhed). Ændringen var ikke med i det frem-

satte lovforslag, men blev fremsat som ændringsforslag som følge af møde-

retsmonopolets lempelse.

For så vidt angår private parter, der repræsenterer sig selv i medfør af rets-

plejelovens § 259, stk. 1, antages det, at personen ikke har lidt et tab ved at

udføre eget arbejde i tilknytning til retssagen. En privat part, der møder per-

sonligt, kan dog efter reglerne om sagsomkostninger få erstattet tab i forbin-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

delse med at møde i retten, herunder positive udgifter (f.eks. til transport)

og eventuel tabt arbejdsfortjeneste.

Tilsvarende antages det, at en part, der møder ved en ansat, der ikke er ad-

vokat, jf. retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, ikke efter reglerne om sagsom-

kostninger kan få erstattet udgifter til den ansattes løn, men alene eventuelle

udgifter til den ansattes transport, forplejning og overnatning i forbindelse

med at møde i retten.

Som anført ovenfor under pkt. 2.1.2.1 har private virksomheder – i modsæt-

ning til offentlige myndigheder – mulighed for at ansætte advokater. De har

derfor også mulighed for at få tilkendt sagsomkostninger til dækning af ud-

gifterne til advokatbistand, jf. retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., uanset

om den pågældende advokat er ansat i virksomheden eller ej.

Offentlige myndigheder, der enten allerede i dag benytter sig af muligheden

for at lade sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager, jf. § 260, stk.

3, nr. 4, eller overvejer at benytte sig af denne mulighed, har peget på, at det

er en væsentlig hindring for den praktiske anvendelse af muligheden, at det

ikke er muligt at få tilkendt sagsomkostninger for den bistand, der ydes af

ansatte i myndigheden.

På den baggrund har Justitsministeriet overvejet, om bestemmelsen i rets-

plejelovens § 316 bør ændres, så der skabes mulighed for at få tilkendt

sagsomkostninger til dækning af udgifter til bistand fra en person, der i med-

før af § 260, stk. 3, nr. 4, har repræsenteret en part.

For så vidt angår offentlige myndigheder, der lader sig repræsentere i en ci-

vil retssag ved egne ansatte som rettergangsfuldmægtige, jf. retsplejelovens

§ 260, stk. 3, nr. 4, kan det – som også anført af Retsplejerådet i betænkning

nr. 1436/2004 – anføres, at der som udgangspunkt vil være lidt et tab for

parten i form af lønudgifter mv. til den ansatte.

Efter de gældende regler vil spørgsmålet om sagsomkostninger også af-

hænge af, hvorvidt den offentlige myndighed vælger at lade sig repræsen-

tere ved en advokat (hvorved modparten kan blive pålagt at betale sagsom-

kostninger hertil) eller ved egne ansatte (hvorved modparten ikke kan blive

pålagt at betale sagsomkostninger hertil). De gældende regler rummer der-

for på dette punkt et element af tilfældighed i forhold til størrelsen af de på-

lagte sagsomkostninger for modparten til en offentlig myndighed i en civil

retssag.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Samlet set er det Justitsministeriets opfattelse, at det tab i form af lønudgif-

ter mv., som myndigheden har lidt ved at lade sig repræsentere ved egne an-

satte i en civil retssag, bør kunne erstattes med et passende beløb som

sagsomkostninger.

Justitsministeriet har overvejet, om en evt. ændring af retsplejelovens § 316

bør omfatte både private og offentlige parter. Private parter har imidlertid –

i modsætning til offentlige myndigheder – allerede i dag mulighed for at få

tilkendt sagsomkostninger, hvis de har en advokat ansat til at føre retssager.

Det er derfor Justitsministeriets opfattelse, at ændringen af lovens § 316 kun

bør omfatte offentlige myndigheder. Justitsministeriet har i den forbindelse

også tillagt det en vis betydning, at ændringen ikke bør medføre større (in-

direkte) konsekvenser for advokaternes møderetsmonopol end nødvendigt i

forhold til formålet.

Retsplejerådet har i sin udtalelse bemærket, at det som anført i rådets be-

tænkning nr. 1436/2004 om reform af den civile retspleje III er vanskeligt

at opgøre en offentlig myndigheds tab, når den møder i retten ved en af sine

egne ansatte (der ikke kan være advokat), og at myndigheden kan tage hen-

syn til udgifterne herved i forbindelse med tilrettelæggelsen af myndighe-

dens almindelige driftsomkostninger. Der er således efter rådets opfattelse

behov for at overveje nærmere, hvordan der i givet fald kan påvises tab, der

i alle tilfælde modsvarer advokatudgifter, når en offentlig myndighed mø-

der ved egne ansatte, samt om der kan udformes vejledende takster, som på

rimelig måde modsvarer reelle tab. Det er naturligvis væsentligt at undgå,

at borgerne vil kunne opleve det sådan, at førelse af retssager kan være en

reel indtægtskilde for myndighederne.

Justitsministeriet har i lyset af Retsplejerådets udtalelse genovervejet

spørgsmålet om sagsomkostninger, når en myndighed møder i retten ved en

af sine ansatte.

Forslaget går ud på, at offentlige myndigheder skal kunne tilkendes sagsom-

kostninger til dækning af udgifter til at anvende egne ansatte som retter-

gangsfuldmægtige. Der lægges i den forbindelse op til, at denne del af

sagsomkostningerne – ligesom det i dag er tilfældet for udgifter til advokat-

bistand – skal fastsættes efter standardiserede takster, der ikke behøver at

svare til tabet i den enkelte sag.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det vil derfor teoretisk set kunne forekomme, at en myndighed i en enkelt-

stående sag får tilkendt et beløb til dækning af udgifter til at anvende en an-

sat som rettergangsfuldmægtig, der overstiger myndighedens faktiske ud-

gifter hertil i den pågældende sag. Med det takstniveau, der lægges op til,

må det imidlertid forventes at være sjældent forekommende, og gennem-

snitligt kan der ikke forventes nogen overdækning.

Selv bortset herfra vil forslaget ikke kunne give et incitament til at føre sa-

ger, der ikke er sagligt belæg for at føre. Myndigheden kan få tilkendt

sagsomkostninger, når myndigheden vinder retssagen, og adgangen til at få

tilkendt sagsomkostninger vil derfor ikke være et incitament til at føre en

retssag, som der ikke er udsigt til, at myndigheden kan vinde.

Forslaget vil derimod gøre det muligt for en offentlig myndighed, der har en

sagsporteføjle, der gør det relevant, at afholde udgifter til at anvende egne

ansatte som rettergangsfuldmægtige som alternativ til at afholde udgifter til

eksterne advokater, uden at myndigheden mister adgangen til at få dækket

udgifter til rettergangsfuldmægtige efter reglerne om sagsomkostninger.

Det er på denne baggrund Justitsministeriets opfattelse, at de foreslåede tak-

ster på rimelig måde vil modsvare myndighedens reelle (gennemsnitlige)

tab, og at førelse af retssager ikke vil kunne blive en indtægtskilde for myn-

digheden.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, ændres, så betingelsen

om, at rettergangsfuldmægtige ikke må være ansat hos parten med det sær-

lige formål at møde i retten, fjernes for så vidt angår personer, der er ansat

hos offentlige myndigheder.

Forslaget indebærer, at persongruppen, der på vegne af en offentlig myn-

dighed, der er part i en civil retssag, kan give møde i retten, udvides til også

at omfatte personer, som er ansat ved myndigheden med det særlige formål

at møde i retten, hvis ansættelsens varighed ikke er kortere end 1 måned.

Ændringen har til formål at styrke adgangen for offentlige myndigheder til

at lade sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager.

Den foreslåede ændring vil medføre, at personer, der er ansat ved en offent-

lig myndighed, vil have mulighed for i højere grad end efter de gældende

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

regler at specialisere sig i at repræsentere myndigheden i civile retssager på

myndighedens område. De pågældende ansatte vil herved i større omfang

end i dag kunne opbygge proceserfaring med at føre sager på vegne af myn-

digheden.

I forhold til domstolene vil ændringen have den effekt, at det i højere grad

end i dag bliver muligt at udnytte, at ansatte ved offentlige myndigheder,

der møder som rettergangsfuldmægtige for myndigheden i civile retssager,

kan bidrage til en kvalificeret og effektiv behandling af sagerne i kraft af de-

res specialviden om området og retsreglerne, der knytter sig til det, og deres

proceserfaring med at føre sager ved retten.

Det foreslås endvidere at indsætte en ny bestemmelse i retsplejelovens

§ 260, stk. 4, med særlige regler om ansatte i offentlige myndigheder, der

møder i retten for myndigheden i medfør af § 260, stk. 3, nr. 4.

Det foreslås, at sådanne ansatte kan møde for myndigheden i byretten, lands-

retten og Sø- og Handelsretten, men ikke i Højesteret.

Det foreslås endvidere, at sådanne ansatte skal have en dansk juridisk ba-

chelor- og kandidateksamen, medmindre andet følger af Danmarks EU-ret-

lige forpligtelser.

Det foreslås endvidere at ændre retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., så det

bliver muligt for offentlige myndigheder, der har ladet sig repræsentere af

egne ansatte som rettergangsfuldmægtige i civile retssager, at få tilkendt

sagsomkostninger til dækning af udgifterne til denne bistand.

Den foreslåede ændring har til formål at skabe et bedre økonomisk grund-

lag for, at offentlige myndigheder kan lade sig repræsentere i civile retssa-

ger ved egne ansatte som rettergangsfuldmægtige. Ændringen skal således

ses i sammenhæng med den foreslåede ændring af retsplejelovens § 260,

stk. 3, nr. 4, der har til formål at lempe betingelserne for, at ansatte i offent-

lige myndigheder kan repræsentere myndigheden i civile retssager som ret-

tergangsfuldmægtige.

Ændringen vil desuden fjerne et element af tilfældighed, der efter de gæl-

dende regler er for modparten til en offentlig myndighed i en civil retssag i

forhold til spørgsmålet om sagsomkostninger til dækning af den bistand,

som myndigheden har modtaget i forbindelse med sagen. Efter gældende ret

vil modparten således kunne blive pålagt at betale sagsomkostninger, hvis

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

myndigheden har valgt at lade sig repræsentere af en advokat, hvorimod

modparten ikke vil kunne blive pålagt at betale sagsomkostninger, hvis

myndigheden har valgt at lade sig repræsentere af en af sine egne ansatte.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 11, 12 og 15, og bemærkningerne her-

til.

2.2. Indførelse af adgang til at klage over advarsler meddelt dommere

og dommerfuldmægtige

2.2.1. Gældende ret

Retsplejeloven indeholder to bestemmelser, der giver mulighed for at klage

over en dommer. Det drejer sig for det første om retsplejelovens § 48 om

muligheden for at klage til rettens præsident. For det andet drejer det sig om

retsplejelovens § 49 om muligheden for at klage til Den Særlige Klageret.

Ud over sager, der rejses ved klage fra en borger, behandler Den Særlige

Klageret også klagesager, som henvises af retspræsidenten efter retspleje-

lovens § 48, stk. 3, og disciplinærsager over for dommere, hvor justitsmini-

steren anmoder rigsadvokaten om at indbringe sagen for klageretten, jf. rets-

plejelovens § 49, stk. 2.

Reglerne om adgangen til at klage over en dommer er gjort tilsvarende an-

vendelige over for dommerfuldmægtige, dog således, at det er Domstolssty-

relsen, der har kompetencen til at bede rigsadvokaten indbringe en sag for

Den Særlige Klageret, jf. retsplejelovens § 55.

Retspræsidentens disciplinærmyndighed over for embedets dommere frem-

går af retsplejelovens § 48. Det følger således af retsplejelovens § 48, stk. 1,

jf. stk. 2, at retspræsidenten kan meddele en advarsel til en dommer, som

gør sig skyldig i forsømmelse eller skødesløshed i embedsførelsen, der dog

ikke er af en sådan karakter, at den efter lovgivningen medfører straf, eller

som i øvrigt udviser utilbørligt eller usømmeligt forhold.

Klager over retspræsidenterne for byretterne, landsretterne, Sø- og Handels-

retten og Tinglysningsretten behandles af præsidenten for den nærmeste

overordnede ret, jf. retsplejelovens § 48, stk. 2.

Sager efter retsplejelovens § 48, stk. 1, kan rejses ved klage eller af retspræ-

sidenterne af egen drift, jf. retsplejelovens § 48, stk. 3, 1. pkt. Rejses sagen

ved klage, skal denne være indgivet inden 4 uger efter, at klageren er blevet

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

bekendt med det forhold, som giver anledning til klagen, jf. retsplejelovens

§ 48, stk. 3, 2. pkt.

Såfremt klagen efter sin beskaffenhed findes uegnet til afgørelse efter § 48,

stk. 1, kan retspræsidenten henvise sagen til Den Særlige Klageret, jf. rets-

plejelovens § 48, stk. 3, 3. pkt.

Efter gældende ret er det ikke muligt for en dommer at klage over en advar-

sel meddelt den pågældende af rettens præsident efter retsplejelovens § 48.

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

Dommerforeningen har foreslået, at der indføres adgang til, at en dommer

kan påklage en advarsel meddelt af en retspræsident efter retsplejelovens

§ 48 til Den Særlige Klageret. Dommerforeningen har anført, at en advarsel

er en alvorlig sanktion for den enkelte dommer.

Dommerfuldmægtigforeningen har tilsluttet sig Dommerforeningens for-

slag om at indføre adgang til at klage over advarsler og har i den forbindelse

bemærket, at en sådan klageadgang også bør gælde for dommerfuldmæg-

tige.

Justitsministeriet kan tilslutte sig, at det bør være muligt for en dommer at

klage over en advarsel, som den pågældende er blevet meddelt af rettens

præsident efter retsplejelovens § 48, og at en sådan klageadgang også bør

gælde for dommerfuldmægtige.

Justitsministeriet har herved navnlig lagt vægt på, at en advarsel meddelt af

rettens præsident efter omstændighederne kan få negative konsekvenser for

den enkelte dommer eller dommerfuldmægtig, som den retter sig til, f.eks. i

forbindelse med udnævnelser eller besættelse af bestemte stillinger, uden at

den pågældende efter de gældende regler har mulighed for at anfægte rets-

præsidentens beslutning om at meddele en advarsel.

