REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 358: Grund- og nærhedsnotat om EU-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af programmet for retlige anliggender, fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del Bilag 358
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. juli 2018

Strafferetskontoret

Marie Jørgensen

2018-0092-0767

784842

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om oprettelse af programmet for retlige anliggender

KOM(2018) 384 endelig

1. Resumé

Kommissionen har den 30. maj 2018 fremsat forslag til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om oprettelse af programmet for retlige anliggen-

der. Det fremgår af forslaget, at det foreslåede program forudsættes an-

vendt i perioden 2021-2027 og skal have et samlet budget på 305 mio. euro

(løbende priser). Forslaget har til formål at bidrage til yderligere udvikling

af et europæisk retsområde, der bygger på retsstatsprincippet, gensidig an-

erkendelse af retsafgørelser og gensidig tillid. Forslaget er omfattet af det

danske retsforbehold, og forslaget har derfor hverken lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser. På det foreliggende grundlag vurderes

forslaget at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Der ses ikke

at være offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdning til

forslaget. Fra dansk side er man positivt indstillet over for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 30. maj 2018 forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om oprettelse af programmet for retlige anliggender.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 358: Grund- og nærhedsnotat om EU-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af programmet for retlige anliggender, fra justitsministeren

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 81, stk. 1, og artikel 82,

stk. 1. Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure

i TEUF artikel 294, dvs. med Europa-Parlamentet som medlovgiver.

I henhold til artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling er forslaget

omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggender.

Justitsministeriet følger forhandlingerne med henblik på at sikre et fortsat

godt samarbejde mellem Danmark og de øvrige medlemslande.

3. Formål og indhold

3.1. Programmet for retlige anliggender

Med forordningsforslaget oprettes programmet for retlige anliggender. Der

fastsættes mål for programmet, et budget for perioden 2021–2027, former

for EU-finansiering og regler for ydelsen heraf. Forordningsforslaget erstat-

ter det eksisterende program for retlige anliggende for perioden 2014-2020.

Det fremgår af Kommissionens forslag, at det nye program har til formål at

bidrage til yderligere udvikling af et europæisk retsområde, der bygger på

EU’s værdier, retsstatsprincippet, gensidig anerkendelse af retsafgørelser og

gensidig tillid. Programmets specifikke mål er bl.a. at fremme og støtte det

retlige samarbejde i civil- og strafferetlige spørgsmål og fremme retsstats-

princippet, at støtte og fremme uddannelse af retsvæsenets aktører og at lette

en effektiv adgang til retsvæsenet for alle og til effektive retsmidler. I den

forbindelse kan der ydes støtte til bl.a. bevidstgørelseskampagner, gensidig

læring gennem udveksling af god praksis, analytiske og tilsynsrelaterede ak-

tiviteter, udvikling og opdatering af informations- og kommunikationstek-

nologiske værktøjer og undervisning af relevante interessenter.

Med forslaget lægges der op til en finansieringsramme for gennemførelsen

af programmet for perioden 2021–2027 på 305 mio. euro. Tilskud inden for

rammerne af programmet tildeles og forvaltes i overensstemmelse med fi-

nansforordningens bestemmelser (Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende

Unionens almindelige budget).

3.2. Fonden for Retfærdighed, Rettigheder og Værdier

Det fremgår af Kommissionens forslag, at programmet for retlige anliggen-

der sammen med programmet for rettigheder og værdier vil indgå i en ny

Fond for Retfærdighed, Rettigheder og Værdier, der skal hjælpe med at be-

vare et åbent, demokratisk, pluralistisk og inkluderende samfund i EU og

bidrage til at styrke borgernes stilling. Den nye fond oprettes inden for ram-

merne af EU’s budget.

Justitsministeriet udarbejder et selvstændigt grund- og nærhedsnotat vedrø-

rende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om oprettelse af programmet for rettigheder og værdier (KOM(2018) 383

endelig).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke udtalelser eller andre tilkende-

givelser fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de foreslåede finansieringsforanstaltninger er

koncentreret om mål, som ikke i tilstrækkelig grad kan opnås af medlems-

staterne alene, og hvor EU’s deltagelse kan tilføre merværdi. Kommissio-

nen har herudover bl.a. anført, at de aktiviteter, der er omfattet af forslaget,

bidrager til den effektive anvendelse af gældende EU-ret ved at udvikle gen-

sidig tillid mellem medlemslandene, øge samarbejdet og netværket over lan-

degrænserne og sikre en rigtig, ensartet og konsekvent anvendelse af EU-

retten i hele EU.

Forslaget vurderes – af de af Kommissionen anførte grunde – at være i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget giver ikke anledning til at redegøre for dansk ret.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget er som nævnt fremsat efter TEUF artikel 81, stk. 1, og artikel 82,

stk. 1, der er omfattet af det danske retsforbehold. Danmark deltager såle-

des ikke i vedtagelsen af forordningsforslaget, ligesom forordningen ikke

vil være bindende for eller finde anvendelse for Danmark.

Forslaget har derfor ikke lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

For så vidt angår de statsfinansielle konsekvenser, bemærkes det, at den fo-

reslåede finansieringsramme for gennemførelsen af programmet for perio-

den 2021–2027 på 305 mio. euro (løbende priser) omfatter 7,7 mio. euro til

dækning af administrative omkostninger. Det vurderes, at Danmark vil

skulle bidrage til finansieringen af de administrative omkostninger. Dan-

marks finansieringsandel heraf vurderes at være ca. 1 mio. kr., svarende til

2 pct.

8. Høring

Kommissionens forslag er sendt i høring hos følgende myndigheder og or-

ganisationer mv.:

Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Præsiden-

ten for Sø- og Handelsretten, Præsidenterne for byretterne, Advokatrådet,

Amnesty International, Dansk Erhverv, Danske Advokater, Datatilsynet,

Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Finansrådet, Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige,

Foreningen af Offentlige Anklagere, Handelshøjskolen i København (Juri-

disk Institut), Handelshøjskolen i Aarhus (Juridisk Institut), Institut for

Menneskerettigheder, Kriminalpolitisk Forening (KRIM), Københavns

Universitet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Politiforbundet, Real-

kreditrådet, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Syddansk

Universitet (Juridisk Institut), Aalborg Universitet (Juridisk Institut) og Aar-

hus Universitet (Juridisk Institut).

Justitsministeriet har fastsat høringsfristen til den 10. august 2018. Der vil

blive fremsendt et supplerende notat om resultatet af høringen.

9. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlem-

sstaters holdning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man umiddelbart positivt indstillet over for Kommissio-

nens forslag til forordning om oprettelse af programmet for retlige anliggen-

der.

Regeringen lægger vægt på, at drøftelser vedrørende programmet for retlige

anliggender ikke foregriber de kommende forhandlinger om EU’s flerårige

finansielle ramme (MFF) for perioden 2021–2027, idet regeringens hoved-

prioritet for disse forhandlinger er at realisere et samlet udgiftsniveau sva-

rende til 1,00 pct. af EU’s BNI.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.