Justitsministeriet har overvejet, om en adgang til at klage over en advarsel

meddelt af rettens præsident bør indføres i forbindelse med en generel revi-

sion af retsplejelovens § 48 og § 49. Justitsministeriet finder dog, at indfø-

relsen af en klageadgang og den deraf følgende styrkelse af retssikkerheden

for dommere ikke bør afvente en eventuel senere samlet revision af ordnin-

gen omkring disciplinærsager over for dommere.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Justitsministeriet har overvejet, om der også bør skabes en klageadgang for

den, der har indgivet en klage til retspræsidenten over en dommer, hvis rets-

præsidenten beslutter ikke at meddele en advarsel. Imidlertid kan enhver,

der anser sig krænket ved utilbørligt eller usømmeligt forhold fra en dom-

mers side under udøvelsen af dennes embedsvirksomhed, indgive klage her-

over direkte til Den Særlige Klageret i medfør af § 49, stk. 1. Det er således

muligt – hvis kriterierne herfor er opfyldt – at indgive klage for samme for-

hold til henholdsvis rettens præsident efter retsplejelovens § 48 og Den Sær-

lige Klageret efter lovens § 49. For begge klagemuligheder gælder der en

klagefrist på 4 uger efter, at klageren er blevet bekendt med det forhold, som

giver anledning til klagen. Den Særlige Klageret kan dog – i forhold til en

klage efter retsplejelovens § 49 – se bort fra en overskridelse af klagefristen,

når særlige forhold taler herfor.

Samlet set vurderer Justitsministeriet derfor, at der ikke er behov for en

yderligere klagemulighed for klageren i tilfælde, hvor retspræsidenten be-

slutter ikke at meddele en advarsel efter retsplejelovens § 48.

Retsplejerådet har afgivet en udtalelse om et udkast til lovforslag. Udtalel-

sen er optrykt som bilag 3 til lovforslaget.

Det fremgår af udtalelsen, at det efter Retsplejerådets opfattelse ikke giver

anledning til bemærkninger af retsplejemæssig karakter at indføre en mulig-

hed for, at dommere og dommerfuldmægtige kan indbringe advarsler med-

delt af retspræsidenten efter retsplejelovens § 48 for Den Særlige Klageret.

Retsplejerådet bemærker samtidig, at der synes at være behov for generelt

at overveje samspillet mellem retsplejelovens § 48 og § 49, herunder i lyset

af den dobbeltkompetence, som reglerne indebærer, og anbefaler, at der sna-

rest muligt tages initiativ til en mere samlet reform af retsplejelovens §§ 48-

49, når den foreslåede klageadgang vedrørende advarsler i givet fald er gen-

nemført.

Justitsministeriet er enig med Retsplejerådet i, at der er grundlag for på et

senere tidspunkt at overveje en mere samlet reform af retsplejelovens §§ 48-

49, og Justitsministeriet agter at anmode Retsplejerådet om at behandle dette

spørgsmål, når rådets øvrige opgaver giver mulighed for det.

2.2.3. Den foreslåede ordning

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Med lovforslaget indføres der en ny bestemmelse i retsplejelovens § 48 a,

stk. 1, 1. pkt., hvorefter en advarsel meddelt efter § 48, stk. 1, kan påklages

til Den Særlige Klageret af den dommer, som advarslen er rettet imod.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er at styrke retssikkerheden for

dommere, der bliver meddelt en advarsel af retspræsidenten i medfør af

lovens § 48, stk. 1. I et tilfælde, hvor der er klaget over en dommer, og hvor

retspræsidenten beslutter ikke at meddele en advarsel, giver bestemmelsen

således ikke mulighed for, at den, som indgav klagen, kan påklage den

manglende meddelelse af en advarsel til Den Særlige Klageret.

Klagen skal være indgivet inden 4 uger efter, at dommeren er blevet med-

delt advarslen. Klageretten kan dog se bort fra en overskridelse af klagefri-

sten, når særlige forhold taler herfor.

Formålet med fristen er at sikre, at der hurtigt kommer en afklaring af, om

advarslen står ved magt eller ej, samtidig med at dommeren får passende tid

til at overveje, om vedkommende ønsker at klage over advarslen.

Med lovforslaget ændres der ikke på den eksisterende ordning i retspleje-

lovens § 48 og § 49 omkring disciplinærsager over for dommere, herunder

kompetencefordelingen mellem retspræsidenten og Den Særlige Klageret.

Den foreslåede bestemmelse i § 48 a indeholder de processuelle regler for

klagerettens behandling af en klage over en advarsel. Bestemmelserne er

søgt udformet, så de i vidt omfang svarer til de processuelle bestemmelser

for klagerettens behandling af sager efter retsplejelovens § 49.

Den Særlige Klageret har oplyst, at adgangen i retsplejelovens § 49, stk. 3,

2. pkt., til at søge en sags sammenhæng fastslået efter reglerne i retspleje-

lovens kapitel 67 og 68, dvs. under politiets medvirken som ved efterforsk-

ning, ikke benyttes i praksis. Hvis der er behov for at søge fastslået, hvad

der måtte være sagt eller passeret under et retsmøde, søger klageretten selv

omstændighederne klarlagt dels ved henholdsvis klagerens og dommerens

beskrivelse af hændelsesforløbet, dels ved at indhente en erklæring fra den

eller de advokater mv., der måtte have overværet retsmødet. Det er Den Sær-

lige Klagerets vurdering, at fremgangsmåden efter § 49, stk. 3, 2. pkt., ikke

er særlig hensigtsmæssig, hverken ved behandlingen af klager over dom-

mere eller i en proces for prøvelse af en advarsel meddelt af retspræsiden-

ten.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Klageretten har i den forbindelse i øvrigt anført, at det normalt vil være til-

strækkeligt, at sagerne behandles på skriftligt grundlag, men at der bør være

mulighed for, at sagen kan forhandles mundtligt, herunder eventuelt med

advokatbeskikkelse, hvis dette konkret findes hensigtsmæssigt.

Justitsministeriet har på baggrund af klagerettens bemærkninger udformet

forslaget om klagerettens sagsbehandling således, at sagsbehandlingen som

udgangspunkt skal foregå på skriftligt grundlag med indhentelse af udtalel-

ser fra rettens præsident og dommeren. Endvidere er adgangen i retspleje-

lovens § 49, stk. 3, 2. pkt., til at søge en sags sammenhæng fastslået efter

reglerne i retsplejelovens kapitel 67 og 68, ikke medtaget i forslaget til den

nye bestemmelse i § 48 a. I stedet foreslås det, at klageretten kan indhente

en udtalelse fra andre, såfremt klageretten finder behov for det.

Endvidere har Justitsministeriet på baggrund af klagerettens bemærkninger

foreslået at gøre det muligt for klageretten at træffe afgørelse om, at sagsbe-

handlingen kan foregå mundtligt under samme betingelser, som fremgår af

retsplejelovens § 49, stk. 4, 2. pkt., dvs. at sagens beskaffenhed gør det på-

krævet.

I modsætning til, hvad der gælder efter § 49, stk. 4, 2. pkt., giver bestem-

melsen imidlertid ikke dommeren et krav på mundtlig forhandling af sagen.

Denne forskel skal ses i lyset af, at i sager, hvor der klages over en advarsel

meddelt dommeren af retspræsidenten, kan klageretten alene træffe afgø-

relse om ophævelse, ændring eller stadfæstelse af advarslen. Dommeren kan

således ikke i en sag om prøvelse af en advarsel blive pålagt de sanktioner,

som fremgår af retsplejelovens § 49, stk. 6 (misbilligelse, bøde eller afsæt-

telse).

Det foreslås, at klagererettens afgørelse træffes ved kendelse. Da klageret-

tens afgørelse alene går på, om advarslen skal stadfæstes, ændres eller op-

hæves, og da der således ikke er mulighed for at pålægge sanktioner som

dem, der omtales i retsplejelovens § 49, stk. 6 (misbilligelse, bøde eller af-

sættelse), findes det passende, at klagerettens afgørelse træffes ved kendelse

og ikke ved dom.

Lovforslaget indeholder desuden en ændring af retsplejelovens § 55, så den

foreslåede bestemmelse i § 48 a også kommer til at gælde for dommerfuld-

mægtige mv.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, 4 og 5, og bemærkningerne hertil.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

2.3. Fritagelse for retsafgift i sager om medmoderskab

2.3.1. Gældende ret

Retsafgiftslovens kapitel 1 fastsætter regler om betaling af retsafgift i bor-

gerlige domssager.

Retsafgiften er som udgangspunkt 500 kr. med tillæg af en procentafgift i

sager, der angår penge eller penges værd, jf. retsafgiftslovens § 1.

Det følger af retsafgiftslovens § 12, stk. 1, nr. 4, at sager om faderskab er

afgiftsfri.

2.3.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ved lov nr. 652 af 12. juni 2013 blev der indført regler i børneloven om

medmoderskab, og retsplejelovens regler om faderskabssager blev i den for-

bindelse udvidet til også at omfatte sager om medmoderskab.

Retsafgiftsloven blev ikke ændret i den forbindelse, og mens faderskabssa-

ger er fritaget for retsafgift, gælder dette således ikke for sager om medmo-

derskab.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør sager om medmoderskab imidlertid

være fritaget for retsafgift på linje med faderskabssager.

På den baggrund foreslås det at ændre retsafgiftslovens § 12, stk. 1, nr. 4, så

også sager om medmoderskab fritages for retsafgift.

Der henvises til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

2.4. Fremgangsmåden ved indbringelse for Højesteret af en ankesag

vedrørende en dom fra Sø- og Handelsretten

2.4.1. Gældende ret

Det følger af retsplejelovens § 368, stk. 4, 1. og 2. pkt., at domme, der er af-

sagt af Sø- og Handelsretten, af parterne kan ankes til Højesteret eller lands-

ret. Anke kan ske til Højesteret, hvis sagen er af principiel karakter og har

generel betydning for retsanvendelsen og retsudviklingen eller væsentlig

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

samfundsmæssig rækkevidde i øvrigt, eller hvis andre særlige grunde i øv-

rigt taler for, at sagen behandles af Højesteret som 2. instans.

Når en part anker en dom afsagt af Sø- og Handelsretten til landsret, følger

det af retsplejelovens § 368, stk. 5, at andre parter i sagen, også selv om der

alene påstås stadfæstelse, har krav på, at ankesagen behandles af Højesteret,

hvis betingelserne i stk. 4, 2. pkt., er opfyldt. Ønsker en anden part, at an-

kesagen behandles af Højesteret, indbringer denne part ankesagen for Hø-

jesteret ved at afgive et svarskrift til Højesteret med kopi til landsretten in-

den udløbet af den frist, som landsretten har fastsat for afgivelse af svar-

skrift.

Om den almindelige fremgangsmåde ved anke følger det af retsplejelovens

§ 372, stk. 2, 1. og 2. pkt., at anke sker ved indlevering af ankestævning til

den ret, hvis dom indankes. Den ret, hvis dom indankes, sender inden 1 uge

efter modtagelsen af anken sagens dokumenter til ankeinstansen.

2.4.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ved lov nr. 1867 af 29. december 2015 blev der indført mulighed for digi-

tal behandling af civile sager ved domstolene ved brug af en sagsportal.

Loven trådte i kraft den 1. januar 2016, og domstolenes sagsportal til be-

handling af civile sager er nu taget i brug ved samtlige retter.

Med loven blev reglerne om anke ændret, således at anke som beskrevet

ovenfor almindeligvis sker ved indlevering af ankestævning til den ret, hvis

dom indankes, som herefter inden 1 uge efter modtagelsen sender sagens

dokumenter til ankeinstansen. Tidligere skete anke ved indlevering af anke-

stævning til ankeinstansen.

I forbindelse med lovændringen blev fremgangsmåden ved indbringelse af

en ankesag for Højesteret i medfør af retsplejelovens § 368, stk. 5, 2. pkt.,

ikke ændret tilsvarende.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør den almindelige fremgangsmåde for

indbringelse af en ankesag imidlertid også anvendes i de tilfælde, hvor en

sag er anket fra Sø- og Handelsretten til landsret, og en anden part i sagen

ønsker at benytte sig af adgangen til at forlange, at anken behandles af Hø-

jesteret, hvis sagen er af principiel karakter og har generel betydning for

retsanvendelsen og retsudviklingen eller væsentlig samfundsmæssig række-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

vidde i øvrigt, eller hvis andre særlige grunde i øvrigt taler for, at sagen be-

handles af Højesteret som 2. instans.

Det foreslås på den baggrund at ændre retsplejelovens § 368, stk. 5, 2. pkt.,

så indbringelse for Højesteret af en ankesag vedrørende en dom fra Sø- og

Handelsretten skal ske efter en fremgangsmåde, der svarer til den alminde-

lige fremgangsmåde ved anke, jf. retsplejelovens § 372, stk. 2, 1. og 2. pkt.

(der ikke foreslås ændret).

Forslaget indebærer, at indbringelse af en sådan ankesag for Højesteret skal

ske ved at indlevere svarskrift til landsretten, hvori parten anmoder om, at

sagen behandles i Højesteret, inden udløbet af den frist, som landsretten har

fastsat for afgivelse af svarskrift. Landsretten sender herefter inden 1 uge ef-

ter modtagelse af svarskriftet sagen til Højesteret.

Det vil uændret være Højesteret, der herefter af egen drift påser, at betingel-

serne i § 368, stk. 4, jf. stk. 5, for anke til Højesteret er opfyldt, jf. retsplej-

elovens § 368, stk. 6 (der ikke foreslås ændret).

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 16, og bemærkningerne hertil.

2.5. Fremgangsmåden ved indlevering af svarskrift i ankesager

2.5.1. Gældende ret

Det følger af retsplejelovens § 372, stk. 2, 1. pkt., at anke sker ved indleve-

ring af ankestævning til den ret, hvis dom indankes.

Det følger af retsplejelovens § 375, at retten lader ankestævningen forkynde

for indstævnte på grundlag af de oplysninger, som ankestævningen indehol-

der, og pålægger indstævnte at afgive svarskrift, medmindre indstævnte

alene påstår dommen stadfæstet i overensstemmelse med § 377, stk. 1.

Indstævnte skal i forbindelse med forkyndelsen gøres bekendt med, at

indstævnte anses for at have påstået stadfæstelse, hvis indstævnte henholds-

vis udebliver fra retsmødet eller ikke rettidigt indleverer svarskrift. Varslet

for indkaldelsen til retsmødet eller fristen for svarskriftets indlevering til ret-

ten skal i almindelighed være på mindst 2 uger. Varslet eller fristen, der reg-

nes fra forkyndelsen, kan efter anmodning forlænges.

Det følger af § 377, stk. 1, at afgivelse af svarskrift er unødvendig, såfremt

indstævnte påstår dommen stadfæstet og ikke under anken ønsker at på-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

beråbe sig andre anbringender, dokumenter og lignende end dem, der var

påberåbt i foregående instans.

Indstævnte anses i medfør af § 377, stk. 2, for at have påstået stadfæstelse i

henhold til stk. 1, såfremt indstævnte ikke rettidigt afgiver svarskrift i over-

ensstemmelse med rettens bestemmelse, jf. § 375. Har retten bestemt, at

svarskrift skal afgives ved indlevering til retten, underretter denne appellan-

ten, såfremt svarskrift ikke er indleveret rettidigt.

2.5.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ved lov nr. 1867 af 29. december 2015 blev der indført mulighed for digi-

tal behandling af civile sager ved domstolene ved brug af en sagsportal.

Loven trådte i kraft den 1. januar 2016, og domstolenes sagsportal til be-

handling af civile sager er nu taget i brug ved samtlige retter.

Indførelsen af domstolenes sagsportal indebærer, at enhver skriftlig henven-

delse om en sag som udgangspunkt skal ske på sagsportalen, jf. retspleje-

lovens § 148 a, stk. 1, 2. pkt.

Loven ophævede den tidligere gældende bestemmelse i § 375, 2. pkt., om

muligheden for, at retten kan bestemme, at afgivelse af ankesvarskrift skal

ske ved fremlæggelse i et retsmøde.

Af bemærkningerne til ændringen af § 375 fremgår følgende (jf. Folketing-

stidende 2015-2016, A, L 22 som fremsat, side 23):

»Lovforslaget indebærer, at et ankesvarskrift fremover skal indleveres til

retten på domstolenes sagsportal. Et ankesvarskrift kan således ikke længere

indleveres ved fremlæggelse i et retsmøde.«

I forbindelse med lovændringen blev resten af § 375 og § 377, stk. 2, ikke

ændret tilsvarende.

Efter Justitsministeriets opfattelse er det utilsigtet, at retsplejelovens § 375

stadig nævner muligheden for, at retten kan have bestemt, at ankesvarskrif-

tet skal fremlægges i et retsmøde, og at retsplejelovens § 377, stk. 2, 2. pkt.,

indeholder en betingelse vedrørende rettens bestemmelse om indlevering af

svarskrift til retten.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Efter ibrugtagningen af domstolenes sagsportal ved samtlige retter følger

det således direkte af loven, at ankestævning i alle tilfælde skal indleveres

til retten uden afholdelse af retsmøde.

På den baggrund foreslås retsplejelovens § 375 og § 377, stk. 2, ændret, såle-

des at muligheden for at indlevere et ankesvarskrift i forbindelse med et rets-

møde ikke omtales i § 375, og således at betingelsen vedrørende rettens kon-

krete bestemmelse udgår af § 377, stk. 2.

Med forslaget bringes formuleringen af bestemmelserne i overensstem-

melse med den gældende ordning for anvendelse af domstolenes sagsportal.

Forslaget ændrer ikke på fremgangsmåden for indlevering af svarskrift i an-

kesager, som uændret vil skulle ske ved indlevering til retten på domstole-

nes sagsportal.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 17-20, og bemærkningerne hertil.

2.6. Domstolenes sagsportal og sager om forbud og påbud i borgerlige

sager

2.6.1. Gældende ret

Retsplejelovens § 148 a fastsætter regler om anvendelse af domstolenes

sagsportal i civile sager. Det fremgår af bestemmelsens stk. 1, 1. pkt., at bor-

gerlige retssager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav anlæg-

ges og behandles ved anvendelse af en digital sagsportal, som domstolene

stiller til rådighed.

Det fremgår af forarbejderne, at bestemmelsen bl.a. omfatter sager om mid-

lertidige afgørelser om forbud og påbud efter retsplejelovens kapitel 40 (jf.

Folketingstidende 2015-16, A, L 22 som fremsat, side 12).

Retsplejelovens § 148 b indeholder regler om sager, der ikke behandles på

domstolenes sagsportal. Bestemmelsens stk. 4 henviser ligesom § 148 a, stk.

1, til borgerlige sager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav.

Retsplejelovens § 153, stk. 2, indeholder ligeledes regler om sager, der ikke

behandles på domstolenes sagsportal, og også denne bestemmelse henviser

til borgerlige sager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav.

2.6.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Som nævnt skal domstolenes sagsportal ifølge retsplejelovens § 148 a bl.a.

anvendes i »borgerlige retssager«, hvilket ifølge forarbejderne bl.a. omfat-

ter sager om midlertidige afgørelser om forbud og påbud efter retspleje-

lovens kapitel 40.

I andre bestemmelser i retsplejeloven, som fastsætter regler om borgerlige

retssager, anses sager om midlertidige afgørelser om forbud og påbud efter

retsplejelovens kapitel 40 imidlertid ikke terminologisk som en »retssag«. I

stedet nævnes sager efter kapitel 40 særskilt, såfremt den pågældende regel

skal gælde for disse sager, jf. eksempelvis retsplejelovens § 12, stk. 3, om

medvirken af flere juridiske dommer og retsplejelovens § 20 om medvirken

af sagkyndige dommere.

Efter Justitsministeriets opfattelse vil det være hensigtsmæssigt med en

større grad af ensartethed i retsplejelovens sprogbrug.

Det foreslås på den baggrund at ændre formuleringen af retsplejelovens

§ 148 a, således at sager om forbud og påbud i borgerlige sager nævnes sær-

skilt ved siden af borgerlige retssager. I konsekvens heraf foreslås tilsva-

rende ændringer af retsplejelovens §§ 148 b og 153.

Der er tale om en ændring af sprogbrugen i lovteksten, som ikke ændrer på,

i hvilke sager domstolenes sagsportal skal anvendes.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7, og bemærkningerne hertil.

Justitsministeriet bemærker, at retsplejeloven i flere tilfælde anvender ud-

trykket »borgerlige sager« i samme betydning som udtrykket »borgerlige

retssager«. Det gælder bl.a. de nævnte bestemmelser i retsplejelovens § 12,

stk. 3, og § 20. I andre bestemmelser i retsplejeloven anvendes udtrykket

»borgerlige sager« derimod i en bredere betydning, som indbefatter hele den

civile retspleje (dvs. bl.a. også foged- og skiftesager) og ikke kun »retssa-

ger« i snævrere forstand.

Justitsministeriet har overvejet, om også denne manglende ensartethed i

sprogbrugen i retsplejeloven bør korrigeres, men har ikke fundet grundlag

for at medtage forslag herom i dette lovforslag. Justitsministeriet lægger i

den forbindelse vægt på, at der er tale om et større antal bestemmelser i rets-

plejeloven, hvis nærmere rækkevidde ville skulle fastlægges, før der kan ta-

ges stilling til en passende formulering af den enkelte bestemmelse. De kor-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

rektioner, der foreslås med dette lovforslag, har desuden sammenhæng med

de nye regler om domstolenes sagsportal, og lovforslaget indeholder også

andre justeringer, der har sammenhæng hermed, jf. ovenfor under pkt. 2.4

og 2.5.

2.7. Saglig kompetence i sager efter EU-varemærkeforordningen og

EF-designforordningen

2.7.1. Gældende ret

Det fremgår af retsplejelovens § 15, stk. 1, at Sø- og Handelsrettens

domsmyndighed omfatter behandling og påkendelse i 1. instans af retssager

i det omfang, som følger af retsplejelovens §§ 225 og 227.

Det følger af retsplejelovens § 225, stk. 1, at Sø- og Handelsretten har kom-

petence til at behandle sager om EF‑varemærker (nu EU-varemærker), jf.

varemærkelovens § 43 a, og sager om EF‑design, jf. designlovens § 42. Det

fremgår i den forbindelse af varemærkelovens § 43 a og designlovens § 42,

at Sø- og Handelsretten er EU-varemærkedomstol og EF-designdomstol i 1.

instans.

Det følger af retsplejelovens § 225, stk. 2 og 3, at medmindre parterne har

aftalt andet, kan Sø- og Handelsretten endvidere behandle bl.a. sager, hvor

anvendelsen af varemærkeloven eller designloven har væsentlig betydning,

jf. stk. 2, nr. 4.

Retsplejelovens § 227 angår sager af principiel karakter om ansættelsefor-

hold eller ophavsret.

Det fremgår endvidere af retsplejelovens § 15, stk. 2, at nogle yderligere sa-

ger hører til Sø- og Handelsrettens virkekreds. Det drejer sig bl.a. om mid-

lertidige afgørelser om forbud eller påbud i det omfang, som følger af rets-

plejelovens kapitel 40 (§ 15, stk. 2, nr. 1), og om midlertidige afgørelser om

forbud eller påbud om EF-varemærker, jf. varemærkelovens §§ 43 c og 43 d,

og om EF-design, jf. designlovens § 43 (§ 15, stk. 2, nr. 2 og 3).

Det følger af retsplejelovens § 412 i lovens kapitel 40, at anmodninger om

midlertidige forbud eller påbud indgives til eller henvises til en ret, der har

saglig kompetence efter retsplejelovens § 224, § 225 eller § 227. Efter § 224

behandles sagen ved byret, medmindre andet er bestemt i retsplejeloven el-

ler anden lov.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Endelig fremgår det af varemærkelovens §§ 43 c og 43 d og designlovens

§ 43, stk. 2 og 3, at midlertidige afgørelser om EU-varemærker og EF-de-

sign, der skal have virkning på enhver medlemsstats område, meddeles af

Sø- og Handelsretten. Midlertidige afgørelser om EU-varemærker og EF-

design, der ikke skal have virkning på enhver medlemsstats område, med-

deles derimod ifølge varemærkelovens § 42 b og designlovens § 43, stk. 1,

af byretten eller Sø- og Handelsretten, jf. retsplejelovens kapitel 40.

Samlet set indebærer disse regler, at midlertidige afgørelser om EU-vare-

mærker og EF-design, der ikke skal have virkning på enhver medlemsstats

område, i almindelighed vil høre under byretten. Det fremgår således af så-

vel retsplejelovens § 15, stk. 2, nr. 1, som varemærkeloven og designloven,

at Sø- og Handelsretten har kompetence i det omfang, som følger af rets-

plejelovens kapitel 40. Retsplejelovens kapitel 40 henviser på sin side i

§ 412 til §§ 224, 225 og 227. § 224 angiver som nævnt, at udgangspunktet

er, at sager behandles ved byretten. § 225, stk. 1, angår de sager, der efter

EU-reglerne skal behandles ved en EU-varemærkedomstol henholdsvis en

EF-designdomstol, hvilket ikke omfatter midlertidige afgørelser, der ikke

skal have virkning på enhver medlemsstats område. § 225, stk. 2, nævner

bl.a. sager, hvor varemærkeloven eller designloven har væsentlig betydning,

men disse love vil ofte ikke have væsentlig betydning i sager om midlerti-

dige afgørelser om EU-varemærker og EF-design. § 225, stk. 3, henviser til

§ 225, stk. 2, og § 227 angår som nævnt andre typer af sager.

2.7.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Retsplejelovens regler om midlertidige afgørelser om forbud og påbud, jf.

retsplejelovens kapitel 40, blev indført i 2013 som erstatning for de tidligere

gældende regler om fogedforbud, der samtidig blev ophævet. Der henvises

til lov nr. 1387 af 23. december 2012 om ændring af retsplejeloven, lov om

retsafgifter, designloven, varemærkeloven, markedsføringsloven og lov om

forbud til beskyttelse af forbrugernes interesser (Midlertidige afgørelser om

forbud og påbud), der trådte i kraft den 1. juli 2013.

Før den 1. juli 2013 havde Sø- og Handelsretten alene kompetence til at ned-

lægge fogedforbud vedrørende EF-varemærker og EF-design, og alene i det

omfang forbuddet skulle have virkning på enhver medlemsstats område.

Henlæggelsen af kompetencen til Sø- og Handelsretten havde sammenhæng

med kompetencereglerne om foreløbige foranstaltninger i EF-varemærke-

forordningen og EF-designforordningen.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Ved lovændringen pr. 1. juli 2013 fik Sø- og Handelsretten herudover kom-

petence til at behandle anmodninger om meddelelse af forbud eller påbud, i

det omfang en sådan sag ifølge reglerne i retsplejelovens §§ 225 og 227 hø-

rer under Sø- og Handelsretten.

Dette skete ved at indsætte et nyt § 15, stk. 2, nr. 1, der henviser til kapitel

40, der samtidig blev indsat, og som på sin side i § 412 henviser til bl.a. §§

225 og 227.

Det ses ikke at være tilsigtet, at Sø- og Handelsretten i sager om forbud el-

ler påbud om EU-varemærker og EF-design, der ikke skal have virkning på

enhver medlemsstats område, ikke blev tillagt kompetence i samme omfang

som i tilsvarende sager om nationale varemærker og design.

Efter Justitsministeriets opfattelse vil det være hensigtsmæssigt, at anmod-

ninger om forbud eller påbud om EU-varemærker og EF-design efter vare-

mærkelovens § 43 b, stk. 1, eller designlovens § 43, stk. 1, der ikke skal

have virkning på enhver medlemsstats område, kan behandles ved Sø- og

Handelsretten, hvis anvendelsen af EU-varemærkeforordningen eller EF-

designforordningen har væsentlig betydning.

Det foreslås på denne baggrund at ændre retsplejelovens § 412, stk. 1, om

bl.a. retternes saglige kompetence i sager om forbud og påbud, således at

medmindre parterne har aftalt andet, kan en anmodning om forbud eller på-

bud efter retsplejelovens kapitel 40 endvidere indgives til Sø- og Handelse-

retten, hvis den vedrører et EU-varemærke eller EF-design og anvendelsen

af EU-varemærkeforordningen eller EF-designforordningen har væsentlig

betydning.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 22, og bemærkningerne her-

til.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Forslaget om at udvide offentlige myndigheders adgang til at møde i retssa-

ger ved egne ansatte og til at få erstattet sagsomkostninger hertil har til for-

mål at understøtte, at offentlige myndigheder, når det er relevant, kan lade

sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager. I forhold til nu kan der

således blive tale om, at visse kategorier af sager, hvor en myndighed i dag

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

møder ved advokat, hjemtages, således at myndigheden fremover møder

ved egne ansatte. Forslaget kan således understøtte, at der sker et fald i of-

fentlige myndigheders udgifter til advokatbistand til førelse af retssager.

Lovforslaget forventes i øvrigt ikke at have økonomiske konsekvenser eller

implementeringskonsekvenser for staten, regioner eller kommuner af betyd-

ning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Forslaget om at udvide offentlige myndigheders adgang til at møde i retssa-

ger ved egne ansatte og til at få erstattet sagsomkostninger hertil har til for-

mål at understøtte, at offentlige myndigheder, når det er relevant, kan lade

sig repræsentere ved egne ansatte i civile retssager. I forhold til nu kan der

således blive tale om, at visse kategorier af sager, hvor en myndighed i dag

møder ved advokat, hjemtages, således at myndigheden fremover møder

ved egne ansatte. Forslaget kan således medføre, at advokater i færre til-

fælde end i dag vil skulle repræsentere offentlige myndigheder i retssager.

Lovforslaget forventes i øvrigt ikke at have økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. august 2018 til den 11.

september 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Højesteret, Den Særlige Klageret, Østre og Vestre Landsret, Sø- og Han-

delsretten, Tinglysningsretten, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Den

Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Advokatrådet,

Amnesty International, Dansk Erhverv, Danske Advokater, Danske Regio-

ner, DI, Finans Danmark, Forsikring & Pension, Institut for Menneskeret-

tigheder, Justitia, KL og Retspolitisk Forening.

9. Sammenfattende skema

Positive konse-

kvenser/mindreud-

gifter (hvis ja, an-

giv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for Lovforslaget kan Ingen af betydning

stat, kommuner og regioner understøtte, at der

sker et fald i offent-

lige myndigheders

udgifter til advokat-

bistand til førelse af

retssager

Implementeringskonsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regio-

ner

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

Ingen af betydning

Lovforslaget kan med-

føre, at advokater i

færre tilfælde end i

dag vil skulle repræ-

sentere offentlige

myndigheder i retssa-

ger

Ingen

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem princip-

per for implementering af er-

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige

aspekter.

Nej

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

hvervsrettet EU-regulering

/Går videre end minimums-

krav i EU-regulering (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 (§ 1 a, stk. 1)

§ 1 a indeholder en opregning af, hvilke sager Den Særlige Klageret behand-

ler og påkender.

Det foreslås at tilføje som et nyt

nr. 4

i § 1 a, stk. 1, at Den Særlige Klage-

ret behandler og påkender klager over advarsler meddelt efter § 48.

Forslaget er en følge af forslaget om at indføre adgang til at påklage advars-

ler meddelt af retspræsidenten til Den Særlige Klageret, jf. forslaget til rets-

plejelovens § 48 a (lovforslagets § 1, nr. 4).

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2 og 3 (§ 15, stk. 2)

Retsplejelovens § 15, stk. 1, angiver, hvilke retssager Sø- og Handelsretten

behandler og påkender.

Retspelejelovens § 15, stk. 2, opregner, hvilke sager der i øvrigt hører til Sø-

og Handelsrettens virkekreds.

Retsplejelovens § 15, stk. 2, nr. 1-3, angår midlertidige afgørelser om for-

bud og påbud, jf. retsplejelovens kapitel 40.

Det foreslås at sammenskrive stk. 2, nr. 1-3, til ét nummer.

Forslaget er udtryk for en sproglig forenkling og skal også ses i sammen-

hæng med forslaget om, at Sø- og Handelsretten skal have kompetence i sa-

ger om midlertidige afgørelser om forbud eller påbud, hvis EU-varemærke-

forordningen eller EF-designforordningen har væsentlig betydning (jf. lov-

forslagets § 1, nr. 22).

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det bemærkes, at henvisningen til designlovens § 43 i det gældende § 15,

stk. 2, nr. 3, med forslaget ændres til en henvisning til designlovens § 43,

stk. 2 og 3. Denne ændring er udtryk for en præcisering. Designlovens § 43,

stk. 1, henviser med hensyn til bl.a. saglig kompetence til retsplejelovens

kapitel 40 og fraviger dermed ikke det gældende § 15, stk. 2, nr. 1. Det er

derfor overflødigt at nævne designlovens § 43, stk. 1, ved siden af retsplej-

elovens kapitel 40. Med denne præcisering bliver henvisningerne i retspleje-

lovens § 15, stk. 2, til varemærkeloven og designloven også mere ensartede.

I det gældende § 15, stk. 2, nr. 2, henvises der således til varemærkelovens

§§ 43 c og 43 d, som svarer til designslovens § 43, stk. 2 og 3, men ikke til

varemærkelovens § 43 b, som svarer til designlovens § 43, stk. 1.

Forslaget om at ændre § 15, stk. 2, indebærer ikke i sig selv nogen ændring

i Sø- og Handelsrettens kompetence, idet § 15, stk. 2, nr. 1, efter forslaget

uændret vil henvise til retsplejelovens kapitel 40, hvori den nævnte ændring

med hensyn til Sø- og Handelsrettens kompetence foreslås.

Den foreslåede ændring med hensyn til Sø- og Handelsrettens kompetence

følger således af den foreslåede ændring af retsplejelovens § 412 (der fin-

des i kapitel 40), ikke af den foreslåede sproglige forenkling og præcisering

af retsplejelovens § 15, stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4 (§ 48 a)

Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i retsplejelovens § 48 a om ad-

gang til at påklage advarsler meddelt af retspæsidenten til Den Særlige Kla-

geret.

Det følger af retsplejelovens § 48, stk. 1, at en dommer, som gør sig skyldig

i forsømmelse eller skødesløshed i embedsførelsen, der dog ikke er af en så-

dan karakter, at den efter lovgivningen medfører straf, eller som i øvrigt ud-

viser utilbørligt eller usømmeligt forhold, kan meddeles en advarsel.

Sager efter retsplejelovens § 48, stk. 1, behandles af rettens præsident. For

så vidt angår præsidenterne for byretterne, landsretterne, Sø- og Handelsret-

ten og Tinglysningsretten behandles sager efter stk. 1 dog af præsidenten for

den nærmeste overordnede ret, jf. retsplejelovens § 48, stk. 2.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Sager efter retsplejelovens § 48, stk. 1, kan rejses ved klage eller af retspræ-

sidenterne af egen drift. Klage skal indgives inden 4 uger efter, at klageren

er blevet bekendt med det forhold, som giver anledning til klagen. Såfremt

klagen efter sin beskaffenhed findes uegnet til afgørelse efter stk. 1, kan den

henvises til Den Særlige Klageret, jf. retsplejelovens § 48, stk. 3.

Efter gældende ret er det ikke muligt for en dommer at klage over en advar-

sel meddelt den pågældende af rettens præsident efter retsplejelovens § 48.

Reglerne om Den Særlige Klagerets behandling af disciplinærsager over for

dommere findes i retsplejelovens § 49.

Det følger af retsplejelovens § 49, stk. 1, at enhver, der anser sig krænket

ved utilbørligt eller usømmeligt forhold fra en dommers side under udøvel-

sen af dennes embedsvirksomhed, kan indgive klage herover til Den Sær-

lige Klageret. Klagen skal indgives inden 4 uger efter, at klageren er blevet

bekendt med det forhold, som giver anledning til klagen. Klageretten kan se

bort fra en overskridelse af klagefristen, når særlige forhold taler herfor.

Det følger af retsplejelovens § 49, stk. 3, at afviser Den Særlige Klageret

ikke klagen straks, anmoder retten vedkommende dommer om en erklæring

om det påklagede forhold. Bestrider dommeren rigtigheden af den givne

fremstilling af det faktisk passerede, fastslås sagens sammenhæng efter reg-

lerne i kapitel 67 og 68 med de fornødne lempelser, for så vidt klageretten

finder det nødvendigt.

Det følger af retsplejelovens § 49, stk. 4, at parterne herefter har lejlighed til

skriftligt at fremkomme med de bemærkninger, som det oplyste giver an-

ledning til, Når den indklagede dommer fremsætter begæring herom eller

sagens beskaffenhed gør det påkrævet, træffer klageretten dog beslutning

om mundtlig forhandling og træffer samtidig bestemmelse om, hvorvidt

denne skal ske for lukkede døre. De nærmere bestemmelser om hovedfor-

handlingen træffes i øvrigt af klagerettens formand i overensstemmelse med

de regler, som gælder for hovedforhandling i borgerlige sager i 1. instans

med de fornødne lempelser. Fremsætter dommeren begæring derom, kan

klageretten beskikke en advokat for dommeren. I sager efter stk. 1 kan kla-

geretten beskikke en advokat for klageren.

Det følger af retsplejelovens § 49, stk. 7, at klageretten træffer afgørelse ved

dom, der afsiges i offentligt retsmøde.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det følger af retsplejelovens § 49, stk. 8, at lyder dommen på afsættelse, el-

ler har der været nedlagt påstand herom, kan den indbringes for Højesteret

efter reglerne om anke, i andre tilfælde efter reglerne om kære i borgerlige

sager, dog således at mindst fem dommere deltager i påkendelsen.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 1, 1. pkt.,

at advarsler meddelt efter

§ 48, stk. 1, kan påklages til Den Særlige Klageret af den dommer, som ad-

varslen er rettet mod.

Henvisningen til advarsler meddelt efter § 48, stk. 1, omfatter både advars-

ler meddelt af rettens præsident efter § 48, stk. 2, 1. pkt., og advarsler med-

delt en retspræsident af præsidenten for den nærmeste overordnede ret, jf. §

48, stk. 2, 2. pkt.

Det er alene den dommer, som advarslen er rettet imod, som kan påklage

advarslen til Den Særlige Klageret. I et tilfælde, hvor der er klaget over en

dommer, og hvor retspræsidenten beslutter ikke at meddele en advarsel, gi-

ver bestemmelsen således ikke mulighed for, at den, som indgav klagen, kan

påklage den manglende meddelelse af en advarsel til Den Særlige Klageret.

Der er imidlertid ikke noget til hinder for, at den, der har klaget til retspræ-

sidenten over en dommer, efterfølgende klager til Den Særlige Klageret over

samme forhold efter reglerne i retsplejelovens § 49 (der ikke foreslås æn-

dret). Klagen skal imidlertid som udgangspunkt indgives til Den Særlige

Klageret inden 4 uger efter, at klageren er blevet bekendt med det forhold,

som giver anledning til klagen, jf. § 49, stk. 1, 2. pkt.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 1, 2. pkt.,

at en klage efter stk. 1 skal

være indgivet inden 4 uger efter, at dommeren er blevet meddelt advarslen.

Fristen begynder at løbe, når dommeren er blevet meddelt advarslen. Dette

indebærer, at dommeren skal være blevet gjort bekendt med advarslen og

en eventuel begrundelse for denne, før fristen begynder at løbe.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 1, 3. pkt.,

at klageretten kan se bort

fra en overskridelse af klagefristen, når særlige forhold taler herfor.

Bestemmelsen indebærer, at klageretten efter en konkret vurdering i særlige

tilfælde får mulighed for at behandle en klage over en advarsel, selvom kla-

gen først er indgivet efter udløbet af fristen på 4 uger. Bestemmelsen vil ef-

ter klagerettens skøn kunne anvendes i tilfælde, hvor det f.eks. på grund af

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

dommerens pludselige og alvorlige sygdom må anses for undskyldeligt, at

klagen ikke er indgivet inden 4 uger efter meddelelse af advarslen.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 2,

at klageretten anmoder vedkom-

mende retspræsident om en skriftlig udtalelse. Herefter har dommeren lej-

lighed til skriftligt at komme med bemærkninger til retspræsidentens udta-

lelse. Klageretten kan anmode retspræsidenten og dommeren om yderligere

bemærkninger.

Bestemmelsen regulerer klagerettens oplysning af sagen. Denne sker som

udgangspunkt på skriftligt grundlag med indhentelse af udtalelser fra rets-

præsidenten og dommeren. Efter bestemmelsen i stk. 4 vil retten dog kunne

træffe beslutning om mundtlig forhandling, jf. nedenfor.

For så vidt angår retspræsidentens udtalelse bemærkes det, at retspræsiden-

ten efter omstændighederne vil kunne henholde sig til en skriftlig og be-

grundet advarsel.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 3,

at såfremt klageretten finder be-

hov for det, kan der indhentes en udtalelse fra andre. Retspræsidenten og

dommeren skal i så fald have lejlighed til skriftligt at komme med bemærk-

ninger til udtalelsen.

Bestemmelsen giver klageretten mulighed for at indhente udtalelser fra an-

dre end retspræsidenten og dommeren. Sådanne udtalelser kan navnlig tæn-

kes indhentet fra advokater og andre, som var til stede, da den hændelse,

som advarslen vedrører, fandt sted. Er advarslen meddelt på baggrund af en

klage, kan der indhentes en udtalelse fra klageren.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 4,

at når sagens beskaffenhed gør det

påkrævet, træffer klageretten beslutning om mundtlig forhandling og træf-

fer samtidig bestemmelse om, hvorvidt denne skal ske for lukkede døre. De

nærmere bestemmelser om hovedforhandlingen træffes i øvrigt af klageret-

tens formand i overensstemmelse med de regler, som gælder for hovedfor-

handling i borgerlige sager i 1. instans med de fornødne lempelser. Frem-

sætter dommeren begæring derom, kan klageretten beskikke en advokat for

dommeren.

Bestemmelsen giver i modsætning til retsplejelovens § 49, stk. 4, ikke dom-

meren et krav på mundtlig forhandling af sagen, men i øvrigt er betingel-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

serne for, hvornår klageretten kan træffe afgørelse om mundtlig forhand-

ling, de samme som efter § 49, stk. 4.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 5,

at klageretten kan stadfæste, æn-

dre eller ophæve advarslen. Rettens afgørelse træffes ved kendelse.

Det følger af det foreslåede § 48 a,

stk. 6,

at lyder klagerettens afgørelse på

stadfæstelse eller ændring af advarslen, kan afgørelsen indbringes for Hø-

jesteret efter reglerne om kære i borgerlige sager, dog således at mindst fem

dommere deltager i påkendelsen.

Bestemmelsen indebærer, at kære af klagerettens afgørelser om stadfæstelse

eller ændring af advarsler kan ske i samme omfang som indbringelse af kla-

gerettens domme efter § 49 i de tilfælde, hvor dommen lyder på misbilli-

gelse af dommerens adfærd eller bøde, og hvor der ikke har været nedlagt

påstand om afsættelse, jf. § 49, stk. 8.

Kære sker ved indlevering af et kæreskrift til Den Særlige Klageret, jf. rets-

plejelovens § 393, stk. 2. Kærefristen, der regnes fra den dag, afgørelsen er

truffet, er 2 uger, jf. retsplejelovens § 394, stk. 1. Iværksættes kære senere,

afvises kæren af Højesteret, der dog undtagelsesvis kan tillade kære indtil 6

måneder efter afgørelsen.

Der henvises i øvrigt til til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til nr. 5 (§ 55)

Efter retsplejelovens § 55 finder bl.a. retsplejelovens §§ 48 og 49 tilsvarende

anvendelse med hensyn til fuldmægtige, midlertidigt beskikkede dommere,

dommere og fuldmægtige tilkaldt efter § 51 e og sagkyndige retsmedlem-

mer, dog er det Domstolsstyrelsen, der har kompetencen til at bede rigsad-

vokaten indbringe sagen for Den Særlige Klageret i medfør af retspleje-

lovens § 49, stk. 2.

Det foreslås at indsætte en henvisning til den foreslåede § 48 a (lovforsla-

gets § 1, nr. 4) i retsplejelovens § 55, således at den foreslåede § 48 a om

adgang til at klage over advarsler meddelt af en retspræsident til Den Sær-

lige Klageret vil finde tilsvarende anvendelse med hensyn til fuldmægtige,

midlertidigt beskikkede dommere, dommere og fuldmægtige tilkaldt efter §

51 e og sagkyndige retsmedlemmer.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Ændringen har sammenhæng med, at de eksisterende regler om retspræsi-

dentens meddelelse af advarsler i § 48 omfatter de i § 55 nævnte personer,

og indebærer, at de i § 55 nævnte personer også bliver omfattet af den fore-

slåede ordning om adgang til at klage over en advarsel meddelt af retspræ-

sidenten.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 6 (§ 132 og § 136, stk. 3)

Retsplejelovens § 132 fastsætter, at enhver advokat bl.a. har møderet for Sø-

og Handelsretten i sager omfattet af retsplejelovens § 15, stk. 2, nr. 5, dvs.

begæringer om rekonstruktionsbehandling, konkurs eller gældssanering.

Retsplejelovens § 136, stk. 3, fastsætter, at ved mundtlig forhandling for

bl.a. Sø- og Handelsretten i sager omfattet af retsplejelovens § 15, stk. 2, nr.

5, kan en advokat give møde ved sin autoriserede advokatfuldmægtig.

Det foreslås at slå de eksisterende § 15, stk. 2, nr. 1-3, sammen til ét num-

mer (jf. lovforslagets § 1, nr. 2 og 3), hvilket har den konsekvens, at det gæl-

dende § 15, stk. 2, nr. 5, bliver nr. 3.

Som følge heraf foreslås det at ændre henvisningen i § 132 og § 136, stk. 3,

til § 15, stk. 2, nr. 5, til en henvisning til § 15, stk. 2, nr. 3.

Der er tale om en rent teknisk ændring af en henvisning, som ikke ændrer

på advokaters møderet for Sø- og Handelsretten og adgang til at lade sig re-

præsentere af en autoriseret fuldmægtig i de omhandlede sager.

Til nr. 7 (§ 148 a, stk. 1, 1. pkt., § 148 b, stk. 4, og § 153, stk. 2)

Retsplejelovens § 148 a fastsætter regler om anvendelse af domstolenes

sagsportal i civile sager. Det fremgår af bestemmelsens stk. 1, 1. pkt., at bor-

gerlige retssager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav anlæg-

ges og behandles ved anvendelse af en digital sagsportal, som domstolene

stiller til rådighed.

Det foreslås at ændre formuleringen af § 148, stk. 1, 1. pkt., således at sager

om forbud og påbud i borgerlige sager nævnes særskilt i bestemmelsen.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

I konsekvens heraf foreslås tilsvarende ændringer af § 148 b, stk. 4, og

§ 153, stk. 2, der på samme måde som § 148 a, stk. 1, 1. pkt., nævner bor-

gerlige retssager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav.

Der er tale om en ændring af sprogbrugen i lovteksten, som ikke ændrer på,

i hvilke sager domstolenes sagsportal skal anvendes.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 8 (§ 225, stk. 1, og § 653, stk. 2, nr. 7)

Det fremgår af retsplejelovens § 225, stk. 1, at Sø- og Handelsretten bl.a.

behandler sager om EF-varemærker, jf. varemærkelovens § 43 a.

Det fremgår af retsplejelovens § 653, stk. 2, nr. 7, at reglerne i retspleje-

lovens kapitel 57 a om bevissikring ved krænkelse af immaterialrettigheder

mv. bl.a. finder anvendelse på bevissikring vedrørende krænkelse af vare-

mærker, herunder EF-varemærker.

Rådets forordning (EF) nr. 207/2009 af 26. februar 2009 om EF-varemær-

ker blev ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2015/2424 af 16. december 2015. I den forbindelse blev sprogbrugen æn-

dret, idet »EF-varemærker« blev ændret til »EU-varemærker«, herunder i

forordningens titel, der således nu benævnes »EU-varemærkeforordnin-

gen«.

Det foreslås på den baggrund at ændre sprogbrugen i retsplejelovens § 225,

stk. 1, og § 653, stk. 2, nr. 7, tilsvarende, således at »EF-varemærker« æn-

dres til »EU-varemærker«.

Der er alene tale om en ændring af sprogbrugen, som ikke ændrer anvendel-

sesområdet for bestemmelserne.

Til nr. 9 og 10 (§ 260, stk. 1 og 2)

Retsplejelovens § 260 indeholder regler om, i hvilket omfang en part kan

lade en anden møde for sig i retten.

Det foreslås at ændre reglerne herom bl.a. således, at der indsættes et nyt

stk. 4 om personer, der som ansat i en offentlig myndighed møder i retten

for myndigheden, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Som følge heraf bliver de gældende stk. 4-11 herefter stk. 5-12, hvilket nød-

vendiggør rettelser af henvisningerne i § 260, stk. 1 og 2, til disse stykker i

§ 260.

Det foreslås derfor i § 260, stk. 1, at ændre henvisningen til stk. 2-10 til en

henvisning til stk. 2-11.

Endvidere foreslås det i § 260, stk. 2, at ændre henvisningen til stk. 3, 5-7,

9 og 10 til en henvisning til stk. 3, 4, 6-8, 10 og 11.

Til nr. 11 og 12 (§ 260, stk. 3, nr. 4, og stk. 4)

Det følger af retsplejelovens § 260, stk. 1, at en part kan lade en anden møde

for sig i retten efter reglerne i stk. 2-10 om rettergangsfuldmægtige. I med-

før af § 260, stk. 2, er advokater som udgangspunkt eneberettigede til at

møde i retten som fuldmægtige for parter i en retssag (det såkaldte møde-

retsmonopol), jf. dog stk. 3, 5, 6, 7, 9 og 10.

I medfør af § 260, stk. 3, nr. 4, kan personer, der er ansat hos parten for et

tidsrum, der ikke er kortere end 1 måned, og – når parten ikke selv er advo-

kat – ikke med det særlige formål at møde i retten, møde på vegne af en part.

Det foreslås i

nr. 11,

at betingelsen om, at rettergangsfuldmægtige ikke må

være ansat med det særlige formål at møde i retten, fjernes for så vidt angår

ansatte hos offentlige myndigheder.

Forslaget indebærer, at persongruppen, der på vegne af offentlige myndig-

heder kan give møde i retten, udvides til at omfatte personer, som er ansat

ved myndigheden med det særlige formål at møde i retten, hvis ansættelsens

tidsrum er mindst 1 måned.

Det forudsættes med forslaget, at betingelsen om, at rettergangsfuldmægti-

gen skal være ansat ved den myndighed, der er part i sagen, også vil være

opfyldt, når den pågældende arbejder i et fællessekretariat, der betjener flere

myndigheder. Som eksempel kan nævnes, at ansatte i Nævnenes Hus vil

kunne møde i retssager for de nævn, som Nævnenes Hus sekretariatsbetje-

ner.

Det forudsættes dog samtidig, at bestemmelsen ikke giver mulighed at op-

rette et fællessekretariat for flere myndigheder med det særlige formål, at

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

fællessekretariatet skal føre myndighedernes retssager. Der vil således ikke

kunne oprettes en særskilt procesenhed, der varetager procesførelse horison-

talt på tværs af myndigheder.

Det foreslås endvidere i

nr. 12

at indsætte et nyt stk. 4 om personer omfat-

tet stk. 3, nr. 4 (som affattet ved nr. 11), der er ansat i en offentlig myndig-

hed.

Det foreslås som noget nyt, at sådanne personer kan møde for en part i med-

før af stk. 3, nr. 4, i byretten, landsretten og Sø- og Handelsretten.

Forslaget indebærer, at ansatte i offentlige myndigheder fremover ikke i

medfør af stk. 3, nr. 4, kan møde i Højesteret for en part.

Det foreslås endvidere, at sådanne personer skal have en dansk juridisk ba-

chelor- og kandidateksamen, medmindre andet følger af Danmarks EU-ret-

lige forpligtelser, jf. retsplejelovens § 135 a, stk. 2.

Forslaget indebærer, at en ansat i en offentlig myndighed fremover ikke i

medfør af stk. 3, nr. 4, kan møde i retten for en part, hvis den ansatte ikke er

har en dansk juridisk bachelor- og kandidateksamen (eller er fritaget for

dette krav efter EU-retlige regler).

Det fremgår af retsplejelovens § 260, stk. 4 (der bliver stk. 5, men herud-

over ikke foreslås ændret), at personer omfattet af stk. 3 skal kunne føre be-

vis for deres tilknytning til parten, når retten eller modparten forlanger det.

Retten kan dog undtagelsesvis tillade en passende udsættelse hertil.

Endvidere følger det af retsplejelovens § 265, stk. 1 og 2, at retten af egen

drift påser, at den, der møder som rettergangsfuldmægtig for en part uden at

være advokat, er befuldmægtiget hertil. Andre rettergangsfuldmægtige end

advokater skal straks kunne bevise befuldmægtigelsen, idet de ellers straks

kan afvises som rettergangsfuldmægtig for parten, jf. § 265, stk. 3.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 13 (§ 260, stk. 8)

Retsplejelovens § 260, stk. 8, giver justitsministeren mulighed for at fast-

sætte nærmere regler om ordningen i § 260, stk. 6 og 7, om rettergangsfuld-

mægtige i visse mandatarsager. Sådanne regler er ikke fastsat.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det foreslås at ændre § 260 bl.a. således, at der indsættes et nyt stk. 4 om

personer, der som ansat i en offentlig myndighed møder i retten for myndig-

heden, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.

Som følge heraf bliver de gældende stk. 4-11 herefter stk. 5-12.

Det foreslås derfor i § 260, stk. 8, der bliver stk. 9, at ændre henvisningen

til stk. 6 og 7 til en henvisning til stk. 7 og 8.

Til nr. 14 (§ 267 a, stk. 1, 1. pkt.)

Retsplejelovens § 267 a indeholder regler om god skik for rettergangsfuld-

mægtige, der repræsenterer en part i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 5.

Det foreslås at ændre § 260 bl.a. således, at der indsættes et nyt stk. 4 om

personer, der som ansat i en offentlig myndighed møder i retten for myndig-

heden, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.

Som følge heraf bliver de gældende stk. 4-11 herefter stk. 5-12.

Det foreslås derfor i § 267 a, stk. 1, 1. pkt., at ændre henvisningen til § 260,

stk. 2, 3, 6, 7, 9 og 10, til en henvisning til § 260, stk. 2, 3, 7, 8, 10 og 11,

ligesom henvisningen til til § 260, stk. 5, ændres til en henvisning til § 260,

stk. 6.

Til nr. 15 (§ 316, stk. 1, 2. pkt.)

I civile retssager skal den tabende part som udgangspunkt erstatte modpar-

ten de udgifter, retssagen har påført modparten, jf. retsplejelovens § 312.

Efter retsplejelovens § 316, stk. 1, 1. pkt., erstattes som sagsomkostninger

de udgifter, der har været fornødne til sagens forsvarlige udførelse.

I medfør af retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., erstattes udgifter til advo-

katbistand eller bistand fra en person, der i medfør af retsplejelovens § 260,

stk. 5, erhvervsmæssigt eller i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 6, re-

præsenterer en part, med et passende beløb, og øvrige udgifter erstattes fuldt

ud.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det foreslås at ændre retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., således at også

udgifter til bistand fra en person, der i medfør af den foreslåede bestem-

melse i retsplejelovens § 260, stk. 4 (lovforslagets § 1, nr. 12), som ansat i

en offentlig myndighed repræsenterer myndigheden i en retssag, skal erstat-

tes med et passende beløb.

Samtidig foreslås det at ændre henvisningerne i retsplejelovens § 316, stk.

1, 2. pkt., til § 260, stk. 5 og 6, til henvisninger til § 260, stk. 6 og 7. Dette

forslag er en konsekvens af, at forslaget om at indsætte et nyt § 260, stk. 4,

medfører, at de gældende § 260, stk. 4-11, herefter bliver § 260, stk. 5-12.

Med den foreslåede ændring af retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., indfø-

res hjemmel til, at udgifter til bistand fra ansatte i offentlige myndigheder,

der i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, jf. § 260, stk. 4, møder

som rettergangsfuldmægtige i civile retssager for myndigheden, kan erstat-

tes med et passende beløb.

Opgørelsen af det beløb, hvormed udgifter til bistand fra andre rettergangs-

fuldmægtige end advokater, der møder i medfør af retsplejelovens § 260,

stk. 4, for en offentlig myndighed, skal erstattes, forudsættes foretaget på

samme måde som i forbindelse med udgifter til advokatbistand eller bistand

fra en person, der i medfør af lovens § 260, stk. 5 (fremover stk. 6), erhvervs-

mæssigt eller i medfør af § 260, stk. 6 (fremover stk. 7), repræsenterer en

part, dvs. på grundlag af landsretspræsidenternes vejledende satser for fast-

sættelse af et passende beløb til dækning af udgifter til advokatbistand i ci-

vile sager (proceduresager og inkassosager). Behandles sagen efter retsplej-

elovens kapitel 39 om mindre krav (småsagsprocessen), anvendes de sær-

lige satser for sådanne sager, og i sådanne sager, der har en økonomisk værdi

på højst 10.000 kr., gælder herudover særlige maksima for erstatning af ud-

gifter til bistand fra advokat eller anden rettergangsfuldmægtig, jf. retsplej-

elovens § 408, stk. 2 (som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 21).

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 16 (§ 368, stk. 5, 2. pkt.)

Det fremgår af retsplejelovens § 368, stk. 5, 1. pkt., at når en part anker en

dom afsagt af Sø- og Handelsretten til landsret, har andre parter i sagen,

også selv om der alene påstås stadfæstelse, krav på, at ankesagen behandles

af Højesteret, hvis betingelserne i stk. 4, 2. pkt., er opfyldt. Det fremgår af

stk. 4, 2. pkt., at anke kan ske til Højesteret, hvis sagen er af principiel ka-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

rakter og har generel betydning for retsanvendelsen og retsudviklingen eller

væsentlig samfundsmæssig rækkevidde i øvrigt, eller hvis andre særlige

grunde i øvrigt taler for, at sagen behandles af Højesteret som 2. instans.

Det fremgår i den forbindelse af retsplejelovens § 368, stk. 5, 2. pkt., at øn-

sker en anden part, at ankesagen behandles af Højesteret, indbringer denne

part ankesagen for Højesteret ved at afgive et svarskrift til Højesteret med

kopi til landsretten inden udløbet af den frist, som landsretten har fastsat for

afgivelse af svarskrift.

Det foreslås at ændre retsplejelovens § 368, stk. 5, 2. pkt., til, at ønsker en

anden part, at ankesagen behandles af Højesteret, skal denne part indbringe

ankesagen for Højesteret ved at indlevere et svarskrift til landsretten med

anmodning om sagens behandling i Højesteret inden udløbet af den frist,

som landsretten har fastsat for afgivelse af svarskrift. Det foreslås i tilknyt-

ning hertil i et nyt 3. pkt., at landsretten inden 1 uge efter modtagelse af svar-

skriftet skal sende sagen til Højesteret.

Med disse forslag ændres fremgangsmåden ved indbringelse for Højesteret

af en ankesag vedrørende en dom fra Sø- og Handelsretten, der er anket til

landsret, således at den svarer til den almindelige fremgangsmåde ved anke,

jf. retsplejelovens § 372, stk. 2, 1. og 2. pkt.

Forslaget indebærer, at indbringelse af en sådan ankesag for Højesteret skal

ske ved at indlevere et svarskrift til landsretten, hvori parten anmoder om,

at sagen behandles i Højesteret, inden udløbet af den frist, som landsretten

har fastsat for afgivelse af svarskrift. Landsretten sender herefter inden 1

uge efter modtagelse af svarskriftet sagen til Højesteret.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 17-20 (§ 375, 2.-4. pkt., og § 377, stk. 2, 2. pkt.)

Det følger af retsplejelovens § 375, at indstævnte i forbindelse med forkyn-

delsen af ankestævningen skal gøres bekendt med, at indstævnte anses for

at have påstået stadfæstelse, hvis indstævnte henholdsvis udebliver fra rets-

mødet eller ikke rettidigt indleverer svarskrift. Varslet for indkaldelsen til

retsmødet eller fristen for svarskriftets indlevering til retten skal i alminde-

lighed være på mindst 2 uger. Varslet eller fristen, der regnes fra forkyndel-

sen, kan efter anmodning forlænges.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Indstævnte anses i medfør af retsplejelovens § 377, stk. 2, 1. pkt., for at have

påstået stadfæstelse i henhold til bestemmelsens stk. 1, såfremt indstævnte

ikke rettidigt afgiver svarskrift i overensstemmelse med rettens bestem-

melse, jf. retsplejelovens § 375. Har retten bestemt, at svarskrift skal afgi-

ves ved indlevering til retten, underretter denne appellanten, såfremt svar-

skrift ikke er indleveret rettidigt, jf. retsplejelovens § 377, stk. 2, 2. pkt.

Det foreslås at ændre retsplejelovens

§ 375, 2.-4. pkt.,

således at henvisnin-

gerne til udeblivelse fra retsmøde og varsel for indkaldelse til retsmøde ud-

går.

Det foreslås endvidere at ændre retsplejelovens

§ 377, stk. 2, 2. pkt.,

således

at betingelsen vedrørende rettens konkrete bestemmelse udgår. Det foreslås

således, at retten underretter appellanten, såfremt svarskrift ikke er indleve-

ret rettidigt.

Ændringerne er en konsekvens af, at det ikke længere er muligt at frem-

lægge et ankesvarskrift i et retsmøde. Dette skal derimod ske ved anven-

delse af domstolenes sagsportal.

Med de foreslåede ændringer bringes formuleringen af bestemmelserne i

overensstemmelse med den gældende ordning for anvendelse af domstole-

nes sagsportal. Forslaget ændrer ikke på fremgangsmåden for indlevering af

svarskrift i ankesager, som uændret vil skulle ske ved indlevering til retten

på domstolenes sagsportal.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 21 (§ 408, stk. 2)

Retsplejelovens § 408 angår sagsomkostninger i sager, der behandles efter

reglerne i retsplejelovens kapitel 39 om behandling af mindre krav

(småsagsprocessen).

Udgangspunktet efter § 408, stk. 1, er, at sagsomkostningerne fastsættes ef-

ter de almindelige regler om sagsomkostninger i civile retssager i retspleje-

lovens kapitel 30.

Det betyder, at den tabende part som udgangspunkt skal erstatte modparten

de udgifter, retssagen har påført modparten, jf. retsplejelovens § 312.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Efter retsplejelovens § 316, stk. 1, 1. pkt., erstattes som sagsomkostninger

de udgifter, der har været fornødne til sagens forsvarlige udførelse.

I medfør af retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., erstattes udgifter til advo-

katbistand eller bistand fra en person, der i medfør af retsplejelovens § 260,

stk. 5, erhvervsmæssigt eller i medfør af retsplejelovens § 260, stk. 6, re-

præsenterer en part, med et passende beløb, og øvrige udgifter erstattes fuldt

ud. Det foreslås at ændre retsplejelovens § 316, stk. 1, 2. pkt., således at

også udgifter til bistand fra en person, der i medfør af den foreslåede be-

stemmelse i retsplejelovens § 260, stk. 4 (lovforslagets § 1, nr. 12), som an-

sat i en offentlig myndighed repræsenterer myndigheden i en retssag, skal

erstattes med et passende beløb (lovforslagets § 1, nr. 15).

Efter § 408, stk. 2, gælder der dog særlige maksima for sagsomkostninger

til dækning af udgifter til bistand fra advokat eller anden rettergangsfuld-

mægtig. I sager om krav, der har en økonomisk værdi af højst 5.000 kr., er-

stattes udgifter til advokatbistand eller bistand fra en person, der i medfør af

§ 260, stk. 5, erhvervsmæssigt eller i medfør af § 260, stk. 6, repræsenterer

en part, således med højst 1.500 kr. eksklusive moms. I sager om krav, der

har en økonomisk værdi over 5.000 kr., men ikke over 10.000 kr., erstattes

udgifter til advokatbistand eller bistand fra en person, der i medfør af § 260,

stk. 5, erhvervsmæssigt eller i medfør af § 260, stk. 6, repræsenterer en part,

med højst 2.500 kr. eksklusive moms.

Det foreslås at ændre retsplejelovens § 408, stk. 2, 1. og 2. pkt., således at

også sagsomkostninger til dækning af udgifter til bistand fra en person, der

i medfør af den foreslåede bestemmelse i retsplejelovens § 260, stk. 4 (lov-

forslagets § 1, nr. 12), som ansat i en offentlig myndighed repræsenterer

myndigheden i en retssag, bliver omfattet af de maksima, der gælder i sager

med en økonomisk værdi på højst 10.000 kr., der behandles i småsagspro-

cessen.

Samtidig foreslås det at ændre henvisningerne til § 260, stk. 5 og 6, til hen-

visninger til § 260, stk. 6 og 7. Dette forslag er en konsekvens af, at forsla-

get om at indsætte et nyt § 260, stk. 4, medfører, at de gældende § 260, stk.

4-11, herefter bliver § 260, stk. 5-12.

Med den foreslåede ændring af retsplejelovens § 408, stk. 2, sidestilles ud-

gifter til bistand fra ansatte i offentlige myndigheder, der i medfør af rets-

plejelovens § 260, stk. 3, nr. 4, jf. § 260, stk. 4, møder som rettergangsfuld-

mægtige i civile retssager for myndigheden, med udgifter til bistand fra ad-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

vokat mv. i relation til maksimering af sagsomkostninger i sager, der be-

handles i småsagsprocessen.

Til nr. 22 (§ 412, stk. 1)

Det følger af retsplejelovens § 412, stk. 1, at anmodning om meddelelse af

forbud eller påbud indgives til eller henvises til en ret, der har saglig kom-

petence efter § 224, § 225 og § 227.

Det foreslås, at hvis anmodningen angår et EU-varemærke eller et EF-de-

sign, skal retsplejelovens § 225, stk. 2 og 3, finde tilsvarende anvendelse,

hvis EU-varemærkeforordningen eller EF-designforordningen har væsent-

lig betydning, jf. dog varemærkelovens §§ 43 c og 43 d og designlovens

§ 43, stk. 2 og 3.

Forslaget indebærer, at sager om midlertidigt forbud eller påbud om et EU-

varemærke eller et EF-design, hvor anvendelsen af EU-varemærkeforord-

ningen eller EF-designforordningen har væsentlig betydning, kan indbrin-

ges for Sø- og Handelsretten, hvis parterne ikke har aftalt andet (jf. § 225,

stk. 2), henholdsvis forlanges henvist til Sø- og Handelsretten, hvis sagen er

indbragt for byretten, og parterne ikke har aftalt andet (jf. § 225, stk. 3).

Forbeholdet vedrørende varemærkelovens §§ 43 c og 43 d og designlovens

§ 43, stk. 2 og 3, angår sager om henholdsvis et EU-varemærke eller et EF-

design, hvor forbuddet eller påbuddet skal have virkning på enhver med-

lemsstats område. Sådanne sager skal efter disse bestemmelser behandles

ved Sø- og Handelsretten. Retsplejelovens § 225, stk. 2 og 3, kan således

ikke anvendes i disse tilfælde, bl.a. fordi reglerne heri i modsætning til de

nævnte regler i varemærkeloven og designloven giver parterne mulighed for

at aftale, at sagen skal behandles ved byretten.

Samlet set betyder det, at den foreslåede nye bestemmelse i retsplejelovens

§ 412, stk. 1, om Sø- og Handelsrettens kompetence i sager om forbud og

påbud om EU-varemærker og EF-design gælder i tilfælde, hvor forbuddet

eller påbuddet ikke skal have virkning på enhver medlemsstats område.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 23 (§ 510, stk. 3)

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Retsplejelovens § 510, stk. 1 og 2, indeholder regler om særskilt udlæg i til-

behør til fast ejendom, skib eller luftfartøj.

Det fremgår af retsplejelovens § 510, stk. 3, at reglerne i stk. 1 og 2 finder

tilsvarende anvendelse på særskilt udlæg i forbedringer i andelslejligheder

mv., jf. tinglysningslovens § 42 j, stk. 4.

I forbindelse med indførelsen af digital tinglysning, jf. lov nr. 539 af 8. juni

2006, blev tinglysningslovens § 42 j ændret, og det hidtidige stk. 4 om for-

bedringer i andelslejligheder mv. blev stk. 8.

Henvisningen til tingslysningslovens § 42 j, stk. 4, i retsplejelovens § 510,

stk. 3, blev imidletid ikke ændret.

Det foreslås på den baggrund at ændre retsplejelovens § 510, stk. 3, således,

at henvisningen til tinglysningslovens § 42 j, stk. 4, ændres til en henvisning

til tinglysningslovens § 42 j, stk. 8.

Der er tale om en rettelse af en henvisning, der ikke ændrer på, hvad der

gælder om særskilt udlæg i forbedringer i andelslejligheder mv.

Til § 2

Til nr. 1

Det følger af retsafgiftslovens § 12, stk. 1, nr. 4, at sager om faderskab er

afgiftsfri.

Det foreslås at ændre retsafgiftslovens § 12, stk. 1, nr. 4, så også sager om

medmoderskab er afgiftsfri.

Forslaget indebærer, at sager om medmoderskab fremover vil være afgifts-

fri på samme måde som sager om faderskab.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2019.

Til § 4

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyldighed og fast-

slår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

For Færøerne og Grønland gælder særlige retsplejelove.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1101 af 22. september

2017, som ændret senest ved § 2 i

lov nr. 715 af 8. juni 2018, foreta-

ges følgende ændringer:

§ 1 a.

Den Særlige Klageret be-

handler og påkender

1) begæringer om genoptagelse af

en straffesag, jf. kapitel 86,

2) kæremål vedrørende udelukkelse

af en forsvarer, jf. § 737,

3) klager, der henvises efter § 48,

4) sager om suspension, discipli-

nærforfølgning og afsked på grund

af sygdom i de i §§ 49, 49 a, 50 og

55 nævnte tilfælde,

5) sager efter § 51 f om afsked før

tilkaldeperiodens udløb,

6) sager efter § 54 a om afsked og

ændring af tjenestested og

7) sager om afsættelse af medlem-

mer af Domstolsstyrelsens besty-

relse, jf. § 6, stk. 3, i lov om Dom-

stolsstyrelsen.

Stk. 2-5.

---

§ 1 a, stk. 1,

indsættes efter nr.

3 som nyt nummer:

»4) klager over advarsler meddelt

efter § 48,«

Nr. 4-7 bliver herefter nr. 5-8.

§ 15.

Sø- og Handelsrettens

domsmyndighed omfatter behand-

ling og påkendelse i 1. instans af

retssager i det omfang, som følger

af §§ 225 og 227.

Stk. 2.

Til Sø- og Handelsrettens

§ 15, stk. 2, nr. 1,

indsættes ef-

virkekreds hører endvidere

ter »kapitel 40,«: »varemærke-

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

1) midlertidige afgørelser om for-

bud og påbud i det omfang, som

følger af kapitel 40,

2) midlertidige afgørelser om for-

bud eller påbud om EF‑varemær-

ker, jf. varemærkelovens §§ 43 c og

43 d,

3) midlertidige afgørelser om for-

bud eller påbud om EF‑design, jf.

designlovens § 43,

4) sager om begrænsningsfonde, jf.

sølovens kapitel 12, og

5) behandling af begæringer om re-

konstruktionsbehandling, konkurs

eller gældssanering i de områder,

der er henlagt under Københavns

Byret, retten på Frederiksberg og

retterne i Glostrup og Lyngby, jf.

konkurslovens § 4.

lovens §§ 43 c og 43 d og design-

lovens § 43, stk. 2 og 3,«.

§ 15, stk. 2, nr. 2

ophæves.

Nr. 4 og 5 bliver herefter nr. 2 og 3.

Efter § 48 indsættes:

»§

48 a.

En advarsel meddelt efter

§ 48, stk. 1, kan påklages til Den

Særlige Klageret af den dommer,

som advarslen er rettet mod. Kla-

gen skal være indgivet inden 4 uger

efter, at dommeren er blevet med-

delt advarslen. Klageretten kan se

bort fra en overskridelse af klagefri-

sten, når særlige forhold taler her-

for.

Stk. 2.

Klageretten anmoder ved-

kommende retspræsident om en

skriftlig udtalelse. Herefter har

dommeren lejlighed til skriftligt at

komme med bemærkninger til rets-

præsidentens udtalelse. Klageretten

kan anmode retspræsidenten og

dommeren om yderligere bemærk-

ninger.

Stk. 3.

Såfremt klageretten finder

behov for det, kan der indhentes en

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

skriftlig udtalelse fra andre. Rets-

præsidenten og dommeren skal i så

fald have lejlighed til skriftligt at

komme med bemærkninger til udta-

lelsen.

Stk. 4.

Når sagens beskaffenhed gør

det påkrævet, træffer klageretten

beslutning om mundtlig forhand-

ling og træffer samtidig bestem-

melse om, hvorvidt denne skal ske

for lukkede døre. De nærmere be-

stemmelser om hovedforhandlin-

gen træffes i øvrigt af klagerettens

formand i overensstemmelse med

de regler, som gælder for hovedfor-

handling i borgerlige sager i 1. in-

stans med de fornødne lempelser.

Fremsætter dommeren begæring

derom, kan klageretten beskikke en

advokat for dommeren.

Stk. 5.

Klageretten kan stadfæste,

ændre eller ophæve advarslen. Ret-

tens afgørelse træffes ved kendelse.

Stk. 6.

Lyder klagerettens afgørelse

på stadfæstelse eller ændring af ad-

varslen, kan afgørelsen indbringes

for Højesteret efter reglerne om

kære i borgerlige sager, dog således

at mindst fem dommere deltager i

påkendelsen.«

§ 55.

Bestemmelserne i §§ 48, 49

§ 55

indsættes efter »§§ 48,«: »

og 50 finder tilsvarende anvendelse 48 a,«.

med hensyn til fuldmægtige, mid-

lertidigt beskikkede dommere,

dommere og fuldmægtige tilkaldt

efter § 51 e og sagkyndige retsmed-

lemmer, dog er det Domstolsstyrel-

sen, der har kompetencen til at bede

rigsadvokaten indbringe sagen for

Den Særlige Klageret.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

§ 132.

Enhver advokat har møderet

§ 132

§ 136, stk. 3,

ændres

for byret, for Sø- og Handelsretten »nr. 5« til: »nr. 3«.

i sager omfattet af § 15, stk. 2, nr.

5, og for Den Særlige Klageret.

§ 136.

---

Stk. 2.

---

Stk. 3.

Ved mundtlig forhandling

§ 132

§ 136, stk. 3,

ændres

for byret og for Sø- og Handelsret- »nr. 5« til: »nr. 3«.

ten i sager omfattet af § 15, stk. 2,

nr. 5, kan en advokat give møde ved

sin autoriserede fuldmægtig.

Stk. 4-8.

---

§ 148 a.

Borgerlige retssager og sa-

ger om optagelse af bevis om bor-

gerlige krav anlægges og behandles

ved anvendelse af en digital sags-

portal, som domstolene stiller til rå-

dighed. Enhver skriftlig henven-

delse om sagen skal ske på domsto-

lenes sagsportal, jf. dog stk. 3-6.

Stk. 2-9. ---

§ 148 b.

---

Stk. 2-3.

---

Stk. 4.

For borgerlige retssager og

sager om optagelse af bevis om bor-

gerlige krav, der ikke behandles på

domstolenes sagsportal, finder stk.

1, 1. og 2. pkt., og stk. 2 og 3 tilsva-

rende anvendelse.

stk. 5.

---

§ 153.

---

Stk. 2.

For parter omfattet af § 148

a, stk. 4, og i borgerlige retssager og

sager om optagelse af bevis om bor-

gerlige krav, der ikke behandles på

portalen, skal processuelle meddel-

§ 148 a, stk. 1, 1. pkt., § 148 b,

stk. 4,

§ 153, stk. 2,

indsættes ef-

ter »retssager«: », sager om forbud

eller påbud i en borgerlig sag«.

§ 148 a, stk. 1, 1. pkt., § 148 b,

stk. 4,

§ 153, stk. 2,

indsættes ef-

ter »retssager«: », sager om forbud

eller påbud i en borgerlig sag«.

§ 148 a, stk. 1, 1. pkt., § 148 b,

stk. 4,

§ 153, stk. 2,

indsættes ef-

ter »retssager«: », sager om forbud

eller påbud i en borgerlig sag«.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

elser forkyndes, medmindre andet

er bestemt ved lov.

Stk. 3.

---

§ 225.

Ved Sø- og Handelsretten

§ 225, stk. 1,

§ 653, stk. 2,

behandles sager om EF‑varemær-

nr. 7,

ændres »EF-varemærker« til:

ker, jf. varemærkelovens § 43 a, og »EU-varemærker«.

sager om EF‑design, jf. design-

lovens § 42.

Stk. 2-3.

---

§ 260.

En part kan lade en anden

møde for sig i retten efter nedenstå-

ende regler i stk. 2-10 om retter-

gangsfuldmægtige.

Stk. 2.

Advokater er eneberettigede

til at møde i retten som fuldmæg-

tige for parterne, medmindre andet

følger af stk. 3, 5, 6, 7, 9 og 10.

Stk. 3.

Der kan dog mødes for en

part i retten ved personer, der er

1-3) ---

4) personer, der er ansat hos parten

for et tidsrum, der ikke er kortere

end 1 måned, og – når parten ikke

selv er advokat – ikke med det sær-

lige formål at møde i retten.

§ 260, stk. 1,

ændres »stk. 2-10«

til: »stk. 2-11«.

10.

§ 260, stk. 2,

ændres »5, 6, 7,

9 og 10« til: »4, 6-8, 10 og 11«.

11.

§ 260, stk. 3, nr. 4,

indsættes

efter »advokat«: »eller offentlig

myndighed«.

12.

§ 260

indsættes efter stk. 3

som nyt stykke:

»Stk. 4.

Personer omfattet af stk. 3,

nr. 4, der er ansat i en offentlig

myndighed, kan møde for en part i

byretten, landsretten og Sø- og

Handelsretten. Det er en betingelse,

at den ansatte har en dansk juridisk

bachelor- og kandidatuddannelse,

jf. dog § 135 a, stk. 2.«

Stk. 4-11 bliver herefter stk. 5-12.

Stk. 4-7.

---

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Stk. 8.

Justitsministeren kan fast-

13.

§ 260, stk. 8,

der bliver stk. 9,

sætte nærmere regler om ordningen ændres »stk. 6 og 7« til: »stk. 7 og

i stk. 6 og 7.

8«.

Stk. 9-11.

---

§ 267 a.

Den, som uden at være

14.

§ 267 a, stk. 1, 1. pkt.,

ændres

omfattet af § 260, stk. 2, 3, 6, 7, 9 »6, 7, 9 og 10« til: »7, 8, 10 og 11«,

og 10, samt § 136, stk. 8, i medfør og »stk. 5« ændres til: »stk. 6«.

af § 260, stk. 5, repræsenterer en

part i sager om inddrivelse af for-

faldne pengekrav efter reglerne i

kapitel 44 a, i sager om mindre krav

efter reglerne i kapitel 39 samt un-

der udlægsforretninger i fogedret-

ten, skal udvise en adfærd, som er i

overensstemmelse med god skik

for rettergangsfuldmægtige. Retter-

gangsfuldmægtigen skal udføre sit

hverv grundigt, samvittighedsfuldt

og i overensstemmelse med, hvad

berettigede hensyn til klientens tarv

tilsiger. Sagen skal fremmes med

den fornødne hurtighed.

Stk. 2.

---

§ 316.

Som sagsomkostninger er-

15.

§ 316, stk. 1, 2. pkt.,

ændres

stattes de udgifter, der har været »stk. 5« til: »stk. 6«, og »stk. 6«

fornødne til sagens forsvarlige ud- ændres til: »stk. 4 eller 7«.

førelse. Udgifter til advokatbistand

eller bistand fra en person, der i

medfør af § 260, stk. 5, erhvervs-

mæssigt eller i medfør af § 260, stk.

6, repræsenterer en part, erstattes

med et passende beløb, og øvrige

udgifter erstattes fuldt ud. Udgifter

til sagkyndig bistand, der er indhen-

tet med rettens tilladelse i medfør af

§ 209 a, stk. 1, erstattes dog ikke.

Stk. 2.

---

§ 368.

---

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Stk. 2-4.

---

Stk. 5.

Når en part anker en dom af-

sagt af Sø- og Handelsretten til

landsret, har andre parter i sagen,

også selv om der alene påstås stad-

fæstelse, krav på, at ankesagen be-

handles af Højesteret, hvis betin-

gelserne i stk. 4, 2. pkt., er opfyldt.

Ønsker en anden part, at ankesagen

behandles af Højesteret, indbringer

denne part ankesagen for Højeste-

ret ved at afgive et svarskrift til Hø-

jesteret med kopi til landsretten in-

den udløbet af den frist, som lands-

retten har fastsat for afgivelse af

svarskrift.

Stk. 6-9.

---

§ 375.

Retten lader ankestævningen

forkynde for indstævnte på grund-

lag af de oplysninger, som anke-

stævningen indeholder, og pålæg-

ger indstævnte at afgive svarskrift,

medmindre han alene påstår dom-

men stadfæstet i overensstemmelse

med § 377, stk. 1. Indstævnte skal i

forbindelse med forkyndelsen gø-

res bekendt med, at han anses for at

have påstået stadfæstelse, hvis han

henholdsvis udebliver fra retsmø-

det eller ikke rettidigt indleverer

svarskrift. Varslet for indkaldelsen

til retsmødet eller fristen for svar-

skriftets indlevering til retten skal i

almindelighed være på mindst 2

uger. Varslet eller fristen, der reg-

nes fra forkyndelsen, kan efter an-

modning forlænges.

§ 377.

---

16.

§ 368, stk. 5, 2. pkt.,

ophæves,

og i stedet indsættes:

»Ønsker en anden part, at ankesa-

gen behandles af Højesteret, ind-

bringer denne part ankesagen for

Højesteret ved at indlevere et svar-

skrift til landsretten med anmod-

ning om sagens behandling i Hø-

jesteret inden udløbet af den frist,

som landsretten har fastsat for afgi-

velse af svarskrift. Landsretten sen-

der inden 1 uge efter modtagelse af

svarskriftet sagen til Højesteret.«

17.

§ 375, 2. pkt.,

udgår »hen-

holdsvis udebliver fra retsmødet el-

ler«.

18.

§ 375, 3. pkt.,

ændres »Varslet

for indkaldelsen til retsmødet eller

fristen« til: »Fristen«.

19.

§ 375, 4. pkt.,

ændres »Varslet

eller fristen« til: »Fristen«.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Stk. 2.

Indstævnte anses for at have

påstået stadfæstelse i henhold til

stk. 1, såfremt han ikke rettidigt af-

giver svarskrift i overensstemmelse

med rettens bestemmelse, jf. § 375.

Har retten bestemt, at svarskrift

skal afgives ved indlevering til ret-

ten, underretter denne appellanten,

såfremt svarskrift ikke er indleveret

rettidigt.

20.

§ 377, stk. 2, 2. pkt.,

affattes så-

ledes:

»Retten underretter appellanten, så-

fremt svarskrift ikke er indleveret

rettidigt.«

§ 408.

---

Stk. 2.

I sager om krav, der har en

21.

§ 408, stk. 2, 1.

2. pkt.,

økonomisk værdi af højst 5.000 kr., ændres »stk. 5« til: »stk. 6«, og

erstattes udgifter til advokatbistand »stk. 6« ændres til: »stk. 4 eller 7«.

eller bistand fra en person, der i

medfør af § 260, stk. 5, erhvervs-

mæssigt eller i medfør af § 260,

stk. 6, repræsenterer en part, med

højst 1.500 kr. eksklusive moms. I

sager om krav, der har en økono-

misk værdi over 5.000 kr., men

ikke over 10.000 kr., erstattes ud-

gifter til advokatbistand eller bi-

stand fra en person, der i medfør af

§ 260, stk. 5, erhvervsmæssigt eller

i medfør af § 260, stk. 6, repræsen-

terer en part, med højst 2.500 kr.

eksklusive moms.

Stk. 3.

---

§ 412.

Anmodning om meddelelse

af forbud eller påbud indgives til en

ret, der har saglig kompetence efter

§ 224 eller § 225, stk. 1 og 2, og

stedlig kompetence efter kapitel 22

til at behandle en sådan sag. § 225,

stk. 3, og § 227 finder tilsvarende

anvendelse.

Stk. 2.

---

22.

§ 412, stk. 1,

indsættes som

pkt.:

»Angår anmodningen et EU-vare-

mærke eller et EF-design, finder §

225, stk. 2 og 3, tilsvarende anven-

delse, hvis anvendelsen af EU-va-

remærkeforordningen eller EF-de-

signforordningen har væsentlig be-

tydning, jf. dog varemærkelovens

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

§§ 43 c og 43 d og designlovens §

43, stk. 2 og 3.«

§ 510.

---

Stk. 2.

---

Stk. 3.

Stk. 1 og 2 finder tilsvarende

anvendelse på særskilt udlæg i for-

bedringer i andelslejligheder eller

aktie- og anpartslejligheder i et sel-

skab omfattet af kapitel III i lov om

andelsboligforeninger og andre bo-

ligfællesskaber samt inventar, der

er særligt tilpasset eller installeret i

sådanne lejligheder, jf. tinglys-

ningslovens § 42 j, stk. 4.

Stk. 4.

---

§ 653.

---

Stk. 2.

Reglerne i dette kapitel fin-

der anvendelse på bevissikring ved-

rørende

1)-6) ---

7) krænkelse af varemærker, herun-

der EF-varemærker, og fællesmær-

ker,

8)-14) ---

Stk. 3-5.

---

23.

§ 510, stk. 3,

ændres »stk. 4«

til: »stk. 8«.

§ 225, stk. 1,

§ 653, stk. 2,

nr. 7,

ændres »EF-varemærker« til:

»EU-varemærker«.

§2

I lov om retsafgifter, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 1252 af 27. november

2014, som ændret ved § 3 i lov nr.

1867 af 29. december 2015 og § 9 i

lov nr. 670 af 8. juni 2017, foreta-

ges følgende ændring:

§ 12.

Afgiftsfri er sager om:

1)-3) ---

4) faderskab,

5)-9) ---

§ 12, stk. 1, nr. 4,

affattes såle-

des:

»4) faderskab og medmoderskab,«

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Bilag 2

Retsplejerådets udtalelse om styrkelse af mulighederne for at lade sig

repræsentere ved egne ansatte i civile retssager

Justitsministeriet har ved notits af 12. juni 2018 anmodet Retsplejerådet om

en udtalelse om et udkast til lovforslag, som har til formål at give offentlige

myndigheder bedre muligheder for at lade sig repræsentere ved egne ansatte

i stedet for advokater i civile retssager.

Lovudkastet indeholder følgende ændringer af retsplejeloven:

§ 260, stk. 3, nr. 4,

indsættes efter »advokat«: »eller offent-

lig myndighed«.

§ 316, stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »der i medfør af«:

»§ 260, stk. 3, nr. 4, for en offentlig myndighed,«.

Lovudkastet går således ud på, 1) at offentlige myndigheder skal have mu-

lighed for at lade egne ansatte, der ikke er advokater, møde for sig i retten i

civile retssager, selv om de pågældende er ansat med det formål at møde i

retten, og 2) at offentlige myndigheder, der møder ved egne ansatte i civile

retssager, skal kunne få tilkendt sagsomkostninger på samme måde, som

hvis de mødte ved en advokat.

Baggrunden for lovudkastet er ifølge Justitsministeriets notits, at erfaringer

viser, at det i praksis udgør en hindring for, at offentlige myndigheder i vi-

dere omfang bruger muligheden for at lade sig repræsentere ved egne an-

satte, at de pågældende ikke må være ansat med dette formål, idet de ansatte

som følge af denne begrænsning ikke kan opnå en procedureerfaring. Det

udgør også en hindring, at myndigheden efter de gældende regler ikke kan

få tilkendt sagsomkostninger, når man vinder sagen, hvis man er mødt ved

en af sine egne ansatte og ikke en advokat.

Justitsministeriet har i notitsen anført bl.a.,

man ikke har fundet grundlag

for at foreslå ændringer af reglen i retsplejelovens § 122 med henblik på, at

offentlige myndigheder skal kunne ansætte advokater til at føre civile rets-

sager,

man finder, at advokaters såkaldte møderetsmonopol bør oprethol-

des i videst muligt omfang, og

man således ikke har fundet grundlag for

at foreslå, at også private – der i modsætning til offentlige myndigheder har

mulighed for at ansætte advokater til at møde i retten – får mulighed for at

ansætte personer, som ikke er advokater, med det formål at møde i retten.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Det fremgår endvidere af Justitsministeriets notits, at de påtænkte lovæn-

dringer efter ministeriets opfattelse vil tilgodese de hensyn til bl.a. domstole

og sagens parter, som i øvrigt begrunder advokaters møderetsmonopol, idet

de ansatte, som møder for det offentlige i civile retssager, vil kunne specia-

lisere sig i at møde i retten og få mere proceserfaring, end det er muligt i

dag. Det fremgår, at det er tanken, at offentlige myndigheder, der står i et

over-/underordnelsesforhold til hinanden, skal kunne lade sig repræsentere

af ansatte i en fælles procesenhed, der etableres ved én myndighed, og at se-

kretariatsansatte skal kunne møde på vegne af den myndighed, som de se-

kretariatsbetjener. Der vil således ikke være tale om en central procesenhed,

der (ligesom Kammeradvokaten i dag) varetager procesførelse horisontalt

på tværs af myndigheder.

2. Retsplejerådets sammensætning

Retsplejerådet har ved afgivelsen af denne udtalelse følgende sammensæt-

ning:

Professor, ph.d. Lasse Højlund Christensen

Advokat Karen Dyekjær

Retsassessor Stine Fink Hansen

Højesteretsdommer Lars Hjortnæs (formand)

Landsdommer Michael Kistrup

Kontorchef Lars Solskov Lind

Retspræsident Henrik Linde

Juridisk chef Laila Lindemark

Landsdommer Ole Græsbøll Olesen

Advokat Jens Rostock-Jensen

Professor, dr.jur. Eva Smith

Professor, dr.jur. Erik Werlauff

Som sekretær for rådet har fungeret chefkonsulent Ketilbjørn Hertz, Justits-

ministeriet.

3. Retsplejerådets bemærkninger

Retsplejerådet finder, at det ved vurderingen af lovudkastet er vigtigt at gøre

sig klart, at det i praksis vil kunne medføre store begrænsninger i advoka-

ters medvirken på vegne af offentlige myndigheder i civile retssager ved

domstolene.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

I dag vælger offentlige myndigheder i langt hovedparten af de retssager, de

er part i, at møde ved advokater. De gældende regler, hvorefter offentlige

myndigheder 1) ikke må ansætte praktiserende advokater, 2) ikke må an-

sætte nogen, som ikke er advokater, med det primære formål at møde i ci-

vile retssager og 3) kun kan få tilkendt sagsomkostninger til dækning af ad-

vokatudgifter, når de møder ved en advokat, kan i praksis have været med-

virkende hertil.

Hvis lovudkastet gennemføres, må det forventes, at situationen således vil

være den, at offentlige myndigheder i langt de fleste af de sager, hvor man

fremover møder ved egne ansatte, som ikke er advokater, ellers ville have

mødt ved en advokat. Det er væsentligt at tage dette i betragtning i lyset af,

at Justitsministeriet samtidig har anført, at man fortsat finder, at møderets-

monopolet er velbegrundet og bør opretholdes i videst muligt omfang (og at

man ikke finder grundlag for at ændre reglen i retsplejelovens § 122, jf.

ovenfor under pkt. 1).

Retsplejerådet er enig i, at møderetsmonopolet er velbegrundet, og rådet

henviser til de betragtninger herom, der er anført af Advokatudvalget i be-

tænkning nr. 1479/2006. Det kan tilføjes, at den fordel ved i videre omfang

at knytte sagkyndig bistand fra en myndigheds egne ansatte til procesførel-

sen, som Justitsministeriet har berørt, i praksis allerede i dag opnås ved at

lade en myndigheds eksperter drøfte retssagens temaer med den advokat,

der skal møde i retten. I den forbindelse kan der også være grund til at over-

veje fordelen ved advokaters uafhængighed, når det drejer sig om at rådgive

uvildigt om, at en sag ikke bør føres.

På grundlag af Advokatudvalgets anbefalinger blev retsplejelovens regler

om bl.a. møderetsmonopolet ændret ved lov nr. 520 af 6. juni 2007. I forar-

bejderne til ændringen er anført bl.a. (Folketingstidende 2006-2007, tillæg

A, side 5458):

”Justitsministeriet finder ligesom udvalget, at der i et vist om-

fang vil kunne ske en lempelse af reglerne om advokaternes mø-

deretsmonopol i byretterne, uden at de vægtige hensyn, der lig-

ger bag reglerne, sættes over styr. En lempelse af reglerne om

advokaters møderetsmonopol bør ikke omfatte sager ved lands-

retterne, Sø- og Handelsretten samt Højesteret, da behandlingen

af disse sager findes at stille særlige krav til en høj og kvalifice-

ret bistand fra partsrepræsentanterne. Lempelsen bør heller ikke

omfatte de indispositive sager.”

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Ved lovændringen blev der indført adgang til, at en part i sager efter reg-

lerne om den forenklede inkassoproces, i sager efter reglerne om småsags-

processen samt under udlægsforretninger i fogedretten kan lade sig repræ-

sentere ved enhver uberygtet person over 18 år. Desuden kan justitsministe-

ren tillade, at ansatte jurister i foreninger, interesseorganisationer mv., der

virker som partsrepræsentanter i det arbejdsretlige system, kan repræsentere

organisationens medlemmer i byretssager vedrørende løn- og ansættelses-

forhold inden for organisationens interesseområde.

Retsplejerådet lægger til grund, at ønsket om i videre omfang end i dag at

kunne møde ved egne ansatte, som ikke er advokater, ikke er begrundet i

utilfredshed med de advokater, som møder i retten for de offentlige myn-

digheder, men primært er begrundet i et generelt ønske om at nedbringe of-

fentlige myndigheders ressourceforbrug ved at føre civile retssager, herun-

der navnlig udgifter til honorering af ekstern advokat efter regning i over-

ensstemmelse med de derom indgåede aftaler.

Om dette hensyn skal tillægges relativt større vægt end i dag i forhold til

modgående hensyn og i givet fald kun for så vidt angår offentlige myndig-

heder, beror i sidste ende på vurderinger af politisk karakter.

Retsplejerådet vil derfor alene nævne, at udgifterne ved at lade advokater

møde i retten for offentlige myndigheder formentlig også vil kunne nedbrin-

ges på andre måder end ved at undlade at bruge advokater. Rådet vil endvi-

dere nævne nogle punkter, hvor balancen i lovudkastet efter rådets opfat-

telse bør genovervejes i lyset af det, som er anført ovenfor, samt i lyset af,

at de lempelser af møderetsmonopolet, som af samfundsøkonomiske grunde

blev gennemført i 2007, efter nøje overvejelse – herunder af fordelene ved

den uafhængighed og det disciplinærsystem, som gælder for advokater –

blev begrænset til visse sagstyper i byretterne, nemlig den forenklede

inkassoproces, småsagsprocessen og udlægsforretninger i fogedretten.

Retsplejerådet anbefaler nærmere overvejelser om at begrænse den på-

tænkte udvidelse af mulighederne for at møde i retten ved egne ansatte, der

ikke er advokater, til visse sagstyper i byretterne. I modsat fald bør det i

hvert fald overvejes at fastsætte nærmere regler om krav om møderet for

landsret og Sø- og Handelsretten og helt undtage Højesteret, hvis centrale

opgave er at afgøre principielle sager, der har generel betydning for retsan-

vendelsen og retsudviklingen eller væsentlig samfundsmæssig rækkevidde

i øvrigt.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Retsplejerådet anbefaler, at det overvejes at stille relevante uddannelses-

krav til personer, der ansættes med det formål at møde for en offentlig myn-

dighed i civile retssager, jf. herved den gældende ordning efter retspleje-

lovens § 260, stk. 7, for ansatte hos Forbrugerombudsmanden i sager, hvor

Forbrugerombudsmanden er mandatar.

Med hensyn til lovudkastets bestemmelse om sagsomkostninger bemærker

Retsplejerådet, at det som anført i rådets betænkning nr. 1436/2004 om re-

form af den civile retspleje III er vanskeligt at opgøre en offentlig myndig-

heds tab, når den møder i retten ved en af sine egne ansatte (der ikke kan

være advokat), og at myndigheden kan tage hensyn til udgifterne herved i

forbindelse med tilrettelæggelsen af myndighedens almindelige driftsom-

kostninger. Der er således efter rådets opfattelse behov for at overveje nær-

mere, hvordan der i givet fald kan påvises tab, der i alle tilfælde modsvarer

advokatudgifter, når en offentlig myndighed møder ved egne ansatte, samt

om der kan udformes vejledende takster, som på rimelig måde modsvarer

reelle tab. Det er naturligvis væsentligt at undgå, at borgerne vil kunne op-

leve det sådan, at førelse af retssager kan være en reel indtægtskilde for

myndighederne.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Bilag 3

Retsplejerådets udtalelse om indførelse af en klageordning vedrørende

advarsler meddelt dommere og dommerfuldmægtige af retspræsiden-

ten

1. Justitsministeriets anmodning

Justitsministeriet har ved notits af 8. juni 2018 anmodet Retsplejerådet om

en udtalelse om et udkast til lovforslag om adgang for dommere og dom-

merfuldmægtige til at klage til Den Særlige Klageret over advarsler meddelt

af retspræsidenten i medfør af retsplejelovens § 48. Lovudkastet er udarbej-

det på baggrund af henvendelser fra Den Danske Dommerforening og Dom-

merfuldmægtigforeningen.

Lovudkastet indeholder følgende ændringer af retsplejeloven:

§ 1 a, stk. 1,

indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:

»4) klager over advarsler meddelt efter § 48,«

Nr. 4-7 bliver herefter nr. 5-8.

Efter § 48 indsættes:

»§ 48 a.

En advarsel meddelt efter § 48, stk. 1, kan påklages til

Den Særlige Klageret af den dommer, som advarslen er rettet

mod. Klagen skal være indgivet inden 4 uger efter, at domme-

ren er blevet meddelt advarslen. Klageretten kan se bort fra en

overskridelse af klagefristen, når særlige forhold taler herfor.

Stk. 2.

Klageretten anmoder vedkommende retspræsident om en

skriftlig udtalelse. Herefter har dommeren lejlighed til skriftligt

at komme med bemærkninger til retspræsidentens udtalelse.

Klageretten kan anmode retspræsidenten og dommeren om

yderligere bemærkninger.

Stk. 3.

Såfremt klageretten finder behov for det, kan der indhen-

tes en skriftlig udtalelse fra andre. Retspræsidenten og domme-

ren skal i så fald have lejlighed til skriftligt at komme med be-

mærkninger til udtalelsen.

Stk. 4.

Når sagens beskaffenhed gør det påkrævet, træffer klage-

retten beslutning om mundtlig forhandling og træffer samtidig

bestemmelse om, hvorvidt denne skal ske for lukkede døre. De

nærmere bestemmelser om hovedforhandlingen træffes i øvrigt

af klagerettens formand i overensstemmelse med de regler, som

gælder for hovedforhandling i borgerlige sager i 1. instans med

de fornødne lempelser. Fremsætter dommeren begæring derom,

kan klageretten beskikke ham en advokat.

Stk. 5.

Klageretten kan stadfæste, ændre eller ophæve advarslen.

Rettens afgørelse træffes ved kendelse.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

Stk. 6.

Lyder klagerettens afgørelse på stadfæstelse eller æn-

dring af advarslen, kan den indbringes for Højesteret efter reg-

lerne om kære i borgerlige sager, dog således at mindst fem

dommere deltager i påkendelsen.«

§ 55

indsættes efter »§§ 48,«: » 48 a,«.

Justitsministeriet har anført navnlig, at en advarsel meddelt af rettens præ-

sident efter omstændighederne kan få negative konsekvenser for den enkelte

dommer eller dommerfuldmægtig, som den retter sig til, f.eks. i forbindelse

med udnævnelser eller besættelse af bestemte stillinger, uden at den pågæl-

dende efter de gældende regler har mulighed for at få prøvet retspræsiden-

tens beslutning om at meddele en advarsel.

Justitsministeriet har fundet, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre en

adgang til at klage over advarsler uden at afvente en eventuel senere samlet

revision af ordningen vedrørende disciplinærsager over for dommere.

2. Retsplejerådets sammensætning

Retsplejerådet har ved afgivelsen af denne udtalelse følgende sammensæt-

ning:

Professor, ph.d. Lasse Højlund Christensen

Advokat Karen Dyekjær

Retsassessor Stine Fink Hansen

Højesteretsdommer Lars Hjortnæs (formand)

Landsdommer Michael Kistrup

Kontorchef Lars Solskov Lind

Retspræsident Henrik Linde

Juridisk chef Laila Lindemark

Landsdommer Ole Græsbøll Olesen

Advokat Jens Rostock-Jensen

Professor, dr.jur. Eva Smith

Professor, dr.jur. Erik Werlauff

Som sekretær for rådet har fungeret chefkonsulent Ketilbjørn Hertz, Justits-

ministeriet.

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 381: Høring af forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om retsafgifter (lovudkast), fra justitsministeren

3. Retsplejerådets bemærkninger

Retsplejerådet finder, at det ikke giver anledning til bemærkninger af rets-

plejemæssig karakter at indføre en mulighed for, at dommere og dommer-

fuldmægtige kan indbringe advarsler meddelt af retspræsidenten efter rets-

plejelovens § 48 for Den Særlige Klageret.

Retsplejerådet bemærker, at der synes at være behov for generelt at over-

veje samspillet mellem retsplejelovens § 48 og § 49, herunder i lyset af den

dobbeltkompetence, som reglerne indebærer. Dette behov markeres ved lo-

vudkastets bestemmelser, hvorefter der ikke vil gælde ens regler om Den

Særlige Klagerets behandling af sager om advarsler og andre sager, og hvor-

efter 4-ugers fristerne i §§ 48 og 49 vil gælde uændret samtidig med, at kla-

geretten efterfølgende vil kunne omgøre afgørelser truffet efter § 48 efter en

ny procedure i klageretten.

Retsplejerådet anbefaler på denne baggrund, at der snarest muligt tages initi-

ativ til en mere samlet reform af retsplejelovens §§ 48-49, når den foreslå-

ede klageadgang vedrørende advarsler i givet fald er gennemført.